nike zoom hyperize:“五个重庆”建设与推进依法行政

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摘要：“五个重庆”建设是重庆市委在新世纪西部大开发背景下进行的, 依法行政是“五个重庆”建设的基本条件, 也是其必要的法制保障。本文从重庆的其体情况出发, 论述了法制建设在“五个重庆”建设中的重要地位和作用, 并对“五个重庆”建设中法制建设的几个中心问趁进行了深入、系统的讨论。
关健词：五个重庆；依法行政；法治建设
论文发表：www.qikan120.com1005-5312（2011）11-0268-01
一、“五个重庆”建设的理论背景
（一）高层次合作打造“五个重庆”
如何建设法治政府, 重庆让全国注目。2009年11月26日下午5 时, 国务院法制办主任曹康泰和时任重庆市市长的王鸿举在渝共同签署了《关于推进重庆市加快建设法治政府的合作协议》, 全力助推重庆建设法治政府的步伐,合作协议目标确定: 到2014 年重庆基本实现建设法治政府的目标，自此，重庆也成为继湖北之后, 第二家与国家最高法制机构签署合作协议的省级政府。
（二）“五个重庆”建设理念的提出
建设“森林重庆，平安重庆，宜居重庆，畅通重庆，健康重庆”，是在新形势下, 重庆市委提出的战略性目标。2009 年8 月17 日, 国务院法制办曹康泰主任提出, 要求重庆市政府法制工作要形成有位有为，良胜互动的工作局面。按照“五个重庆”建设的要求, 努力为“五个重庆”建设提供制度支撑和法制保障。即围绕“五个重庆”建设的目标做好政府立法工作,特别是对城乡统筹，民生安全，基础设施建设，城市管理和生态环境保护等方面的立法工作。
打造法治政府,依法行政应该是重点, 结合重庆实际,作为法治政府的打造主体, 不仅要充分认识依法行政对于促进发展的重要作用,在创造优良法治环境上也要不懈努力, 法治环境是最基本, 也是最被投资主体所看重的,而且法治的导向和预期作用还将使其效应与日俱增.因此,应当把依法行政放到更加重要更加突出的位置。
二、建设依法行政的重庆市政府
（一）行政理念
依法行政要求各级政府在向公民提供公共服务时：一是依法界定政府职能，促进政府职能加快转变。二是各级政府要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，让政府向公民提供的各项公共服务真正能关注民生，体现为民服务的宗旨。三是要各级人民政府应严格按照我国现行法律、法规、规章和各种规范性文件的规定向公民提供服务。
（二）行政组织
遵循自治、精简和便民原则要实现政府由管制为主向服务为主的功能转化，并保证在服务中公民意志居于决定性地位的民主行政之实现，就必须对发挥管制功能的政府所依赖的行政组织进行方向性重塑。服务型政府的行政组织结构将遵循自治、精简和便民原则。
（三）行政活动
强调公民参与。服务型政府中公民角色的定位应该是拥有积极公民资格的公民而不是顾客。在此观念指导下，西方很多国家都掀起了新的改进公务员服务质量的改革运动。公众参与是现代行政的重要特色。行政机关在行使国家行政权的过程中，应当广泛吸取公众参与行政决策、行政立法、行政执行等行政活动，政府的各种行政活动必须强调公众的参与、对话和协商程序。
三、为“五个重庆”建设创造良好的法制环境
（一）重视法制环境的打造
过去人们所指的环境通常是单指投资环境, 而本文所指的是指整个经济和社会发展环境，投资环境仅仅是其中的一个方面。为此，在“五个重庆”建设中，必须完成两个转变： 一是从重视硬环境轻软环境到软硬环境兼重的转变。二是主要依靠政策开发向主要依靠法律的转变。以投资环境为例, 投资硬环境易于为投资者所体察， 而时期内难以改善。 因而, 软环境对投资者收益的影响很谁预侧，甚至给投资者带来极大的风险。所以，一个精明的投资者在决定投资前，不仅要重视对硬环境的选择，更要重视对软环境的考察、分析和选择,而绝不会在不利于自己发展的不良的软环境中进行投资。
（二）大力培育全市公民的法治信仰
依法行政成败与否, 最重要的取决于重庆人的落后的传统意识能不能改变。重庆人也存在一个改变落后的传统意识的间题。事实上, “五个重庆”建设是一项系统工程和长期任务, 它必须在事先设计的一个控制目标下有序地推进。
（三）加大法律资源的开发力度
过去讲开发, 差不多都是讲经济资源的开发, 而不大去讲法律资源的开发, 现在在实施“五个重庆”建设和依法行政的战略中, 我们既要讲经济资源的开发, 同时也要讲法律资源的开发。法律资源的开发实际上是指法律的制定, 既包括中央制定的法律和法规, 又包括地方制定的法规和规章。
参考文献：
[1]建设中国特色公共服务型政府.[M].国家教育行政学院.中央文献出版社.2005:7.
作者：李俊莹（文艺生活·文艺理论 2011年4期）
论文来源 文艺生活：http://www.qikan120.com/qydtInfo.asp?Articleid=43804