股票反转形态:对我市信访工作的调查和思考

对我市信访工作的调查和思考

一、基本现状。

（一）从数量上来看，上半年，我市信访总量为5766人次，同比下降24.1%。其中：赴京访161人次，同比上升46%；其中赴京非访66人次，同比上升24.5%。赴省访95人次，同比上升13.1%，其中集体访4批次44人次，同比下降33.3%，人次上升4.8%。赴渭访151人次，同比上升28%，其中集体访4批次63人次，同比批次持平，人次上升125%。赴市访1260批次5360人次，同比总量下降26.5%，其中集体访191 批次3955人次，同比批次下降22%，人次下降20.5%。

（二）从结构上来看，赴京访主要是个访，非正常上访占多数，多是为了维护个人或局部利益。6月份赴京访最多的为  镇21人次（非访15人次），其次为  镇、  镇、  镇、  镇。赴省访、赴渭访、赴市访主要是集体访，多是征地拆迁、企业改制等带有群体性利益的问题，上访总量较多的镇（办）是  办、  办，责任部门是  局、  局。

（三）从特征上来看，一是问题集中。在农村，主要是反映村组财务、农民负担、干部作风、土地纠纷等问题；在城镇，主要是反映企业改制、拆迁补偿、物业管理等问题。二是行为过激。不少集体上访一般选择在一些重大活动日和领导接待日，且情绪激烈、行动异常，打横幅、堵塞机关大门等，影响正常社会秩序。三是矛盾复杂。既有历史原因、政策原因、利益原因，也有处理方法不当的原因；既有合法合理诉求，也有对政策不了解、不理解的过高诉求；既有群体性诉求，也有个别群众不顾大局的诉求。

二、原因分析。

（一）从群众的角度分析，三方面原因：一是信访不信法。认为信访成本比告状成本小，因此不论什么事情都寄托在通过信访渠道解决，甚至纠集较多人员给政府施压，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。二是信上不信下。上访者认为越是上级，越是官大，越能解决问题。因此上访挑“大衙门”走，告状挑“大官”找。明明是基层能够解决的问题，也不找基层，而是直接到中央、省、市越级上访。三是信钱不信理。少数人素质低下，在既得利益面前，得寸进尺，甚至耍无赖，无休止地纠缠。更有甚者进行攀比，本已事了，单方反悔提高诉求反复上访，有恃无恐地越级上访。

（二）从我们的角度分析，四方面原因：一是思想认识不高。个别单位领导不敢正视矛盾，遇到问题绕着走、互相推诿、以“哄”为主，该承担的责任不愿承担，该做的工作不主动去做，导致信访案件越积越多，小问题酿成大事件。二是方式方法失当。一些基层干部政策水平不高，不善于做群众工作，习惯于行政命令，造成群众的逆反心理，使一些本可以化解的矛盾最终演化成集体上访或群体性事件。三是基层工作不力。对不安定因素只排查不消除，对集体上访只劝阻不做超前工作，领导包案只停留在口头上，有的甚至对出现的苗头性问题采取不闻不问的放任态度，造成群众上访。四是信访体制不顺。上级部门个别领导只要有人上访就打电话、批条子要求火速接访，一味强调社会稳定。基层部门不得不违心地或违背政策满足上访人员要求，以求暂保稳定，这样的信访体制更助长了上访人员的“崇上”心理，造成恶性循环，培植了一大批上访“专业户”。

三、对策建议

（一）抓导向。要规范上访人员的行为，采取印发明白卡、组织队伍进村入户宣传、张贴宣传标语、开展培训等多种形式，大力宣传《信访条例》和涉农法律法规，使群众知法、懂法、守法。同时，真心实意解决群众反映的问题，并对群众反映强烈、有违法施政行为的个别干部要进行党纪、政纪处理，树立政府的正面形象，营造风清气正的社会环境。对无序上访的要坚决制止，对那些无理上访和以上访为生的上访“专业户”，在加强教育的同时，要果断采取必要措施，绝不姑息迁就，决不让无理取闹之徒得到“无理”的好处。 

（二）抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，实现由“救火”向“防火”转变。在建立健全区、乡、村（居）三级预警防控网络的基础上，应坚持每个月排查一次“不断档”，动态摸排“不间歇”，力争村不漏户、户不漏人，对群众最关心的事，如农业生产、计划生育、房屋拆迁等问题要及时发现，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽，防患于未然。

（三）抓调处。要统观全局看待信访问题，把推进政务公开、民主管理、落实民主权利作为稳定信访工作的突破口，从根本上解决房屋拆迁补偿、下岗职工再就业、矿山污染及纠纷等涉及群体利益的热点难点问题，从根本上消除群众信访隐患源头。要着力改进工作方法，由抓“三访”转向抓初访，提高一次性办结率。对群众反映合理的问题，要耐心细致的做好解释、解决工作，应让“事事有回音，件件有着落”，这样才能有效的减少重复访，控制越级访。

（四）抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，要十分注重抓好信访老户的清理工作。解决上访老户问题、做好息访工作是信访工作的难点和重点。对信访老户要讲究工作方法，做到矛盾不上交、不转移、不激化。对历史遗留和重复上访问题，要由信访责任部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，明晰哪些是本乡镇（街道）、本单位可以解决的，哪些是需要上级协调解决的，应立即采取有效措施分级分批分次抓好积案的处理。

（五）抓典型。要认真、全面、深刻地反思近年来的信访工作实践，总结经验教训，利用典型指导基层干部处理信访难题，利用典型引导上访人员息诉罢访。特别是一次性赔偿的案件，要利用典型的经验有效预防重复访。同时，还要注重树立干部典型，对信访工作突出优先提拔使用，对因决策失误导致出现重大信访案件、对因工作失职渎职导致出现新的信访案件、对不重视信访工作和抓信访工作不得力的领导干部，特别是党政一把手，一定要追究责任，该撤职的必须撤职。

（六）抓制度。建议在现有信访制度的基础上，再建立四项制度：一是信访首接负责制。第一个接待信访投诉的个人，在整个解决投诉过程中为首接责任人，要切实负起直接接访的责任。如果投诉内容不属于本部门的受理范围，第一个接访者应及时将投诉人送到相关部门，签字确认交接部门及责任人。二是双向责任追究制。对发生的各类信访案件要深入分析，双向追究责任。这类案件的处理必须实行“砍两边”，一刀砍干部违纪，一刀砍无理取闹的无赖，必须树好的，抓坏的，坚持两手抓，两手都要硬。三是领导干部下访制。“为政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。要摒弃过去在办公室等待接访的被动做法，将工作窗口前移，坚持主动下访调处，严肃接待纪律，明确接访责任。要继续推行市级领导信访接待日制度。四是双责综合考核制。即对领导干部进行分管工作职责和信访职责的综合考核制度。仅凭信访工作一票否决或分管工作单向考核，都会使人心生不满丧失积极性，甚至违背原则，必须建立双向考核，责任到人，才能确保整个大局的稳定。
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