长沙岳麓山有哪些景点:西安经开区安全生产125规划

西经开发〔2011〕132号

西安经济技术开发区管委会
关于印发 “十二五”安全生产发展规划的通知

安全领导小组各成员单位，区内各企事业单位:
      《西安经济技术开发区“十二五”安全生产发展规划》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年三月二十九日

西安经济技术开发区
安全生产“十二五”发展规划
（2011—2015）

西安经济技术开发区安监局
二〇一一年三月

西安经济技术开发区“十二五”
安全生产发展规划

        自1993年建区以来，经开区已初步发展成为一个外向型现代化工业园区和城市新中心。“十一五”时期，经开区实现了由支柱产业向产业集群的跃升和产业开发区向城市新区的跃升，实现区内生产总值翻两番的目标，主要经济指标继续保持35%以上的高速增长，成为西安经济发展最快的增长极。随着区域经济的高速发展和经济方式的快速转变，促进安全生产已成为经开区高度重视并着力加强的一项紧迫任务。为进一步加强安全生产工作，维护区域安全稳定，依据国家、省、市对“十二五”安全生产工作的总体要求，特编制《西安经济技术开发区“十二五”安全生产发展规划》，对未来五年安全生产工作做出科学规划和总体部署，确保经开区安全生产形势稳定好转。

目     录
一、“十一五”工作回顾及存在的主要问题 1
（一）“十一五”工作回顾 1
1、事故总量相对稳定，基本实现“十一五”预期目标 1
2、健全安全生产监管体系，机构保障建设得到加强 2
3、完善法制建设，为长效机制奠定了基础 2
4、健全安全生产支撑体系，应急管理初见成效 3
5、探索事故防控体系，危险源和隐患得到有效治理 4
6、安全工作组织领导有力，主体责任全面落实 4
（二）存在的主要问题及其原因 5
1、安全生产存在薄弱环节 5
2、一些行业事故多发 6
3、安全生产支撑体系不完善 6
4、安全监管监察力量不足 7
二、“十二五”安全生产发展趋势和工作思路目标 7
（一）形势与挑战 7
（二）指导思想 8
（三）奋斗目标 8
三、“十二五”安全生产工作主要任务 8
（一）强化安全生产基础保障建设 8
（二）深化重点行业和领域安全专项整治和监管 9
（三）加强安全生产技术支撑体系建设 12
（四）推进科技进步和先进的安全管理 14
四、“十二五”时期安全生产重点工程 15
（一）重大隐患排查治理工程 15
（二）职业危害防治工程 15
（三）安全生产信息化建设工程 16
（四）安全生产教育培训建设工程 16
（五）安全生产应急救援体系建设工程 16
（六）安全产业园区建设工程 17
五、“十二五”规划实施的保障措施 17
（一）健全安全生产体系，纳入经开区发展总体规划 17
（二）加强制度建设，严格安全生产执法 18
（三）拓宽多元渠道，加大安全生产投入 18
（四）推动科技进步，实施科技兴安战略 18
（五）改善文化环境，强化人才队伍建设 19
（六）部门各司其职，加强监管执法力度 19
（七）落实安全责任，跟踪规划实施评估 20
 
        一、“十一五”工作回顾及存在的主要问题
       （一）“十一五”工作回顾
       “十一五”期间，经开区按照《经开区安全生产“十一五”规划》的目标要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，在安全生产机制建设、责任制落实、监督检查、宣传教育、应急管理等方面做了大量工作，基本完成了“十一五”期间各项目标任务。
        1、事故总量相对稳定，基本实现“十一五”预期目标
       “十一五”期间，经开区已步入了经济快速发展阶段，随着中心区、出口加工区、草滩园区、泾渭工业园等四大园区的建设发展和城市新中心的建立，经开区已形成了以汽车产业群、电力电子产业群、新材料产业群、食品饮料产业群为主体的四大“支柱产业群”，企业数量显著增加，建设规模迅速扩大。据统计，“十一五”前企业总数约1700家至“十一五”末企业数量增加至3600家，增长幅度达112%；建设面积由9.8平方公里扩大到71.4平方公里，规模扩大7倍。不断扩大的区域范围、快速增长的企业数量和建设规模给安全监管工作带来了巨大压力。在管委会领导的高度重视和正确领导下，在安全领导小组各成员单位和企业的共同努力下，经开区安全生产工作得到了切实加强，“十一五”期间，各类生产安全事故基本控制在市政府下达的指标范围内，全区未发生较大以上事故，实现了较大以上事故为零的目标；亿元GDP事故死亡率2009年相比2005年下降26.9%。
         2、健全安全生产监管体系，机构保障建设得到加强
        “十一五”期间，在已形成管委会、各职能部门、企业安全生产监管体系的前提下，管委会每年都根据机构调整情况及时增加和变更安全领导小组成员。目前，安全领导小组成员单位已达到24个，涉及到管委会大部分部门及公安、消防、交警、质监、工商等专项安全监管部门，有力地保证了安全工作在各相关部门、行业和系统的落实。2009年，管委会成立了经开区安监局，配备了3名专职安全管理人员和2名临聘人员。同时,根据阶段性工作需要，随时增加聘用人员，安全生产工作得到了不断加强。此外，安全生产经费逐年增加，从2006年28万元增加至2010年40万元，使安全工作从财力上得到了有力保障。在安全装备上，管委会为安监局人员配备了安全帽、安全带、强力照明灯、防尘口罩、棉大衣、工作包、工作服和工作鞋等，为工作人员现场安全检查在装备上提供了有力保障。2010年，管委会还向市安监局提交了行政执法授权申请，安全监察大队也正在积极筹建中。
        3、完善法制建设，为长效机制奠定了基础
        “十一五”期间，在不断修订完善《经开区安全领导小组工作制度》的基础上，根据经开区实际，制定了《经开区安全生产政务信息报送制度》、《经开区安全生产隐患举报奖励制度》、《经开区安全生产检查制度》、《经开区安全生产培训制度》、《经开区建设施工安全管理规定》、《经开区安全生产行政许可工作程序规定》、《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》等一系列制度性文件，形成了与《安全生产法》配套、适合经开区发展的安全生产法律法规体系，为经开区安全生产长效机制建设奠定了基础。区内29家世界500强企业及陕汽、金威、西部超导等国内行业龙头企业也形成了完善的安全管理体系，安全生产相关技术也均采用国际先进标准。
        4、健全安全生产支撑体系，应急管理初见成效
        经开区安监局与经贸发展局联合，建立了与大专院校和科研院所广泛联系的渠道，积极为企业提供安全技术帮助，协助企业进行设备安全技术改造、技术研发和创新，初步建立了安全生产技术保障体系。与国家、省、市安监系统培训中心建立了畅通的培训渠道，基本形成了安全生产培训支撑体系，通过每年不少于10次的安全培训，提高了各类人员的安全管理和安全技能水平，大多数企业安全生产管理人员、企业主要负责人和特殊工种人员能够做到持证上岗。在对区内重大危险源普查的基础上，结合经开区特点，建立了以管委会为核心，以公安、消防、交警、质监、环保、医疗、工商、城管执法大队、企业应急救援队伍为支撑的应急救援体系，形成了应急指挥、抢险救援、医疗后勤保障、工程抢险、事故处理及善后工作等安全生产事故应急救援体系。同时，指导企业开展了应急救援预案登记备案工作。《经开区重大生产安全事故应急救援预案》经过多次演练和修订，使预案更加完善且更具可操作性。
         5、探索事故防控体系，危险源和隐患得到有效治理
        在深入总结经开区安全生产工作和分析多年安全生产事故特点的基础上，安监局于2008年撰写了《西安经济技术开发区生产事故预防控制体系研究》论文，为经开区重大事故预防控制体系的建立奠定了基础；于2010年完成了《西安经济技术开发区经济高速发展环境下推广安全生产标准化的研究》调研课题，在总结经开区目前推行标准化现状基础上提出对策措施，为进一步普及推广安全生产标准化工作进行了深入探索。为切实做好重大危险源监控工作，于2005年底对区内重大危险源进行了排查登记并建立了电子档案。2007年和2008年，连续两年对全区的重大危险源进行了重新调查登记，完善了重大危险源的建档管理工作，并实施了对重大危险源定期评估和监控管理。在重大隐患治理方面，依据各年度“安全生产隐患治理”中心任务，组织开展了以隐患排查为重点的安全生产大检查。在每年重要阶段、重大节日、特殊时期组织开展了安全生产大检查。通过检查，及时发现和消除了事故隐患，在此基础上，有针对性地开展了烟花爆竹、建筑施工、工业企业、危险化学品、特种设备、道路交通的隐患专项治理，集中整治了重点高危行业的事故隐患。通过采取联合执法、挂牌督办等措施，彻底治理了较大事故隐患，有效打击和制止了安全生产违法行为，维护了经开区的安全和稳定。
        6、安全工作组织领导有力，主体责任全面落实
        经开区管委会高度重视安全生产工作，坚持每季度召开一次安全领导小组会议，定期分析安全生产形势，传达上级安全生产指示精神，通报事故隐患处置和整改情况，研究解决安全生产存在的问题，部署下一阶段的工作。重大节日及特殊时期管委会领导坚持亲自带队深入企业、建筑工地进行安全检查，及时发现和解决安全生产工作中存在的问题,有力加强了对安全生产工作的领导。在落实政府和企业两级安全生产责任制方面，管委会每年根据与市政府签订的安全生产目标责任书的要求，及时制定《委领导安全生产责任书》、《安全领导小组成员单位安全生产责任书》和《企业安全生产责任书》，具体量化工作任务，明确工作目标，同时通过层层签订责任书，形成了横向到边、纵向到低，全覆盖安全生产领域的局面，通过年终逐级考核，保证了安全生产责任制的落实。
       （二）存在的主要问题及其原因
       “十一五”期间，经开区基本形成了安全生产体系完整、责任落实到位、安全生产环境逐步改善的局面。但与经开区发展速度相比，还存在许多不相适应的问题，主要反映在以下几个方面：
        1、安全生产存在薄弱环节
        随着经开区进入“二次创业”阶段，各项事业呈现快速、稳健发展势头，经开区已经成为全市的一个企业高度聚集、经济快速发展的区域。由此也对安全生产带来了巨大挑战。在企业总量中，中小型企业占有的比例相对较大，其工艺、技术和设备仍较落后，事故隐患多，安全管理水平低等问题突出。同时，随着区域范围不断扩大，新建、改建和扩建项目成倍增加，由此也在短期内对危险源监控和事故预防带来了较大的困难。一些行业生产基础仍较薄弱、区域范围产业结构复杂、企业类型多等特点使得在经济高速发展环境下安全生产工作凸显出一些薄弱环节。
         2、一些行业事故多发
        建筑、道路交通、工业企业等行业的安全生产事故表现突出，其中建筑工地的事故起数和死亡人数已占到事故总量的90%。建筑施工一直以来是经开区重点监管行业，对建筑施工单位定期安全检查和教育管理工作也做到了常抓不懈，但一些建筑施工企业仍不能正确处理安全生产与经济发展的关系，重效益、轻安全的思想和行为仍然存在，安全管理意识和安全管理能力较低，从业人员安全素质差，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象屡禁不止，建筑施工仍是事故高发行业，导致“十一五”期间，建筑行业安全事故呈现出多发势态。随着“十二五”期间“二次创业”的逐步深入，建筑规模还将进一步扩大，建筑行业安全生产工作仍是未来一个时期经开区安全生产的主要工作。
         3、安全生产支撑体系不完善
        随着经济快速发展，安全生产监管任务越来越重。与经济快速发展对安全生产的要求相比，经开区安全生产制度建设还需要不断完善，安全生产信息化水平还较低，安全生产管理网络系统有待建立和完善，安全生产的科技支撑力量还比较薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率较低，应急救援装备不足，应急队伍建设等有待进一步完善和提高。
         4、安全监管监察力量不足
       “十一五”期间，安全生产日益受到各级部门、各单位及社会的广泛关注，经开区虽然建立了安全生产监管体系，但安全生产监管监察保障能力低，安全生产监管人员少、装备缺乏，监管力量薄弱的现实状况，远远不能适应经济建设快速发展的需要，安全生产监管工作处于疲于应付状态，很难做到主动出击、全方位和全覆盖。
        二、“十二五”安全生产发展趋势和工作思路目标
        （一）形势与挑战
        “十二五”时期是经开区全面建设城市新中心区、关天经济核心产业区、先进制造业基地的攻坚期，是推动产业发展由集群向基地跨越、经济发展由数量扩张向质量提高跨越、城市发展由地域性功能向国际化品质跨越、发展动力由要素驱动型和投资驱动型向创新驱动型为主跨越、对外开放由政策功能型向更深度参与国际经济技术合作型跨越的重要时期。经济发展方式的转变，大量重点工程项目将投资建设，建筑施工项目急剧增加，交通运输量迅速上升，企业数量进一步扩大，公众聚集场所数量和人口密度增加，一些行业和领域安全生产的压力将呈现新的特点。新产品、新技术、新工艺的推广应用也将带来新的职业安全健康危害，安全生产形势更加严峻。随着国家对安全生产重视程度不断提高，从业人员对自身安全健康权益的保护意识不断加强，社会对提升安全生产监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力提出了更高要求，安全生产监管工作将面临更加严峻的考验和挑战。
        （二）指导思想
        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任，深入开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育“三项行动”，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设”，推进安全生产标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，促进经开区安全生产状况稳定好转。
       （三）奋斗目标
        到2015年，规范的安全生产法治秩序形成，安全生产监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、信息网络体系、宣传教育体系等五大体系进一步完善，企业安全生产主体责任进一步落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。全区较大以上事故起数为零；亿元GDP事故死亡率比2009年下降37.5%；有毒有害作业场所职业危害监督检查合格率达到90%以上。
        三、“十二五”安全生产工作主要任务
       （一）强化安全生产基础保障建设
        法制体制机制建设：依据经开区“十二五”期间经济社会发展战略重点，结合经开区实际需要,进一步完善安全生产制度建设。到2015年形成较为完善且与《安全生产法》等法律相配套的经开区安全生产法律法规体系；形成良好的依法可行的工作机制和安全管理秩序。
        保障能力建设：在安全监管保障能力建设方面，加强机构和执法能力保障建设。在机构不断完善的基础上，逐年增加安全经费投入，安排专项资金用于安全监管部门监管装备的配置和更新。到2015年，安全生产综合监督管理机构更加健全，建立具有较高素质和执法能力的安全生产监察执法队伍，行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要，安全监管执法装备、检测装备配备到位。
在企业安全保障能力方面，依法监督企业加大安全投入，积极鼓励企业采用新技术，使用先进设备，强制淘汰落后工艺和设备。完善高危行业安全生产风险抵押金制度和工伤保险、商业保险体系，构筑多元化的安全生产投入机制。到2015年，重点行业企业100%建立安全生产专项资金帐户，企业安全生产保障能力切实提高，企业真正成为安全生产保障能力的建设主体和投入主体。
        （二）深化重点行业和领域安全专项整治和监管
        非煤矿山（石油技术服务企业）：严格执行安全生产许可制度，大力推广先进的安全管理标准体系，开展定期不定期的隐患排查，督促企业对较大隐患及时整治，做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，对作业人员加强安全教育，严格操作规程。同时，加强安全监管的专业技术力量和应急救援能力建设。到2015年，石油技术服务企业在安全许可的前提下，全部实行HSE（健康安全管理体系）管理，重点特殊岗位配备安全监管专业技术人员，作业人员全部持证上岗，应急管理、应急物资、应急救援队伍达到安全许可要求。
        建筑施工：完善建筑施工安全监管机制，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用及失信惩罚制度。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，健全并完善建筑施工事故应急救援管理，突出加强高处坠落、坍塌、塔吊倒塌等多发事故的预防工作，督促建设施工企业事故预防措施的制定与落实；监督建设单位、施工单位、监理单位安全生产责任的落实，加强对建筑施工项目负责人、安全管理人员、劳务作业人员的培训教育。到2015年，各项建设施工生产安全事故逐年下降，全区安全文明工地达到90%。
        危险化学品：进一步加强对危险化学品的安全监管，完善危险化学品监管部门的协调机制，落实监管责任，严格执行安全生产许可和新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度，严厉打击非法生产经营行为。到2015年，建立完善的危险化学品安全管理制度，建立应急救援体系和危化事故灾害预警机制，建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统及动态监控网络系统。
        烟花爆竹：严格执行烟花爆竹经营许可制度，加大对各种烟花爆竹经营摊点、仓储的监管，加大对非法经营的打击力度，防范重大烟花爆竹事故的发生。
        消防安全：编制和实施中心区、草滩生态工业园区、出口加工区和泾渭新城区域消防规划，以人员密集场所等公共区域消防监控与预警为重点，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设，强化火灾隐患治理和消防培训体系，提高全民消防安全素质。到2015年，与企业联合，在全区大中型企业中建立志愿消防队伍，完善消防队伍装备，推进区域和企业志愿消防队伍建设；有计划地组织开展经常性和针对性的各类火灾事故演练，同时建立区域网格化的火灾隐患排查机制，提高全社会火灾防治水平。
        特种设备：严把特种设备安全准入关，深入开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治，从根本上消除违法制造、安装、使用特种设备的现象，杜绝潜在事故隐患。到2015年，建立健全特种设备动态监管网络体系和安全技术评价体系，形成动态监管数据库，建立监管部门与企业之间的快速联动机制，及时发现问题、及时沟通报告、及时处置。
        加强职业危害监管：严格落实职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度和职业卫生安全许可证管理制度，要求企业按时、按要求、按内容如实上报作业场所职业危害情况。强化石油钻采、建筑、建材、冶金、机械、化工、家具制造等职业危害严重行业的预防与控制，大力开展对全员职工的职业安全教育，提高从业人员的自我保护能力和防范意识。建立和完善职业卫生监督检查机制，加强生产经营单位的自律管理。到2015年，全面完成对区内所有生产经营单位职业危害因素的申报、登记工作，建立全区职业危害申报数据库，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制管理工作，严格控制职业病危害发病率和事故率，切实保障劳动者的健康和安全。
       道路交通：坚持预防为主，阶段性工作与长效机制相结合，全面推行道路交通社会化管理新机制。继续深入贯彻落实“五整顿、三加强”（即：整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段，加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查），加强对重点路段、重点时段、重点企业的安全管控与专项整治，加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作力度，加大对各种道路违章行为的查处力度，严厉打击无证驾驶、酒后驾车、超载、超速等严重违法行为，建立健全“统一管理、分级负责、多方联动”的道路交通应急管理体制，有效预防和减少各类道路交通事故的发生。到2015年，全区道路交通秩序井然，道路交通事故逐年下降。
        （三）加强安全生产技术支撑体系建设
        加强应急救援体系建设：按照应急救援分类管理、分级负责、属地管理的原则，进一步完善区内不同行业、各企事业单位应急预案的建立、审核、备案管理工作，建立统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、全局协调、局部互动、反应灵敏、处置高效的应急救援体系，完善区级、企业级两级联动机制，形成快速、有序、高效的救援力量。到2012年，完成对区内各主要行业和安全生产事故应急救援预案的备案工作；到2015年，与企业联合，基本完成区内各重点企业专兼职应急救援队伍建设和区域应急义务救援队伍组建工作。推进全区安全生产应急救援通信信息系统的建立，实现省、市、区、企业四级应急救援体系互联互通和信息、资源共享，做到信息畅通、快速反应、处置有序，全区生产安全事故的抢险救援能力显著增强。
        加强重大危险源和较大事故隐患治理：进一步完善重大危险源监测监控管理制度，明确各级各部门对重大危险源的监管职责，认真开展重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控以及应急预案制定等工作，按照区域发展新情况，逐步完善重大危险源的申报统计工作。对重点行业和领域的较大事故隐患进行登记建档、评估分级、治理和跟踪监督。对构成重大事故隐患的公路危险路段、城市轨道交通设施、危险化学品仓储区等进行重点治理，人员密集场所、城市公共基础设施为重点的火灾隐患治理。到2015年，完成全区重大危险源监测监控信息管理系统，实现对重大危险源的动态监管，完成对重大事故隐患登记建档、评估分级工作。
        开展安全生产信息系统建设：依据安全生产工作的实际需要，充分利用现代通讯、信息网络等先进技术，强化安全生产管理。到2015年，建立完善的安全生产监督管理及行政执法系统、应急救援信息管理系统，建立重点企业信息库、安全生产专家信息库、危险化学品基本信息库及重大危险源信息库等几大数据库。同时，加强与省、市信息互通和信息资源共享，形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，实现全区安全生产预防、预警体系科学化、现代化。
       （四）推进科技进步和先进的安全管理
        推进“科技兴安”战略:强化科技进步对安全生产的促进和保障作用，充分利用高校和科研院所的资源和力量，与企业强强联合，加强对事故发生有关规律的认识和研究，建立安全生产事故控制长效机制。鼓励和支持企业应用和推广先进的安全技术，实施安全技术示范工程，提升安全生产科技水平；应用现代科技特别是信息化手段，了解掌握安全科技动态，加快安全科技新技术、新工艺、新材料的推广应用，提高企业安全生产自动化、数字化、信息化水平，为安全生产提供技术保障。到2015年，逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。
        推广先进的安全管理体系和标准化：在目前经开区安全管理的基础上，进一步深入推广OSHAS18000、HSE等安全管理体系和安全生产标准化工作，提升企业安全管理水平。积极开展安全生产标准的研究工作，探究与经开区经济高速发展环境相适应的安全生产管理体系。加快安全生产标准化人才队伍的培养，尽快树立安全生产标准化推广示范企业，实现生产工序、安保设施、安全管理、安全操作和危险部位监管标准化，做到全员、全过程、全方位的科学化、规范化安全管理，逐步深化职业安全健康管理体系认证工作。到2015年，区内高危行业、大中型重点企业全部开展职业安全健康管理体系认证工作并有效实施安全生产标准化管理。
        四、“十二五”时期安全生产重点工程
        （一）重大隐患排查治理工程
        健全完善重大事故隐患报告制度，建立完善的排查机制。加大对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、火灾等行业领域及地铁出入口、大型商场等人员密集场所重大事故隐患的综合排查治理力度。较大事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当依法责令其暂时停产、停业整顿、停止建设或者停止使用。“十二五”期间，认真做好重大危险源企业的搬拆迁工作，督促企业全面落实危险化学品建设项目安全“三同时”工作，加强源头管理。
        （二）职业危害防治工程
        对全区存在职业危害的生产场所进行普查、分级、登记，加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、建材以及家具制造等职业危害严重行业的监督检查，强化对粉尘、毒物等有害物质的监测监控，督促指导企业落实职业危害防治与整改措施，鼓励支持企业采用职业安全健康管理体系，促进企业职业卫生落后状况得到根本改善。大力开展对全员职业安全培训教育，提高从业人员的自我防范意识和保护能力。
       （三）安全生产信息化建设工程
        利用现代通讯、网络等先进技术，建设覆盖全区企业的安全生产监管信息网络，实现各级安全生产监管机构以及管委会安全领导小组成员单位之间的信息互联互通、资源共享。建立安全生产监督管理及行政执法系统、应急救援信息管理系统以及重点企业信息库、安全生产专家信息库、危险化学品基本信息库及重大危险源信息库等几大数据库，同时加强与省、市的信息互通和信息资源共享，为安全监管提供科学可靠的决策依据和管理手段。
       （四）安全生产教育培训建设工程
        创新安全培训形式，加大与高校、科研机构、安全教育中介机构的联系，拓宽安全培训教育渠道，加大培训力度，特别是对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训，使所培训人员具备与本单位所从事的工作相适应的安全生产知识和管理能力。为企业和高校搭建沟通桥梁，在全区重点企业设立安全工程专业实习基地，通过企业员工与学生的交流和实践，促使学生掌握相关专业的安全工作技能，促使企业了解和应用最新的理论知识，促进企业技术改革，实现互利双赢。
       （五）安全生产应急救援体系建设工程
        整合应急救援资源，加快推进应急救援指挥机构建设,建立健全安监、消防、卫生、公安及相关部门统一协调机制。初步建立省、市、区、企业四级应急管理组织体系和应急救援体系信息化，完成区内各重点企业专兼职应急救援队伍和区域应急救援队伍的组建工作，补充完善应急救援技术支撑和物资储备，提升应急救援的专业化、规范化和现代化水平。积极做好应急预案备案管理及演练工作，注重上下级政府之间、行业部门之间、企业之间的预案衔接，进一步提高预案的科学性、系统性和可操作性，提高管理人员和从业人员的协同能力和应急处置能力。
       （六）安全产业园区建设工程
        积极推进安全生产产业园区以及安全社区建设活动，学习国内外安全生产产业园区和社区建设经验，探索安全社区网格化管理模式，将安全生产产业园和安全社区的建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合，力争在“十二五”末建立一个安全生产产业园区和两个市级安全社区。
        五、“十二五”规划实施的保障措施
       （一）健全安全生产体系，纳入经开区发展总体规划
        社会经济的快速发展离不开安全生产的协同保障，必须正确处理安全生产与经济、社会发展的关系。建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理好安全生产与经济发展和社会进步的关系，把本规划的总体目标、安全生产控制指标和相关内容纳入经开区发展的总体规划，做到安全生产与经济社会发展同步规划、统一部署、协调推进，实现安全生产与经济社会的协调发展。
        （二）加强制度建设，严格安全生产执法
        及时修订和完善经开区各项安全管理制度，健全法制建设，切实做到安全生产工作有法可依。继续推行高危行业安全生产许可证制度，严格安全设备设施、劳动保护用品以及安全标志、标识市场准入。根据经开区产业发展规划，依法提高企业安全准入条件，淘汰落后产业、工艺和设备。严格落实新建、改建、扩建项目安全设计、施工、建设“三同时”制度。建立相对独立的安全生产绩效评估机制，为管理决策提供科学依据。加强行政执法和违法行为处罚制度建设，规范监管执法行为。
       （三）拓宽多元渠道，加大安全生产投入
        进一步加大安全生产投入，管委会及区内各企业要在每年年初的财政预算中安排一定资金作为安全生产专项经费，确保安全科技推广、技术支撑体系建设、安全隐患治理、公共基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产保障体系建设、重大事故隐患治理、安全生产应急救援、宣传教育培训、事故调查处理等工作的投入。发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入。
        （四）推动科技进步，实施科技兴安战略
        充分利用高校和科研院所的资源和力量，与企业强强联合，把安全生产中亟待解决的共性、关键性、公益性技术难题列入安全生产科技攻关计划，加快安全生产科技创新和成果转化，建立安全科技示范项目并在全区予以推广。加快安全生产新技术推广，鼓励和支持全区内企业采用先进的安全技术、材料、工艺和产品，提高企业安全装备水平和安全管理水平，淘汰落后的技术和工艺，解决高危行业、重点领域、重大事故防范等方面的安全技术问题。
       （五）改善文化环境，强化人才队伍建设
        倡导以人为本的安全生产理念，充分发挥电视、广播、网络、报纸等媒体的作用，大力宣传安全生产法律法规，普及安全知识，提高全员安全生产意识和安全文化素质，在全区形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。坚持面向企业、面向职工群众的方针，多形式、多渠道、多层次宣传安全文化。进一步推动企业的安全文化建设，将安全文化作为企业章程和文化的重要组成部分，树立企业员工的安全生产主动意识，营造良好的安全生产文化氛围。同时，加强对安全监管人员的业务培训，提高业务素质和管理水平。坚持对生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训考核，尤其是加强对中小企业和高危行业安全培训的组织指导和监督检查，培养一批有技术、懂管理的高素质安全管理人才。
       （六）部门各司其职，加强监管执法力度
        安全生产规划涉及到诸多相关部门，各部门要明确职能分工，高度重视、通力合作、认真负责，确保规划的合法有效实施。按照法律法规要求，依法建立健全领导干部安全生产责任制，严格执行安全生产行政许可制度，并实行目标管理，量化各项工作任务。加强综合监管与行业监管的沟通协调，进一步明确职责和权力，避免监管缺位、越位和推诿。加大对重点企业的监管力度，加大对企业违法行为的处罚力度，对有突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励以及政策支持。
      （七）落实安全责任，跟踪规划实施评估
        强化安全领导小组各职能部门安全生产责任制的落实，加大安全生产综合监管部门工作力度，加强对安全领导小组各成员单位安全生产工作的监督检查，层层落实安全生产监管责任，并加大安全生产行政责任追究落实力度。强化对企业专项整治与打非查违，保证安全生产投入，细化安全防范措施，推广安全生产标准化，全面落实安全生产企业主体责任，创造规划实施的良好环境。在“十二五”安全生产规划实施过程中，对规划进行适时评估。各责任单位在每个规划年度组织开展规划实施情况的自评自查活动，检查规划任务的完成情况。根据本规划重点工作任务和重大项目的规划情况，分阶段进行规划评估。到2015年年末，对“十二五”规划实施总体情况进行评估。结合阶段评估结果，适时对规划目标和实施战略进行必要调整，促进安全生产工作依照规划顺利开展，确保未来五年经开区安全生产形势稳定好转。

主题词：文秘工作  安全生产  规划  通知
西安经济技术开发区管委会办公室  2011年3月29日印发