中财网iptools中文下载:栗战书在贵州省委省政府帮促10县凤冈会议上的讲话
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/30 08:28:43
不甘落后奋勇争先努力实现提速转型加快发展
省委、省政府决定召开这次“凤冈会议”,主要是出于三点考虑:(1)贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标,研究推进2011年增速排名后10位的县提速转型、加快发展；(2)在2011年增速排名后10位的县中,有6个属于武陵山集中连片特殊困难地区,如何抓住国家机遇,落实中央扶贫工作会议和武陵山片区区域扶贫开发试点启动会精神,先行先试,加速发展,在武陵山扶贫攻坚中率先取得突破,迫切需要抓紧研究；(3)县域经济在全省发展中具有十分重要的地位和作用,这10县都是困难比较多、发展困难大的县,迫切需要省委、省政府进行专题研究,制定专门措施,给予特殊扶持,努力加快脱贫攻坚和全面建设小康社会步伐。
下面,根据这两天调研的情况和一些思考,我先讲几点意见。
一、同自己相比,10县都取得了可喜的成绩
这些年来,10县按照省委、省政府的决策部署,艰苦奋斗,真抓实干,特别是今年以来,先后克服凝冻、洪涝、干旱等自然灾害影响,各项工作纵向比都取得了比较好的成绩。2011年,除3个县(余庆、凤冈、务川)GDP增速低于10%以外,其余都在10%以上,有4个(习水、三都、平塘、独山)在14%以上。10县的干部群众都为发展付出了艰辛的努力,进行了积极的探索,都有不少亮点。比如,绥阳县是全国无公害蔬菜基地示范县,发展蔬菜种植具有很好的基础,还建起了现代化的烟叶育苗工场。我们这次看到,风华镇成立了蔬菜专业合作社,另外投资3亿多建设现代化烟叶育苗工场,蔬菜和烟叶已成为农民致富的主要来源。正安县采取市场手段推进县城城镇建设和旧城改造,引进七冶公司开发建筑面积达70万平方米的东方新城项目已经建成,总共将建成150万平方米的商品住宅,一个县城能在一年时间内搞到这个规模很不简单。正安县还立足本地特有的野木瓜资源,扩大野木瓜种植规模,发展深加工,生产的野木瓜系列产品很有特色。早在上世纪80年代,正安县就开展了有组织的劳务输出,时任省委书记的胡锦涛同志当年曾作过重要批示。去年8月份我来贵州之前,锦涛总书记还专门跟我说到这事,要求贵州把发展职业教育、提高劳动者素质作为一件大事来抓。道真自治县玉溪镇桑木坝村调整农业结构,全村4700多人基本上不种粮食,而是大规模种植茶叶、金银花等,发展乡村休闲旅游,农民收入大幅度增加。务川自治县加快农业结构调整,大力发展畜牧业,引进四川正东农牧集团高标准建设种羊场、扩繁场,目前已上栏波尔种羊2000多只,可以带动全县养羊10万只。凤冈县利用良好的自然、生态条件做生态产业的文章,茶叶种植规模已经达到了25万亩,开展的农村产权制度改革和诚信农民建设在全省都具有示范意义。余庆县是闻名全国的“四在农家”创建活动发祥地,社会和谐进步,人民安居乐业；我今天看的松烟镇和敖溪镇的新农村建设都各具特色,当地农民的生活环境优美、生活水平殷实,特别是敖溪镇还形成了产业,发展的后劲大大增强。习水县是著名的酒乡,红军长征期间曾在这里打响土城战役,红军四渡赤水,其中一、二、四渡就在习水境内,近几年习酒发展很快,市场看好,要抓住和用好市场机遇,加快发展习酒。独山县的县委书记是从江苏省公选来的,这个县工业园区建设规模很大、很有气魄,发展势头良好。平塘县境内有着神奇的国家4A级掌布风景区,还有世界最大的射电天文望远镜,将来有可能成为一个新的旅游景点。三都自治县作为全国唯一的水族自治县,在省委办公厅的长期帮扶下,农业结构调整成效明显,今年6月我在三都县交梨乡看到从山脚到山顶,满山遍野种植的3万亩水晶葡萄,规模之大全国少有,给我留下了很深的印象。总之,大家克服各种困难,能取得这样的成绩确实难能可贵。对此,省委、省政府是充分肯定的。
二、同全省相比,10县经济发展指标的确相对滞后
根据统计部门提供的预计数,按照今年GDP的增速来衡量,全省88个县(区、市)排在后10位的县分别是:余庆县排第88位、凤冈县排第87位、务川县排第86位、正安县排第85位、绥阳县排第84位、道真县排第83位、独山县排第82位、三都县排第81位、平塘县排第80位、习水县排第79位。10县中,有3个县在黔南自治州,其余的7个县在遵义市。尽管GDP增速目前还是预计数,还有不少影响因素,比如,各地进度、产业特点、核算中的错漏,等等,但不管怎么算,核定后的数据跟预计数相比也不会有特别大的出入。综合分析10县的情况,主要有这么几个特点:
一是10县总体上自然条件都不算好。10县中,绝大部分县都处于深山区、石山区或石漠化极为严重的地区,较为恶劣的自然环境、较为落后的交通条件以及历史因素等的影响,对经济发展和社会进步造成了严重阻碍。比如,道真县的地理条件和环境就不怎么好,你们总结了三句话,说道真县是“山多路少、山多水少、山多坝子少”。我这次从道真县经过,也更加深刻地体会到了这点。另外,10县中,正安、道真、务川、习水、独山、平塘、三都7个县还是全国新阶段扶贫开发工作的重点县,正安、道真、务川、凤冈、余庆等也被国务院列入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》。由于历史欠账多、基础薄弱等各种原因,交通、水利以及电力、信息等基础设施还不能为经济社会快速发展提供强力支撑。
二是10县产业发展基础普遍比较弱。10县占全省88个县的11.36%。2011年,GDP总量为301.79亿元,占全省5600亿元的5.39%；固定资产投资总量为272.06亿元,占全省固定资产投资总量的5.33%；全部工业增加值为58.75亿元,占全省1954.3亿元的3.01%；旅游收入总量为110.21亿元,占全省1730.68亿元的6.37%；财政一般预算收入总量为19.92亿元,占全省750亿元的2.66%；10县中,今年全部工业增加值增速除了绥阳、三都排在全省前20位左右外,其余8个县都排在第57位之后。
三是10县增速排位下降位次比较大。GDP增速排位中,10个有9个下降,其中5个县下降了40位以上,只有习水上升了5位(去年排位是84位)。余庆排位下降了77位,是降位最多的县,独山下降了62位,紧随其后,绥阳下降了47位、凤冈下降了44位、平塘下降了41位。固定资产投资增速排名中,7个县出现位次下滑,只有正安、绥阳、三都增速排名是上升的。全部工业增加值增速排名中,有8个县排名下降,余庆县从上年的第1位下降到最后一位。
当然,光以GDP这个指标而论,不能说增速排位下降就必然代表经济社会发展水平的停滞或落后,但是也不能不进行深入思考,给予认真对待。因为很简单的道理,没有一定的增速,经济社会发展肯定落后。从这个角度,我觉得,今年10县在全省GDP增比进位中排倒数10位,固然有必然的因素,但也与谋划发展、推动发展的思路、方法等主观方面有很大关系。当前及下一步,怎么好好地进行总结?怎么更好更快地推动发展?从哪些方面探索适合自身的科学发展之路?等等。这些问题,急需抓紧认真研究和破解。
三、10县发展很有潜力、大有希望,必须坚定信心、奋勇前进
我们既要看到当前10县发展存在这样那样的困难和问题,更要看到未来发展面临的机遇和有利条件。
一是有政策机遇。这次中央经济工作会议上,中央重点支持的许多领域,正是贵州具有优势、需要重点发展的领域或较为薄弱的环节。10县都处在武陵山区、滇桂黔石漠化集中连片区,都能享受国家新阶段扶贫开发的优惠政策和利用国家中小型农田水利建设的机遇。
二是有区位条件。10县中,习水、务川、道真、正安、绥阳、凤冈、余庆等县地处黔中经济区和成渝经济区的中间地带；平塘、独山、三都等县处于西南出海大通道附近,通过加强与成都、重庆、珠三角等地的衔接与合作,吸引周边地区的资金、技术、人才,可以实现借力发展。昨天我们看的桐梓县,与遵义市的7县相邻,他们正在建设的桐梓重庆工业园就是承接重庆产业转移的一个比较成功的例子,给大家的发展开了好头,作了示范。
三是有资源优势。10县中,习水县的煤炭资源比较丰富,有“黔北煤海”之称,务川县的汞矿储量较大,是丹砂古县,道真县有铝土矿国家大型矿床,其他各县也有其资源优势,加大开发力度,可以化资源优势为经济优势。同时,10县的生态环境保护得很好,森林覆盖率普遍比全省平均水平高,其中务川、道真、三都还是少数民族自治县,民族风情浓郁,通过发展以旅游业为龙头的第三产业,可以带动群众增收致富。
四是有产业基础。10县中,习水的煤炭、白酒,余庆的电力,绥阳、道真、平塘、正安等县的烤烟,凤冈、余庆、务川、正安等县的茶叶,绥阳县的辣椒,独山的盐酸菜等发展得都很好,继续扶持并做大做强传统产业、特色产业,可以为经济发展提供支撑。
五是有发展后劲。10县正处在工业化、城镇化加快发展的时期,在这个过程中,第一产业资金、就业将向第二、第三产业加速转移,创造的财富、价值将成倍增长,内生增长动力强劲。
在今后的发展中,只要大家齐心协力,把握机遇,抓好落实,就一定能实现提速转型、增比进位、脱贫攻坚、推动跨越的目标。
四、10县下步努力的方向和重点
10县经济增速问题,说到底是县域经济的问题。今年县域经济占全省经济的比重不升反降,今年比去年下降1.3个百分点。发达省份县域经济占比都很高,如浙江超过80%,我省还不到50%。目前贵州的发展已经站在新的历史起点上,在新起点实现新跨越,犹如建筑一座宏伟的大厦,既要有顶天立地的支柱,也要有深厚坚实的地基。这支柱就是黔中经济区的迅速崛起,这地基就是全省几十个县域经济的发展壮大。只有实施中心城市带动战略,才能形成足够的产业集聚和经济规模,在激烈的竞争中抢占有利位置；县域经济是全省经济社会发展的重要基石,只有发展壮大县域经济才能为实现富民兴黔构筑坚实基础。我们要坚持把实施中心城市带动和发展壮大县域经济作为全省工作的“两个大局”,在大力实施中心城市带动战略的同时,充分认识发展壮大县域经济对贵州改革发展的重大意义,把发展壮大县域经济作为一项重大战略来实施,作为促进区域协调发展的重要途径,作为统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体,作为统筹城乡发展、建设新农村的重要举措,摆上突出位置,采取有力措施,促进县域经济更好更快地发展。遵义市和黔南自治州及今天在座的十个县的同志,要好好谋划一下县域经济如何加快发展的问题。我感到十个县的发展,各有优势,各有侧重,各有特色。要审视自己在全省全国经济发展大格局中的优势和劣势,选准突破口、找到关键点,确立符合县域实际、符合经济发展规律、符合广大人民群众意愿的正确思路。要坚持以农民增收为核心,走出一条以民营经济为主体、以特色经济为主导、以中小企业为主角、以城乡协调发展为主线的县域经济发展道路。总体上看,带共性的工作有以下几个方面:
第一,要下决心转型,由农业大县或以农业为主的县转向农工业并举,乃至工业主导的县。你们十个县都是农业县,一产占比都比较高。今年之所以增速下降,很大程度上是工业增速还没上来。10县中,全部工业增速排位,下降的有8个,只有两个小幅上升。余庆工业增速只有3.1%,增速排名下降了87位。2010年,我省工业对GDP贡献率达到41.7%,第二产业是51.2%。大力发展工业,完成工业化进程,在多数县是绕不过的坎。这次中央经济工作会议强调实体经济,这其中重要的就是发展工业。10县中,有的县是有很好基础的,比如习水,有电厂、有酒厂,而且规模都不小。特别是酒工业,希望你们利用有利条件,把习水打造成贵州继仁怀之后第二个白酒基地。绥阳县也有很好的工业基础和区位条件。还比如,务正道,有大型铝土矿资源,希望有关方面积极支持,你们自己也加快努力,把这个产业搞起来,以此带动工业化进程。黔南的几个县资源条件要差一些,但也有优势,三都、独山都有高速公路了,可以对接珠三角来发展,搞一些非资源依赖型产业,把工业做起来。总之,要下决心实现县域经济的转型,把工业做强做大。
第二,农业也不能放松,但必须大规模调整农业种植业结构,大力发展农业产业化经营,发展农副产品深加工。10县基本都是农业县。农业是基础,也大有可为。特别是10县农业自然条件在贵州都不算差,尤其是遵义的7县,都有自己的优势和特点。总的原则,就是要按照工业理念来搞农业,切实改变传统农业,朝着现代农业方向发展。贵州的自然、地理条件决定了,包括10县在内,农业发展“希望在山、关键在水、后劲在畜、出路在工”。(1)希望在山。我省国土92.5%都是山,规模农业,只有向山要地。10县也是一样,要充分利用山地、坡地,大规模地发展市场农业。比如凤冈的茶叶,要推进茶产业向优势产区集中,发展一村一品、一乡一业,逐步形成区域特色。(2)关键在水。水是农业的命脉。工程性缺水,是制约贵州农业的关键。“三位一体”规划已开始实施,各地要发挥主动性,抓住这轮机遇,把水的问题解决好。(3)后劲在畜。10县都有发展畜牧业的明显优势和巨大潜力,畜牧业发展有着十分广阔的前景,要进一步做大做强畜牧业,使畜牧业成为我省农业经济的“重头戏”。(4)出路在工。10县人多地少,工业弱、城镇小,农民致富的根本出路在于加快农产品加工业的发展和劳务输出。要以工业化的理念来谋划农业发展,围绕农产品加工转化增值,形成产业化链条,做大做强做优龙头企业,加快农业产业化进程。比如,习水的农业可以围绕酒工业进行大规模调整。全国都看好赤水美酒河资源,因此,酿酒原料的种植不但是农业发展的方向,也可以为工业发展提供支撑。贵州农业结构调整的典型到处都有,但就是没形成规模。比如蔬菜,我省的蔬菜自给率还不到50%,其实贵州的气候、水土、光热等条件很适合种植各类蔬菜,我们不但应该实现蔬菜自给,还应该建成全国的蔬菜大省。
第三,要规划建设城镇新区,加快人口向城镇转移。城镇化与工业化是相互依存、相互促进的。当前,城镇建设还是拉动经济增长、改善人民生活的一条有效路子。通过城镇建设,把银行的钱转化为居民收入,把企业的钱转化为居民收入,把社会的钱转化为居民收入,城市、城镇好了,居民也富了。从地域位置看,遵义的7个县、黔南的3个县都处在边远地区,城镇化水平都不高。这有客观条件制约,也有发展阶段限制,但是,这些情况正在逐步改变。特别是遵义的几个县,人口都不少,人口素质也较高,农业条件也不错,搞城镇建设的基础是有的。目前,大家还是要以县城为重点,加快新区建设,大力增强城镇的要素集聚能力和辐射带动能力,着力抓好建设规划,优化空间布局,强化产业功能,提升承载能力。要把城镇化与扶贫开发、移民搬迁结合起来,与“四在农家”结合起来,大力推进农村人口转移。只要把城镇规划好,把基础设施和公共服务以及环境打造好,人员就会向城镇集中,人多了,产业就搞起来了,比如理发、洗浴、美容、餐饮、旅店、商店、卡拉OK、网吧、影视、修车、加油、转运等等,就都搞起来了,城镇的规模效应、集聚效应就显现出来了。要结合实际,努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。
第四,要继续改善基础设施。10县都是边远地区,改善交通、水利、通信条件十分重要。要积极配合搞好县县通高速公路建设,抓好拆迁、征地、服务工作,同时要把县域内公路建设好,实现锦涛总书记要求的基础设施向下延伸。要按照“三位一体”规划的总体部署,搞好水利建设,实施好病险水库除险加固工程,搞好中小微型农田水利工程,加快解决农村人口饮水安全问题。要加强信息基础设施建设,推进宽带提速、3G网络改造、开展三网融合试点。要推进城乡电网建设与改造,实现农村电网全覆盖,增强产业园区供电保障能力。对县城和重点乡镇、人口大村要上一批垃圾、污水处理项目,解决好供排水问题。以上这些既是解决民生民需,也可以大大拉动经济增长。
第五,要全面扩大开放,加大招商引资力度。在工业化、城镇化没有完成的发展阶段,资金等要素紧张是一种常态,不要寄希望于资金供应宽松了再去搞建设。10县也是这样,除了习水一般预算收入超过4亿元外,其他都没有超过2.5亿元。因此,发展资金要靠招商引资来解决,这是办法,也是方向。我们提出让民营经济举大旗、扛大梁,发展民营经济,也要靠招商引资。加大固定资产投资,作为县一级,也主要是产业项目,重大基础设施大都是上面在搞。要始终不渝地把招商引资作为经济发展的源头活水来抓,黔南州3个县主要面向珠三角,遵义市7个县主要面向和融入成渝经济区,特别是先和重庆寻求合作。(1)行动要经常化。坚持“小队伍、快节奏、高频率”,不能等客上门,要主动出击。(2)活动要区域化。我们有好多地方招商引资有了成效但成效不大、有了进展但没有突破,主要原因是外出招商漫无目的,没有线索、没有朋友、没有基础。下一步,要把招商力量投入到外资、民资比较集中的地区,有目的、有针对性地驻点招商,分别派出精干人员,围绕信息、围绕项目,驻点集中主攻一个地区,这样才能有的放矢,信息才会越扩越多,项目才会越来越多。(3)项目要责任化。责任分解不仅要排“一把手”,而且要落实到各相关部门的具体负责人,年底将任务完成情况送组织部门作为考核干部的依据。
第六,要狠抓落实机制建设,把发展型干部提拔到发展岗位上来。我们提出重用发展型干部,就是要把发展型干部用到发展岗位上来。对于在发展岗位上抓不好发展、甚至耽误发展的,要坚决调整。要建立台帐督办机制。特别是对重点工程、民生项目、产业园区、招商引资等重点工作,要把日程、进度、要求等事项排到部门、排到领导,编印成册,印发到人,对照实施,定期调度,全程考核,力争明年的工作抓一项、成一项,办一件、成一件,不放空炮,不说大话,以真抓实干的作风保证全年目标的实现。要创新干部使用机制。选准一个人,用好一个人,可以调动一大批人的积极性,可以打开一个地方或一个单位的工作局面。要建立“厚爱严管”的激励约束机制和“不干不行,干不好也不行”的竞争机制,鼓励、支持并保护各级干部大胆地试、大胆地闯、大胆地干,努力形成你追我赶、创先争优的局面。
最后,我再讲一个意见。这次会议以后,要建立必要的工作机制。一是由遵义市委代拟,征求黔南自治州委和10县的意见后,形成一个“10县提速转型、增比进位、脱贫攻坚、推动跨越的行动宣言”,在全省扶贫开发、县域经济和民营经济大会上由10县书记、县长签署发布。二是由省政府办公厅安排省统计局对10县发展进行统计监测,每个季度发布一次主要经济发展指标的动态,分报省委常委、副省长和遵义市、黔南州及10县的党政主要领导,但不对外公布。三是省直各有关部门特别是对口帮扶这10个县的部门都要加大对10县的支持,今天参加会议的省直部门要带头从规划、项目、资金等方面倾斜,全力支持10县加快发展。特别是要切实向10县放权让利,开绿灯、给政策,为10县发展创造更加宽松的环境、更加有利的条件。
今天会后,遵义、黔南两个市州和10个县的同志们不要有过重的压力,检讨的话自今天以后就不要再说了。关键是增强信心,信心比什么都重要,要鼓励干部群众增强信心；关键是实际行动,要立足本地实际,研究管用的措施；关键是实事求是,实现增比进位,不能为了盲目追求高速度来虚的,一定要实实在在,否则老百姓不答应,我也不答应,省里对你们发展数据进行核定时也要实事求是。
同志们,去年我到威宁、纳雍、赫章调研时,有人给我讲“威纳赫,去不得；务正道,吓一跳”,当时我说,要改变这种状况和说法,要通过我们的努力,变成“威纳赫,了不得；务正道,跨越跳”。今天我觉得,不仅是务正道,你们10个县都应该“跨越跳”。我们要有这个信心和决心。
栗战书在贵州省委省政府帮促10县凤冈会议上的讲话
(2011年12月29日)2012年01月04日09:27 来源：《贵州日报》省委、省政府决定召开这次“凤冈会议”,主要是出于三点考虑:(1)贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标,研究推进2011年增速排名后10位的县提速转型、加快发展；(2)在2011年增速排名后10位的县中,有6个属于武陵山集中连片特殊困难地区,如何抓住国家机遇,落实中央扶贫工作会议和武陵山片区区域扶贫开发试点启动会精神,先行先试,加速发展,在武陵山扶贫攻坚中率先取得突破,迫切需要抓紧研究；(3)县域经济在全省发展中具有十分重要的地位和作用,这10县都是困难比较多、发展困难大的县,迫切需要省委、省政府进行专题研究,制定专门措施,给予特殊扶持,努力加快脱贫攻坚和全面建设小康社会步伐。
下面,根据这两天调研的情况和一些思考,我先讲几点意见。
一、同自己相比,10县都取得了可喜的成绩
这些年来,10县按照省委、省政府的决策部署,艰苦奋斗,真抓实干,特别是今年以来,先后克服凝冻、洪涝、干旱等自然灾害影响,各项工作纵向比都取得了比较好的成绩。2011年,除3个县(余庆、凤冈、务川)GDP增速低于10%以外,其余都在10%以上,有4个(习水、三都、平塘、独山)在14%以上。10县的干部群众都为发展付出了艰辛的努力,进行了积极的探索,都有不少亮点。比如,绥阳县是全国无公害蔬菜基地示范县,发展蔬菜种植具有很好的基础,还建起了现代化的烟叶育苗工场。我们这次看到,风华镇成立了蔬菜专业合作社,另外投资3亿多建设现代化烟叶育苗工场,蔬菜和烟叶已成为农民致富的主要来源。正安县采取市场手段推进县城城镇建设和旧城改造,引进七冶公司开发建筑面积达70万平方米的东方新城项目已经建成,总共将建成150万平方米的商品住宅,一个县城能在一年时间内搞到这个规模很不简单。正安县还立足本地特有的野木瓜资源,扩大野木瓜种植规模,发展深加工,生产的野木瓜系列产品很有特色。早在上世纪80年代,正安县就开展了有组织的劳务输出,时任省委书记的胡锦涛同志当年曾作过重要批示。去年8月份我来贵州之前,锦涛总书记还专门跟我说到这事,要求贵州把发展职业教育、提高劳动者素质作为一件大事来抓。道真自治县玉溪镇桑木坝村调整农业结构,全村4700多人基本上不种粮食,而是大规模种植茶叶、金银花等,发展乡村休闲旅游,农民收入大幅度增加。务川自治县加快农业结构调整,大力发展畜牧业,引进四川正东农牧集团高标准建设种羊场、扩繁场,目前已上栏波尔种羊2000多只,可以带动全县养羊10万只。凤冈县利用良好的自然、生态条件做生态产业的文章,茶叶种植规模已经达到了25万亩,开展的农村产权制度改革和诚信农民建设在全省都具有示范意义。余庆县是闻名全国的“四在农家”创建活动发祥地,社会和谐进步,人民安居乐业；我今天看的松烟镇和敖溪镇的新农村建设都各具特色,当地农民的生活环境优美、生活水平殷实,特别是敖溪镇还形成了产业,发展的后劲大大增强。习水县是著名的酒乡,红军长征期间曾在这里打响土城战役,红军四渡赤水,其中一、二、四渡就在习水境内,近几年习酒发展很快,市场看好,要抓住和用好市场机遇,加快发展习酒。独山县的县委书记是从江苏省公选来的,这个县工业园区建设规模很大、很有气魄,发展势头良好。平塘县境内有着神奇的国家4A级掌布风景区,还有世界最大的射电天文望远镜,将来有可能成为一个新的旅游景点。三都自治县作为全国唯一的水族自治县,在省委办公厅的长期帮扶下,农业结构调整成效明显,今年6月我在三都县交梨乡看到从山脚到山顶,满山遍野种植的3万亩水晶葡萄,规模之大全国少有,给我留下了很深的印象。总之,大家克服各种困难,能取得这样的成绩确实难能可贵。对此,省委、省政府是充分肯定的。
二、同全省相比,10县经济发展指标的确相对滞后
根据统计部门提供的预计数,按照今年GDP的增速来衡量,全省88个县(区、市)排在后10位的县分别是:余庆县排第88位、凤冈县排第87位、务川县排第86位、正安县排第85位、绥阳县排第84位、道真县排第83位、独山县排第82位、三都县排第81位、平塘县排第80位、习水县排第79位。10县中,有3个县在黔南自治州,其余的7个县在遵义市。尽管GDP增速目前还是预计数,还有不少影响因素,比如,各地进度、产业特点、核算中的错漏,等等,但不管怎么算,核定后的数据跟预计数相比也不会有特别大的出入。综合分析10县的情况,主要有这么几个特点:
一是10县总体上自然条件都不算好。10县中,绝大部分县都处于深山区、石山区或石漠化极为严重的地区,较为恶劣的自然环境、较为落后的交通条件以及历史因素等的影响,对经济发展和社会进步造成了严重阻碍。比如,道真县的地理条件和环境就不怎么好,你们总结了三句话,说道真县是“山多路少、山多水少、山多坝子少”。我这次从道真县经过,也更加深刻地体会到了这点。另外,10县中,正安、道真、务川、习水、独山、平塘、三都7个县还是全国新阶段扶贫开发工作的重点县,正安、道真、务川、凤冈、余庆等也被国务院列入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》。由于历史欠账多、基础薄弱等各种原因,交通、水利以及电力、信息等基础设施还不能为经济社会快速发展提供强力支撑。
二是10县产业发展基础普遍比较弱。10县占全省88个县的11.36%。2011年,GDP总量为301.79亿元,占全省5600亿元的5.39%；固定资产投资总量为272.06亿元,占全省固定资产投资总量的5.33%；全部工业增加值为58.75亿元,占全省1954.3亿元的3.01%；旅游收入总量为110.21亿元,占全省1730.68亿元的6.37%；财政一般预算收入总量为19.92亿元,占全省750亿元的2.66%；10县中,今年全部工业增加值增速除了绥阳、三都排在全省前20位左右外,其余8个县都排在第57位之后。
三是10县增速排位下降位次比较大。GDP增速排位中,10个有9个下降,其中5个县下降了40位以上,只有习水上升了5位(去年排位是84位)。余庆排位下降了77位,是降位最多的县,独山下降了62位,紧随其后,绥阳下降了47位、凤冈下降了44位、平塘下降了41位。固定资产投资增速排名中,7个县出现位次下滑,只有正安、绥阳、三都增速排名是上升的。全部工业增加值增速排名中,有8个县排名下降,余庆县从上年的第1位下降到最后一位。
当然,光以GDP这个指标而论,不能说增速排位下降就必然代表经济社会发展水平的停滞或落后,但是也不能不进行深入思考,给予认真对待。因为很简单的道理,没有一定的增速,经济社会发展肯定落后。从这个角度,我觉得,今年10县在全省GDP增比进位中排倒数10位,固然有必然的因素,但也与谋划发展、推动发展的思路、方法等主观方面有很大关系。当前及下一步,怎么好好地进行总结?怎么更好更快地推动发展?从哪些方面探索适合自身的科学发展之路?等等。这些问题,急需抓紧认真研究和破解。
三、10县发展很有潜力、大有希望,必须坚定信心、奋勇前进
我们既要看到当前10县发展存在这样那样的困难和问题,更要看到未来发展面临的机遇和有利条件。
一是有政策机遇。这次中央经济工作会议上,中央重点支持的许多领域,正是贵州具有优势、需要重点发展的领域或较为薄弱的环节。10县都处在武陵山区、滇桂黔石漠化集中连片区,都能享受国家新阶段扶贫开发的优惠政策和利用国家中小型农田水利建设的机遇。
二是有区位条件。10县中,习水、务川、道真、正安、绥阳、凤冈、余庆等县地处黔中经济区和成渝经济区的中间地带；平塘、独山、三都等县处于西南出海大通道附近,通过加强与成都、重庆、珠三角等地的衔接与合作,吸引周边地区的资金、技术、人才,可以实现借力发展。昨天我们看的桐梓县,与遵义市的7县相邻,他们正在建设的桐梓重庆工业园就是承接重庆产业转移的一个比较成功的例子,给大家的发展开了好头,作了示范。
三是有资源优势。10县中,习水县的煤炭资源比较丰富,有“黔北煤海”之称,务川县的汞矿储量较大,是丹砂古县,道真县有铝土矿国家大型矿床,其他各县也有其资源优势,加大开发力度,可以化资源优势为经济优势。同时,10县的生态环境保护得很好,森林覆盖率普遍比全省平均水平高,其中务川、道真、三都还是少数民族自治县,民族风情浓郁,通过发展以旅游业为龙头的第三产业,可以带动群众增收致富。
四是有产业基础。10县中,习水的煤炭、白酒,余庆的电力,绥阳、道真、平塘、正安等县的烤烟,凤冈、余庆、务川、正安等县的茶叶,绥阳县的辣椒,独山的盐酸菜等发展得都很好,继续扶持并做大做强传统产业、特色产业,可以为经济发展提供支撑。
五是有发展后劲。10县正处在工业化、城镇化加快发展的时期,在这个过程中,第一产业资金、就业将向第二、第三产业加速转移,创造的财富、价值将成倍增长,内生增长动力强劲。
在今后的发展中,只要大家齐心协力,把握机遇,抓好落实,就一定能实现提速转型、增比进位、脱贫攻坚、推动跨越的目标。
四、10县下步努力的方向和重点
10县经济增速问题,说到底是县域经济的问题。今年县域经济占全省经济的比重不升反降,今年比去年下降1.3个百分点。发达省份县域经济占比都很高,如浙江超过80%,我省还不到50%。目前贵州的发展已经站在新的历史起点上,在新起点实现新跨越,犹如建筑一座宏伟的大厦,既要有顶天立地的支柱,也要有深厚坚实的地基。这支柱就是黔中经济区的迅速崛起,这地基就是全省几十个县域经济的发展壮大。只有实施中心城市带动战略,才能形成足够的产业集聚和经济规模,在激烈的竞争中抢占有利位置；县域经济是全省经济社会发展的重要基石,只有发展壮大县域经济才能为实现富民兴黔构筑坚实基础。我们要坚持把实施中心城市带动和发展壮大县域经济作为全省工作的“两个大局”,在大力实施中心城市带动战略的同时,充分认识发展壮大县域经济对贵州改革发展的重大意义,把发展壮大县域经济作为一项重大战略来实施,作为促进区域协调发展的重要途径,作为统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体,作为统筹城乡发展、建设新农村的重要举措,摆上突出位置,采取有力措施,促进县域经济更好更快地发展。遵义市和黔南自治州及今天在座的十个县的同志,要好好谋划一下县域经济如何加快发展的问题。我感到十个县的发展,各有优势,各有侧重,各有特色。要审视自己在全省全国经济发展大格局中的优势和劣势,选准突破口、找到关键点,确立符合县域实际、符合经济发展规律、符合广大人民群众意愿的正确思路。要坚持以农民增收为核心,走出一条以民营经济为主体、以特色经济为主导、以中小企业为主角、以城乡协调发展为主线的县域经济发展道路。总体上看,带共性的工作有以下几个方面:
第一,要下决心转型,由农业大县或以农业为主的县转向农工业并举,乃至工业主导的县。你们十个县都是农业县,一产占比都比较高。今年之所以增速下降,很大程度上是工业增速还没上来。10县中,全部工业增速排位,下降的有8个,只有两个小幅上升。余庆工业增速只有3.1%,增速排名下降了87位。2010年,我省工业对GDP贡献率达到41.7%,第二产业是51.2%。大力发展工业,完成工业化进程,在多数县是绕不过的坎。这次中央经济工作会议强调实体经济,这其中重要的就是发展工业。10县中,有的县是有很好基础的,比如习水,有电厂、有酒厂,而且规模都不小。特别是酒工业,希望你们利用有利条件,把习水打造成贵州继仁怀之后第二个白酒基地。绥阳县也有很好的工业基础和区位条件。还比如,务正道,有大型铝土矿资源,希望有关方面积极支持,你们自己也加快努力,把这个产业搞起来,以此带动工业化进程。黔南的几个县资源条件要差一些,但也有优势,三都、独山都有高速公路了,可以对接珠三角来发展,搞一些非资源依赖型产业,把工业做起来。总之,要下决心实现县域经济的转型,把工业做强做大。
第二,农业也不能放松,但必须大规模调整农业种植业结构,大力发展农业产业化经营,发展农副产品深加工。10县基本都是农业县。农业是基础,也大有可为。特别是10县农业自然条件在贵州都不算差,尤其是遵义的7县,都有自己的优势和特点。总的原则,就是要按照工业理念来搞农业,切实改变传统农业,朝着现代农业方向发展。贵州的自然、地理条件决定了,包括10县在内,农业发展“希望在山、关键在水、后劲在畜、出路在工”。(1)希望在山。我省国土92.5%都是山,规模农业,只有向山要地。10县也是一样,要充分利用山地、坡地,大规模地发展市场农业。比如凤冈的茶叶,要推进茶产业向优势产区集中,发展一村一品、一乡一业,逐步形成区域特色。(2)关键在水。水是农业的命脉。工程性缺水,是制约贵州农业的关键。“三位一体”规划已开始实施,各地要发挥主动性,抓住这轮机遇,把水的问题解决好。(3)后劲在畜。10县都有发展畜牧业的明显优势和巨大潜力,畜牧业发展有着十分广阔的前景,要进一步做大做强畜牧业,使畜牧业成为我省农业经济的“重头戏”。(4)出路在工。10县人多地少,工业弱、城镇小,农民致富的根本出路在于加快农产品加工业的发展和劳务输出。要以工业化的理念来谋划农业发展,围绕农产品加工转化增值,形成产业化链条,做大做强做优龙头企业,加快农业产业化进程。比如,习水的农业可以围绕酒工业进行大规模调整。全国都看好赤水美酒河资源,因此,酿酒原料的种植不但是农业发展的方向,也可以为工业发展提供支撑。贵州农业结构调整的典型到处都有,但就是没形成规模。比如蔬菜,我省的蔬菜自给率还不到50%,其实贵州的气候、水土、光热等条件很适合种植各类蔬菜,我们不但应该实现蔬菜自给,还应该建成全国的蔬菜大省。
第三,要规划建设城镇新区,加快人口向城镇转移。城镇化与工业化是相互依存、相互促进的。当前,城镇建设还是拉动经济增长、改善人民生活的一条有效路子。通过城镇建设,把银行的钱转化为居民收入,把企业的钱转化为居民收入,把社会的钱转化为居民收入,城市、城镇好了,居民也富了。从地域位置看,遵义的7个县、黔南的3个县都处在边远地区,城镇化水平都不高。这有客观条件制约,也有发展阶段限制,但是,这些情况正在逐步改变。特别是遵义的几个县,人口都不少,人口素质也较高,农业条件也不错,搞城镇建设的基础是有的。目前,大家还是要以县城为重点,加快新区建设,大力增强城镇的要素集聚能力和辐射带动能力,着力抓好建设规划,优化空间布局,强化产业功能,提升承载能力。要把城镇化与扶贫开发、移民搬迁结合起来,与“四在农家”结合起来,大力推进农村人口转移。只要把城镇规划好,把基础设施和公共服务以及环境打造好,人员就会向城镇集中,人多了,产业就搞起来了,比如理发、洗浴、美容、餐饮、旅店、商店、卡拉OK、网吧、影视、修车、加油、转运等等,就都搞起来了,城镇的规模效应、集聚效应就显现出来了。要结合实际,努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。
第四,要继续改善基础设施。10县都是边远地区,改善交通、水利、通信条件十分重要。要积极配合搞好县县通高速公路建设,抓好拆迁、征地、服务工作,同时要把县域内公路建设好,实现锦涛总书记要求的基础设施向下延伸。要按照“三位一体”规划的总体部署,搞好水利建设,实施好病险水库除险加固工程,搞好中小微型农田水利工程,加快解决农村人口饮水安全问题。要加强信息基础设施建设,推进宽带提速、3G网络改造、开展三网融合试点。要推进城乡电网建设与改造,实现农村电网全覆盖,增强产业园区供电保障能力。对县城和重点乡镇、人口大村要上一批垃圾、污水处理项目,解决好供排水问题。以上这些既是解决民生民需,也可以大大拉动经济增长。
第五,要全面扩大开放,加大招商引资力度。在工业化、城镇化没有完成的发展阶段,资金等要素紧张是一种常态,不要寄希望于资金供应宽松了再去搞建设。10县也是这样,除了习水一般预算收入超过4亿元外,其他都没有超过2.5亿元。因此,发展资金要靠招商引资来解决,这是办法,也是方向。我们提出让民营经济举大旗、扛大梁,发展民营经济,也要靠招商引资。加大固定资产投资,作为县一级,也主要是产业项目,重大基础设施大都是上面在搞。要始终不渝地把招商引资作为经济发展的源头活水来抓,黔南州3个县主要面向珠三角,遵义市7个县主要面向和融入成渝经济区,特别是先和重庆寻求合作。(1)行动要经常化。坚持“小队伍、快节奏、高频率”,不能等客上门,要主动出击。(2)活动要区域化。我们有好多地方招商引资有了成效但成效不大、有了进展但没有突破,主要原因是外出招商漫无目的,没有线索、没有朋友、没有基础。下一步,要把招商力量投入到外资、民资比较集中的地区,有目的、有针对性地驻点招商,分别派出精干人员,围绕信息、围绕项目,驻点集中主攻一个地区,这样才能有的放矢,信息才会越扩越多,项目才会越来越多。(3)项目要责任化。责任分解不仅要排“一把手”,而且要落实到各相关部门的具体负责人,年底将任务完成情况送组织部门作为考核干部的依据。
第六,要狠抓落实机制建设,把发展型干部提拔到发展岗位上来。我们提出重用发展型干部,就是要把发展型干部用到发展岗位上来。对于在发展岗位上抓不好发展、甚至耽误发展的,要坚决调整。要建立台帐督办机制。特别是对重点工程、民生项目、产业园区、招商引资等重点工作,要把日程、进度、要求等事项排到部门、排到领导,编印成册,印发到人,对照实施,定期调度,全程考核,力争明年的工作抓一项、成一项,办一件、成一件,不放空炮,不说大话,以真抓实干的作风保证全年目标的实现。要创新干部使用机制。选准一个人,用好一个人,可以调动一大批人的积极性,可以打开一个地方或一个单位的工作局面。要建立“厚爱严管”的激励约束机制和“不干不行,干不好也不行”的竞争机制,鼓励、支持并保护各级干部大胆地试、大胆地闯、大胆地干,努力形成你追我赶、创先争优的局面。
最后,我再讲一个意见。这次会议以后,要建立必要的工作机制。一是由遵义市委代拟,征求黔南自治州委和10县的意见后,形成一个“10县提速转型、增比进位、脱贫攻坚、推动跨越的行动宣言”,在全省扶贫开发、县域经济和民营经济大会上由10县书记、县长签署发布。二是由省政府办公厅安排省统计局对10县发展进行统计监测,每个季度发布一次主要经济发展指标的动态,分报省委常委、副省长和遵义市、黔南州及10县的党政主要领导,但不对外公布。三是省直各有关部门特别是对口帮扶这10个县的部门都要加大对10县的支持,今天参加会议的省直部门要带头从规划、项目、资金等方面倾斜,全力支持10县加快发展。特别是要切实向10县放权让利,开绿灯、给政策,为10县发展创造更加宽松的环境、更加有利的条件。
今天会后,遵义、黔南两个市州和10个县的同志们不要有过重的压力,检讨的话自今天以后就不要再说了。关键是增强信心,信心比什么都重要,要鼓励干部群众增强信心；关键是实际行动,要立足本地实际,研究管用的措施；关键是实事求是,实现增比进位,不能为了盲目追求高速度来虚的,一定要实实在在,否则老百姓不答应,我也不答应,省里对你们发展数据进行核定时也要实事求是。
同志们,去年我到威宁、纳雍、赫章调研时,有人给我讲“威纳赫,去不得；务正道,吓一跳”,当时我说,要改变这种状况和说法,要通过我们的努力,变成“威纳赫,了不得；务正道,跨越跳”。今天我觉得,不仅是务正道,你们10个县都应该“跨越跳”。我们要有这个信心和决心。
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