盖普洛优势识别器:戴长征教授：中国的腐败和反腐败进程

我们想要打造什么样的政府？而且什么样的政府可以叫做治理的更好的政府？其实我认为一个好的政府就是一个以人为本的政府。中共中央指出了这点。但是这种概念一直是有争议的，为什么？因为这个概念面临了左派和右派各方面的挑战。从极左派他们的观点来说，极左派人士认为，他们要求政府承担更额外的价值观，他们认为国家应该要负责全社会的所有的责任，全方位的责任，就是国家不仅要控制人民的政治生活，而且国家还要控制人民的日常生活。

我想这么说，在德国二战的时候，当时在希特勒的统治下，德国就是这么一个情况。前苏联在斯大林统治下就是这样的状况。极右派人士的观点是什么呢？极右派对政府，对国家的看法，在他们看来，他们觉得政府没有任何价值，政府不是一个方法，而是一个结果，在我看来，政府就是一种手段，是一种方式，并不是一个结果。那么政府的价值在哪里？政府的价值就在于，政治的价值就是为人民服务，被人民选举而来。这就是美国前总统林肯所说的一番话。所以历史上所有伟大的思想家，几乎所有的伟大思想家都认为政府的形成，国家的建立，都是为了人民而建。比如说亚里士多德，我还想说伯拉图也是这样的观点，他就这样表达，什么是一个国家？什么是一个共和国？他就是这么来表述的。一个共和国是一个好的东西的聚合体。对于公民来说，对于人民来说是互相合作，来实现大的善。

所以，共和国是为了善而建立起来的。这是伯拉图的一个观点。对于亚里士多德来说，他的观点也是一样的。他的观点，他说国家是为了人民而建立的，为了满足人民的需求建立起来的，我们需要人民之间互相合作，互相协调，这样才能建立一定的秩序，从而实现我们的目标。即便是最著名的卢梭，他讲了一个非常著名的观点，他说这个国家要促进人的发展，在战争当中，每个人反对一切人的战争。而卢梭就认为什么是国家，什么是政府，政府代表了公众的意志，他把所有人的意志汇总到一起，每一个人都可以为其他人做出贡献，政府就是把所有的人意愿、意志汇集到一起。马克思批评了政府，批评了历史上这些对政府，对国家的一些看法。

但是，马克思对政府价值的一些批判性的观点，马克思他是区分了两种不同的政府或者国家。首先第一种政府，是政府和私人。第二种是政府和公众。国家或者说政府，只不过是一个暂时的现象。政府、国家到最后一定会消失的，整个社会都会不断地发展。到时候发展到一个程度，所有人都是可以自由的，每个人都可以有自己的自由。

现在大家在思考什么是政府？政府的价值在哪里？政府的价值就在于，确实我们还是需要政府的。一个人对所有人的战争状态当中，我们都没有办法维持秩序。我们都没有办法在一个国家之内实现个人的自由，所以我们需要秩序，我们需要合作，我们需要企业，我们需要国家。所有的伟大的思想者都认为政府应该为人民服务，政府是有必要的，政府是必须建立起来的，它是为了人民的需求而建立起来的，是应人民的需要而建立起来的。

我们这么认为的，政府的价值是不值得探讨的一个主题，但是政府的价值是永远都需要大家不断地去挑战，需要去质疑的。左派和右派总是在不断地质疑政府的价值所在，究竟我们应该建立什么样的政府？在我们看来，应该以人民为主导的政府是最好的政府。说是一回事，做又是另外一回事，但是我们首先要把理论理清楚。什么是由人民主导的政府？我觉得应该有10大原则来支持我们建设这种以人为本的，以人民为上的政府。

首先，要建立这种以人民为上的政府，首先政府应该是一个民主的政府，民主并不是说所有的事情都由人民来决定。民主只不过是人民可以做的第二好的选择。为什么？政府的选择，国家的选择，都是由人民代表来做出的。所以也能够保护少数人的权利。一个民主的政府意味着人民能够参与到公共国家的决策进程当中。现在中国正在热烈地讨论民主的的问题。即便是最高层领导者，像温家宝总理最近在非常重大的场合，三次提到了中国的政治改革和民主化进程的相关问题。我觉得民主化确实是政府的核心价值所在。

第二大原则，要建立一个以人民为主导的政府，首先要切实法治，换句话说，政府、社会都应该依法来治理，而不是由政府的意志来治理的。我们理解法治，我们把它叫做法治。而中国所有官方的文件，应该纠正一下英文的翻译。我们为什么要建立法治？所谓法治，就是权力以及用法律法规的形式规定下来。公民的活动应该受到法律的治理和监督的。我们会自己自我约束、自我监督，我们会自我监督自己的权利和利益。第二条原则，要建立法治，才能建立以人民为主导的政府。

第三条原则，我们应该建立一个负责任的政府。民主的政府、法治的政府，当然肯定要是负责任的政府。如果政府丧失了责任感，丧失了对人民的责任感，我们如何能够说这个政府是民主的政府？我们怎么能说这个政府是一个法治的政府？这三者是没有办法很好的衔接在一起的。一个负责任的政府，就意味着这个政府要为人民的权利、利益和参与负责任。

第四大原则，建立一个以人民为主导的政府，我们应该建立一个透明的政府。一个透明的政府，是建立民主政府和法治政府的前提，也就是说政府应该披露所有应该披露的东西，所有应该披露的信息。除非是受法律不可以披露的。我们应该告诉人民政府是如何做出决策的，应该告诉人民政府的公共政策是如何指定的。

第五大原则，我们为了建立以人民为主导的政府，我们必须建立一个响应能力很强，同时又非常灵活的政府。长期以来，很长一段时间以来，政府经常是这种官僚机构，非常地不灵活，而且不能够响应人民的要求，不能照顾人民的利益，所以我们要改变这种现状。在中国，尤其是在中国是需要改变的。

我自己是一个教授，是一个大学老师，我经常能够感受到政府主管部门的压力。我们大学经常会受到教育部给我们的压力。我们并没有获得政府的帮助，而是感受到了政府给我们的压力。监管是一回事，但是有时候变成一个寻租行为。

第六条，为了建设一个以人民为上的政府，我们应该建立一个高效的政府。我经常在讲政府效应，我们必须实现。我们如果没有高效，没有效率的话，就什么都无法实现。如果要确定政府的效率，首先要确定公共的价值。

第七条，一个以人为本的政府，应该是平衡的一个政府。在中国发展是很不均衡的，所以中国在有大量的这种鸿沟，穷人、富人有很大的鸿沟，而且这个鸿沟越来越大，不是在减少缩小，而是在增加，这种公共管理实际上是不好的。所以整个公共管理，应该符合人民的利益，而且是满足人们的要求。

第八条，应该建立一种无缝隙的网络的政府。换句话说，政府时刻可以响应人们的要求或者听取人们的呼声，这样可以为人民的利益来服务。

第九条，我们应该建立一种合作性的、参与性的政府。政府不仅是一个有权威的这么一个力量，它应该建立和社会的一种合作，和公民社会的一种合作，和企业，和公司建立这种合作。这样就可以提供最好的这种基础设施，来促进我们的发展。

第十条，以人为本的政府，应该是以服务为导向的这么一个政府，尤其是在中国应该这样。实际上我们的政府缺乏为公共服务的这么一个观点。政府谋求自己利益的时候，效率极高。等于政府官员已经变成一种统治阶级了，变成一个利益集团了，只关心自己的稳定、自己的待遇，这不是好政府。

所以，我觉得这十条原则，应该是引导、指导我们政府的行为，不仅是在中国，在世界所有的地方都应该以这些为指导。我很欢迎大家提出你们的想法和批评，如果我说错了，欢迎大家纠正。谢谢。