电话线和网线:如何看待财政收入占GDP比重

【2006-07-04】 【作者/来源 / 】
财政收入占GDP比重，是反映财政收入同生产总值之间数量关系的重要统计指标，一定程度上反映了在生产总值分配中，国家所得占的比重，同时也是衡量国民幸福感的最重要指标。财政收入占GDP比重越高，国家就越有能力为国民提供富足的公共服务，越有利于社会公平；反之，这个比重太低，会降低国家宏观调控能力，影响国家安全事项和政权建设等。近年来，该指标越来越为各级政府及社会所关注。
一、天等县财政收入占GDP比重的状况
一般来说，发展中国家的财政收入占GDP比重在22%—24%之间。2005年我国比重为17.3%。从全国31个省市看，经济较发达的广东省为20.4%，而经济欠发达地区如西藏仅为5.7%，广西为11.7%；从广西14个地市看，最高的是柳州市为15.5%，最低的是贺州市为6.8%，崇左市为11.2%。可以看出不同地区其比重均存在一定差异，有的差距还比较大。
从天等县不同时期看，“九五”时期该比重维持在6%-8%之间，“十五”时期维持在8%-9%之间，呈缓慢上升趋势，而2005年该比重为8.7%，均低于全国、全区及全市平均水平，在崇左市各县（市、区）中也排在末位（如下表）。
各县2005年财政收入占GDP初步核算数比重表
（单位：万元）
江州
扶绥
宁明
龙州
大新
天等
凭祥
财政收入
28019
33700
22008
17066
25068
11308
16016
GDP
300435
355520
188899
182885
208802
130043
112082
比重（%）
9.3
9.5
11.7
9.3
12.0
8.7
14.3
二、如何看待财政收入占GDP的比重
如何认识一个地区财政收入占GDP比重，可以从不同角度来分析。
1、从财政收入结构看
财政收入与GDP核算口径存在一定的差异。①财政收入主体是税收。天等县2005年税收占财政收入达64.8 %，但是，并非所有的税收都进入GDP核算范围。核算GDP时，国民经济二次分配范围内的内容是不计入的。在财政收入中，所得税就属于国民经济二次分配范围的税收，随同国家税收体系的不断变化，所得税在税收总额中的比重呈不断上升趋势，如2000年，天等县财政收入中所得税所占比重仅为6.5%，而2005年达到14.3%。②财政收入中的非税收入。如各种罚没收入、由土地等资源所产生的收入等，尤其是近年来天等县土地开发力度较大，这部分收入也在不断增大。2004年，天等县非税收入4205万元，占总财政收入41.3%；2005年有所下降，但仍达到35.2%。从GDP核算角度看，这部分非税收入是不计入GDP的。
从上面两点看，若一个地方上述财政收入部分增长较快，引起财政收入总量迅速扩张，则财政收入占GDP比重就在短期有较大提升；若这部分财政收入萎缩，财政收入总量下降，则比重也会有所下降，但GDP在这些条件变化下增速却没有受到较大影响。
2、从地方产业结构看
财政是经济结构的“晴雨表”，经济结构合理，财政收入占GDP比重就越高。天等县财政收入占GDP比重之所以长年维持在较低水平，原因主要在经济结构上。从三次产业结构上看，2005年全国为12.4：47.3：40.3，经济发达的广东省为6.3：49.5：44.2，广西为22.2：37.0：40.8，崇左市为36.9：27.5：35.6，天等县为40.0：26.3：33.7。可以看出，天等县经济结构还处以不合理的状态，主要表现在第一产业比重偏大，第二产业发展滞后，第三产业仍欠发达，这就决定了天等县财政收入占GDP的比重必然偏低。
产业结构变动的一般规律是在经济发展到工业化后期时，第三产业应居主导地位，但在工业化初级和中级阶段第二产业应居主导地位，而天等县长期以来第一产业均占据第一位，工业化还处于初级产品生产阶段。2005年，第二产业增加值占GDP的比重比第一产业所占比重低了13.7个百分点。天等县产业结构的不合理主要表现为工业的落后，2005年全县工业增加值占整个GDP的比重为18.4%，比邻近的大新县低14个百分点，比全市低4.2个百分点，比全区低12.7个百分点，比全国低23.4个百分点。因此，可以得出以下两个结论：
①一般来说，第一产业增加值占GDP比重较高的地方，其财政收入占GDP的比重会低一些，主要是从农业中所取得的税赋较低，尤其是近年来国家出台一系列惠农政策后，农业税费呈不断下降趋势，比如：2003年天等县农业四税达到840万元，占当年地方一般预算财政收入的12.9%；而2005年完成129万元，仅占地方财政一般预算收入的2%。而一个地方若第一产业增加值占GDP比重较大，则财政收入占GDP比重一般较小。我们可以从2005年不同地区的比重来分析：
（%）
全国
广东
广西
崇左
大新
天等
农业增加值占GDP比重
12.5
6.3
22.2
36.9
33.7
40.0
财政收入
占GDP比重
17.0
20.4
11.7
11.2
12.0
8.7
②相反，工业增加值占GDP比重较高的地方，其财政收入会高一些，主要是工业税赋水平相对比较高，且税源稳定。这可以从2005年不同地区的比重对比中看出：
（%）
全国
广东
广西
崇左
大新
天等
工业增加值占GDP比重
41.8
45.6
31.1
22.6
32.4
18.4
财政收入
占GDP比重
17.0
20.4
11.7
11.2
12.0
8.7
3、从统计及财税管理工作方面看
①若一个地方的统计数据受各方面的干扰而引起GDP出现虚增，这样就造成财政收入占GDP比重偏低。反之，统计部门没有做到应统尽统，GDP缩水了，就会造成财政收入占GDP比重有所偏高。
②在一个地方GDP符合该地区经济水平的条件下，若财税征收工作不到位，出现该收不收而引起财政收入增长远低于经济增长水平，则出现财政收入占GDP比重偏低。反之,若财政税收征管力度加强，清缴历年拖欠税费，做到该收尽收，则在经济正常增长情况下，财政收入占GDP比重会有所上升。
从广西的统计工作角度看，2003年，为做好广西县域经济的评比工作，防止各县（市）相互攀比，区统计局制定了《广西县级年度生产总值核算及其核算基础数据统计规范》方案，对县级年度生产总值核算及其核算基础数据统计进行了规范，使其更具科学性、可比性和权威性。2004年起，自治区统计局又将农业、工业、投资、贸易等重要专业进行下算一级，各县上报数据必须经过市、区两级严格审核把关，这就使现在的统计工作走向了规范化轨道，虚报瞒报现象得到有效遏制，GDP核算结果也比较真实地反映了本地的发展水平。
三、如何提升天等县财政收入占GDP的比重
从现状看，天等县财政收入占GDP比重在全市排在末位，长期以往，将影响全县经济的健康发展，并最终影响民众的根本利益，必须引起我们各级政府的高度重视。
我们认为，除加强统计及财税征收工作力度，做到应统尽统、应收尽收外，最重要的还要将工作的重点放在产业结构的调整上。只有不断优化产业结构，扩大财税源泉，才能使本地财政收入有更大发展，使财政收入占GDP比重不断趋向合理。而优化产业结构，就必须加快工业化步伐，推进产业结构升级。一是要把发展高新技术产业同改造提高传统产业紧密结合起来，不断开发新工艺、新技术、新产品，以提高传统产业的生产率，使全县工业的整体素质和市场竞争力有较大提高；二是要争取新上一批对全县工业结构调整和产业升级有突破性带动作用的技术改造项目，推动工业结构调整，推进天等经济发展；三是要突出比较优势，因地制宜抓好高新技术产业、优势资源产业、制造业和以农产品为原料的轻工食品加工业，培育特色产业集群和生产链。四是要发挥已有的优势，对于在区市内具有竞争优势的行业，应延长产业链，增加投入，壮大规模，培育规模效益。同时，努力提高自主创新能力，积极创造条件，发展技术含量高的新兴产业，为长远发展开辟新的途径。