多功能家电清洗一体机:创新述廉机制 探索监督新路——临澧县开展党政主要负责人述廉评议工作的基本做法和体会

2008-6-16更新　来源:本站原创 作者:佚名
中共临澧县委常委、纪委书记   杨天生
（2008年6月13日）
近年来，在市纪委和县委的正确领导下，我们临澧县纪委始终坚持以创新的思路推进惩防体系建设，围绕教育、制度、监督、改革、惩处积极有效地开展工作，在全县上下形成了较好的勤政廉政氛围。然而，如何切实加强对党政主要负责人的监督，确保既干事又干净，仍是困扰县纪委常委一班人的一大难题。特别是在落实“一岗双责”问题上，近几年愈来愈有流于一种表面化、形式化的趋势，双责不能并重，“两张皮”的现象十分明显。究其原因：一是少数党政主要负责人没有真正按上级的要求认真履行“一岗双责”，在廉的问题上底气不足；二是有的人认为看干部主要看大局看主流，只要能干事，是否干净，只是小节，无关大体；三是“一俊遮百丑”，认为工作上去，经济搞活了就是本事，至于过程与手段似乎可以不管不顾；四是机制不健全，监督缺失，看得见的管不住，管得住的看不见。针对这些问题，县纪委常委会决定从破解党政主要负责人监督瓶颈为切入点，探索建立专项述廉评议新机制。
基本做法
经过广泛深入的调研和充分的酝酿，2006年下半年，开展党政主要负责人述廉评议工作摆上了纪委常委会议事日程，2007年，我们又把这项工作纳入全县反腐败工作的专项任务，集中力量组织实施。为增强工作的实效性和针对性，县纪委坚持边探索边实践，突出重点、强化调度，狠抓了六个关键环节：
一抓方案制定。方案制定是开展述廉评议工作的基础。按照既定工作思路，去年3至6月，县纪委先后多次召开有各界代表参加的座谈会，在听取多方意见建议的基础上，研究制定了《2007年部分单位党政“一把手”述廉评议工作方案》，做到了“四定”：
一是定对象。选取了具有代表性的新安镇、四新岗镇、县交通局和县民政局4个单位的5名党政主要负责人作为评议对象。其中新安镇是临澧重镇，经济活跃，各方面条件都相对较好，四新岗镇是澧南经济基础比较薄弱的乡镇，而县交通局和县民政局都是资金流量较大的单位。首批述廉评议对象的确定，明显地突出了评议工作就是针对领导干部的权力行为进行监督。
二是定内容。主要评议领导干部执行党风廉政建设责任制和带头执行廉洁从政若干规定的情况。重点就是查摆评议对象在廉政建设与廉洁自律方面存在的问题。
三是定方法。主要采用“查（廉政建设相关资料）、看（廉政建设阵地）、谈（干部职工座谈会听取意见）、访（走访老干部和服务管理对象）、审（开展领导干部任期经济责任审计）、述（评议对象述廉）、评（调查评议组现场评议）、测（评议代表现场测评）”八种方法。
四是定步骤。确定述廉评议从10月份开始启动，至12月底结束，分专题调查、集中评议和整改落实三个阶段。目的就是通过述廉评议强化对党政主要负责人的监督，促进《党风廉政建设责任制》的真正落实。评议侧重于查摆问题，这既有别于过去的行风评议，也有别于组织部门的述职测评和人大机关的工作评议。
二抓宣传发动。从11月初开始，我们由三名县纪委副书记带队，四名常委任组长，抽调16名纪检监察干部，组成四个调查组，与由财政、审计部门组成的审计组同时进驻被评对象单位，利用一个月时间，对评议对象开始了全面的廉政“体检”。首次面对述廉评议这项全新的工作，评议对象多少还是有一些压力，产生了一些抵触情绪。四新岗镇党委书记黄道德是一位从基层一步步成长起来的领导干部，工作成绩也比较突出，调查组进驻之后，一度心事显得很重，认为纪委在带着目的找问题。针对这一情况，县纪委主要领导一方面分别对五名评议对象进行约谈，及时沟通思想、端正态度，解除评议对象思想上的疑虑。另一方面统一部署，在评议对象单位召开动员大会，深入宣传述廉评议工作的重要意义、方法步骤，号召单位党员干部统一思想认识，以高度负责的态度认真对待和参与这项工作。评议对象在动员大会上各自表态发言，纷纷表示虚心接受社会各界监督。与此同时，我们通过张贴《预告通知》，发放《领导干部述廉民主测评表》和《征求意见表》，设立意见箱，不断拓宽了监督渠道。
三抓调查审计。从实际情况来看，发放《征求意见表》、《民主测评表》只是营造了一些声势，并没有真正有效地发现评议对象存在的问题。关键还是要在“查”和“审”上做文章。调查组进驻后，通过广泛座谈走访，自上而下与自下而上、党内与党外的监督渠道都得以有效畅通，形成了监督合力。但是如果在具体问题上把握不好，“查”廉“审”廉工作就难以有效深入，述廉评议一样会流于形式。比如在确定和走访干部群众代表时，我们规定评议对象单位领导必须进行回避；在调查了解评议对象执行党风廉政建设责任制情况时，我们既要查责任制的分解，又要全面了解评议对象单位党员干部现实表现情况，看单位是否风清气正，看违纪违规现象是否严重，看已经发生的违纪违规问题是否得到及时查纠，以此来评定评议对象是否扎实有效地履行了职责；在了解评议对象执行党员干部个人重大事项报告制度情况时，我们就要深入了解近年来其是否存在利用婚丧嫁娶赈酒敛财等情况，结合个人申报的结果予以确认；在新农村建设资金使用上，我们不仅全面掌握了资金的使用情况，而且要查党政办公会原始记录，看大额资金使用、重大工程建设是否经过集体决策，决策是否民主，每个班子成员是否充分发表意见建议，不同的意见建议是否得到合理采纳等等。结合审计组对评议对象任期内经济责任的审计，全面主动地掌握了述廉对象从政用权的基本情况。
四抓沟通反馈。掌握大量情况后，我们做了三个方面的工作：一是认真调查核实；二是由带队领导向评议对象本人进行反馈，听取评议对象的意见和想法，及时沟通思想；三是召开专题民主生活会，以“我为主头找差距”为主题，调查组全体成员参加，分别召开被评议对象单位班子成员生活会，调查组向单位班子成员通报调查了解的主要情况，班子成员向评议对象提出批评建议。在调查组的主持下，生活会坚持在严肃民主的氛围中进行，对于个别评议对象违反纪律，压制其它班子成员发表意见的苗头性行为，调查组当场严肃批评，会后由纪委主要领导对其进行了警示谈话。
五抓定调把关。评议会议之前，我们分别召开全体调查评议人员会和纪委常委会，形成共识，确定了“既不能开成表彰会，也不能开成批斗会”的工作原则。12月15日之前，是调查评议报告、审计报告和评议对象本人的述廉报告撰写阶段，县纪委党风室及时把握进度，进行了具体指导。初稿形成后，县纪委又专题召开常委会议进行审核把关。统一格式，规范内容。要求述廉报告按照“廉政建设情况”、“存在的主要问题”、“整改措施”三部分规范布局，要求调查评议报告按照“基本情况”、“执行党风廉政建设责任制及本人廉洁从政情况”、“存在的主要问题”、“希望与建议”四个部分进行修改完善，对于个别评议对象述廉主题不突出的问题，责成其重新进行了撰写。
六抓集中评议。        一是确定测评代表。按照市纪委积极发挥纪委全委会作用的工作思路，我们首先将县纪委全体委员确定为测评代表，然后按照评议对象单位提供的名册，在每个评议对象单位党员干部、人大代表、政协委员中确定了15名熟悉情况、原则性强的测评代表。规定全体县纪委委员参加所有评议对象的测评，单位测评代表只参加本单位评议对象的测评，单位测评代表名单保密，由县纪委直接通知与会。
二是确定与会人员。为进一步扩大影响，我们邀请县直25个单位的党政主要负责人列席述廉评议大会，感受现场气氛，从中受到教育与启迪。同时邀请政府门户网站、常德日报临澧记者站和电视台记者与会，加强新闻媒体的宣传报道力度，让社会各界知晓这一监督形式。
三是精心组织评议。12月21日，县纪委组织召开述廉评议大会，按照评议对象述廉，审计组通报经济责任审计情况，调查评议组宣读调查评议报告，依次对五名评议对象进行评议，测评代表分满意、基本满意、不满意三种情况对评议对象分别进行测评，实行无记名投票，现场公布得票结果。值得一提的是，先前预期投票结果难以把握的情况并没有出现，五名评议对象满意票均达到90%以上，仅有一名评议对象不满意票为3票，与调查掌握的情况基本吻合。这不仅是对整个评议工作的充分肯定，也坚定了我们继续深入开展这项工作的信心和决心。为强化结果运用，会后，我们及时将工作开展情况在全县进行通报，将评议得票结果向县委主要领导作了汇报并通报给县委组织部门，引起了领导的高度重视和社会的广泛关注。
初步取得的成效
“一石激起千层浪”。述廉评议工作的深入开展，不仅在评议对象思想上产生了较大触动，更在全县其它领导干部中产生了广泛共鸣。广大领导干部抓发展更要保廉洁、既干事又干净的从政理念得到了明显增强。集中评议之后，述廉评议工作转入整改落实阶段，各评议对象针对问题制定整改措施，积极落实整改，在三个方面取得了较好的成效。
一是进一步营造了良好的监督氛围。领导干部主动接受监督的意识明显增强。县交通局局长刘朝年评议会后，当即组织召开局党委班子成员会，通报了自身存在的四个问题，并恳请班子成员集体会诊、帮助解决。县民政局局长于乾华把述廉评议真正当成组织的关心和爱护，针对评议提出的“干部教育管理不到位”、“重大决策执行监督不到位”、“民政资金监管不够到位”等三个方面的问题，在全局大会上郑重承诺率先垂范，从我做起，带头尊章守纪，带头接受社会监督。新安镇镇长乔新平一开始对述廉评议未能引起足够重视，对评议组“吹毛求疵”找问题感到不能理解，但随着评议工作的深入，认识到自己确实还存在一些不足，需要有人监督、有人提醒，这样才能保持清醒头脑促进自身工作。他深有感慨地说，县纪委的评议是客观的、公正的，既对其成绩给予了充分肯定，又对存在的不足实事求是地指出，述廉评议不是在伤害干部，而是在教育警醒干部、保护干部。
二是进一步促进了党风廉政建设。抓住党政主要负责人，我们也就抓住了党风廉政建设的“牛鼻子”。今年以来，述廉评议对象单位党政主要负责人认真履行“一岗双责”，抓党风廉政建设的主动性明显增强。过去“推一推、动一动”的状况得到了根本改观。四新岗镇党委书记黄道德针对“抓干部队伍管理缺硬度”的评议意见，要求镇纪委从严查处违纪案件，自己多次带队督查干部作风问题，对3名违反县委“双十禁令”的机关干部进行了严肃处理。县民政局、县交通局把廉政制度建设贯穿于业务工作的方方面面，确保了项目资金管理的安全运行。新安镇党委书记汪年生针对“个人自律有待加强”的意见建议，坚持从严要求自己，在班子成员中发挥模范带头作用，对于公车改革后领取交通补助费的问题，与镇长乔新平予以主动退回，并在党政办公会上进行了通报。
三是进一步增强了领导干部勤政廉政谋发展的责任感。针对“深入基层联系群众不够”、“城建城管工作较为薄弱”。新安镇党委书记汪年生立查立改，坚持每月到各村了解一次情况，村支“两委”换届时期，下到矛盾较多的村深入指导，与关键对象单独接触，及时解剖症结、化解矛盾，从而保证了全镇5月18日村委会换届一选成功；与此同时，新安镇今年以来城镇建设力度明显加大，克服重重困难筹措资金120多万元进行新青路和老街改造，美化亮化了人居环境。县交通局局长刘朝年以述廉评议为动力，带领全局上下谋大事、想大局、抓落实，今年顺利推进了澧北大桥、通乡公路、畅通工程、危桥改造、渡改桥、乡镇车站等项目建设。县民政局在于乾华局长的带领下，深入开展“抓班子、创三好，带队伍、创一流”主题实践活动，全面提高履职能力，全县民政事业呈现出社会救助、社区建设、优抚安置协调发展、齐头并进的良好局面。
体会与打算
开展述廉评议工作毕竟是一次全新的尝试，在充分肯定成绩的同时，也还存在一些问题。突出表现在对领导干部个人廉洁问题还剖得不深，这既有方法不够的原因 ，也有基于现有体制机制的顾虑，比如对于招商引资费用支出、公款高消费娱乐等等这些腐败“黑洞”，我们没有很好的深入进去，比如对于公车私用、公费旅游等等这些司空见惯的腐败现象，还没有引起我们的高度重视，党员干部对此还有不少意见；在整个工作推进过程中，我们也还存在一些疏忽，比如个别评议对象就出现了以述职代替述廉的问题，还由于我们组织新安镇书记镇长一同述廉评议，就出现了两位领导干部任期经济责任审计报告雷同的问题。针对这些问题，我们不搞浅尝辄止，在总结经验教训的基础上，对2008年述廉评议工作拟从四个方面进行改进。一是明确提出指导思想。确定了立足教育、实事求是、依靠群众、注重实效的工作原则。二是成立领导小组。由纪委书记任组长，纪检监察、组织、宣传部门的相关领导任副组长，加强组织协调工作。三是对评议对象的确定原则进行了调整。不再安排对同一单位的两名党政主要负责人同时进行述廉评议。今年，我们决定把县教育局局长刘开民、县林业局局长陈继鑫、县卫生局局长唐世浩、县计生局局长彭耀忠、太浮镇党委书记游建忠、佘市桥镇镇长刘金国等六名同志确定为述廉评议对象，继续保持了述廉评议工作的针对性。四是对专题调查的方式进行了调整。将聘请部分退休老干部、人大代表、政协委员、群众代表充实到述廉评议调查组，加强社会力量的参与，增强发现问题的能力。
各位领导，新事物总是面临着新的问题，也引领着新的实践。与兄弟区县市相比，与领导的要求相比，临澧在加强党政主要负责人监督工作上还存在很大差距。开展一次述廉评议，与其说我们获得了一些成功，不如说只是尝试了一种新的方法，还有许多问题需要我们共同探讨、共同摸索和提高。就如何开展这项工作，我们认为还要继续做到“四个坚持”：
一是要坚持改革创新，不断探索长效机制。首先是要牢牢把握好《党内监督条例》的精神实质。其次是要以科学的态度来认知述廉评议制度。述廉评议制度还处于探索阶段，目前不宜急于出台统一的模式，也不宜照抄照搬，而是要鼓励大胆创新。邵阳、长沙等地将现场质询引入评议是一条路子，我们的评议一样亮点纷呈、凸显特色。只有这样，评议制度最终的建立才具有更强的生命力。
二是要坚持点面结合，兼顾“成本与效益”原则。述廉评议是一项非常具体的工作，任何一个环节疏忽，都会直接影响到最终评议的效果，去年我们只对五名党政主要负责人开展述廉评议，就动用了大量的人力物力，花费了近两个月时间。所以，这项工作必须科学调度，一方面每年评议对象不宜确定太多，另一方面，也不能顾此失彼，要坚持点面结合，以书面形式为主，组织好其它领导干部的述廉工作。
三是要坚持宽严相济，处理好监督与保护的关系。党政主要负责人作为单位主头，承担着抓发展和保廉政的双重任务，责任大、压力也大。我们一定要从严格要求和关心爱护的角度去履行好监督职责。既要确保述廉评议工作的严肃性，又不能搞得人人自危，心存疑虑，不敢大胆向党组织和群众和盘托出，主动接受监督；要区分不同性质的问题，最大限度地保护他们的干事激情；要坚持以人为本、注重工作方法，营造一种和谐监督的良好氛围，让我们的领导干部愉快地接受监督。
四是要坚持规范制度，深化工作效果。搞述廉评议工作不是一次就完事，不能等出了毛病再搞，而是通过述廉，使大家有所遵循，知道哪些事情今后不能做了，要以述廉工作为契机，大力推行廉政谈话、廉政“两卡”质询、廉政档案、廉政警示教育等一系列制度，真正做到立足当前、管住今后和长远。尤其对述廉工作中群众反映强烈问题及时制定措施，以“评”促“教”、以“评”促“建”、以“评”促“改”，整改销号。只要在述廉评议工作中能主动如实进行自查自纠，并取得组织和群众谅解就达到了目的。要加强组织协调，形成行之有效的工作机制，把评议结果运用到领导干部选拔任用工作中去，不断增强述廉评议工作实效。