中财网深圳博爱医院纹眉:充分发挥国税职能作用 促进经济又好又快发展
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 00:29:07
充分发挥国税职能作用 促进经济又好又快发展
（2009年1月18日）
同志们：
这次全市国税工作会议的主要任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实全省国税工作会议和市委五届六次全会精神，认真总结2008年工作，着重研究和部署2009年国税工作任务，动员全系统干部职工进一步认清形势、增强信心，迎难而上、扎实工作，为促进全市经济又好又快发展作出新贡献。下面，我代表市局党组讲四点意见，供大家讨论。
一、2008年全市国税工作取得显著成绩
2008年，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，全市各级国税机关和广大国税干部坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进税源管理“4+
（一）以推进税源管理“4+1”联动机制工作为抓手，税收征管综合质效有了新提高。围绕挖税源、强税基、抓税负、促收入，市局成立专业指导小组，明确各层级工作职责，改进联动考核办法，加强联动任务整合，联动工作运行机制进一步完善。先后开展10多项专题分析，综合分析与专题分析相结合的税收分析体系进一步健全，分析的针对性和指导性明显增强。进一步明确、实施重点税源三级监控，市局在全省率先试点运行重点税源预警分析系统，深入开展重点企业税源调查、分析，受到省局通报表彰；县（市、区）局强化对收入占50%以上重点税源企业微观指标的监控，高邮市局、宝应县局等单位积极开展税源管理讲评工作，促进税源管理持续改进、持续提高；全系统建立了包括8类109户企业的税收执法风险特征库，加强税收风险识别、排查和应对。积极推行“两税”联评、征退税联评和行业评估，全年共评估2282 户企业，评估有问题面、户均补税额分别比上年提高12个百分点和1.15万元，累计补征入库税款6200万元，调减亏损2123万元，新建18个行业增值税纳税评估模型。积极试行多环节向稽查移送案件，稽查向征管等环节提出建议124条，推进以查促管、以查促收。邗江区局全年税收增幅继续保持在35%以上；高邮市局、江都市局税源管理质量指标连续三年稳步提高。
（二）以贯彻执行新《企业所得税法》为契机，税收专业化管理有了新进展。在对全系统干部进行培训的基础上，通过汇编发放宣传材料、举办“在线访谈”、深入重点地区和重点企业调研座谈等多种形式，广泛深入地宣传新税法；及时组织小型微利企业、高新技术企业认定和总、分机构户源清查等，保证了新税法的顺利实施。首次采用汇审软件，加强分层审核，精心组织汇算清缴，全市应税所得率、所得税贡献率等各项汇缴指标均超全省平均水平。深入贯彻总局“24字方针”，积极推进企业所得税科学化、专业化、精细化管理，全系统各层级都充实了所得税征管力量，市直分局的综合股都明确了专门管理岗位和人员，各县（市、区）局的第一分局都设立了专业管理股，积极探索符合本地实际的所得税管理方法。市局突出加强对年纳税在100万以上企业的控管，并制订了6个行业所得税评估指南，强化重点行业预警和重要涉税事项监督，稳步推行所得税分类、分行业、分项目管理试点，所得税管理深度不断得到新的拓展。
（三）以健全机制为保障，征管数据质量管理和信息系统应用能力迈上新台阶。全系统认真开展“征管数据质量管理年”活动，在集中清理11类35000多条税收异常信息过程中，建立“市、县、分局”三级监管模式，明确各层级数据质量管理重点，制定系列管理制度，把好数据录入、复核、检测和清理关；推广运用税收监控决策系统、税收执法管理信息系统，不断强化税收执法和数据质量的适时监控，加大考核通报力度，促进持续改进，狠抓长效管理，我市征管数据质量排名已连续多月位居全省前列。不断完善《综合查询系统》和联动管理平台，在全省率先试行普通发票管理信息系统，促进了联动工作和发票管理效率的提高；全面运行个体定额管理工具、增值税抵扣凭证核查系统、红字专用发票通知单管理系统和车购税征管系统，提高了各税种管理水平；连续不断地开展分层、分类大培训，各级领导、广大干部应用各类信息系统的水平有了提高。狠抓信息安全管理，全面实行内外网物理隔离，安装桌面安全管理系统，认真做好奥运期间网络信息安全保障工作，全系统异常信息、计算机病毒和违规外联均大幅下降。
（四）以全面推行执法监督为推动，规范执法和行业整治取得新成效。对内，全面推行《税收征管质量和效率考核评价指标体系》，实际运用已拓展到180个指标；成功运行总局税收执法管理信息系统，对56个指标、106项机控执法行为进行日常监控，按月发布执法情况通报进行预警提示；制定、实施《进一步推进税收执法责任制工作的意见》和《税收执法过错责任追究施行细则》；梳理、公示税收执法事项和税务行政处罚自由裁量权运用等工作，得到市法制部门充分肯定。继续改进执法检查方式，通过选取参数类指标和非参数类指标，下发两万多条信息要求基层自查；在此基础上，选择部分市直单位开展重点执法检查并督促整改；省局重点执法检查后，对存在的不足进行专题剖析，查找原因，坚决整改，全系统规范执法意识明显增强。对外，全面开展商贸企业税收规范管理工作，企业自查补报和重点评估累计已补税5960多万元，商贸企业税负逐步提高。建立跨国税源控管机制，狠抓非居民税收管理，市局国际税务管理处成功补征一笔江苏最大、全国第二的外商股权转让税款，江都市局顺利开展预约定价谈签，相继在《中国税务报》头版报道。认真组织开展对部分地区的征管质量检查；认真组织开展行业税收专项检查和专案协查，深入开展打击制售假发票、虚开代开发票和骗取出口退税专项斗争，破获5起发票案件和一起案值较大的出口骗税案件，全系统共查补入库各项收入5431万元，移送公安56件，抓获犯罪嫌疑人14名，税收整治取得明显成效。
（五）以深化纳税服务和落实优惠政策为主线，促进地方经济发展作出新贡献。全系统统一办税服务厅扬州国税“服务e站”标识，推出网上自助认证等十项服务新举措，公开作出“三服务”十项承诺；调整征管流程，大力实施综合调查，将全部受理事项、绝大多数审批事项前移至办税窗口；全面推行税收短信平台、税收资料共享系统和发票发售整合软件。2008年，全系统累计落实办理各项税收优惠35.63亿元，其中：落实出口退税21.68亿元，同比增长23.6%；建立电子台账，积极帮助川奇光电等一批企业享受到过渡期税收优惠政策，受到市委季书记等领导的好评，全年为“三资”企业落实各项优惠政策16.9亿元；积极落实鼓励科技创新、促进资源综合利用、涉农税收减免等各项税收优惠政策，为全市经济又好又快发展作出了积极贡献。服务性调研工作获市级机关“三服务”“十佳项目”，服务性调研案例获全省国税系统“十佳”。
(六)以加强能力作风建设为重点，干部队伍素质有了新突破。在全系统广泛深入地开展“能力作风建设推进年”活动，围绕四个方面主要工作目标，制定六项主体活动和40项具体工作措施，认真落实各阶段的活动方案，突出“能力强、作风好”的用人导向，通过公开竞争上岗、试行“上挂下派”、交流任职等方式，进一步加强了各级领导班子、中层干部和后备干部队伍建设；认真开展交流换岗，加强干部锻炼培养，优化人力资源配置；积极推行绩效管理试点工作，探索激励新机制。突出能力建设对作风建设的推动，组织开展千人“大培训、大练兵、大竞赛、大提高”活动，仅市局就组织14个集中脱产培训班，干部集中脱产培训面达90%以上，全系统1011名干部业务达标并参加“五员”能手竞赛，76名同志获得市局能手称号， 43名同志荣获省局能手称号，获奖人数位列全省第四。突出能力与作风建设中存在问题的查找，向1000多户企业发放作风建设征求意见表，各级领导先后深入49户重点企业开展“三服务”活动，倾听纳税人意见；市、县局党组都召开了能力作风建设专题民主生活会，剖析存在不足，狠抓整改落实；定期不定期组织明查暗访，下发检查通报，促进干部行为规范长期养成。
(七)以积极构建和谐国税为目标，国税活力、整体形象有了新提升。注重开展思想政治工作，举办党的十七大精神等专题讲座，参加纪念改革开放30周年系列活动，组织“活力基层、和谐国税”主题演讲比赛、职工运动会等，进一步增强了全系统干部的团队意识。坚持和完善领导挂钩联系点制度，开展“局长谈心日”活动，开设“寄语局长”信箱，进一步加强上下沟通。建立会议预报制度，整合机关工作职能，不断改进机关服务，着力减轻基层负担。扎实推进党风廉政教育，精心打造廉政文化品牌，在市级机关现场经验交流会上作了专题介绍；积极开展税收管理员向纳税人公开述职述廉活动，试行对基层分局巡查制度，“两权”监督不断深化，并受到省局领导充分肯定。积极走进“行风热线”，主动接受特邀监察员监督，认真办理书记、市长信箱和人大代表建议、政协委员提案，扎实推进国税行风建设，社会满意率不断提高。市局被推荐申报“全国精神文明建设工作先进单位”，市局国际税务管理处被省委、省政府评为“人民满意的公务员集体”，办税服务厅被评为“全国税务系统青年文明号”。
同志们，过去一年各项工作取得的成绩，是在省局和市委、市政府的正确领导下，在广大纳税人和社会各界的关心支持下，全系统广大干部团结拼搏，锐意进取，扎实工作的结果。在此，我代表市局党组向各级党政领导，向广大纳税人和社会各界人士，更向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到当前国税工作中还存在一些需要高度重视和亟待解决的问题：一些单位领导落实意识、带头意识、执行能力不够强，工作研究不够深入，谋划不够到位，管理不敢动真碰硬；一些单位思想政治工作不够深入细致，少数干部责任意识不够强，爱岗不敬业、在岗不负责，业务技能不够熟练；征管基础工作还比较薄弱，一些单位基础数据维护不够及时，户源、票源管理不够到位，在省局、市局组织的执法检查和对重点区域开展的税收服务性调研中，发现了一些不应该发生的问题；深化税源联动管理的各项措施落实不够到位，一些部门参与联动工作的主动性不强，一些单位纳税评估、税务稽查的深度不够，评估移送案件质量不高，执法监督、考核、追究力度不大；机关指导服务基层的针对性不够强，特别是对市直单位的指导不够深入，管理不够到位，服务不够及时，效果不够明显。这些问题，全系统上下都要高度重视，集思广益，在今后的工作中想方设法加以解决。
总结回顾2008年工作，收获和体会很多，归纳起来主要得益于“四个坚持、四个注重”：一是坚持突出重点，注重以点带面。国税工作千头万绪，重点工作事关全局，必须集中精力、紧抓不放。2008年全系统上下围绕8个突破的工作目标、32项重点工作，特别是把联动管理、数据质量、所得税管理、干部能力作风建设等作为全年工作的“重中之重”，不断加大推进、督查的力度，实现了逐个突破，逐项落实，有力地推动了各项工作的深入开展。实践证明，只有坚持突出重点，注重以点带面，才能推进重点突破，实现整体提升。二是坚持改革创新，注重培养典型。改革创新是推进国税事业持续发展的根本动力，而坚持典型引路、狠抓载体建设，是推进改革创新的重要途径和方法。2008年，各级局领导都确定了自己的典型培养单位，各职能部门认真组织了重点税源监控、征退税联动、专业化管理、普通发票开票系统、绩效管理等多项工作的试点，为全系统工作创新积累了宝贵经验；全系统深入开展评选“十佳服务性调研项目”等“十佳”评选活动和能手竞赛活动。实践证明，只有坚持培养典型，注重载体建设，才能推进改革创新，不断争先进位。三是坚持实事求是，注重分类指导。各地实际情况不一样，必须正视差异，区别对待。2008年，针对市直单位与各县（市、区）局在职能配置、机构设置等方面的不同，市局机关在抓好全系统面上工作的同时，注重加强对市直单位的区别指导，逐步提高了指导的针对性，市直单位的工作特色逐步显现。实践证明，只有坚持分类指导，注重区别对待，才能真正做到实事求是，切合实际。四是坚持挂钩联系，注重调查研究。基层既是国税工作的出发点，也是国税工作的落脚点，必须坚持挂钩基层，推动基层。2008年，全系统各级继续坚持和完善挂钩联系点制度，通过经常深入挂钩联系点，蹲点调研，为指导和推动全系统工作提供了有益的经验。
二、正确认识当前经济形势，进一步增强做好2009年国税工作的信心和决心
当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济领域，从发达国家传导到发展中国家和新兴经济体国家，对经济发展和国税工作的影响进一步显现。市委五届六次全会明确提出，要牢牢把握“积极奋进、稳健发展、又好又快发展”的基调，在着力强化农业农村工作、统筹城乡发展，着力扩大有效投入，着力推进科技创新，着力提升城市品质，着力深化改革开放，着力改善民生方面保增长求发展，推进扬州经济又好又快发展。在最近召开的全省国税工作会议上，周苏明局长更是明确要求：一要正确处理经济与税收的关系，坚决服从服务于党和国家工作大局；二要正确处理聚财与调控的关系，着眼大局全面发挥税收职能作用；三要正确处理服务与管理的关系，围绕提高税法遵从度创新体制机制；四要正确处理从严治队和以情带队的关系，坚持以人为本推进高素质干部队伍建设。这“四个关系”具有非常强的指导性和针对性，大家一定要认真学习领会，深入研究、正确把握，坚决贯彻落实。
全系统上下要清醒认识当前形势，进一步把思想和行动统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到省局和市委、市政府的决策部署和工作要求上来。
（一）要全面地分析宏观经济形势，在危机中看到机遇，树立坚定的信心。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，目前经济运行困难增加，企业经营困难增多，税收工作面临着严峻形势。但是，我国经济发展的基本面和长期发展趋势并没有改变。经过改革开放30年的持续发展，积累了雄厚的物质基础，经济实力和抵御风险能力显著增强。从1978年到2007年，我国国内生产总值由3645亿元增长到25万亿元，年均实际增长9.8%，是同期世界经济年均增长率的3倍多，我国经济总量上升为世界第四；2008年，尽管受国际金融危机影响，宏观经济增速仍然达到10%以上，今年预计仍将保持8%的增幅。最近，国家正在认真实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需的十项措施，特别是全面实施增值税转型改革，调低小规模纳税人征收率；连续多次大幅调低存贷款利率，并投入巨资力促经济保持平稳较快发展，这些必将为税收事业发展提供广阔的空间，我们一定要满怀信心地做好各项国税工作。
（二）要全面地分析我市税源结构，在困境中看到亮点，树立高度的责任意识。受国际金融危机和人民币持续升值、劳动力成本上升等多重因素叠加影响，我市部分重点税源企业生产经营遇到一定困难。但是，一些中小企业蓬勃发展，特别是经过近几年招商引资，外资、民资不断加大投入，已成为领跑经济发展、拉动经济增长、促进税收增收的重要力量。从经济税源分析来看，“三资”企业、个体私营企业户数不断增多，规模不断壮大。2008年，全市“三资”企业入库税收达到了23.85亿元，同比增长46.82%，增长额超过国税总增长额一半以上，达到57.8%。今年，全市各级政府将进一步加大招商引资力度，加大经济结构调整力度，组织实施“8631”计划，大力发展科技创新型经济，全面推动税源经济建设。我们一定要增强责任意识，紧紧围绕经济建设中心，不断强化国税职能作用，大力促进全市经济又好又快发展。
（三）要全面地分析税收征管能力，在压力中看到潜力，树立强烈的进取意识。从我市国税系统来看，经过多年科学化、精细化管理，特别是坚持不懈地推进税源管理“4+1”联动机制工作，大力加强征管信息化，税源管理质量和征管效率有了明显提高。但是，税收基础工作，特别是征管基础工作还不够扎实，部分行业税收管理还有较大潜力。我们一定要认真组织实施增值税转型改革，全面加强企业所得税管理，大力夯实征管基础，进一步推进商贸企业税收规范管理，切实提高个体税收征管水平，想方设法，挖潜增收，促进国税收入可持续、稳定增长。
三、迎难而上，奋力拼搏，扎扎实实抓好2009年各项国税工作
2009年是新中国成立60周年，也是我国迎战全球金融危机，促进经济平稳较快发展，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年各项国税工作，具有特殊重要的意义。今年全市国税工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，认真执行各项税制改革措施，继续深化税源联动管理和税收专业化管理，大力加强征管基础建设和规范执法工作，扎实推进能力作风建设和优化纳税服务，充分发挥国税职能作用，为促进全市经济社会又好又快发展作出新贡献。
根据上述总体要求，全市各级国税机关要扎扎实实抓好以下八个方面工作：
（一）认真执行各项税制改革措施，进一步强化税收调控职能，大力促进经济又好又快发展。
1、突出加强税制改革和政策调整宣传解读工作。新修订的《增值税暂行条例》及提高成品油消费税税率等政策，已从今年1月1日起全面实施。今年，国家还将陆续出台一系列积极应对国际金融危机、扩大内需、促进经济发展的税收调控措施。全市各级国税机关一定要把传达学习、宣传解读税制改革、政策调整作为当前一项十分重要而紧迫的任务，抓紧抓好。要层层举办培训班，把新的税收政策培训到全系统每一位干部，确保人人全面理解，个个熟练掌握；要充分利用报纸、电台、网络等多种途径和形式，加强对纳税人的宣传解读工作，帮助纳税人全面准确运用新的税收政策，进一步提振企业发展信心；要高度重视并主动做好向各级党政领导，特别是党政“一把手”和分管领导的税收政策专题汇报，既要全面分析各项税制改革措施对缓解企业困难、促进经济发展的重要意义，更要深入测算各项税制改革措施对国税收入的影响，积极争取理解和支持，为全面贯彻各项税制改革措施营造良好的内外部氛围。
2、不折不扣地贯彻执行各项税制改革措施。要全面实施增值税转型改革，鼓励企业加大固定资产投入，加快设备更新步伐。要认真执行新的出口退税率政策，大力支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备，以及纺织品、玩具等劳动密集型产品出口，在规范分类管理的基础上，扩大“先退税、后核销”的管理范围，合理执行生产企业外购出口退税政策，对出口船舶按照工程进度实行“先退税、再结算”的办法，加强出口货物征退税衔接，在防范骗税的同时，简化退税程序，加快退税进度，缓解出口企业资金压力。要结合继续贯彻新《企业所得税法》，认真落实调低税率、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策；同时，要认真贯彻促进基础设施建设、节能减排、环境保护等方面，特别是促进科技进步的税收优惠政策，围绕市委、市政府关于建设8个科技创新园区、培植60家科技创新型大企业、育成300家成长型科技企业、建设100个重点技术研发机构的目标（简称“8631计划”），与相关部门密切配合，大力支持企业申请认定高新技术企业，大力扶持和促进科技创新型经济发展。要认真落实调低小规模纳税人征收率、提高个体工商户增值税起征点等鼓励和扶持中小企业的相关税收优惠政策，支持新办“三产”企业、资源综合利用企业发展，积极拓展再就业渠道。要用好职工教育培训费用的列支政策，鼓励企业在限、停产期间加大职工教育培训力度，延缓和减少对职工的裁减。要积极兑现落实促进农业合作组织发展的增值税、所得税优惠政策，依法支持农村金融组织发展，进一步加大税收支持“三农”建设的力度。要按照调整后的征税范围和税率加强消费税征管，更好地发挥消费税在调节消费、分配，促进资源节约和环境保护等方面的作用。
3、不断加强税收政策执行情况的调研分析和跟踪管理。全市各级国税机关要在加强学习、强化培训、提高技能的基础上，切实加强税收政策管理。各级税政管理部门要研究建立政策执行情况跟踪监控机制，有计划、有重点地组织开展专题服务性调研或专项纳税评估，促进政策落实，帮助企业化解涉税风险。各基层管理分局要加强日常监控，密切关注政策执行中出现的新情况、新问题，在及时向上反馈的同时，采取必要措施，规范税收管理，服务企业发展。
（二）突出加强税收风险监控，继续深化税源联动管理，进一步提高税源管理综合质效。
1、建立健全风险监控机制，落实风险应对措施，实现税收风险管理的新突破。近年来，我局联动管理工作是围绕整合资源，排找空间，消除风险来展开的；对照省局今年的要求，全系统要进一步将税收风险管理理念落实到税源联动管理过程中，建立完善风险规划、风险识别排序、风险应对和风险评价的风险监控机制，推动联动工作的深化。一要充分发挥市局在风险管理中的主导作用，尽快建立税收风险监控机制。市局主要承担税收风险规划、风险分析识别、风险等级评定职能，及时总结应对风险的方法和措施，收集研究行业风险应对指南、业务操作模本、评估审计指南等，提高对基层税务机关风险应对的指导能力。各联动成员单位要深入开展综合税收风险分析和分税种专门税收风险分析，提交联动办整合,建立健全税收风险分析识别工作机制，切实抓好分地区、分行业、分企业类型风险特征的筛选、分类、归纳、描述和识别排序，建设完善市级税收风险特征库。市局联动联席会议要明确税收风险管理目标规划和分阶段工作重点，抓好督查督办。二要发挥市、县两级联动，提高风险管理的整体合力。市局在牵头做好年度专项检查、行业评估、税务审计、所得税汇算清缴审核等多项综合性工作的基础上，要对部分大企业实施以风险控制为重点的专业化管理，根据大企业税收风险管理的特点，开展有针对性的税企沟通、综合评估、全面审计。各县（市、区）局、市直分局和基层分局要根据风险等级优化征管资源配置，配合市局做好重大复杂事项和大企业的风险应对工作。三要充分发挥基层分局在风险应对中的重要作用，实现基层税收风险分类分级管理。基层分局要根据市、县局风险规划和风险识别排序结果，有针对性地开展税收风险应对工作。一方面，要利用纳税服务、税收执法过程中采集的动态信息，丰富充实风险分析识别的信息来源，将上级风险识别的指标具体化，提高风险识别的准确性并及时排除风险；另一方面，要对中小企业实施以行业性风险监控为重点的效能化管理，探索多措并举的风险应对方式。四要发挥联动机制的整体效能，提高税收风险应对能力。建立科学的风险管理考核评价机制，将税收风险管理纳入联动考核，科学设置考核指标体系，检验税收风险管理的实际效果。尤其要发挥纳税评估应对风险的重要作用，提高评估人员综合应用风险指标、评估模型等工具开展评估的能力，实现基于风险等级的评估。
2、强化两级联动平台运用，突出功能优势互补，实现两级平台的有机衔接。我局联动平台经过多次升级，操作界面简洁，涵盖了联动工作全过程，为推进联动机制发挥了重要的支撑作用；从今年1月1日起，开始启用省局新版联动管理模块处理日常联动管理任务，要做好平台的衔接过渡工作。省局平台的运用侧重于各项联动指标任务的接收、整合、下发、反馈的处理，以及联动工作计划、意见、要求、总结与交流。市局平台作为辅助平台要侧重于发布联动工作通知、工作制度、行业管理监控模板、评估模型、稽查建议，通报联动工作情况、动态，进行联动考核，承担联动工作的过程控管职能。各联动成员单位要按照这次会议要求，设置必要的岗位，明确专人保证按日及时处理各项联动工作任务，努力实现两级平台的有机衔接、优势互补。市局联动办和各联动成员单位要组织对省局联动平台指标进行逐一研究，并研究需要自行发布的指标，向下提出指导性的工作意见，善于运用省局平台全方位地反映联动工作质效。全系统税源管理单位要能灵活运用两级平台，能够熟练通过平台演示，反映本单位联动工作全貌。市局联动办要加强指导，注意收集基层对两级平台运用的意见和建议，及时改进平台运行方式。
3、继续深化联动措施落实，强化联动过程控管，实现征管质效的再提高。今年联动联席会议，联动办要在这次专题发言的基础上，对全年联动工作做过细筹划和布置，好的经验、好的做法要坚持和巩固，不到位的地方要力求取得突破性的进展。一要实现联动管理薄弱环节的突破。两年来的联动工作有力推动了全市征管质效的提高，但联动开展不平衡、联动控管不到位、联动目标未完成等问题仍然存在。各单位要对联动工作开展回头看，进行再梳理，理清年度联动工作思路并上报市局联动办。二要实现联动过程控管的突破。要建立联动管理各环节的税源管理讲评制度，结合税收风险管理，重点讲评税收分析、税源监控和纳税评估等前三道环节，切实发挥以讲评促提高的作用。进一步落实《扬州市国税局深化联动运行实施意见》的各项工作要求，明确联动层级管理职能，着力提高税收分析、税源监控的质量，狠抓评估和服务性调研，增强稽查的打击力。三要实现第三方信息运用的突破。各联动成员单位要加强对第三方信息数据质量的检验，对取得的信息进行深层次的分析和筛选，提出切合基层工作需要的应用需求。市直分局和基层分局要积极探索综合治税平台之外相关第三方信息的运用，在上、下半年分别确定一个第三方信息运用的重点突破对象，通过一年的努力，探索出第三方信息综合应用的方法方式。
（三）继续强化税种管理，不断深化行业管理，进一步提高税收科学化专业化精细化管理水平。
1、切实加强各税种管理。要针对增值税转型改革、固定资产抵扣可能造成的零负申报、发票认证量增加等问题，进一步强化增值税专用发票和其他抵扣凭证核查制度，加大网上认证推广力度；主动跟踪金税工程红字发票开票系统的运行情况，及时解决系统运行过程中发现的新问题，确保金税工程“三率”长期保持100%；全面做好普通发票信息管理系统上线运行工作，进一步加大税控收银机、个体定额发票推广力度，强化“以票管税”功能。要充分利用各种手段，加强收入、成本及税前列支项目的审核检查，确保所得税各项汇缴指标在全省继续保持较好水平；借鉴运用税收风险管理理论，进一步推进所得税分级、分类、分项管理，积极探索对大企业实施以风险控制为重点的精细化管理，对中小企业实施多措并举的效能化管理，制定企业所得税行业管理指南、汇总纳税企业和核定征收管理办法，逐步建立企业所得税规范化管理机制；坚持以信息技术为支撑，依托现有信息系统，切实提高所得税征管效率，充分挖掘所得税增收潜力。要突出加强跨国税源监控，充分利用多方信息，对跨国交易实施税收风险监控；针对企业定价策略、重大复杂事项及特殊事项财税处理等问题，开展税企共同分析，明确管理内容、后续管理方法；积极运用审计技术和行业审计指南，做好跨国税源大企业、重点项目的分析性复核、内控测试、实地核查，推进反避税工作不断取得新突破。要加强与公安车管部门的协调，通过车管部门《车辆注册登记》信息数据互换核对，堵塞车购税偷逃税现象。
2、全面规范商贸企业和个体税收管理。要在巩固去年商贸企业税收规范管理成果的基础上，完善商贸企业税收规范管理工作，研究制定《商贸企业税收管理办法》，进一步巩固规范管理成效；要继续加强大型商场、超市等连锁经营企业税收就地监管工作，突出规范租柜经营、承包经营税收管理。要采取管理性检查、外调函查等方式，规范品牌商店和汽车销售行业税收管理。要加强大型专业批发市场税收管理，上半年，市局要全面统一包括邗江区在内的市区大型专业市场税收管理方式；下半年，要选择1-2个税负长期偏低的专业市场，有计划、有重点地开展专项纳税评估；征管部门要制订完善《专业市场税收管理办法》，狠抓长效管理。要全面加强个体税收管理：继续推进个体税收专业化管理，市直单位要保持个体税收管理人员的相对稳定，并明确一名领导分工负责个体税收工作；大力加强个体定额管理，要在一季度制订出台市区主要街道定额参数指标和各县（市、区）商业集中区内的个体定额参数，各基层分局要严格按照上级公布的参数指标，把核实调整个体营业额，与执行调低个体征收率、调高起征点的政策结合起来，认真抓好；全面取消个体手工发票，对经常领用、开具个体发票又达不到起征点的要加强发票监控，防止发票混开；进一步做好建账建制工作，对达到总局17号令规定的建账标准的个体户要实行查账征收，同时防止查账征收低于个体定额；进一步明确代征单位的权利和义务，不得将定额核定、发票管理等执法管理权下放给代征单位，加强对代征工作的日常检查，全面规范税款征收、票证结报等工作。
3、积极探索创新税收管理员制度。要按照税收风险管理的内在要求，创新税收管理员制度，科学合理分解税收管理员职责，深化管事与管户有机结合的体制建设。要紧密结合建立税收风险管理机制，创新管理员制度，在基层分局要把风险应对的主要职责从责任区管理员职责中分离出来，责任区管理员主要从事制度性安排的调查、核查、巡查以及日常纳税服务等工作。要紧密结合优化人力资源配置，创新管理员制度，尽可能把综合业务素质高的管理员配置到业务复杂程度较高的专业管理岗位，加强税收专业化管理。要紧密结合推进分级分类管理，创新管理员制度，通过转变县局管理职能，加快推进纳税评估专业化、县局税收管理实体化，逐步使县局机关的业务专才承担从基层分局管理员职能中分解上收的部分风险监控应对职能。要全面推广应用省局统一开发的基层管理平台。全系统各级、各部门要深入了解基层管理平台功能要求，按照功能设置，明确负责管理风险特征库的岗位和人员，做好风险特征指标的选择维护、分析解读等工作；各级领导要加强对风险特征库、风险等级排序、高风险纳税人应对手段选择等重要环节的管理工作；要尽快开展基层管理平台运用的培训，让税收管理员充分了解掌握基层管理平台主要业务功能操作。要全面开展税源管理讲评，要在一季度制订出台全系统税源管理讲评工作实施意见，二季度在全市全面推开。各单位要以重点税源管理、风险企业监控等为重点，全面开展税源管理讲评。讲评过程中，要坚持用数据说话，防止泛泛而谈，流于形式；既要重视讲，更要重视评，真正把讲评的过程作为分析和研究工作、促进工作落实，提高管理员素质和能力的过程，保证讲评活动取得实效。
（四）着力构建执法预警纠错机制，不断强化执法检查和责任追究，大力加强征管基础建设。
1、加快构建执法预警纠错机制，狠抓数据质量长效管理。市局确定今年为“征管基础工作强化年”。要在一季度依托ctais2.0征管信息系统数据库，研究增加扬州国税综合查询系统的执法预警功能，并于二季度起正式投入使用，实现从省局发布信息中提取、筛选数据，定期发送相关岗位管理人员。各单位对市局发布的预警信息要进行全面分析、排查，及时发送到相关责任人，督促自查自纠。市局按月通报各单位产生的执法预警信息数量、整改落实和责任追究情况，对发生频率高、涉及面大的执法异常信息将进行定性、定量分析。各单位要进一步认真执行各项数据质量管理制度，狠抓数据录入、维护、清理，特别是户源、票源、税种管理、税务稽查等基础信息的维护，坚持做到日清日结；并不断强化操作竞赛、应用监控考核等措施，狠抓长效管理。
2、不断改进执法检查方式，深入开展执法责任追究。要按省局设定的参数指标，根据不同时期的工作重点选取指标，在征管系统或监控决策系统中抽取有关数据，进行分析比对后按季下发各单位进行自查，推进执法检查日常化，力争做到各类问题月清、季结。市局分别于3月、7月份组织对去年下半年和今年上半年执法情况进行重点检查，其中，对市直单位查2次，对县（市、区）局查1次。要进一步修订完善税收执法责任追究实施办法，加大追究力度，并把对执法人员的考核与对执法单位的考核评价结合起来，促进执法意识、执法能力和执法水平的不断提高。要充分利用省局执法检查的成果共享平台，将全省执法检查中存在的普遍问题和典型问题进行归纳分析、对照检查，增强防范意识，确保今年省局执法检查中发现的问题有显著下降，确保征管基础工作水平有显著提升。
3、强化以查促管职能，提高稽查打击的震慑力。要坚持多环节移送稽查工作制度，建立科学选案体系和项目化检查办法，切实提高稽查选案准确率。要在抓好日常检查工作的同时，将稽查的重点转移到税收分析、纳税评估等移送案件的检查、专项检查和专案检查上来，转移到与公安部门密切配合，打击制售假发票和打击出口骗税等专项斗争上来，始终保持高压态势，强化以查促管职能，提高税务稽查的震慑力。要认真执行市级稽查复查机制，进一步规范大要案审理工作。各县（市、区）局要优化稽查局内设股（所）职能，探索和实践稽查四环节内部联动机制，切实提高稽查质量。
（五）进一步规范征管流程，着力提高服务质量和效率，不断推进和谐征纳关系建设。
1、进一步更新观念，提高对纳税服务工作的认识。做好纳税服务工作不仅是能力作风建设的要求，更是税务部门的法定职责。总局纳税服务机构的成立，不仅是对纳税服务职能的整合，更是标志着已经把纳税服务工作提升到一个新的高度，这是治税理念的更新。全系统要进一步树立和强化征纳双方法律地位平等的理念，公正执法是最佳服务的理念，纳税人正当需求应予满足的理念，进一步深入理解纳税服务“税收宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护”的职能要求。市、县局都要整合各部门服务职能，整合各岗位服务职责，整合纳税服务的各项制度，不断完善纳税服务机制；各基层分局要扎扎实实落实各项服务措施，为纳税人提供实实在在的服务。
2、进一步规范流程，提高办税服务厅综合服务效能。要强化办税服务厅作为纳税人服务中心的功能作用。各县（市、区）局和市开发区局要发挥内分离优势，加强税源管理岗和纳税服务岗之间的协调与沟通，从根本上解决纳税人多头跑、多次跑的问题。市区其他单位要加强流程调整后的日常管理工作，继续坚持完善《双值班长制度》、《双向建议制度》和《管理、服务、稽查三方联席会议制度》。全市所有办税服务厅都要设置自助服务区，能够正常办理相关涉税事宜；要加快同城通办、普通发票验旧购新“快捷通”，征管资料报送管理等新情况、新问题的研究和试点，进一步压缩办结时限，提高办税服务承诺效率。当前，市局征管部门要根据新的办税流程，进一步统一办税服务厅的工作要求和工作标准，建立纳税服务全程控管体系、调查评价机制和纳税人服务需求、诉求管理机制，不断提高纳税服务的效率和水平，着力打造扬州国税“服务e站”品牌。
3、进一步创新手段，提高纳税服务的层次和效应。
（六）深化能力作风建设，积极推行绩效考评，进一步提高干部队伍综合素质。
今年是“能力作风建设巩固深化年”，全市各级国税机关要认真抓好能力作风建设各项工作。
1、深入学习实践科学发展观，大力加强各级领导班子建设。一要紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，精心制定方案，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，深入分析查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，积极开展批评和自我批评，并提出改进措施，狠抓整改落实，进一步推进国税事业科学发展。二要在上半年对部分县（市、区）局领导班子副职进行异地交流，对副职后备干部进行集中补充调整。各县（市、区）局要认真贯彻省局《关于进一步加强全省国税系统县（市、区）局领导班子建设的工作意见》和市局相关工作规范，着力加强民主集中制建设，规范和强化各级议事决策程序，进一步优化班子成员分工，推进决策的科学化和民主化，更好地发挥领导班子整体效能。市直各单位也要根据推进专业化管理和优化纳税服务的需要，进一步强化责任，加强领导，推进工作研究和落实。三要不断提高组织领导税收业务工作特别是征管基础工作的能力。各级班子要以高度的事业心和责任感，集中精力抓好征管基础工作，市局将把征管基础工作成效和省局、市局执法检查结果，作为对各级班子特别是“一把手”检查考核的重要依据。四要带头学习、熟练操作税收监控决策系统、税收执法管理信息系统等各类征管软件，不断加强对征管基础工作的微机监控和日常管理。市局将组织开展领导干部微机操作专题培训和专项考核，希望大家用心学习，用心工作，做好表率。五要建立和完善对县（市、区）局和市直单位领导班子的巡视制度，每年分别选择两个县（市、区）和两个市直单位，以能力作风为重点开展巡视。各县（市、区）局要认真组织对基层分局的巡查工作。全系统要积极开展争创“三强型”领导班子活动，不断提高班子的凝聚力、执行力和公信力。
2、继续狠抓各级各类培训，进一步提高干部业务技能。市局3月底前组织完成两期约100人的企业所得税业务骨干培训；组织稽查人员全员学习培训，积极参加总局对稽查人员的统一考试，在此基础上，组织一期全系统稽查骨干脱产培训；上半年组织完成约200人的行业纳税评估和纳税服务培训；适时组织两期中层以上领导干部更新知识培训、一期副科级后备干部培训。全体国税干部都要加强在岗学习。各县（市、区）局要按分层培训、分级管理的要求，充分利用“江苏税务教育网”和其他各类培训资源，组织日常业务学习和分级分类的专题培训。各基层分局要因地制宜，通过集中学习、集体讨论等方式，加强在岗培训，鼓励干部自学。要改进学习方法，提高学习效果，真正做到学有所思，学有所用。今年，市局继续组织开展“百名征收管理、税务稽查和50岁以上计算机操作能手竞赛”活动，鼓励干部参加“三师”资格考试、专业等级考试和省局高层次复合型人才培训，加强人才库建设，进一步提高广大干部的业务素质。
3、积极推行绩效考评，进一步探索干部激励新机制。要认真贯彻省局《完善和扩大绩效管理试点工作指导意见》，按照“以点带面，稳步推进，持续改进”的原则，进一步加强绩效考核试点、推行工作。一季度，要对试点情况进行总结梳理，各试点单位进要一步完善指标体系和考评办法，使考评指标更加符合工作实际、考评办法更加具有可操作性、考评结果更加真实反映工作绩效；二季度，要适时、适量将考评结果与奖金挂钩，发挥绩效考评的激励作用；下半年，尚未参加试点的县（市、区）局要选择税源管理、税务稽查、办税服务、行政管理等部门和岗位进行试点，为全面推开绩效考评工作创造条件。要通过实施绩效考评，积极探索干部队伍激励新机制，挖掘干部潜能，激发组织活力。
（七）坚持纠建并举，加大反腐倡廉和行风建设力度，深入推进党风廉政建设。
1、落实惩防体系实施办法，切实加强党风廉政建设责任制。最近几年，系统内发生了几起违法违纪案件，教训十分深刻。去年，总局制定了惩防体系实施办法，对各级抓党风廉政建设的责任作出了明确分工，各单位要在认真组织学习的基础上，将目标任务进行分解细化，明确到具体的责任单位、责任部门和责任人，并纳入目标管理。要狠抓责任制落实，各级班子成员、各业务部门都要将党风廉政建设列入分管工作和业务范围，强化跟踪管理和监督检查，特别是各级一把手，要切实负起领导责任，真正形成齐抓共管的合力。要强化考核和追究，纪检监察部门要加大工作力度，坚持日常考核与集中考核紧密结合，在业绩评定、选拔任用、评先评优时，都要作出廉政评价，提出具体建议，对淡化责任、疏于管理，以致发生严重违法违纪问题的单位，要进行责任区分，对相关责任人实施问责。
2、深化廉政教育，扎实打牢拒腐防变的思想根基。要以“当国税忠诚卫士，树勤廉行业新风”主题活动为统揽，将廉政教育纳入思想政治工作总体要求，作为业务培训和日常教育的必修课程，由监察部门牵头，人教、党办等部门配合，共同抓好组织实施。要大力开展党纪政纪教育，使干部知法懂法、遵纪守法；要加强反面典型教育，用身边的案件教育身边的人，使干部吸取教训、引以为戒；深化“四德、五珍惜”教育，组织“算帐对比大讨论”，使教育贴近实际、渗透心灵、延伸家庭。要积极推进廉政文化进机关，使廉政的氛围如影随行，廉政的理念深入人心，年内所有县（市、区）局要力争创成市级“廉政文化示范点”，市局和市直单位要力争创成省级“廉政文化示范点”。
3、推行廉政风险管理，坚决遏制违法违纪案件。要针对基层分局经费紧张，分局长支配经费权力的实际，加强对基层争取经费合法性的监管，严格执行“收支两条线”和经费报帐制。严禁私设“小金库”。要紧紧抓住企业注销管理、日常巡查、纳税评估、稽查定性处罚等重点环节，规范操作规程，实行阳光办税，最大限度地约束自由裁量权；继续深入推行税收管理员和税务稽查员向纳税人公开述职述廉制度，同时深入企业走访，强化对税收管理员和税务稽查员的跟踪监督。要依法大力支持税务代理中介机构开展工作，同时要切实规范与税务代理中介机构的关系，严格执行“四个不准”的规定，突出防止通过介绍代理业务收好处、拿回扣的商业贿赂问题，国税机关不得借用中介机构人员，不得将应由税务干部办理的涉税事项交由中介机构办理。对违反规定的要严肃查处。
4、强化行风作风建设，不断树立国税良好形象。当前，企业经济效益普遍下滑，任何不廉行为都有可能造成严重负面影响，抓好党风廉政建设尤为重要，市局强调的“十条禁令”必须落实到位。要加大来信来访查处力度，切实维护纪律的严肃性。要狠抓机关作风建设“六条规定”的落实，着力于抓养成、抓巩固、抓提高，市局和县（市、区）局的职能部门都要组织明查暗访，对发现的问题严格按规定给予通报批评、经济处罚和组织处理，对被上级明查暗访发现问题的、影响全系统在条上块上位次的，更要加大处罚力度。
5、增强勤俭节约意识，认真执行财务管理规定。要不断优化支出结构，厉行节约，探索实行定额、限额管理，确保将有限的经费用到保障税收工作上。要突出强化“双代”手续费、办案费等专项经费的使用管理，坚持专款专用，规范开支范围及开支手续。要严格按预算执行，从严控制追加预算的次数和金额。要加强政府采购管理，积极推进节约型机关建设。要严格执行各项基本建设管理制度，不断强化过程监督，规范施工管理。要运用网络财务软件，加强对各单位经费使用情况的适时监控，不断巩固和提高国库集中支付效能。要加强内部财务审计，狠抓薄弱环节的整改复查，注意防范和化解财务风险。
（八）切实加强思想道德建设，继续深入开展创建活动，进一步提升国税整体形象。
1、继续加强思想政治工作。要组织干部职工认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，不断增强服务科学发展、共建和谐税收的能力。要加强与干部的交流与沟通，及时传达学习上级文件、会议精神，加强对工作的集体研究，进一步调动广大干部贯彻落实的自觉性和坚定性。要坚持“三会一课”制度，党支部书记要带头并有针对性地做好思想政治工作，定期组织政治学习和干部思想分析会，注重研究干部思想变化情况，尽力关心干部的工作与生活。要积极支持、发挥工、青、妇组织的作用。要认真做好老干部工作，政治上尊重老同志，思想上关心老同志，生活上照顾老同志，做到老有所教，老有所为，老有所乐。
2、大力强化活力基层建设。要认真贯彻省局即将下发的《关于开展和谐基层建设的意见》，把新一轮基层建设的目标转移到推进和谐基层建设上来。市、县局机关都要继续精减、整合报表、资料、台账等，切实减轻基层负担。各级领导要主动心系基层，想方设法帮助基层解决实际困难，让基层干部安心基层、奉献基层。要大力加强国税文化建设，广泛开展读好书活动，继续举办演讲比赛、运动会，积极参加省局组织的纪念建国60周年、国税成立15周年文艺调演等活动。各基层分局班子要加强对各项工作的组织领导，注重改进工作方法，充分调动广大国税干部的积极性、创造性，全面推进“活力基层、和谐国税”建设。
3、不断深化文明创建活动。全系统要围绕内强素质、外树形象的目标，坚持把创建文明行业、树立良好国税形象，与优化纳税服务、构建和谐征纳关系结合起来。要在创建工作中注重培育亮点，总结特点；要加强创建工作基础建设，做好“文明创建管理信息系统”的更新维护；要积极做好2007-2008年度省、市文明行业（文明单位）的申报和迎查工作。各单位要继续开展创建“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“人民满意公务员集体”等系列主题创争活动，激发干部创新、创优的动力。要积极参加各级政府组织开展的行风评议活动，确立争先进位的目标，进一步树立国税良好形象。
四、加强领导，狠抓落实，确保2009年各项工作取得实效
今年工作思路、目标和措施都已明确，关键在于落实。全市各级国税机关一定要加强组织领导，改进工作方法，加大执行力度，提高落实成效。
（一）突出重点，加强组织领导。重点工作组织落实程度，直接决定全年整体工作成效。全市各级国税机关一定要抓重点，攻难点，求突破。市局将制订下发《重点工作落实责任分解表》，并加大执法检查等重点工作在目标管理考核中的分值比重。市局机关各职能处（室）要进一步细化组织落实措施，明确分工，责任到人。全系统各级领导干部一定要增强抓重点、抓落实的意识，潜心研究分工范围内的重点工作，加强调查研究，加强组织协调。市局将在7月份召开以“征管基础建设”和“税收风险管理”为内容的半年工作会议，组织汇报交流，促进重点工作的落实。
（二）改进方法，狠抓典型培养。选典、培典是各级领导加强对基层调研指导，调动基层积极性、激发创造性、促进工作落实的重要方法。今年，市局和各县（市、区）局领导班子成员都要高度重视并认真抓好培典工作，每人至少培养一个典型分局，通过抓典、培典，促进重点工作在基层的落实；同时，要注意总结和推广典型经验，促进点上、面上工作不断取得新突破。今年，市局在继续评选“十佳服务性调研项目”、“十佳稽查案例”和“十佳稽查建议”、“十佳税收管理员”的基础上，还要组织评选“优秀纳税服务明星” 、“十佳行业评估项目”等，进一步促进全系统真抓实干、争先创优、争先进位。
（三）区别对待，强化分类指导。鉴于市直单位与县（市、区）局在机构设置和人员配置等方面的不同，今年，市局机关要在抓好面上工作的同时，进一步加强对市直单位的分类指导。市局决定实行市局领导和职能处（室）与市直单位挂钩工作制度，具体按照2008年11月份《市局办公会议纪要》明确的挂钩分工执行。挂钩领导和机关处（室）要把市直单位作为调研、服务的重点，加强工作落实情况的跟踪督查，密切关注市直单位工作进展情况，及时进行提醒和指导，促进市局的各项工作部署和要求在市直单位不折不扣地贯彻落实到位。
（四）强化督查，推进工作落实。面对严峻的收入形势和征管基础工作现状，面对更高的纳税服务和文明创建要求，今年，全系统各级领导干部要在抓落实方面付出更大努力、投入更多精力，努力做到吃透上情，把握下情，把工作思路理得更清一些，把工作着力点抓得更牢一些，真正做到紧抓不放，一抓到底。全市各级国税机关要推行工作任务项目化、项目推进责任化，用创新的思维、务实的作风，研究解决工作中的实际问题。各级办公室要完善督查制度，推广运用督查考核软件，突出强化对重点工作落实情况的督查考核，确保各项工作落到实处、取得实效。
同志们，今年全市国税工作任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全年工作目标，迎难而上，奋力拼搏，开拓创新，扎实工作，为促进全市经济社会又好又快发展作出新贡献。