夸克搜索引擎:年终盘点：武汉审计工作实现从平面到立体转变

          早些年，每每谈及审计，必会连上“风暴”二字。如今，审计风暴一词似乎渐渐淡出人们视线。武汉审计对于公众已不那么神秘，也不再是审计一次点名批评一串的惯例。对于审计，多了理性的分析，少了份感性的附和。         随着近年来，武汉审计工作从个案转向共性，从幕后转向台前，从事后转向事前……审计变得日渐丰满。其实，审计的作用，不仅是对一项工程的进展，或是一笔资金使用的监管，而是以此为切入点，把监督的触角延伸至一条资金链乃至整个行业的深度，这理应是履行审计法定职责题中应有之意。         2007年至2011年11月底，武汉市审计局累计审结完成审计和调查项目312项，审计和延伸审计了16047个单位，查出各类违法违规及管理不规范资金213.7亿元，促进财政增收节支106.93亿元，向纪检监察、司法部门和有关部门移送案件线索46起。有效地发挥了审计监督的“免疫系统”功能，确保了武汉经济社会健康运行。 从卫到谋，非常规审计新策          财政资金流向哪里，审计就跟进到哪里，已经成为武汉审计工作的“指挥棒”。结合武汉经济社会运行新需要，审计部门密切关注影响武汉经济社会发展的主要问题，审计工作从防护性向建设性作用进行转变。         2008年以来，该局组织13个区级审计部门持续对扩内需中央新增投资资金、地方政府债券、地方政府债务情况实施跟踪审计，涉及投资项目452项，投资总额104.26亿元。针对审计中发现的政策执行不到位、管理体制不完善、运行机制不健全等深层次问题，提出审计建议70余条，促进出台完善资金和项目管理的规章制度39项。         2009年，结合国家清理化解农村“普九”债务，该局对63个街乡镇、1798个村2007年至2009年度村级“普九”债务情况实施专项审计。审计认定的0.98亿元债务被市委2010年1号文作为化解该市村级“普九”债务，促进农村综合改革的依据。         通过建立跟踪审计机制，及时应对急难险重和突发事项。2008年初冰雪灾害和“5.12”汶川大地震发生后，社会各界踊跃捐款，为让群众看到“放心帐”，该局在第一时间成立审计组，率先对救灾资金物资、特殊党费等项目实施现场跟踪审计，审计救灾款物总额5.29亿元，跟踪审计结果向社会公布。         在实施武汉市对口援建项目跟踪和竣工决算审计中，该局用“边审计、边整改、边规范、边提高”的审计原则，审计了过渡安置房和对口援建项目资金7.96亿元。为了配合武汉城市圈“两型社会”建设，该局加强对资源环保资金的审计。2010年，通过开展对40个市直单位节能降耗情况的专项审计调查，为政府完善政策、健全体制、创新机制、强化管理、考核评定提供参考意见；通过对“武汉火车站、武昌火车站周边配套设施”、武汉国际博览中心、武汉轨道交通和月湖文化艺术中心等4个政府投资 项目土地开发成本的审计调查，与大专院校联手，编制土地开发成本研究报告书，为政府加强土地管理、制定土地成本控制制度和标准提供第一手资料。         2011年以来，该局对全市农村安全饮用水改造、汉江流域武汉段水污染防治、亚行贷款武汉污水和雨污处理等项目审计，把重点放在城乡居民饮用水源不达标、污水处理厂管理运营不善等影响人民群众身体健康的环境污染问题。以人为本，民本审计的持续开展，对维护群众的根本利益起到了实际的作用。五年来，该局先后对2512家单位开展民生资金审计或审计调查，涵盖教育、卫生、文化、住房公积金、土地、拆迁等与群众密切相关的专项资金，并对惠民政策的落实情况实施审计调查，审计总金额852.36亿元，促进规范资金用途34.61亿元。2007-2009年，连续3年开展对五项社保基金的审计，促进我市完善社保资金管理办法和规定，督促清收以前年度社保欠费6.92亿元。2008年通过开展全市环卫工人收入补助情况审计调查，促进财政、城管等部门出台相关制度，进一步提高环卫工人的生活待遇。2011年，积极跟进市政府为市民办好“十件实事”之一的缓解学前适龄儿童“入园难”问题，组织全市31名审计人员对723所幼儿园建设运营管理情况实施调查，为政府制定和完善学前教育相关政策、建立多渠道、多层次的学前教育投入体系提供依据。    　　         打破常规、服务发展、事前介入、事中跟进、事后监督，这几项非常规审计新机制的建立，把该市审计工作推向了纵深的发展。 六位一体，构建财政审计大格局          提升审计层次，关注绩效，不断深化财政审计是近年审计工作的发展趋势。         该局通过深化财政审计工作，初步形成了“以财政审计为主线，积极构建财政、政府投资、企业、资源环境、民生资金和经济责任六大审计一体化为内容的财政审计大格局”。强调了从源头上推动整合政府各项收支，既关注财政收入结构，又关注财政支出的方向和支出的效益，提出推进“预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子”，逐步建立起完整、统一的政府财政。         2010年，通过审计，该市部分专项资金使用重点不够突出、引导放大作用不够强化，整体利益不够明显等深层次问题被揭露。针对于此，市政府出台《进一步加强财政支持经济发展专项资金管理的意见》，完善了专项资金管理机制，科学安排增量，合理调整存量。2011年，又对13个行政区2009至2010两个年度区级财力状况实施专项审计调查，通过对一般预算收入、地方财政收入、全口径财政收入、全地域财政收入规模、运行及资金存量情况的分析，为市政府准确掌握区级财力状况提供了准确的审计信息。针对政府投资项目，市审计局采取全程跟踪审计，取得了不错的效果。配合市人大出台的《武汉市政府投资项目审计条例》的施行，对政府重大投资项目、政府投融资平台、BT项目、财政专项资金等实行了重点必审。完善政府投资项目派驻审计特派员工作制，以资金为主线、以项目为载体，坚持工程、财务、管理、绩效“四审”并重，重点对政府投资的道路、桥梁、隧道、场馆、轨道交通、长江干堤加固等284个项目实施跟踪和竣工决算审计，审计项目投资总额1023.31亿元，纠正管理不规范资金38.95亿元，核减工程造价16.21亿元。         2011年以来，该局及时跟进武汉长江隧道、武汉轨道交通、武汉大道、二七长江大桥、阳逻大桥等重大城市交通基础设施项目审计，促进完善和提升城市功能；继续保持对武汉国际博览中心、武汉医疗救治中心、琴台文化艺术中心等社会事业发展项目的审计，促进全市公共服务体系建设；积极开展全市政府投资重大项目前期费用及应急资金、武汉市城市建设投资开发集团有限公司等6个融资平台公司债务组成和举债资金运用情况、中小学校舍安全工程等专项审计，积极防范政府投资风险，促进提高公共财政资金使用效益。围绕“工业强市”发展战略，企业的发展能力、生产经营困难与风险等情况也成为该局关注的重点，通过开展企业审计，促进提高企业核心竞争力和抗风险能力。2009年，为及时了解国际金融危机对我市中小企业的影响状况，该局领导走访数十家中小企业，主动为企业提供帮助和服务，组织13个区局对10个行业81家规模以上中小企业进行专项审计调查，反映出中小企业面临的内需不足、出口下滑、价格下降、融资困难等问题，提出加大财税政策对中小企业扶持力度、构建多层次融资途径等7条建议，为市委、市政府更好地了解企业状况，采取有效扶持政策提供了依据。         近年来，该局重点对武汉重型机床集团有限公司、中国长江动力公司、武汉锅炉集团有限公司、武汉中央商务区投资控股集团有限公司、市停车经营管理有限公司、汉口银行等国有企业和金融机构实施了审计，对武汉地铁集团有限公司等7户出资企业2010年度国有资本经营预算实际执行情况进行了审计调查，针对部分出资企业产权转让管理不规范，国有资产安全存在隐患；少数企业内控制度不严，违规对外出借资金；个别企业违规办理承兑和贴现票据业务等问题，依法进行了审计处理。目前，相关企业认真采纳审计建议，健全完善规章制度21项，市国资委针对审计调查中揭示的问题，进一步修订完善《武汉市企业国有资本经营收益管理暂行办法》，规范国有产权转让收入上缴，促进国有资本合理配置，提高国有资本收益率。 “一拖N”，经济责任审计提效能          随着经济责任审计工作的不断深入，该局将经济决策权、经济管理权、资金分配权、政策执行权的“四权”作为经济责任审计重点，先后对86个行政事业单位、13个行政区的主要负责人和21个国有企业领导人员开展了经济责任审计，审计共查出领导干部对违规行为负直接责任的问题金额3.15亿元。         针对经济责任审计具有政策性强、要求高、内容多、范围广、时间跨度大，同时又与部门预算执行审计、国有企业审计密切相关等特点，该局围绕“审什么，怎么审、怎么评价”，通过大胆实践，在全省率先探索和推行经济责任审计“一拖N”审计新模式，注重经济责任审计与财政财务收支审计、预算执行审计、效益审计相结合，建立起“上下联动，协调有序、资源共享、科学完整”的工作机制。         通过对市发改委主任、建委主任、江汉区和江夏区政府等主要行政负责人实施经济责任审计，加大对资金量较大、有预算资金征收权和分配权、下属单位较多的重点部门的审计，规范资金分配行为，建立健全预算编制、执行的制衡机制，促进依法行政和科学民主决策；通过对武汉重型机床集团有限公司、中国长江动力公司、武汉锅炉集团有限公司董事长等国有企业法人代表实施经济责任审计，重点关注国有企业税收的及时上缴，分析评价企业资产质量、债务偿还能力、技改投入、环境保护、节能减排、自主创新、经营绩效等情况，推动企业在发展中促转变，在转变中谋发展，进一步拓展了经济责任审计的内容和深度。（吴震雄）