中财网萧山农商银行网上银行:国外环境保护管理体制
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国外环境保护管理体制（四）
2004-03-02 国家环保总局环境与经济政策研究中心 田春秀 李丽 平胡涛
三、美国的环境保护管理体制
1.横向环境管理体系
美国的环境管理体系在横向是一个由行政、立法、司法三个相对独立而又有相互联系的系统构成。这三个系统分别行使其职能。
（1）行政管理体系
美国国家环境保护局（EPA）
美国环保局代表联邦政府全面负责环境管理，是各项环境法案的执行机构，其宗旨是保护人类健康与环境。局长由当选总统提名，经国会批准生效，局长为内阁成员。为满足管理联邦环境活动的需要，美国环保局规模庞大，独立执法，权威很高。美国环保局主要包括两大部分人员：在华盛顿总部人员负责各项环境保护政策的制定，大约有6000人左右；分布在全美国的十个区域办公室人员组织这些政策的具体实施，监督各个州具体落实各项政策，大约有10000人左右；分散在华盛顿以及美国其他各地的美国环保局直属研究人员对政策的制定进行技术支持，大约有2000人左右。美国环保局在执行环境保护政策过程中出现的环境纠纷，包括与企业和地方政府的冲突，由美国联邦最高法院裁决。
联邦政府部门中相关环境保护机构
在美国的环境保护管理体制中，除主管环境保护工作的美国环保局外，其它相关部门也同时分工负责其行政范围内的环保工作，各相关部门分管的环保工作如下：
商业部：根据《1973年濒危物种法》的授权，该部拥有濒危物种管理方面的行政管理权。
内政部：根据《1984年露天采矿控制和回填法》的授权，该部拥有控制露天采矿活动的环境影响的行政管理权。根据《1976年联邦土地政策和管理法》，该部拥有对其管辖的国有土地的管理权。根据《1973年濒危物种法》，该部还在濒危物种保护方面拥有一部分行政管理权。
劳工部：根据《职业安全和健康法》，该部拥有监督管理劳动场地环境的执行权。
运输部：对危险废物运输进行管理。
核管理委员会：兼顾放射性物质污染的防治。
（2）立法机构
国会的参议院与众议院是美国的立法机构，其中参议员100名，众议员435名，工作人员大约40000多人。参众院都有负责环境的专门委员会。
国会负责各项环境法律的起草、修改、制定，授权颁布法律，包括环境法。例如，国会于1970年通过了《清洁大气法案》，1985年又重新修订。此外，国会还负责联邦环保局的环境预算审批，制定国家的长期环境保护政策，审批最高法院大法官的任命等。各州、地方与联邦有类似的立法机构和运作模式。
（3）司法系统
美国联邦的司法系统由最高法院、11个联邦上诉法院和90个联邦地方法院构成。其主要职责是解释有关的环境法律，对环境官司进行司法判决和司法审查。
随着环境管理的发展，环境争端解决作为美国的司法过程，在环境管理中起着不可替代的作用。环境争端解决的优势在于它能把多重集团集中到一个非对抗的、非威胁的和非诉讼的框架中，聚焦于共同的利益而不是僵硬的位置。因为大部分环境问题不仅仅和一个地区有关，它们和多个领域有关系。各州、地方与联邦有类似的司法系统和运行模式。
2.纵向环境保护管理体制
美国的环境管理体系在纵向上可分成以下层次：美国联邦环保局→联邦环保局区域办公室→州环保机构→（州环保派出机构）→地方（县市）环保机构。
联邦与州之间的工作内容在双方协商后由法律协议规定下来，这种联邦与州的关系他们称之为联邦—伙伴关系。联邦环保局的区域办公室是实施这个伙伴关系的关键，由它们作为联邦环保局的代表来监督各个州的环境保护工作。
虽然美国环保局的机构遍布各州，但是每个州都设有自己的环境管理机构。州的环境保护机构在美国环境保护中占有重要地位，大多数控制环境污染的联邦法规都授权联邦环保局把实施和执行法律的权力委托给经审查合格的州环保机构。此外，州环保机构和其他行政机关还可以依据州的环境保护法规享有环境行政管理权。州环保机构根据有关授权有对违法者处以罚款的权力，对被管理者进行现场检查、监测、抽样、取证和索取文件资料的权力。
美国各州的环保局不隶属于联邦环保局，而是依照州的法律独立履行职责，除非联邦法律有明文规定，州环保局才与联邦环保局合作。各个州的环境管理机构向州政府负责，但是接受美国环保局区域办公室的监督检查。各个州的环境管理机构人员由各个州自行决定，负责人、预算与联邦的机制相似，由州长提名、州议会审核批准生效。各个州的环境管理机构在执行环境保护政策过程中出现的冲突，由地方法院裁决。
美国国会在制订环保法时考虑由州政府负起重要责任。如果一个州的计划中所采用的方法和标准同环保局的一致，该州就会获得特许地位，即该州可以有权使用州的法规管理本州的有害废物。除方法和标准外，该州还必须拥有足够的执法能力，以及向联邦政府所采用的信息提供能力、举办听证会等能力。不过，一个州即使在州的立法中采用全部同环保局一样的标准和方法，它也不能完全取代美国环保局在执法中的角色。
州与地方（县市）环保机构的关系分为两类：一类比较简单，由州环保机构在全州范围内直接进行环境管理，各个县市根本不设立任何环境机构。一些比较小的州往往采取这种建制，例如，特拉华州、华盛顿特区等。另一类完全类似于联邦环保局→联邦环保局区域办公室→州环保机构，州环保机构也派出分支机构对地方环保机构进行监督管理，即：州环保机构→州环保机构派出机构→地方（县市）环保机构。面积比较大、人口比较多的州往往采用这种建制，例如，加利福尼亚州、俄勒冈州等。
环保局和州政府、当地社团、部落政府、企业以及环境保护主义者保持伙伴关系。
（完）
日本环境管理体制
日本从中央到地方各级政府都设有比较完整的环境保护机构。内阁中设立专职的环境厅，直属首相领导，厅为内阁大臣，总管全国的环境保护事业。环境厅本部设障管管房（即办公室）、计划协调局、自然保护局、大气保护局、水质保护局和环境卫生部。下面按业务范围再设课、室（全厅共有23个课和3个室）。由厅直接管辖的还有九个附属机构。除环境厅外，还有16个省、厅和一个委员会根据各自的主管业务设立管理有关环境的机构。此外，日本工矿企业环境管理机构也比较健全，根据日本政府规定，凡是职工人数在20人以上的工厂，都要配备防治公害的环境专职管理人员。凡是排放烟尘达40000m3/h或废水10000m3/h的大型企业单位，都必须设置主管公害的科（室）和配备管理公害的主任，负责解决企业中的公害防治技术与管理问题。《中国环境报》2004-3-3美国环境管理体制：美国联邦政府一级的环境保护机构有两个，即环境质量委员会和美国环境保护局，它们直属总统办公厅，由总统亲自领导。联邦政府各部门和各州政府也设置环境保护机构，管理各自的环境保护业务。①环境质量委员会，是总统关于国家环境问题的咨询机构，又称为环境咨询委员会。该委员会设立主任一人和委员数人，它的作用是在大量调研的基础上编制全国质量报告书，向国家提供制订环境政策和措施的科学依据，也是环境立法的科学依据。②美国环境保护局，也是直属总统办公厅的联邦政府机构，负责全国的环境管理事务，它是由原属内部的联邦水质管理局、农业部的农业登记局、卫生教育福利部的空气污染控制局、固体废物管理局、环境控制局、农药研究所和标准制定局等15个机构合并组成的。环境保护局下设五个专业室，分管环境规划与管理水、气环境的保护。③联邦各部门也都设有相应的环境保护机构，各有关部（委）也设有环境保护机构分管其业务范围内的环境保护工作，全国共有24个部（委）和总局都设有关于环境保护管理工作的机构。④美国各州都设有环境保护部门，负责制订和贯彻执行本州的环境保护政策、法规、标准等。对州际河流和国际河流，则由河流管理委员会对流域内的水量分配、洪水防治、水质控制与污染防治等进行管理。