“明年是实施‘十二五’规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好明年经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。”刚刚结束的2011年中央经济工作会议，对明年经济工作作出了总体要求，“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。”

　　通过对“继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整”的继续强调，提出了四个着力点，“着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。”

　　国内经济四大亮点

　　今年是“十二五”开局之年，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

　　增长较快。今年以来，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，党中央、国务院坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，各地区、各部门按照中央决策部署，贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，推动经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，前三季度，国内生产总值为320629亿元，同比增长9.4%；全年可实现9%以上的增长。在全球经济低迷的情况下，我国国民经济保持了平稳较快发展。

　　价格趋稳。今年以来，针对物价上涨过快中央采取了一系列宏观调控政策，通过贯彻落实稳健的货币政策，保持合理的贷款投放力度和节奏，继续保持对房地产的调控，扩大农产品供给等措施，控物价政策的成效显现，物价过快上涨势头得到初步遏制，居民消费价格（CPI）涨幅回落，工业生产者价格涨势趋稳，城市房价缓步下降。

　　前三季度，居民消费价格同比平均上涨5.7%，工业生产者出厂价格同比平均上涨7.0%，工业生产者购进价格同比平均上涨10.4%。居民消费价格从8月开始出现回落，8、9、10月涨幅持续回落，分别为6.2%、6.1%和5.5%。11月份居民消费价格同比增速回落加速，降至4.3%。11月份全国100个城市住宅平均价格比10月份下降0.28%,这是连续第三个月下降。其中10个大城市住宅平均价环比下降0.36%。随着政府调控见效、食品价格和住宅价格回落以及翘尾因素减弱，通货膨胀在11月得到进一步缓解。

　　效益较好。2011年粮食生产再获丰收。初步统计，全年粮食总产量达到57121万吨，比2010年增产2473万吨，增长4.5%，创历史新高。这是我国粮食连续八年增产。农民收入持续快速提高，今年一至三季度农民人均现金收入实际增长了13.6%，比城镇居民可支配收入增幅高5.8个百分点，符合政策调控预期目标，有利于缩小城乡差距。今年农业生产形势良好，特别是粮食产量实现“八连增”，对保增长、控物价提供了重要支撑作用。

　　1～10月份，规模以上工业增加值同比增长14.1%。同期，全国规模以上工业企业实现利润41217亿元，同比增长25.3%。10月当月实现利润4383亿元，同比增长12.5%。在39个工业大类行业中，36个利润增长，只有3个利润下降。10月份，工业企业产品销售率为97.8%，保持在良好水平。1～10月，全国固定资产投资额为241365亿元，同比增长24.8%。前三季度，全国社会消费品零售总额为130811亿元，同比增长17.0%。前10个月，全国财政收入90851亿元，同比增长28.1%，收大于支。

　　民生改善。就业人数继续增加，城乡居民收入增长较快。今年前10个月,全国城镇新增就业近1100万人，提前超额完成全年900万人目标。三季度末，城镇失业人数911万人，城镇登记失业率4.1%。截至9月末，农村外出务工劳动力增长3.8%。今年以来，城乡居民收入继续增加。前三季度，城镇居民人均可支配收入16301元，实际增长7.8%。农村居民人均现金收入5875元，实际增长13.6%。农村居民收入增长大大高于城镇居民收入增长。

　　世界经济形势严峻

　　今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。

　　美国失业率高居不下，劳动力市场和房地产市场依旧疲软，美联储预测2011年美国经济增速将在1.6%～1.7%，2012年在2.5%～2.9%。2011年美国失业率将维持在9.0%～9.1%的高位，2012年在8.5%～8.7%。日本受地震灾害影响，经济持续低迷。欧洲债务危机恶化。11月中旬欧元区债券遭到大规模抛售，市场对欧债恐慌加剧。重债国希腊债务总额是3500亿欧元，是其GDP的1.6倍。在已获得1090亿欧元的救援贷款后，情况并不乐观，今年失业率是15.4%，明年预计上升到17.1%；前三季度经济下滑5.2%，经济衰退已成定局。欧盟估计希腊今年经济衰退5.5%，2012年继续下滑2.8%。

　　据国际清算银行数据，目前欧洲各国政府平均债务水平近90%，希腊、葡萄牙、爱尔兰、意大利和西班牙等5个重债国未清偿国债本金规模为2.72万亿欧元，本息合计为3.7万亿欧元。这些国家即使一年不吃不喝，用全年的国民收入还债都不够。重债五国为了减少赤字，将保持严厉的紧缩政策，进一步推高失业率以及消费、投资低迷，影响复苏进程。今后一两年内重债国经济将处于负增长状况，并将拖累欧元区经济增长。

　　债务危机削弱了欧洲银行的偿付能力，面临上千亿美元的损失，使欧洲系统性金融风险扩大。欧洲本来已较低的经济增长率进一步放缓，滑向第二次衰退。11月底，经合组织预计欧元区经济今年四季度将环比下滑1%，明年一季度可能出现轻微衰退。据欧盟委员会估计，2012年欧盟经济增速只有0.6%，欧元区经济增速只有0.5%；2012年欧盟失业率约为9.8%，而欧元区失业率可能达到10.1%。预测认为，欧洲经济困难可能会持续三五年甚至更长时间。未来一两年欧债危机对欧洲及全球经济的负面影响会进一步显现。

　　对此，按中央要求，必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。要充分认识困难，充分认识国际金融危机的严峻性和复杂性，充分估计外需萎缩对我国出口的影响。改革开放30多年来，我国经济与世界经济联系日益密切，同步性加强，在当前紧缩性的国际经济环境下，外围紧缩环境向国内市场传导，对我国经济发展的影响是客观存在和不可避免的。同时也要看到，国际金融危机引发的全球性大变革、大调整，使各经济主体、利益集团的实力此消彼长，对我国的发展既是挑战，也是战略机遇期。

　　要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局高度，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力。

　　当前存在的挑战

　　当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。主要是我国经济深层次的一些重大比例关系失衡，如经济对外依存度高，投资率偏高、消费率偏低，增长方式粗放等矛盾没有实质性扭转。

　　物价虽然下降，但仍在4%以上的较高水平，存在反弹的压力。受对物价和房价主动调控和国际经济紧缩环境向国内市场传导的双重影响，今年四季度以来，我国多项经济指数如GDP增速出现回落，规模以上工业增加值、企业利润、消费者信心指数等一系列经济指标均出现不同程度的回落，特别是，中国制造业采购经理指数（PMI）从10月份的50.4%下降至11月份的49%，回落1.4个百分点，是2009年以来最低的。

　　工信部分析认为，明年我国的工业增速可能会继续有一个适度回调。其中原材料工业、汽车工业、船舶工业、消费品工业和电子制造业在明年的运行压力将会加大，形势不容乐观。初步预计2012年我国规模以上工业增加值增速将比今年降低1至2个百分点。

　　我国出口增速8、9、10月连续三个月回落。10月份，进出口总额、出口额、进口额环比分别下降8.3%、7.2%和9.5%。11月出口订单指数为48.6%，低于上月2.3个百分点，表明美国、欧元区等世界主要经济体经济增速放缓，外部需求减少，我国制造业出口增长乏力。

　　从广交会上达成的订单情况来看，未来一段时期出口仍然面临低速增长。预计2012年我国外贸进出口形势将比较严峻。由于订单回落、需求不足、库存积累，企业生产经营困难增加，三角债增加。10月末，规模以上工业企业应收账款71317亿元，同比增长20.7%。部分出口企业困难较大。

　　部分高耗能行业和高耗能产品增长仍然较快，节能降耗形势严峻。前三季度，六大高耗能行业同比增长近13%，比上半年加快。其中，电解铝产量同比增长比上半年加快5个百分点；铁合金、有色金属、钢材等高耗能产品均有不同程度的加快。致使完成全年万元国内生产总值能耗下降3.5%的目标面临挑战。需下大力气，采取更有力的节能减排措施。

　　“稳中求进”的要义

　　中央经济工作会议明确提出，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。这其中，“稳”，包括三方面内容：

　　其一，要保持宏观经济政策基本稳定。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，保持经济平稳较快发展。明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持今年宏观调控政策的连续性和稳定性。在具体实施上，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构。

　　财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。

　　其二，要保持物价总水平基本稳定。虽然物价已经开始回落，但仍在4%以上，流通中的货币量仍然比较充裕，因此，要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。除了管住货币总量外，重点抓好农产品尤其是食品供应，加强食品质量监管，促进供求平衡；落实鲜活农产品绿色通道政策和其他扶持政策，切实降低过高的流通成本，加强产运销衔接，保障市场供应。加强价格监管，整顿和规范市场秩序，稳定通胀预期。依法惩处串通涨价等违法违规行为。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴，适当提高标准。积极采取措施确保学生食堂饭菜价格基本稳定。

　　其三，保持社会大局稳定。要正确处理改革发展稳定关系，创新社会管理机制，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

　　“进”，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展：

　　其一，着力推进结构调整，通过转变发展方式，解决经济运行中的一些深层次矛盾，要调整经济结构的重大失衡关系，逐步实现发展方式转变上的突破，为整个“十二五”和未来10年甚至20年的平稳较快增长创造条件。

　　其二，随着今年下半年和明年通胀的压力有所缓解，提供了较宽松的条件，使推进多方面的改革可以有所作为。继续深化重点领域和关键环节改革，在深化改革开放上取得新突破。如深化财税改革，包括调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。深化金融改革，包括要深化利率市场化改革，深化人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。

　　其三，在改善民生上取得新成效。把扩大就业放在更加重要的位置，实施更加积极的就业政策，重点加强对离校未就业高校毕业生的就业服务和就业援助。保证农民工工资足额发放，维护和谐稳定的劳动关系。增加教育投入，明年要努力实现教育投入占GDP4%的目标。认真做好社会保障工作，继续落实社会保障各项政策措施。安排好困难群体和灾区群众生产生活。加强经济运行调节，保障煤电油运正常供应。保障食品、药品安全。坚决遏制重特大事故发生。依法依规妥善处理群众反映的问题，严肃查处征地拆迁等领域损害群众利益的行为，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　在全球经济低迷的大环境下，确定“稳中求进”的总基调，是中央根据国际国内形势变化作出的实事求是的科学决策。

　　创造条件扩大内需

　　首先，要保持适度投资规模。继续优化投资结构，保持适度投资规模，抓好“十二五”重点项目，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求；重点抓好在建和续建工程，对已开工的，资金要加大支持力度，坚决避免“半拉子”工程。

　　要千方百计挖掘扩大内需的潜力。中央经济工作会议要求，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收人者比重上来。

　　由于受到债务危机的困扰，世界经济增速可能进一步放缓，我国外需面临下滑风险。长期以来，支持我国高增长的外贸今后对经济拉动的作用将有所减弱，我国经济的增长必将主要靠内需来拉动。

　　据世界银行计算，1990年我国人均收入比撒哈拉沙漠以南非洲地区低30%，因年均增长近10%，如今人均收入已增长3倍，达到世界银行认为的中等收入国家标准。目前我国人均GDP达到4400多美元，预计到2030年以当前美元计将达到人均1.6万美元，出口导向的经济很难被世界经济容纳。

　　我国是一个有着13亿人口的国家，13亿人要吃饭、要穿衣、要住房、要提高生活水平，这是我国内需市场潜力巨大的基础。我国处于工业化、城市化加快的进程中，投资和消费需求旺盛，以住房、汽车、旅游、文化为热点的居民消费升级活跃，市场规模及回旋余地都很大。所以，要千方百计挖掘扩大内需的潜力。

　　我国居民的消费转型才刚刚开始，通过提高居民的消费能力、发展消费信贷等办法，培育新的消费热点，促进居民扩大最终消费。我国住房、汽车、文化、休闲、保健等消费市场还有很大的增长空间。

　　住房市场在抑制投机性需求前提下，要积极支持居民自住需求。家用汽车方面，美国一个家庭拥有2～3辆车，欧洲一些国家也达到这个水平，而我国平均每100个家庭仅有17.4个拥有汽车。这说明，我们汽车国内市场的空间是巨大的。但是居民用车环境差，如限购、各种税费多、停车场少、车检频繁等等，都在制约汽车工业的发展。在用车方面扩大消费可挖掘的空间很大。

　　此外，财政政策在扩大消费方面也可以有所作为，可以通过结构性减税措施，适当减轻中小企业和居民税负，增加他们的消费能力。财政支出可继续加大民生领域的投入，如加大对教育支出，努力将教育投入提高到占GDP4%的水平。加大教育开支是为了更进一步体现公平，重视农村、农民工子女的入学。

　　加大财政支出对养老服务体系建设的资助力度。我国已经进入并将长期处于老龄化社会。从今年开始，我国将在未来5年内出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老人将从1.78亿增加到2015年的2.21亿。预计到2055年，我国老年人口将达到峰值，即多达4.72亿。加大财政支出对养老服务体系建设的资助力度十分必要，通过政府投资引导，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

　　只要继续坚持扩大内需，特别是努力扩大居民消费需求，很好地促进国内市场的繁荣，我国经济在未来相当长的时期内，仍然可以保持平稳较快的发展。我国作为一个大国要有计划有步骤地构建健康的大国增长模式，要逐步减低我国经济对外依存度比率，逐步提升消费需求在GDP中所占比重，通过千方百计挖掘国内需求潜力，依靠国内需求，特别是通过合理增加城乡居民特别是低收入群众的收入，拓宽和开发消费领域，繁荣国内市场，创造更多消费需求，弥补外需增速放缓。

　　要促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。

　　同时要稳定外需。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长。在外贸出口上，要把巩固传统市场和开拓新兴市场结合起来，要巩固美欧日传统外需市场，重点开拓对发展中国家，特别是新兴经济体的出口。有针对性地解决中小企业资金紧张等突出困难，发挥好信用保险、出口退税、出口信贷等政策的作用，努力促进对外贸易平稳增长和基本平衡。

　　推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要着眼于增强外贸长期发展的动力，把扶持中小企业和做强大企业结合起来，把稳定传统优势产品出口和大力扶持高科技、高附加值产品出口结合起来，把稳步发展一般贸易和加快提升加工贸易结合起来，坚持进口和出口并重，实现对外贸易速度、质量、效益协调发展。