两化互动途径

“两化”互动 要走“苹果”式的发展路

10月11日至14日举行的全省新型工业化与新型城镇化互动发展专题研讨班上，遂宁市委书记崔保华、资阳市委书记李佳、成都市副市长孙平先后走上讲台，分别就“两化”互动交流心得。
一个个立足实际推进“两化”互动的真实案例，成为此次培训的鲜活教材，让大家深受启发。
市委书记登台授课，立足于实践强调“科技含量”：
□本报记者 李旭 实习生 谢慧
遂宁：
变“产城脱节”为“产城统筹”
“推进‘两化’互动，要像苹果、微软公司一样，走科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的道路。”立足遂宁近年来发展实践，崔保华认为，产城统筹发展须坚持科学规划引领，建好园区承载，做优环境提升，做实项目支撑。
多规衔接、顶层设计、反规划……谈及规划时，崔保华抛出不少新鲜概念。他认为，推进“两化”互动发展，科学规划是前提，发挥规划先导作用，才能变“产城脱节”为“产城统筹”。在制定产城统筹规划时，遂宁首先回答的是“要保留什么，不建设什么”的问题。一个典型的例子是，观音湖圣莲岛10年来经历多次规划，最终中选的方案是建设原生态生态体验区。
如何实现“集约式”发展？遂宁以园区发展为抓手，夯实园区承载能力。坐落在绿色原野中的创新工业园区、全国第一个酿酒生态工业园、配套完善的遂宁经济开发区、西部现代物流港，成为产城统筹发展的最佳载体。
环境立市、市场驱动、人才聚集、民生改善……学员感叹：“遂宁经验具有很强的操作性！”
资阳：
规划先行规划管总
作为四川最年轻的市，资阳去年7月在全省率先出台关于“两化”互动发展的决定，“两化”互动进展良好，百威、现代等大企业纷至沓来，4大高速公路建设齐头并进，九曲河整治成效突出。李佳“交底”，这一切都得益于抓规划。
“规划规划，墙上挂挂，领导一句话，这样的规划行之不远。”李佳强调，“‘一把手’首先要强化规划意识。”李佳说，2009年自己履新后做的第一件事，就是请中科院专家来资阳讲规划。那一年，资阳共召开上百次规划座谈会。
资阳坚持规划先行、规划管总，每一项重大规划的出台，都要经历专家制定规划、多方开会研究、人大开会通过的严格过程；坚持规划统筹、多规衔接，把工业、城市、交通、土地等规划整合到一起，下好全市发展一盘棋；坚持聚智聚力编制规划，营造发展的良好环境。这些举措，确保了规划的科学性、协调性、连续性。
科学规划让资阳尝到了发展的甜头，也在学员中引发深思。
成都：
力促农村资源变为资本
当前我省“两化”互动面临要素的刚性制约，破解这一难题刻不容缓。动力从哪里来？孙平说，关键要依靠市场。加快“两化”互动发展，就是要坚持市场化的取向，促进生产要素在城乡之间自由流动。把农村大量资源与城市需求结合起来，让资源变成资本。“成都近年来的实践表明，农村资源资本化可以成为促进经济发展的强大动力。”
如何才能促进生产要素在城乡之间自由流动？孙平认为，要坚持社会资源公平化取向，让公共资源在城乡均衡配置。
“只要企业定了干，一切事情我们办”，“财政下乡，管理出城，还权赋能……”等，“实战派”的经验在学员中引发热议。

冲刺四季度 着力新型化

新沙湾目标：乐山“两化互动”的先行区型化

本报讯 钢花似火，钢龙飞舞。昨（27）日，西南不锈钢公司热轧生产线一派繁忙景象。1至9月，该公司实现销售收入72.9亿元，同比增长20.5%。捷报频传的是，在近日召开的西博会上，总投资15亿元的不锈钢金属综合交易市场项目成功签约，同时在成都召开的“C21四川城市发展2011峰会”上，沙湾不锈钢民生产业园被评为20个“四川最具投资价值产业园区”之一，与德胜集团一道比翼双飞，成功入围“中国民营企业500强”。前三季度，该区地区生产总值实现93.5亿元，同比增长17.6%，增速居全市第一。

  “龙抬头，往上游”。最新数据统计，以西南不锈钢为龙头的四川省“1525”特色产业园，目前已吸引广东、浙江、福建及本土企业51户入园，参与“两化互动”的新钢城建设，园区的工业集中度、产业集中度高达79%和80%，今年销售收入预计将超过140亿元。

  “五年创业路，一曲奋进歌”。面对园区产销两旺的光明前景，该公司总经理康明感触很深，当企业生产要素遇到躲不开、绕不过的气、电、路、资等瓶颈时，地方党委、政府领导多次深入企业排忧解难，同时与中石油、成都铁路局、省电力公司积极协调争取。令人欣喜的是，总投资1.2亿元的沙湾火车站扩能改造工程竣工投运，年吞吐量从300万吨提高到了1100万吨，为园区的原材料和产品及时打通了运输的“肠梗阻”。卡脖子的天然气供应成功突围，从以前的日供气量20万立方米增加到了32万立方米，企业挥手告别了远从新疆购买液化“罐罐气”的困境，满负荷地投入到了冲刺四季度，圆满完成全年目标任务的生产中。

  “产业发展以工业为核心，工业建设以园区为核心，园区支撑以不锈钢为核心”。沙湾工业立足“撒大网抓大鱼”，抓项目建设促产业壮大，抓招商引资促产业集聚，抓结构调整促方式转变，按照“依托大企业，做强大产业，延长产业链，建成大市场，形成新优势”的战略思路，着力打造千亿产业，建设中国西部不锈钢城。近年来，该区先后投入了4.5亿元资金为工业发展“强身健体”，园区水、电、路、气等“毛细血管”四通八达，西南不锈钢60万吨炼钢、200万吨热轧及60万吨退火酸洗和德胜川钢100万吨含钒抗震钢、装机48万千瓦的沙湾电站、嘉华60万吨特种水泥等78个重大工业项目、67户规模以上工业企业，为沙湾蓄积了“两化互动”的强劲动力。其中，西南不锈钢公司在全市率先建成百亿企业，德胜川钢公司达到了百亿产能，高高擎起了大企业支撑“中国西部不锈钢城”建设的旗帜。

  转变发展方式，优化产业结构，推动技术升级、产品升位，是沙湾经济大发展的着力点。近日，被国家发改委列入“国家重大技术装备研制和重大产业技术开发”专项的“超大型低速船用柴油机中间体铸件”，在沙湾四方机械铸造公司开花结果。“专家下单，企业做菜，政府帮厨”，公司董事长汪长安介绍，为了帮助四方公司解决传统产业的升级换代，新产品研制的关键时刻，公司流动资金短缺，沙湾区及时雪中送炭，财政借款500万元助力，并在电能、天然气等要素供给上，为企业新产品开发绿灯护航。经过两年多的反复铸炼，试制的16件船用柴油机中间体样品，经过德国、美国、英国、挪威和中国船级社的验收和资格认可，“完全符合图样和技术标准要求”。如今，公司生产的3000多吨船用中间体通江达海，畅销湖北武汉、上海浦东、浙江杭州、山东大连等沿江沿海的造船企业，已实现销售收入6000多万元。同时，该公司紧紧围绕汽车、柴油机等装备制造业项目攻关，已成功开发生产北方奔驰、上海五菱、重庆红岩及长安、吉利、东风等汽车缸体、底盘桥梁铸钢产品，形成了年生产、销售40万台的产业化作业能力。今年1至9月，公司已实现销售收入1.3亿多元，“昔日的传统五金企业，产品能够通江达海，新型工业化道路才是企业发展壮大的金光大道啊！”汪长安感慨道。

  “大力拓展新型工业化的新空间、新路径、新动力，把沙湾建成乐山‘两化’互动的先行区、和谐社会的模范区、科学发展的示范区”，站在新开工的大渡河一号桥工地上，沙湾区委书记伍定充满信心，“乐沙路”、“嘉燕路”、“苏沙路复线”、大渡河三号桥的加快建设，将带动沙湾不锈钢、钒钛钢、机械装备制造三大产业畅通进出口，为产品走向大市场插上腾飞的翅膀！

  据估计，2011年全区工业总产值将突破300亿元，规模以上工业增加值同比增长26%；全社会固定资产投资完成70亿元，地方财政一般预算收入实现4.5亿元，同比增长25%。（杨长喜）

再接再厉 在“两化”互动中先行先试

8月21日下午，遂宁市委书记崔保华率队莅临船山区，调研指导船山区各项重点项目建设情况。市领导何大海、冉涛、吴相洪、胡家正、杨军、邓为，船山区领导周霖临、蒲体德、卢赐义、唐文清、张钰、唐庆洪、郑朝忠、张思俊、易志昂，及市、区相关部门负责人陪同调研。

　　在西宁乡，崔保华一行视察了樟树堰村田藕基地、“文家大院”风貌改造、齐全公司2000头母猪的种猪场和任冲湾新农村综合体等项目，详细询问了群众的生产生活情况。在看到“文家大院”农房改造与产业发展同步推进、群众生产生活条件大为改善时，崔保华赞赏道：“‘文家大院’风貌改造因地制宜、就地取材，很有生态感，环境改善了，产业发展了，老百姓的生活越来越好了。”

　　针对如何更好地建设新农村，崔保华指出，新农村成片开发重要的是基础设施建设，要建好路网体系和公共服务设施，搞好产业。农房改造要多用旧砖旧瓦，地面要少铺装，做好庭院经济，多种花草果树，这样既有生态效益，又有经济效益。新农村规划建设要因地制宜、因陋就简、就地取材，农村房屋要规划设计杂物间，提升居住功能。小青瓦房的设计要有梁、有脊、有檐，保留农居元素。

　　随后，崔保华一行对圣莲岛环岛堤带路建设、景观房、安置房项目建设及席、吴二洲夜间经济区项目建设情况进行调研。工地上，挖掘机、装载机、压路机等大型机械来回穿梭，一派热火朝天的建设场面。据介绍，圣莲岛环岛堤带路景观工程、景观营业房和样板房已进入全面施工，基本完成了一期3.4万平方米基础和Q区5200平方米的主体建设，已开始对样板房进行装修。席、吴二州夜间经济区板块已经开始打桩，其风貌改造将于9月1日启动。

　　看到圣莲岛热火朝天的建设场面，崔保华给予了高度评价，并要求圣莲岛的开发建设要充分考虑群众的利益，通过合理补偿安置，让群众住房有保障，增加财产性和经营性收入，同时要通过休闲旅游产业的发展带动就业。

　　调研结束后，崔保华说：“船山区的项目推进、新农村成片开发，以及圣莲岛、席吴二洲等项目进展都很快，规划很到位，工作很到位，各项工作开展的势头都很好。”他要求，在城镇化进程中，船山区要把农村规划好，突出功能和产业，让有特色的农村经过改造融入城镇、融入城市，成为城市的新型社区，让农民就在社区里自然地转化成市民，实现城市化。要加快建设席、吴二洲和圣莲岛，着力解决好农民的生计、生产、收入问题，做强城市产业支撑，与工业园区配套，发展新的产业业态。

　　崔保华强调，船山区要有时不我待、只争朝夕、加快推进项目的紧迫感，在“两化”互动中先行先试，加快建设现代产业高地活力区、生态田园城市展示区、城乡统筹示范区和全面建设小康社会先行区，让老百姓得到更多更大的实惠，协调解决农村和城市发展的问题。市级部门要全力支持船山区的项目推进工作，开通“绿色通道”，让船山区把新型城镇化的样板区、示范区建设好。

奋力打造乐山“两化”互动先行区

杨长喜 本报记者 陈兴鑫 邓秀英

　　近日，记者就深入贯彻落实市“三会”精神，对沙湾区委书记伍定进行了专访。

　　记者：“三会”的胜利召开，标志着乐山跨越发展站在了新的起点。沙湾区怎样贯彻落实全市“三会”精神，把广大干部群众的思想行动统一到全市“三会”精神上来？

　　伍定：市党代会和人代会、政协会，是在乐山改革发展关键时期召开的承前启后、继往开来的大会。特别是市党代会站在新的起点谋划和推动全市跨越发展，对未来五年全市工作作出了重大部署，是“十二五”期间推动乐山更快更好发展的行动指南。在市委书记唐坚所作的工作报告中，多次提到沙湾区，提出“把沙湾钢城片区建成"两化"互动先行区”，三江连片，同城发展，这既是沙湾跨越发展的巨大机遇，更是市委、市政府对沙湾党员干部和群众的信任和希望，为我们沙湾区打造“沫若故里·生态家园”、四川经济强区、中国西部不锈钢城提供了强大的发展动力和精神支撑，令全区干部群众深受鼓舞、信心倍增。

　　市“三会”召开后，区委赓即召开了常委扩大会，传达贯彻会议精神，在全区范围内掀起了高快严实、比学赶帮、创先争优的热潮，形成了抢抓机遇迎难而上，坚定信心跨越争先的生动局面。

　　记者：市第六次党代会提出“把沙湾钢城片区建成"两化"互动先行区”。沙湾区怎样做到先行先试？

　　伍定：坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，把沙湾建成“两化”互动先行区和四川经济强区，既是机遇，更是挑战，我们只有坚定不移地按照市“三会”精神，进一步解放思想，创新举措，以更加昂扬向上的精神状态，更加奋发有为的工作作风，开拓进取，顽强拼搏，着力打造千亿产业、培育百亿企业、建设绿岛水城和沫若文化城，为全市“两化互动”做出积极有益的探索。

　　大产业需要大交通。园区发展势头强劲，企业生产产销两旺，交通运输时不我待，我们必须加快建设不锈钢园区直通燕岗火车站的“嘉燕路”，尽快启动河东“乐沙路”快速通道和“苏沙路”复线建设，为加速新钢城建设奠定坚实的交通基础。大产业需要大支撑，我们要积极转变经济发展方式，着力构建以不锈钢民生产业园、德胜含钒钢材循环经济园和机械制造产业园为主导的新型产业体系，坚持工业强区，始终保持工业经济在全市的领先地位。

　　沙湾的优势在工业，重点在园区，大力推进新型工业化，工业园区化、特色化，在产品高端、产业高端上下功夫，促进工业优化升级，着力打造千亿产业，培育百亿企业。预计今年年底，全区工业总产值将突破300亿元，到2015年，力争培育200亿企业1户，100亿元企业2户，50亿元企业30户，10亿元企业10户，亿元企业50户。

　　记者：当前正值岁末，沙湾区将以怎样的举措确保全年目标任务的完成？

　　伍定：区委把十二月确定为“年度目标冲刺月”，进一步强化措施，倒排工期，确保全年目标任务的完成，为全市经济社会跨越发展多做贡献。

　　一是千方百计抓好现生产，加快重点项目建设，力争重点项目早日达产达效。认真筹备，切实抓好总投资15亿元的中国西部不锈钢金属交易市场的开工建设。二是加强招商选资工作，围绕产业发展、城镇建设、交通建设等包装生成一批项目，通过以商招商、以会招商、小分队招商等形式力争引进一批新项目。三是狠抓企业现生产，积极帮助企业解决原料运输、用工招聘、市场拓展等实际问题，保障企业满负荷生产。四是抓好今冬明春的农业生产，进一步加强农业基础设施建设，稳定粮食总产，强化农田水利基本建设，保持农业农村发展良好势头。同时按照上规模、上档次、增比重的要求大力发展服务业，抓住元旦、春节消费趋旺的契机，保障市场供应，培育消费热点，激活城乡消费。五是落实好民生工程和惠民政策，做好城乡困难群众临时性救助工作，切实抓好保障型住房建设进度、质量和分配，抓好今冬明春水利建设，加强和创新社会管理，强化社会治安综合治理，筑牢和谐稳定的铜墙铁壁。

　　通过广大干部群众的不懈努力，艰苦创业，务实奋进，沙湾区一定能圆满完成全年的目标任务，预计GDP突破100亿，达120亿元，增长18%；工业总产值突破300亿元；规模工业增加值增长26%；财政一般预算收入增长25%，实现“十二五”的良好开局，竭尽全力为全市经济多做贡献。

遂宁“两化”互动船山先行先试

9月，遂宁市召开推进新型工业化新型城镇化暨贯彻实施 《成渝经济区区域规划》工作会议，要求船山区先行先试，在遂宁“两化”互动中做好示范。近日，遂宁市船山区委书记周霖临就如何推进“两化”互动，道出“诀窍”：以物流园区为支点撬动工业化、以文旅产业为特色助推城镇化，把船山建成“绿色经济发展活力区、现代生态田园城市展示区、统筹城乡示范区、全面建设小康社会先行区”。

园区建设撬动工业化

7月，中国西部现代物流港与四川省瑞恩物流有限公司举行铁路物流园项目签约仪式。项目协议总投资16亿元，建成后将成为成渝经济区最重要的基础设施配套项目之一，届时，对于企业、项目的吸引力将大为提高。

船山以园区为支点，撬动工业化，同时，着力建设复合型园区，增强园区公共服务能力，以实现“工业园区化、园区城市化”。

走进中国西部现代物流港，项目、基础设施建设全面推进，园区内安置小区实现入住。近年来，物流港不断提升规划，围绕打造一座集工业、商贸、物流、居住、生活于一体的现代物流新城，着力将园区建成西部地区最适合发展、最适合人居的千亿元现代园区。

规划引领下，一批生态环保、效益高的朝阳产业汇集于此，推动着工业化及经济发展：四川美宝光电产业园投资5亿元做LED照明、半导体器件、太阳能光电等高科技项目。建成投产预计可实现年销售收入5亿元以上；健坤国际商贸物流城项目运营后，年税收贡献将在10亿元以上，带动整个川中地区物流业发展。

文旅产业助推城镇化

国庆期间，龙凤古镇商贾云集、游人如织。

两年前，这里只是一个普通的小场镇。如今，已向功能完善、业态初具、文化彰显的特色古镇华丽转身，成为城南“两化”互动发展的一道亮丽风景线。作为遂宁建设百万人口城市的南向拓展区，龙凤古镇已完成投资1亿元。今年启动的新城建设区已完成规划、征地拆迁等前期准备工作，成功引进了恒大地产集团进行深度开发，将打造成具有浓厚商旅文化特色的遂宁“城市副中心”。

在城市中心，水天一色的观音湖中，湖心小岛正加紧施工。这是船山“两化”互动又一个大手笔。

观音湖上的席吴二洲、圣莲岛、圣平岛四座岛屿，虽与城中心一湖之隔，但岛上数千居民以传统种植业为生，与城市缺少对接，一直是较为落后的村落。

几年前，船山在遂宁市委、市政府的安排部署下，考虑其人居环境和发展环境优势，决定以文旅产业助推其城镇化建设。

目前，作为建设生态田园城市的核心区、新农村建设的示范区，圣莲岛正全面推进环岛堤带景观工程、景观营业房及一期安置房扫尾工作，钢架便桥过江通道已全面贯通并投入使用，五星级酒店建设已签约，席吴二洲湿地公园正加紧推进夜间经济区板块施工建设。

作者：张岚

·                          [乐山日报] 沙湾：提高“两化互动先行区”软实力

·         本报讯 近日，沙湾区委理论学习中心组专题辅导学习党的十七届六中全会精神，结合沙湾实际贯彻落实全会精神，着力提高“两化互动先行区”的软实力。

  “文化强区，文化惠民”。中心组成员形成共识，以六中全会精神为指导，以纪念郭沫若诞辰120周年活动为契机，凝心聚力夯实文化基础，开发文化产品，发展文化产业，弘扬沫若文化，奋力推进地方文化大发展大繁荣，以健康文明的文化活动占领文化阵地，丰富群众文化生活。文化搭台，经济唱戏，倒排工期，扎实抓紧抓好美女峰开发、郭沫若故居博物馆、郭沫若文化公园等特色文化基础建设。以十七届六中全会精神统揽经济社会协调发展，切实推进第四季度各项工作，圆满完成全年目标任务。

把沙湾镇打造成沙湾区“两化”互动的先行镇

作者：周群英 

区七届一次党代会全面回顾和总结了区六届一次党代会以来的工作，确定了今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生了新一届区委和区纪委，团结动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，抢抓机遇迎难而上，坚定信心跨越争先，为全面建设小康社会而努力奋斗。沙湾镇认真组织全镇党员干部群众学习、宣传、贯彻、落实区七届一次党代会精神，按照区委提出的宏伟蓝图，树立机遇意识、危机意识、赶超意识，在“抓班子、带队伍、促发展”上添举措、求实效，努力把沙湾镇打造成沙湾区“两化”互动的先行镇。

一、推进新型工业化和新型城镇化战略，开创两化互动发展新局面

我镇将始终围绕“沫若故里·生态家园”的总体定位，统筹做好产业发展、城市总规、交通建设等规划，充分发挥规划对资源配置、产业培育、区域发展和城镇建设的引导调控作用；更加主动地推动两化互动发展，以新型工业化带动新型城镇化，实现工业化、城镇化有机结合和“双加速”发展。

（一）优化发展环境，推动经济提速增效。不断优化经济发展的软硬件环境，以诚招商、以情留商，营造良好的招商环境，争取一批重点项目落户发展，努力扶持壮大镇域企业，积极做好德胜、圣达、斯堪纳、龚电总厂等重点大中型规模以上企业提供生产要素服务工作。同时，充分利用区位优势和资源优势，大力发展民营、个体经济，促进全镇经济建设快速健康发展。

（二）统筹抓好城镇建设。按照城市规划、城镇体系的布局要与生产力布局相匹配，高标准、高水平规划和建设好沙湾城区，完善城市功能和公共基础设施建设，同时突出城镇发展特色，在城镇规划建设中融入更多的地方元素，塑造城镇个性，形成城镇的文化特色、产业特色和环境特色，提升城镇品位。充分依托区位优势，大力推进城镇建设。五年内城镇人口力争达到12万、城镇绿化率50%、城镇建成区面积12平方公里。一是强势推进农场村1－9组城中村改造，借鉴和参考市中区成建制转入社区经验，彻底改造城中村，提升居民幸福指数；二是全力改造旧城区和棚户区，改善城市面貌，提升城市形象；三是开发沫若广场上方和西山水岸下侧等新区，着力打造具有城市标志的现代建筑群和商业小区；四是加快推进郭沫若故居核心文化区和沫若文化公园建设，突出历史文化区域功能和旅游核心区功能；五是力争推动斯堪纳搬迁，搞好乐轧片区开发，努力促成德胜周边的王田、余溪、顺河村环保搬迁。

（三）多措并举搞活文旅经济。一是以评选的“区树”为绿化树种，广泛培植绿化带；二是积极发挥沿线沿河群众的主观能动性，打造以川西民居为蓝本的建筑景观。三是在大力推进城区风貌景观改造的同时，上至顺河、下至丰都庙以跨河桥方式将河东和城区连成一环，增加城市扩容能力，提升城市文旅品位，改善城市形象，并以滨河路为环线建设观景休闲娱乐走廊，以晚间经济、拥江观光、健身娱乐新兴服务业为主，从而聚人气、吸资金、带三产、活经济。四是建设以郭沫若故居和故居博物馆为核心的人文景观，弘扬沫若文化，开发旅游精品，争取融入乐山-峨嵋山旅游景区，成为各地旅游团来乐必不可少的一个景点。五是以香港大亚投资（集团）有限公司投资10亿元进行美女峰项目开发为契机，力争5年内把美女峰风景名胜区建成国家4A级旅游景区，争创国家级风景名胜区，构建乐－峨－沙的名佛、名山、名人的黄金旅游金三角，并以此带动房地产业、旅游业等第三产业发展。

二、调优结构，发展现代农业实现农民增收

大力实施“921558”农业发展规划，即全镇林地面积达9万亩，年产值达2500万元；在世坪、余溪、忠心等村发展核桃、牛角枣、猕猴桃、脆红李等特色水果2万亩，年产值达6000万元；在二峨、三峨发展黄连、白术、杜仲等中药材1万亩，年产值达4000万元；在三峨、王田发展“金冈茶”等优质茶叶5000亩，年产值达1000万元；畜牧业、旅游业年产值实现5000万元，劳务收入达8000万元。

三、创新社会管理，保障社会事业协调发展

（一）加快凤凰小学建设进度。巩固九年教育一贯制义务教育成果，加强教育设备设施投入，完善农村经济困难家庭学生资助体系；加强教师队伍建设，提高教师素质。

（二）加强公共卫生服务。建立以1个镇卫生院和8个村卫生站、6个社区卫生服务站为医疗保障体系的服务体系，覆盖全镇多层次的医疗保障体系。

（三）“十二五”期间，综合生育率稳定在低生育水平，人口自然增长率控制在3‰以内。

（四）实现“农村书社、镇综合文化站、文化信息资源共享工程”全覆盖。继续举办第四届、第五届体育运动会；基本实现广电全数字化和网络化。

（五）实现城镇居民基本医疗保险、新型农村养老全覆盖。建成1个标准化敬老院；建立保护失地农民切身利益的长效机制；加快廉租住房购建和农村危房安居工程建设；落实各项扶持政策，实现城镇新增就业1500余人，实现农村劳动力转移和输出农村劳务总数达到3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭保持动态为零。

（七）加强安全生产设施建设，有效遏制重特大事故。做好安全生产，健全应急机制，健全完善管理制度，加强应急预案体系建设，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。

四、创新机制，推进党的建设全面进步

党的建设工作以建设新的伟大工程为目标，以党建工作示范点为契机，以创先争优活动为载体，全面推进党的建设。

一是实行“文建明工作法”：在工作中实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制的“三制”。实现了领导方式由过去的组织推动向政策引导、典型示范、市场服务的根本性转变；规范科学的运行体系，着力提升领导能力。制定出台了“三重一大”事项党委票决制、“两代表一委员”旁听镇党委会议等制度，规范镇党务公开内容、程序和方式，让党内外群众参与决策制定、执行及评价的全过程，促进了镇党委科学民主依法决策；深入实施“党建磐石工程”。广泛开展“镇学文建明、村学王家元”活动，紧紧围绕“让沫若故里党旗分外红”的主题，通过争创党员示范岗、示范单位（村、社区、学校）、示范行业“三步走”战略，确保在2012年底前把我镇建成“共产党员示范镇”；构建监督考评体系，着力提升管理效力。建立了星级考核、诚信考核、群众考核的“三考”监督考核体系等内容，大力激发各级党组织和党员干部的创先争优意识，促进全镇党的建设和经济社会快速协调发展。

二是完成顺河村、三峨村、绥山社区、南陵社区阵地的改扩建工程，使阵地成为村（居）民教育培训、文化共享、信息服务、信访接待、议事办事的中心。

三是加强干部监管，健全组织、群众、舆论“三位一体”监督机制，形成多层次多渠道管理约束干部的格局，进一步落实重大问题民主决策制度，加大党员队伍管理力度，5年内使党员平均年龄下降2岁左右，不断创新流动党员管理模式；强化村干部教育培训、保障激励、管理监督方式，发挥党组织在完成本单位各项任务中的核心作用。

四是整合城乡党建工作资源，大力推行机关、企业党组织同村、社区党组织结对帮扶，抓好“三务”公开，推行“四议两公开一监督”工作法。

五是打造党建工作示范典型3个；规范行风政风，强化镇便民服务中心和14个便民服务站的日常管理，打造亲民便民利民为民政务形象。（作者系沙湾区沙湾镇党委书记）

推进“两化”互动干部“知识化”先行

四川省策划了新型工业化新型城镇化互动发展专题培训计划，决定将15个重点培训项目面向境内外培训机构公开招标、比选承训。（2011年11月17日 四川新闻网）

　　近期四川省提出了联动推进新型工业化、城镇化的部署，作为当前和今后一个时期全省工作的战略重点。推进“两化”，责任重大。它是历史赋予四川的“非常之事”，对广大干部队伍的素质提出了更高的要求，用一般的努力是不可能实现的。鉴于此，推进“两化”，必须干部培训先行，优先干部“知识化”，以提升干部素质作保障，培养一批懂工业、懂城市建设、懂金融的人才，完成这一光荣的历史使命。针对15个重点项目进行培训，使广大党员干部具备“非常之能力”，这是基于这方面的考量。

　　新的机遇，新的挑战。推进“两化”，机遇和挑战并存，动力和压力同在，前进途中，没有现成的答案，会遇到新情况、新问题、新矛盾，广大干部必须有良好的素质能力去适应，需要一批优秀的干部不断地去研究、去探索、去执行、去完成。加速推进“两化”先加强干部培训，让经济工作第一线的领导干部先学一步、学深一些，努力培养造就一大批政治强、观念新、品行正、有能力、服务好的领导干部，使其成为推进“两化”互动的中坚力量。

• “两化”互动电力先行

自贡电网建设助力老工业城市振兴

·   本报讯 “‘十二五’期间，自贡电网将进入高投入、大建设时期，将新建、改建35千伏及以上变电站29座，相当于在现有基础上再造一个自贡电网。”近日，自贡电业局局长邓武军告诉记者，自贡电网“十二五”规划将融入到全市经济社会发展总体规划之中，为自贡推进新型工业化、新型城镇化提供坚强的电力保障。

　　记者从自贡电业局了解到，我市是省内最早建成220千伏双回环网的城市之一，但由于运行时间长，电网老旧设备多、电网安全运行风险较大；220千伏电网变电容量不足，局部电网特别是荣县地区电网较为薄弱，供电可靠性还不能完全满足地方经济社会发展的要求，供电能力不足的矛盾日益凸显。为此，自贡电业局于今年初开工改造和新建2座220千伏变电站，电网建设呈现“加速度”。

　　为加强老旧设备的改造力度，进一步提高电网设备的安全性，该局于今年2月实施了220千伏向家岭变电站改造工程。荣县境内由于没有220千伏变电站，电网结构薄弱，用电需求快速增长，设备过载的问题日益突出，为此，该局于今年3月开工新建220千伏乐德输变电工程，新增2台15万千伏安的主变压器。“目前乐德变电站主控楼主体已完工，正在进行开关场构架的安装，工程进展顺利，预计工程将于今年11月竣工投运。”该局基建部主任周泓说，该工程建成后，将使荣县电网的最高电压等级从110千伏提升至220千伏，同时自贡电网的220千伏变电容量将由93万千伏安增至123万千伏安，将大幅提高供电能力，优化电网结构和布局。

　　据了解，今年该局还将开工新建胜利、汇西两座110千伏变电站；“十二五”期间，自贡电网计划投资15.7亿元，新建220千伏仙市、乐德、琵琶3座变电站，扩建220千伏王渡变电站，新建110千伏南湖、沙坪、新桥等11座变电站，扩建110千伏土地坡、长土变电站；新增35千伏及以上变电容量230.86万千伏安，线路640千米；10千伏及以下配电容量15.94万千伏安，线路7010.5千米。

　　（朱晓贤 记者 黄雪英 赵凯）

　资阳市“两化”互动的生动实践

　　作为我省唯一同时连接成渝“双核”的区域性中心城市，资阳市正紧紧抓住成渝经济区区域规划实施的契机，发挥距离成渝“双核”较近的优势，进一步加快推进工业化城镇化进程——

　　产城融合 “两化互动”的资阳模式

　　夜幕降临，住在九曲河边的76岁老人肖明军和老伴静静地坐在九曲河畔吹着凉风，看着那欢快的孩子以及在河边翩翩起舞的老年朋友们，谁会想到这里曾经是污水横流的臭水沟？肖明军的脸上始终挂着微笑。

　　肖明军的幸福来源于资阳市“两化互动”的成果，有关数据显示，资阳工业化率、城镇化率分别从2000年的22.4%、16.6%分别提高到2010年的47.9%、35.7%。

　　成绩何以如此突出？资阳市政府政策研究室主任邓爱华一语道破：“在推进资阳加快发展进程中，资阳路径明确，坚持工业化与城镇化互动发展，以工业化、城镇化‘两化互动’促进经济发展、社会

　　进步、民生改善，着力推进幸福资阳建设。”

　　规划先行 优化空间布局

　　然而，如何优化空间布局，形成”两化互动”合理布局——

　　资阳的答案是：规划先行。资阳市紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，在理念上注重互动，在规划上注重协调，在布局上注重科学。

　　事实上，早在2010年7月，资阳市委二届十三次全会通过《关于推进工业化城镇化互动发展的决定》，这也是全省市州最早的“两化互动”纲领性文件，吹响了推进“两化互动”、建设“幸福资阳”的

　　号角！

　　“资阳市作为四川唯一同时连接成渝‘双核’的新兴城市，正面临加快发展的难得机遇。建设‘幸福资阳’必须抢抓机遇，顺势而为，强力推进两化互动，加快人口向城镇集中、工业向园区集中、居

　　住向社区集中，进而加速全面小康社会建设的进程。”资阳市委书记李佳如是表示。

　　作为资阳市“两化互动”示范区之一的资阳城南工业集中发展区，首期25平方公里正如火如荼地抓紧建设，沿着城南大道，南面主要建设以造车、节能及食品产业为主的工业发展区，北面重点打造以

　　商住、酒店、物流、研发、电子商务为主的生活与配套服务区，在布局上推动工业化、城镇化相融互动。

　　“搞城市建设要考虑产业的发展空间，即使暂时不发展，也要预留空间。”对于参与过资阳市“两化互动”部分文件起草的邓爱华来说深有体会。“有的地方因为没有事先规划，或者规划的时候没有

　　预留足够的空间，导致了一些以路为市的现象出现。”邓爱华举例说，比如新区的建设，不仅是建工厂，还要做好配套，哪些地方建设学校、医院、企业，都要事先规划好。

　　在推进“两化互动”过程中，资阳市做到城市建设规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划“四规合一”，工业发展规划将促进城镇化作为重要内容，城市建设规划充分考虑产业发展

　　需要。

　　产城融合 重在互动

　　“两化互动”，资阳又该如何华丽地转身——

　　资阳市经信委副主任郑弟君坦言：“‘两化互动’关键是要相互动，必须做强产业支撑，增强内生动力，必须做大城市规模，增强承载能力。”

　　然而，如何有效地将工业化和城镇化结合起来实现“产城融合”？郑弟君一语道破，他将其生动地比喻成一个杠杆，杠杆的一头是工业化，另一头是城镇化，中间的支点就是产业园区，结合起来就是

　　产业新城、城市新区。“城镇化与工业化一般应同步发展、相互协调，如果两者一起抓，那么就会一起提升，但如果只抓一头，忽略另一头，就会像翘板一样出现一头高一头低的情况。”

　　“园区既是产业园区，也是城市新区。”邓爱华也表示，做强“两化互动”的产业支撑，主要是二三产业，不能把城市发展成“空壳”城市。“国际上的教训值得总结，墨西哥1993年城镇化率就已达

　　到74%，明显高于同期瑞士的60%、意大利的67%，但由于工业化水平较低，导致了大量城市问题，出现了大量贫民窟。”

　　思路决定出路。如今，成都·资阳工业发展区重点发展以汽车和工程机械配套为主的制造业、农副产品加工、电子电器等产业，按不低于40%的用地比例规划建设配套设施；城南工业集中发展区起步区

　　25平方公里规划中商贸物流服务区就占到8平方公里……

　　“可以说，通过‘两化互动’，资阳经济发展驶上了快车道，同时也正处于建设的高峰期。”邓爱华说，去年，资阳GDP增长17%、增速居全省第3位；而“十一五”期间累计完成投资1098.2亿元，是“

　　十五”时期的4.8倍，提前一年完成投资“千亿工程”目标。

　　工业化带来人流、商流、物流、信息流和资金流，为城镇带来繁荣。资阳成功引进百威英博、韩国现代、家乐福、沃尔玛、飞利浦等世界500强和中国城建、四川华西等国内外知名企业，正在实现由招

　　商引资到招商选资的华丽转身。

　　创新机制 强化保障

　　资阳“两化互动”如何加速——

　　业内人都知道，城镇化与工业化一般应同步发展、相互适应，两者的差率在1.4—2.5之间是合理范围。2010年，全国、全省城镇化率和工业化率相差都在2个百分点以内，但资阳市城镇化率低于工业化

　　率12.2个百分点，城镇化严重滞后于工业化。

　　“通过对工业、城镇等的科学规划布局，进一步找准了推进“两化互动”的抓手和切入点。”邓爱华表示，资阳布局“5城8极4带3三角”，即加快培育2座大城市、3座中等城市的“2＋3”城市增长极

　　，强力推进雁江“两区一带”、简阳“两湖一山”、安岳“两极一带”、乐至“两城一带”，策划推动雁江—简阳—三岔“资三角”、安岳—龙台—石羊“安三角”、乐至城南—城北—高寺互通立交“

　　乐三角”三大布局。

　　如今，“两化互动”下，宜居、宜业、宜商新资阳，正加速形成。展望未来，资阳市一相关负责人表示，2011—2015年，资阳城镇建成区面积将年均增加15平方公里以上，城镇人口年均增加10万人以

　　上；城镇化率年均提高2个百分点以上，力争达到3个百分点。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。

　　资阳，这座富有朝气和创造力的城市正焕发出勃勃生机。

　　川经时评

　　实现产城融合 小配角唱大戏

　　四川经济日报记者 张萍

　　尽管地处西部内陆，夹身在成渝两大城市中间，资阳并没有妄自菲薄，而是主动出击，紧紧抓住“成渝经济区新兴工业城市”的打造，将城市战略、产业布局、基础设施建设等各个方面都与这一历史

　　机遇“绑定”，为城市的发展插上了腾飞的翅膀。

　　机遇与挑战，历来是一对相依相随的博弈力量。坚持工业主导，推进两化互动等战略的实施，在给资阳完成新一轮城市再造带来空前机遇的同时，也给这座老工业城市的产业层级提升、城市功能提高

　　提出了巨大挑战。是在挑战中消极应对、自甘沦落，还是紧紧抓住机遇、乘势而上，关键还在于城市决策层正确的科学发展观。

　　观之资阳，这座成渝经济区间最具交通优势的城市，既有先天之机，更力造“后天”之势：着眼大局，借力搭梯，产业聚集；立足长远，练好内功，制造磁极。在城市发展的谋篇布局上，资阳已有一

　　种高屋建瓴的境界，有了一个“智”者的长远眼光。

　　“‘两化互动’关键是要相互动，必须做强产业支撑，增强内生动力，必须做大城市规模，增强承载能力。”这番话无疑为现代资阳的发展路径做了精辟的解析。

　　产业的变革与城市转型，资阳从产城融合互动开始破题！

　　高起点定位，加速度发展。园区平台平地而起，明晰的产业定位，一批批大项目、高新技术项目纷至沓来。产业蝶变跃升，资阳借势而行开启了城市发展新空间。

　　不过，不要以为这种变化仅仅来自于交通条件便利带来的客观现实，其实，它背后更多的是执政者以全球视角，将区域经济的发展放到经济全球一体化的背景下，借势身处“两核”中心，甘愿做配角

　　，积极推进区域经济一体化，在产业和城市建设中相融互动，实现“产城”融合，小配角最后唱出精彩大戏，成为成渝经济区中新兴工业城市联动推进“两化”的典型，这是一种智慧的闪耀。

　　思之资阳，因“智”而起的大气魄、大思路和引发的新一轮大发展所产生的一系列大变化、大跨越，无论顺势、造势还是借势，其内核就是“不等不靠、度势乘时、借梯登高、主动作为”。这也正是

　　资阳市委、市政府再三强调的资阳经济社会科学协调可持续发展的思路。

　　说来简单做来难。坚持一条道路，不可能一蹴而就，必须得有随时面对重重压力的信念，必须得有随时面对种种困难的勇气。可贵的是，资阳将机遇转化为“发展不加快，落后要挨打”的压力，自我

　　加压激发出动力，主动出击，抢得先机。资阳的城市、产业呈现交相辉映，无不显露出对科学发展观的践行与探索。守大势，谋大局，大器必成！

　　遂宁市：生态城支撑现代产业

　　丘区如何走出“两化”互动新路?

　　□刘铁 本报记者 张岚

　　日前，经英国奥本辛斯公司高标准规划设计，遂宁席、吴二洲生态湿地公园项目建设全面展开。

　　对于该项目的实施，还有一段“插曲”：席、吴二洲曾设计为电站项目，建成后除发电效益外，还将获得土地收益90亿元。但是，经过综合评估和考量后，遂宁改变了最初的设计。

　　宁舍90亿元，也要保一块湿地，这体现出遂宁打造现代生态田园城市的魄力和决心。

　　在遂宁市委书记崔保华看来，环境就是生产力、集聚力和吸引力。近年来，遂宁通过做优环境集聚资源，以生态田园城建设支撑现代产业发展，走出了一条丘区“两化”互动的路子。

　　环境立市 先造环境后造城

　　走进四川遂宁健坤商贸物流城项目，各种基础设施建设有序推进。该项目被称为“川版华南城”，总投资75亿元，建成后可创造20万人的就业机会，年实现税收10亿元以上。

　　如此大的项目为何钟情遂宁？项目负责人坦言：看中的就是遂宁的环境，一是交通区位环境，二是人居环境，三是政务环境。

　　环境一度是影响遂宁发展的 “硬伤”：遂宁与成都、重庆等距100多公里，处于成渝两个特大城市的最佳辐射点，但过去长期“居中不通”；在城市建设上，也是晴天一身灰，雨天一脚泥。

　　“一个地区能否加快发展步伐，取决于各种经济要素的聚集程度，关键在于地方环境对经济要素的吸引力。”崔保华认为。

　　先造环境后造城。遂宁确定建设现代生态田园城市的目标和 “环境立市”的发展战略，通过环境打造增强竞争力和吸引力。加大综合交通枢纽建设，着力改善交通环境。以环境治理为契机，深入开展城

　　市品牌创建，不断改善人居生态环境。提高行政效能，打造优质高效的政务服务环境。

　　“环境”成为遂宁最亮的名片。

　　交通环境。构建起遂宁至成渝及周边城市90分钟快捷大通道，形成成渝间重要的次级综合交通枢纽。

　　生态环境。“20分钟生态社区”建设效果初显，市城区绿化覆盖率达40.8%，人均公园绿地面积9.33平方米。

　　城市品牌创建。成功创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国家级生态示范区、中国人居范例奖等10张国家级城市名片。

　　政务环境。行政审批和便民服务事项按时办结率100%、现场办结率100%。

　　近3年，遂宁引进世界500强企业9家、国内100强企业6家、上市公司20家。今年以来，引进金光集团、大唐集团两家世界500强企业，台湾志超科技、立华彩印等投资10亿元以上项目12个。

　　绿色发展 构建现代产业体系

　　7月9日，在位于遂宁经济开发区的雪莱特光电科技有限公司，一辆辆满装节能灯的大货车整装待发。

　　近3年，遂宁引进电子企业225家，投产61家，形成27类100余个产品的产业链条，初步形成配套成渝的电子元器件、电路板、新光源生产制造基地。

　　电子产业从无到有，是遂宁发展现代产业的缩影。

　　遂宁市市长胡昌升认为，深入推进新型工业化和新型城镇化，必须要有产业支撑。“我们加快调整产业结构，大力发展绿色产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势

　　得到充分发挥的新型工业化道路。”

　　遂宁大力实施“4 3”产业发展规划。即：绿色食品、油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套传统产业和电子信息、生物工程、绿色能源新兴产业。加大物流产业和文化旅游产业培育力度。

　　狠抓传统产业节能降耗减排，鼓励引导企业自主创新。遂宁先后否决60多个“三高”项目，对小火电、小化工等高耗能、高污染、高排放企业坚决关闭。建成国家级高新技术企业21家、国家级企业技术

　　中心2个、国家级农产品技术研发中心3个。

　　3年来，遂宁工业增加值年均增速达30.2%，位居全省前列，工业化率达到51.4%，以电子信息、现代物流、文化旅游、绿色能源为代表的现代产业体系初步建立。

　　拓展空间 一个园区就是一座新城

　　“两化”互动需要发展空间。根据规划，到2020年，遂宁市城区人口将达到100万，面积达100平方公里。“建成一个园区，崛起一座新城，以园区建设推动工业化、促进城镇化。”该市相关负责人表示

　　。

　　遂宁大力实施产业园区城镇化战略，建设复合型园区，增强园区公共服务能力，实现“工业园区化、园区城市化”。

　　针对土地制约、资金瓶颈等问题，该市创优金融生态环境，加强银政企联合，成为全国中小企业信用体系建设实验区，被人民银行总行作为“遂宁模式”在全国推广。探索发展楼宇经济，保障重大产业

　　和基础设施建设用地。建立与水利、电力、油气等能源部门会商机制，满足产业发展和城镇建设需求。

　　走进规划面积19.3平方公里的中国西部现代物流港，项目、基础设施建设全面推进，园区内安顿小区实现入住。“园区规划有物流核心功能区、商流核心功能区、生活配套区、临港产业流通加工及配送

　　区，打造西部现代综合物流基地，将成为特色鲜明、功能配套的产业新城。”园区负责人介绍。

　　目前遂宁城镇化水平年均增长1.5个百分点，产业园区工业集中度达70%。

　　德阳发力“一城、三区、五基地”

　　在发展速度与后劲上挖潜，争当科学发展排头兵

　　□本报记者 张红霞 冉倩婷

　　6月以来，德阳市招商引资活动密集进行，大项目陆续签约、开工，数个重大城建项目加快建设，中心城区面貌进一步改善。

　　今年3月，德阳市确定“争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化城市”战略目标，着力建设“一城、三区、五基地”，迈向新一轮发展竞合。

　　战略目标分解到每一年

　　4月29日，德阳市委书记李向志在市委中心组学习会上提出“一城、三区、五基地”发展战略，清晰勾勒出德阳的发展方向。6月17日，“一城、三区、五基地”战略量化、考核方案初稿出炉。目标分解

　　到每一年，分解到每个部门。

　　这是在深入调研基础上，基于德阳发展现状形成的战略思考。论基础和条件，德阳在省内当属佼佼者，但论发展的速度与后劲，德阳还有更大的潜力与空间。

　　针对德阳城市化落后于工业化的不争现状，“一城”规划既重“量”又重“质”——5年后力争达到“建成区面积100平方公里、常住人口100万人”；协调各方诉求，城市定位为“山水绿城、文化名城、

　　工业新城”。

　　一直被视为弱项的文化旅游业首次进入总体战略中——到“十二五”末，全市文化旅游产业占GDP的比重力争达到5%，打造四川特色文化旅游区，与建设四川统筹城乡发展示范区、全国社会管理创新示范

　　区一道，并列“三区”。

　　工业是立市之本、兴市之基。“五基地”中，四大基地属工业范畴——建设具有国际竞争力的重大技术装备制造业基地、国内一流的战略性新兴产业示范基地、西部新型化工基地、西部特色农产品深加

　　工基地，机械、化工、食品三大支柱产业全面升级。打造“四川现代服务业基地”则是德阳补“短板”之举，随着重大交通项目建成，现代物流、工业设计等生产、生活性服务产业将充分发展。

　　百万人口城市建设提速

　　在德阳市规划局的图纸上，未来德阳“一城”方略犹如盛开的“莲花”——以中心城区为原点，城北、城南、天元、城东四大片区分布四方，形成“一主四副”的空间格局。5年内，建成区面积、城市人

　　口扩张近70%。

　　接续灾后重建启动的西部综合交通枢纽工程，德阳同步打造内外两个交通网络。外部，通过3条快速通道和成绵复线高速、遂德阿高速、成南巴高速，构成德阳绕城高速。内部，一是与各县路网并轨，打

　　造“半小时经济圈”；二是架构组团式城市骨干路网，规划形成8条跨宝成铁路通道，增加8座跨绵远河桥梁，解决困扰德阳城市发展的瓶颈问题。

　　大力发展服务业。今年3月以来，保利城市综合体、“美好·希望之城”、重庆银鑫商业综合体、西部国际贸易中心、西南商贸城等一大批项目相继开工，投资总额超过去10年的总和。商业中心、商务中

　　心、金融中心、文化娱乐中心四大板块均有龙头项目引领。

　　“城镇化水平要达到53%”，6月17日，在德阳市委常委会上，这一指标被明确提出。

　　参与区域产业分工协作

　　在投资者眼中，成都经济区都有承接重大产业转移项目的基础和条件，“工业德阳”的吸引力来自于“综合性价比高”。与过去工业自成体系不同，如今，德阳更关注在成渝经济区内与成都形成互补发

　　展的格局，参与区域产业分工与协作。全球电子产业巨头落户成都，为其半径150公里范围内的区域带来巨大的产业配套商机。这是另一种意义上的成都德阳“同城化”。

　　绿色储能、电子产业之于德阳，是两个崭新的产业领域。6月20日，黄铭公司3000吨纳米磷酸铁锂材料产业化项目在广汉点火。21日，国内一家公司与美国合作引进的铝—空气电池生产线项目锁定德阳，

　　该项目将为德阳戴上绿色储能产业基地的“新冠”。

　　锂电池、钠镍电池、钒流电池……瞄准绿色储能产业，德阳积极招商引资；引进电子产业，加快重大装备信息化进程。

　　6月24日，德阳举行近年来规模最大的台资企业和电子产业投资说明会暨项目签约仪式，24个项目签约，投资总额36.7亿元。

　　退城入园——攀枝花“两化互动”模式

　　作为老工业基地的攀枝花，在早期的发展过程中城市建设遵循了“先生产后生活”、“边建设边设计”的方针，工业用地和生产配套设施基本按照“近资源、大分散、小集中、多组团、多台阶”的原则进行布局，城市的空间结构和居住用地、公共设施用地等生活配套设施布局分散。然而，随着生产规模和人口规模的不断扩大，用地混杂、相互干扰等问题日显突出。

　　如何在大力发展工业的基础上，带动城市化建设？“攀枝花的新型工业化和新型城市化互动发展，是通过工业布局调整带动城区建设、工业转型升级夯实城市经济基础、工业循环经济带动宜居城市建设，创建了资源型城市、老工业基地工业化、城镇化互动发展的独特模式。”攀枝花市政协副主席、市经信委主任刘建明表示，如今攀枝花结合自身实际已走出了一条工业化和城镇化互动发展的新路。

　　“退城入园” 工业新区和城市新区相得益彰

　　“早期的发展历史让攀枝花遗留下来的工业区与城镇区功能不清，你中有我、我中有你的情况特别突出。”据刘建明介绍，如何把工业布局调整和城区规划建设相结合成为当时市委、市政府高度关注

　　的话题。

　　2004年和2005年，该市分别出台了《攀枝花市工业发展规划纲要》和《攀枝花市工业布局总体规划》，将原来散乱的工业集中点规划为一个市直管的钒钛产业园区和五个县区产业园区的“1 5”工业布局。同时，大力实施工业项目“退城入园”，在园区内科学规划、合理分区，在退出地和园区关联城区进行城市建设，实现了工业布局调整和城区规划建设的良性互动。

　　与此同时，在大力发展工业的基础上，该市进一步科学规划了城区建设。据介绍，东区新开发的高粱坪工业片区，将原来挨近市区的华山、流沙坡片区的重化工进行逐步搬迁，使得新城区快速发展。西区通过加大格里坪工业园区建设，承载了清香坪片区铸造、钢铁、洗煤、冶金辅料等工业企业的搬迁改造，使得清香坪片区成为西区的行政、文教、商业、人居中心和攀枝花的城市副中心。仁和区开发的橄榄坪片区承载城区周边分散的机械加工企业，使得仁和老街、四十九等城市区建设步伐加快，已成为该市重要的居住中心之一。

　　数据显示，通过短短的几年建设，2010年该市工业园区规划总面积约206平方公里（含盐边金河片区），园区规模以上工业企业实现总产值392.64亿元，占全市规模以上工业总产值的40.5%，已成为继攀钢、攀煤、二滩等大企业之后工业发展的重要平台；建成区面积由“十五”末的41.9平方公里提高到60.7平方公里，城镇化率由“十五”时期的56.6%提高到61%，城乡居民人居环境明显改善，区域性现代化中心城区的发展构架初步形成。“攀枝花已经逐步摆脱了初期工业区和城镇区混杂的局面，工业新区和城市新区成为攀枝花新型工业化和新型城镇化互动发展的重要成就。”

　　工业结构升级

　　城市实现可持续发展

　　攀枝花是典型无大城市依托的资源型城市，在发展过程中如何摆脱资源型城市产业低水平均衡的陷阱及“矿竭城衰”的命运？成为该市发展过程中必须思考的问题。“积极谋划产业转型升级。”攀枝花给出了自己的思路。据刘建明介绍，该市通过立足资源优势大力延伸产业链、发展高新技术产业和战略性新兴产业，推动产业升级；依靠可再生资源、人才资源、雄厚的产业基础和良好的产业发展环境培育具有自生能力的接续产业，实现资源型城市的转型和可持续发展。

　　依托攀枝花资源开发和钢铁产业发展已经形成的工业基础，该市大力实施“工业强市”战略，积极创新资源开发模式，围绕“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”，倾力打造高水平的战略资源开发基地，大力发展钢铁、钒钛、能源、化工、矿业、机械制造六大优势支柱产业，着力培育具有广阔前景的生物、太阳能两大新兴产业（“6 2”产业）。通过产业结构不断优化升级，如今该市工业经济保持了持续快速健康发展势头。

　　目前攀枝花已经是国内规模最大、产业链最全的钒钛产业基地，机械制造业加速集聚、太阳能和生物产业快速起步。

　　通过产业转型升级，攀枝花正在形成可持续发展的接续产业，成为城市可持续发展的坚实基础。

　　循环经济

　　老工业城市变宜居城市

　　作为以发展工业为主的攀枝花，通过工业循环经济的发展，该市在宜居城市建设方面取得了显著成绩。如今该市已成功创建了“中国优秀旅游城市”，被命名为“国家卫生城市”、省级“环保模范城市”。

　　那么，攀枝花在发展工业循环经济上有何做法？“淘汰落后产能项目，大力推进节能项目开发与利用等。”刘建明介绍说，“十一五”期间，攀枝花共实施77个淘汰落后产能项目，关闭淘汰了一大批能源资源消耗大的小火电、小水泥、小冶炼企业或生产线及设备。在此基础上，通过大力推进结构节能、管理节能、技术节能，积极推进太阳能资源开发利用，工业节能取得了明显成效，完成了“十一五”单位GDP能耗下降22%和工业增加值能耗下降32%的节能目标。

　　据介绍，攀钢每年75万吨含铁尘泥废料在冶、轧工序间循环利用，工业水循环率达到了95%以上，进入全国节水先进行列。同时，地方企业利用攀钢含钒尾渣制取钒制品，焦化企业回收煤气发电、开展煤焦油深加工，全年从选铁尾矿中选取钛精矿已达100万吨以上、近360万吨高炉渣可当年全部消化利用，煤矸石发电、制取墙体材料、生产水泥的规模不断扩大，硫酸法钛白粉的废弃物绿矾、废酸等实现回收利用。此外，该市上百家企业从事“三废”资源的综合利用，每年工业“三废“利用创造产值超过100亿元，基本实现废物循环、再利用和资源化。

　　2010年该市环境空气质量优良率从2005年的53%提高到2010年的89%，城市“净化、绿化、亮化、美化”工程取得了明显成效，城镇面貌得到很大改观。

　　“通过不断创新资源开发模式，攀枝花产业结构得到优化升级，新型工业化进程继续推进，城市建设取得突破性进展，城乡面貌不断改观，城镇化率高于全国、全省平均水平，人民群众生活质量得到

　　有力提升。”刘建明表示。

　　生态立区 青白江的“两化互动”转型路

　　四川经济日报记者 杨波

　　五年前，因为环境差，成都市青白江的一些大企业职工每天早上乘班车来青白江上班，晚上则赶回成都住。五年后，青白江成了八方市民的新“家园”，越来越多心怀梦想的人们开始涌向这座“创业

　　宜居之城”。仅去年，外地购房者已占青白江区的一半以上。

　　同样是五年前，青白江经济上虽是“区”级的水平，但城市建设上还是“乡镇”水平。而五年后，青白江已焕然一新，延绵十公里的城市生态绿廊、白鹭齐飞的城市湿地公园、高楼林立气派，这个曾

　　因“沱江污染”而“全国闻名”的城市成为成都北部的生态走廊和人居福地。

　　五年蝶变，青白江生态立区，“两化”联动的发展实践，为我省老工业区找到了一条向城市生态化、产业现代化转型的可借鉴的发展道路。

　　生态立区 “污染区”变“国家生态区”

　　作为国家“一五”时期在西南地区建立的老工业基地，青白江早在上世纪60年代就拥有以成钢、川化为龙头的全国大型国有企业，云集了160多家大中型工业企业，率先成为全成都第一个财政总收入过

　　亿元的经济强区。在工业经济给国家和地方带来巨大贡献的同时，“高投入、高能耗、高污染、低效益”的传统生产模式给环境保护带来了不小压力，影响了地方经济发展，也阻碍了城镇化发展水平。

　　特别是2004年3月沱江特大污染事件，给青白江深深的敲响了警钟。

　　青白江区委书记孙建成上任伊始，面对的首要难题就是如何摘掉“污染帽”，并找到一条能够适宜生产和生活的发展路子。

　　2005年，青白江在工业定位的基础前加了两个字:“生态”，改为“建设成都生态工业高地”。也正是这两个字，使这个传统的工业大区，“生态立区”第一次超过了工业经济，被放在了全区发展战略

　　的首位。自此，青白江开始了“生态”蝶变的华丽转生。

　　“生态携产业齐飞，环保与建设并重，新城共山水一色，文明伴和谐同行”，这是孙建成对该区未来的描绘。他告诉记者，新型城镇化并非简单地盖高楼、建广场，也不是单纯地把农民从农村转移到

　　城镇就完事，它其中一头连着新型工业化。

　　城镇引领 探索建立现代城市体系

　　为此，青白江区把城镇作为引领区域发展的产业集中地、人口集聚地和产品集散地，着力构建生态环境优美、功能多元呈现、基础配套完善的现代城市综合体。

　　在生态建设方面,该区共投入30余亿元，实施“绿肾”、“绿肺”、“绿屏”、“绿廊”、“绿墙”等五大工程，建设完成10公里集有氧健身、生态隔离、园艺展示、环境教育、休闲游玩、救灾避险等

　　六大功能于一体的西南地区最大城市绿廊，规划建设了15000亩凤凰湖国际生态湿地旅游度假区。

　　同时，青白江区依托亚洲最大的西部铁路物流中心，打通了包括成（青）金快速通道在内的两条免费快捷进入成都市主城区的道路，建成了贯通全区南北的清泉大道和大石路等主要干道，打造世界一

　　流的内陆自由港和陆空联运的国际现代高端物流中心。

　　短短五年，通过探索现代产业体系和现代城市体系联动发展的新型方向，推动新型工业化和新型城镇化的科学衔接与深度融合，青白江区走出了一条“生态青白江、现代产业城”的新型发展之路。这

　　个曾因“沱江污染”而“全国闻名”的老工业区，变成连续3年进入全省县级经济综合评价“十强县”，和四川首批省级环保模范区、省级生态区，荣膺“中国人居环境范例奖”，今年5月，顺利通过国

　　家环保部的国家级生态区技术评估，标志着青白江实现了从“污染区”到“国家生态区”的嬗变。

　　两化互动 老工业区变现代产业城

　　如果说“生态”在某种意义上还是为了还过去欠下的“环境债”，那么“两化互动、产城一体”则是青白江的蝶变的真正源泉。

　　孙建成认为，新型工业是经济发展的主体，新型城镇是经济发展的载体，两者合力才能形成区域发展的“两轮驱动”。为此，青白江区立足区情实际，摒弃“两化”分割发展的传统模式，从成都市乃

　　至四川省的高度来把握自身定位，按照“产业园区化、园区城镇化、城镇一体化”思路，遵循“功能集中、高端跨越、绿色发展”原则，实现了新型工业化和新型城镇化的科学衔接与深度融合。

　　然而，实现“产城一体”需要找准城市建设与产业发展相融互补、共进互促的着力点。青白江区选择围绕“生态优美、创业宜居、品质生活、运动健康、平安和谐”的成都北部成德绵经济走廊区域性

　　中心城市发展定位，从7个国家19家知名设计单位中遴选出中国城市规划设计研究院高标准编制完成《战略发展规划》、《世界现代田园城市下的青白江城乡统筹发展规划》等总规，还编制完成《生态工

　　业园区建设规划》、《凤凰湖国际生态湿地旅游度假区规划》等专项规划。在产业布局、城镇规划过程中，秉持产业区与生活区“一城二区”整体规划理念，将工业集中发展区等十大产业园区以及现代 物流综合功能区、龙泉山生态旅游综合功能区等市、区级战略功能区纳入城区组团，规划了学校、医院、超市等配套设施，实现了生产区与生活区功能互补。

　　在工业厂区和生活区之间建设了1200亩生态绿化隔离带，并在工业集中发展区建设了1700多亩工业区森林公园，青白江在全省率先探索建设生态园区。而在产业上，青白江区一方面坚决拒绝污染企业

　　落户，另一方面则把集群发展战略性新兴产业作为新型城镇化的发动机和助推器，构建新兴工业，建设成都北部“千亿生态产业城”。在已建成22.6平方公里的工业集中发展区，已有世界500强5家、国

　　内100强2家。初步形成了以攀成钢钒为龙头的冶金产业集群、以巨石和台玻为龙头的建材产业集群、以重汽王牌和天马轴承为龙头的机械产业集群，千亿生态产业城已初具雏形。

　　青白江从污染区到国家生态区的嬗变 苏俊

　　成都市工业集中地青白江区实现从污染中突围、实现生态和工业并举发展模式，走出了一条老工业城市向新型工业化转型之路。

　　青白江，地处我省成都市北郊，曾因辖区内大大小小的钢铁、化工、建材等企业遍布而成为远近闻名的污染重灾区。这个成都市冶金、化工、建材老工业基地，曾在工业化中背负污染之名，在出现沱

　　江特大污染事故发生后，敢于直面环境问题，并将“生态立区”摆在全区发展战略的首位进行生态建设。几年后，依托“生态立区”，青白江人用事实改变了“工业区就是污染区”的论调和“先污染，

　　后治理”的发展怪圈，实现了生态与工业并举的和谐发展。

　　在其背后，折射的是青白江区党委政府直面现实的勇气和改变现实的决心。

　　让环保成为检验青白江全面发展的“试金石”。青白江区委书记孙建成感触颇深:“直面历史教训，心中难免会痛，牢记沱江特大污染事故，就是让我们不再走弯路。今天正在发生的事就是明天的历史

　　，我们下大力气抓生态建设，就是对历史负责，对子孙负责。”

　　正是在这种勇气和决心之下，青白江区加快了相关产业的调整力度，产业结构实现升级，按照“全域成都”的发展理念，全区由过去的“冶金、化工、建材、机械加工”为主的产业结构变更为“冶金

　　、建材、物流、机械加工”为主的产业结构。对化工类项目严格提高环保准入门槛，对高污染、高能耗产业严格实施“区域限批”，此举为推进工业集中发展区连片发展提供了有力支持。

　　同时，在城市治理中，投入30余亿元，实施“绿肾”、“绿肺”、“绿屏”、“绿廊”、“绿墙”实现了“生态携产业齐飞，环保与建设并重，新城共山水一色，文明伴和谐同行”。

　　短短五年，通过探索现代产业体系和现代城市体系联动发展的新型方向，推动新型工业化和新型城镇化的科学衔接与深度融合，青白江区走出了一条“生态青白江、现代产业城”的新型发展之路。今

　　年5月，青白江顺利通过国家环保部的国家级生态区技术评估，标志着青白江实现了从“污染区”到“国家生态区”的嬗变。

　　从工业区到工业与城镇联动发展的“生态工业区”，青白江两化互动的之路，无疑是一个正确的选择。

　　“两化互动”的生动演绎

　　——资阳市雁江区强力推进城东新区建设

　　西邻成都，东接重庆，资阳像一颗宝石，镶嵌在中国西部两个特大中心城市之间。

　　作为资阳政治、经济、文化中心的雁江区，无疑是这颗宝石上的点睛之笔。

　　近两年来，面对发展的机遇和挑战，省委、省政府提出了联动推进新型工业化、城镇化的部署。在资阳市委书记李佳、市长罗勤宏看来，资阳作为欠发达的丘陵地区，要走出又好又快发展的新路，“两

　　化互动”是有效路径。

　　在科学审视市情后，资阳作出了《关于推进工业化城镇化互动发展的决定》，明确全市“两化互动”发展思路：推动工业化的同时，同步推进城镇化，以工业化、城镇化“两化互动”，促进经济发展、

　　社会进步、民生改善。

　　实现“两化互动”战略，对于市辖区的雁江区来说，理应承担“排头兵”的重任。

　　“工业化是城镇化的内在动力，城镇化是工业化的空间载体。正确处理工业化与城镇化的辩证关系，以新型工业化引领城镇化水平提升、以新型城镇化支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合良

　　性互动，是推动全区加快发展的必由之路。”雁江区区委书记毛绍百、区长姜鸿飞这样理解“两化互动”。

　　围绕“两化互动”部署，雁江区大手笔规划并启动了城东新区建设。10年内，将城东新区建成面积31平方公里，城市人口集聚达20万人以上的新城。

　　眼下的城东新区城市发展与产业发展统筹有力；基础设施、社会民生、产业发展同步推进……

　　“两化互动”正在这里生动演绎。

　　1打造区域经济动力引擎

　　资阳市位于成都与重庆之间，是与成渝两个中国西部特大城市直接相连接的地区。同时，资阳是成都经济区的重要组成部分，是进入成都经济圈的东部“门户”通道，是成都经济圈与川南地区

　　及重庆联系的中枢。

　　在资阳城市的丘陵山水环境中，雁江区城东新区位于沱江东岸。根据城市发展的普遍规律，沿江两岸发展城市优势突出，成都的锦江两岸、泸州的长江两岸等已成为城市发展的亮点，而资阳的沱江东岸

　　几乎还是空白。

　　雁江区经济快速发展为新区开发奠定了坚实基础。近几年来，按照资阳市委、市政府提出的“两化互动”发展思路，雁江区结合市辖区实际，将资源优势转化成发展优势，有力地带动了区域经济加快发

　　展。

　　2010年，雁江区实现规模工业总产值480亿元，比2009年增长36.8%，总量跻身全省丘区前三强；城镇化率达43%，新增城镇面积4.5平方公里。尤其是“两化互动”拉动雁江区GDP突破了200亿元大关，增

　　速达18.4%。

　　雁江经济发展如此快速，总量占资阳市半壁河山。但该区城市发展和园区建设还相对滞后，一些很好的项目缺乏承载平台、无法落地建设。雁江的工业发展和城市建设最需要的就是协调、同步发展。

　　如何使雁江的工业发展和城市建设协调、同步发展？如何破解雁城带动力缺乏，资本积聚效应不强的现实区情？

　　“两化互动”的战略决策，正好为该区加快发展指明了方向、注入了新的动力。

　　在经过充分调研和论证的基础上，雁江区找准了发展方向：集中精力建设城东新区。

　　一开始，资阳市委、市政府，雁江区委、区政府就赋予了新区神圣使命：着力拓展城市发展空间，培育新的城市经济增长极，打造资阳城市的副中心。

　　根据规划，城东新区位于沱水之东的宝台镇，规划面积50平方公里，首期规划30平方公里。

　　按照“三年成框架、十年建新区”的建设目标，计划用3年时间建设城市的主要道路和桥梁，用10年时间推动新区综合开发，打造宜居宜业的生态江城。预计到2015年，城市新区骨架将达到30平方公里，

　　20平方公里的城市建设初具规模，城市基础设施、社会公益设施配套完善，商业开发纵深推进，城市人口集聚达10万人；到2020年，城东新区城市基本建成。

　　至此，一座生态江城正在崛起！

　　2建成“两化互动”示范区

　　是否在“白纸”上建新城，考验的是决策者的决心。而如何在“白纸”上建好新城，则考验着决策者的智慧。

　　对于城东新区建设，雁江区目标明确：举全区之力，努力打造全市“两化互动”示范区。

　　——高标准规划，科学制定蓝图。规划是城市发展的方向，也是城市建设的根本。该区始终坚持一切建设服从于规划，一开始，就主动把城东新区建设融入成渝经济圈中去思考、去谋划，站在更高起点

　　展望未来。在广泛征求和综合社会各方面意见建议后，经过反复研究、精心酝酿，确定新区城市定位为：成渝经济区突出丘陵特色的依山傍水、宜居宜业的生态江城。

　　同时，突出高水平合作。在比较城市建设同类作品中，该区选择了在全国颇具影响的上海同济大学城市规划设计院合作，多次与省内外专家开展咨询评审，确保了城东新区控制性详细规划的科学性、前

　　瞻性和权威性。在前期澳大利亚PDI公司编制的首期5.87平方公里控制性详规的基础上，城东新区控制性详规融入了成渝城际高铁站点、遂资眉高速公路、工业园区建设等新元素，先后历经30多次修改及

　　扩大范围研究，形成了31平方公里控制性详细规划成果，现已基本成熟。

　　目前，城东新区“二心、二轴、一带、三廊道”的科学蓝图已经绘就：“二心”，以高铁站场为主的北部商业服务中心和以区级行政中心为主的行政金融办公中心；“二轴”，以中央大道为主的南北发

　　展轴和以迎宾大道为主的东西发展轴；“一带”，滨江路堤景观带；“三廊道”，沿北部纬三路、大地沟谷底和黄泥河谷地的三大绿色廊道；“四片区”，北部商业服务发展片区、字库山生态片区、中

　　部商贸片区和南部产业片区。

　　通过高标准规划，城东新区特色凸显：首先是突出生态江城。打造20余公里的最漂亮沱江江岸线，将滨江路、堤、景观三位一体，打破传统的挡土墙式的防洪墙建设，突出了亲水特性。

　　其次是突出绿色新区。新区绿地比例达46%，在行政中心片区核心地段修建700多亩的城市中心公园，重要地段和交通干线都进行景观设计，打造园林式新区。再次是扩建高铁站。积极争取铁道部支持，

　　将原来设计的6000平方米的高铁站扩建到14500平方米，增大高铁经济圈辐射范围，更大程度带动附近商业圈经济发展。

　　蓝图勾勒出美好未来。到2015年，新区城市基础设施网络基本建成，社会公益设施配套完善，特别是穿城而过的成渝高铁，成为全区经济发展主动脉，带动医药、食品、物流产业不断壮大发展。

　　美丽如画的滨江路、城市中心的字库山公园天然氧吧……作为成都大城市的后花园，“资阳成本、成都享受”的宜居宜业生态城市名片更具吸引力。

　　——高质量招商，解决资金难题。资金是新区开发建设的关键。该区坚持按照“给一片地，还一座城”的市场运作理念，充分利用土地的核心资源，结合雁江和新区建设实际，因地制宜地制定了新区招

　　商引资办法。

　　围绕城市道路、配套设施等重点，加强项目包装，紧紧抓住西博会、珠洽会、渝洽会等重大活动的招商契机，面向海内外广泛招纳合作投资者。突出招商选资，着力引进投资理念先进、资本实力雄厚的

　　大型投资企业，中交集团、中城建集团、川交集团等央字号、省字号大型企业纷纷入驻。

　　截至目前，该区20多个项目招商成功，招商总额近50亿元。积极与农发行、重庆银行、成都银行、兴业银行等30余家金融机构进行对接洽谈，零距离沟通，以真心、诚心赢得金融投资企业的认同，现已

　　成功融资7.5亿元，预计今年融资可达10亿元，有效破解了城东新区建设资金瓶颈。

　　——高速度建设，加快项目推进。自正式启动项目建设以来，雁江区委主要领导每天亲自过问，到新区现场解决难题。城东新区管委会克服规划、资金、天气等困难，以开展创先争优为契机，发扬灾后

　　重建精神，坚持“白 黑”、“5 2”工作机制，争分夺秒、日夜奋战，加快推进项目建设。

　　截至目前，城东新区已累计实施项目44个，包括基础设施、民生公益、产业发展及绿化景观等项目；项目总投资35亿元，其中18个项目已基本竣工，年内将有近10个项目实现竣工，已形成城市骨干道路

　　近30公里，新区城市框架基本成型。禾邦医药、宝莲酒业、汪氏蜂蜜等10余个产业发展项目相继落地，城东新区活力彰显。

　　3“民生优先”贯穿新区建设

　　位于雁江区宝台镇的字库山森林公园占地约720亩，东临黄泥河，正对行政中心，北邻成渝高铁站点，依山傍水、交通便利，处于城东新区中心位置，是资阳城市内难得的一块“宝地”。

　　对于这块“宝地”，一开始就有不少开发商愿意出高价把这里打造成别墅区。

　　但是，雁江区拒绝了多家开发商，最终将这里打造成字库山公园，作为城市绿色公共空间，满足市民聚会休闲的需要。

　　不久，这里将成为这座新城的绿肺。

　　在该区领导看来，随着城市化进程的不断加快，城市越建越大，但是不少市民却感受到城市变大了，属于自己的空间却在缩小，最终原因还是在城市建设中对民生的考虑不足。

　　民生为本、民生优先的理念始终贯穿于整个城东新区建设中。该区让广大群众共享经济发展和城市建设的成果，把好的城市空间留给群众，同时高标准规划设计医院、学校等公益项目。

　　在建设中的城东新区，最先完工的是学校和安顿房，项目进度最快的是医院和基础配套设施。

　　新区建设中涉及征地拆迁，民生优先理念也摆到了首位。

　　该区提出，必须坚持“阳光征地”、“和谐拆迁”、“惠民拆迁”，通过扩大居住安顿，将安顿房作为安居工程来建、完善社会保障，把失地农民全部纳入城市社保体系、加大就业扶持，建立失地农民

　　再就业培训机制，开发公益岗位“三位一体”的保障模式，让拆迁群众和失地农民衣食无忧，安身立命。

　　近一段时间来，宝台镇半山村村民李群芳，一有空就会到“天生花苑”小区转转，再过不了多久，她将成为这里的业主。“天生花苑”是天生村、半山村的安顿小区，但在小区内感受不到安顿小区的影

　　子，紧挨行政广场的位置、设计合理的户型、宽敞的间距、配套的市场和学校……

　　李群芳说，刚开始，她也有很多顾虑：一是怕安顿房质量、位置不好；二是担心老人的养老；三是自己年龄偏大，不好找工作，只能坐吃山空。“没想到政府为我们想得这么细，担心全是多余的。”李

　　群芳欣喜地说。

　　雁江区自新区建设以来，不到两年时间，先后启动并完成了26个项目近10000亩的土地征收，完成了3500户农户、55个单位、95万平方米的房屋拆迁。

　　4产业集聚推动城市持续发展

　　走进城东新区，产业发展如火如荼：资阳生物医药科技产业园正进行场平及打围施工；宝莲酒业园区建设基本完工，即将投产；中交锦湾正在加紧楼盘建设；金辉药业、汪氏蜂蜜、花瑞巾等项

　　目有序推进……

　　产业，是城市可持续发展的支撑。一方面可以解决农民进城的就业问题，另一方面可提供税收，从而反哺城市建设。

　　在对城东新区的建设中，雁江区思路明确：工业发展要以促进城镇化发展为重要内容，从提供就业到增强带动力，给加快城镇化提供持续动力；城镇建设则要充分考虑工业发展要求，为工业发展留足空

　　间。

　　该区在城东新区专门规划了10平方公里的产业片区。一方面给出优惠政策，引导辖区内的企业“腾笼换鸟”，全部搬迁到产业园区，并以搬迁的时机扩大产能，技改升级，从而形成产业集聚。

　　另一方面，根据产业规划，大力发展现代服务业、医药产业、食品产业。

　　现代服务业。围绕将城东新区建成以现代服务业为主的城市新区，科学规划布局服务业产业，合理布局商业网点，大力发展现代物流、餐饮旅游、高端商住、电子商务等业态，重点打造商业步行街、各

　　类专业特色街、大型商品交易市场。

　　医药产业。充分利用产业基础，发挥资源优势，推动医药产业结构调整和升级，大力发展现代中药、化学药物、生物制品和医疗器械，积极发展医药物流配送，扶持壮大禾邦等一批医药产业大企业集团

　　，提升医药产业整体竞争力。

　　食品产业。按照“抓龙头、做精品、创品牌、延链条、强产业”的思路，大力发展肉食品加工、果蔬加工、粮油加工、酿造等绿色农产品精深加工工业，培养壮大农产品加工企业，推进食品加工业集聚

　　发展。

　　物流产业。按照“总体规划、分布实施、梯次推进”的原则，依托遂资眉高速公路建成后便利的交通条件，高起点编制物流园区发展规划，不断完善城东物流园区基础设施，积极引进和培育一大批现代

　　物流企业入驻，建设以第三方物流为重点，以商贸物流和工业物流为核心的现代综合物流中心。

　　根据规划，城东新区产业片区将容纳企业200余家，提供就业岗位5万余个，年税收15亿元，从而促进城市的可持续发展。

　　5创新机制破解发展瓶颈

　　随着新区的建设深入推进，机制建设、资金瓶颈等新问题也困扰着雁江。

　　办法总比问题多。该区坚持改革创新，建立健全更富活力的管理体制和运行机制，充分调动各方面积极因素，推动工业化、城镇化良性互动、协调发展。

　　该区加强领导，形成有力工作格局。作出了举全区之力、举全区之智，加快建设城东新区的战略部署，区委、区政府多次召开常委会、常务会和城东规建例会专题研究城东新区建设工作，成立了城东新

　　区发展区管委会，调集全区优秀人才向城东一线倾斜。

　　完善项目推进机制。制定了城东新区规划建设例会制度，重要决策、重大事项集体研究决定，对项目审批、推进进度实行“周督查、月通报、季督办”工作制度，以强有力的措施，确保新区建设项目有

　　力有序有效推进。

　　完善征地拆迁同步推进机制。按照“政府组织、同步实施、依法规范、熟地出让”的运作模式，统筹推进征地拆迁补偿安顿工作，破解了城市建设拆迁难题。建立“两级政府、三级管理、四级联动”的

　　违法建设治理机制，按照“属地管理”原则，明确管理责任和主体，有力保证了新区良好的建设秩序。同时，建立矛盾纠纷解决机制，采取听证会、院坝会等形式，及时排查各种隐患，在一线解决矛盾

　　，确保问题不过夜。

　　创新探索金融融资新模式。该区进一步加大安顿房招商引资力度，确保今年全面完成安顿房招商项目落地任务；进一步加强银行协调力度，争取更深入更有成效的合作。加强招商引资力度，努力破解城

　　东新区建设资金难题。

　　针对能源保障问题。加强与有关职能部门的协调，妥善解决工程建设水、电、气、讯等问题，加快推进项目建设。

　　攻坚克难，城东新区各项工作正阔步前行！

　　有一种结果可以预见——

　　建成的新区，蜿蜒流长的沱江，将成为流经资阳城市的内河，沿岸的风景将是一道迷人的风景；围绕高铁建成的金融商业圈，商贸发达、人气旺盛，成为连接资阳和成都的一道经济走廊；历经高水平设

　　计、精心打造的字库山、市民广场、会展中心、文化馆、图书馆、电影院等文化休闲设施，成为雁江人民居住的理想集聚区；在新区南部，医药产业、物流产业不断做大做强，产业链条不断延长，高标

　　准的产业园区，远看是城、近看是厂，成为全市“两化互动”示范区。

　　金雁之东，山为裙带水为心！

　　沱水右岸，蝶舞双翼魅力城！

　　那时的城东新区，将成为成渝经济区一颗璀璨的明珠！

　　更有意义的是阳光拆迁

　　□马龙生

　　重庆市涪陵区政府设立李渡新区，负责征地拆迁的一名国土工作人员，与他人联合造假，骗取国家赔偿款50余万元，自己分了20余万元。区委领导决定在李渡新区召开一场廉政大会，有街道办事处、新

　　区管委会、国土征地干部、村社干部等400余人参加。涪陵区检察院检察长周军以李渡新区查处的身边案例说法，给400多名干部上课。头天上完课，第二天就有国土、村社干部5人带着钱来自首了，同时

　　，该区“581”廉政账户也在一夜之间多了近50万元。（据7月17日《重庆晚报》）

　　能收到这样的效果，恐怕连发起这个廉政大会的几个部门也难以想到。一个以案说法的“上课”，说触及灵魂也好，说敲山震虎也罢，尽管自首者占了贪腐者的多大比例还很难说，但能有人主动自首，

　　总要肯定发起者作出的努力。

　　仔细阅读原报道，我们看到涉案人员的贪占手段，几乎是只需胆量、无需智慧——拆迁工作人员在报表和图纸中无中生有地称某村某社有多少房屋，面积多大，房屋地坝多大，房前屋后树木有多少，再

　　将瞒不过去的村社干部拉入伙，只要村、社干部不检举，弄来的钱就见者有份。贪腐手段上，算不上高超，可为什么却能屡屡得逞？

　　深究原因，不难发现造成征地贪腐的最薄弱环节，在于发放占地补贴者，一般只是“看表拨款”，并不亲临现场认真核实，而应该得到占地补偿的村民，又根本不了解补偿标准以及依据多少标的物发放

　　补偿。这就给那些负有上报或核实土地面积、建筑面积、地面附属物品的相关人员提供了造假机会。

　　在一些基层领导干部的心目中，拆迁成了“天下第一难”；而在被拆迁的百姓看来，拆迁带来的困扰与折磨，同样使自己背负了巨大压力。拆迁造成的诸多不和谐、不稳定，都与拆迁补偿的公开程度远

　　远不够密切相关。上述李渡新区的拆迁，也该把迁拆补偿的公开，作为防贪腐、平民怨的唯一选择。可是从原报道“预防腐败课后5人自首”的欣喜背后，我们却分明读出了“阳光拆迁”的巨大欠缺。

　　目前的建设征地，凡涉及农村集体耕地，征地单位都是通过政府系统，层层落实征地事宜。这就必然造成征地信息披露、核损、补偿的操作，也都是行政系统从上至下地运行。如此一来，无论是信息流

　　，还是经济流，都很难逃过被“层层扒皮”的命运——提前知情的官员及其亲属，可以提前“运作”骗赔标的物；补偿款的各路“过手财神”，又可以以各种名义截流或分赃。而土地的真正补偿对象—

　　—农民，最终却成了知情最少、知情最晚、受偿最被动的权利贫困者。

　　最大限度地实行“阳光拆迁”，不管多少环节，也要令其相互通透，让真正的补偿对象成为知情最多、最早、最全面的人，并让他们有说话的机会和渠道，能方便地得到最终的权威解释，而不是任由村

　　官、乡官胡乱解释——做到这一步，其实远比“预防腐败课后5人自首”更有意义。

巴中市推进“统筹城乡、两化互动”发展的现状调查与建议

近期，我们到巴中市通江县和平昌县就推进“统筹城乡、两化互动”发展现状进行了认真调研。先后到通江县杨柏乡邵家河新农村聚居点、民胜镇食用菌产业园区、石牛嘴新区，平昌县元山镇新农村聚居点、金宝新区、星光工业园等地现场参观，并与当地干部群众进行了座谈，同时查看了“两化”互动发展规划，听取了县、乡政府领导有关“两化”互动发展的工作情况介绍。现将调研情况及对策建议报告于后：

       一、现状调查

       今年以来，平昌县和通江县各级党委、政府和有关部门，认真贯彻落实市委3次党代会和市政府推进“两化”互动工作会议精神，按照“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，抢抓机遇，科学谋划，大力推进新型工业化和新型城镇化互动发展。

       主要呈现四个特点：

       （一）规格高。体现在推进“两化”互动发展的规划编制规格高。通江县聘请了全国著名的上海同济大学规划机构对新农村聚居点和工业园区进行了规划设计；民胜镇食用菌产业园区在产业发展上产品目标定位高，将银耳、木耳产品定位于有机食品，采用的设施智能栽培和标准绿色栽培，创四川一流栽培水平。平昌县科学谋划，提出了致力城乡一体，实现“两个率先”（把平昌率先建成西部绿色经济示范区和全国扶贫开发示范区）和建设“两个强县”（建设川东北一流县城、建设川东北产业集聚地）的规划目标，近期已在高起点建设县城老街，高品质打造金宝新区，高标准建设特色镇、中心村，尤其是金宝新区和星光工业园区建设规划均体现了大手笔、大气魄，令人振奋，催人奋进。

       （二）机制新。体现在推进“两化”互动发展的工作机制新。通江县杨柏乡邵家河新农村聚居点，在发展机制上，坚持“规划引领，政策驱动”；在投入机制上坚持“三个为主”（即农房建设农户自筹为主、基础设施建设项目补助为主、产业培育政策激励为主）；在建管机制上，坚持“两个结合”（即坚持“统规统建与统规自建相结合”、“村社代建与社会运作相结合”）。平昌县坚持用制度管人管事，强化任前承诺、专班攻坚、一线考察干部、设置功勋奖章、推行“五制”（电视曝光、督查通报、诫勉谈话、黄牌警告、问责追究）措施，实施重点工程“四项承诺”制度（业主单位主要负责人向县人民政府、业主单位分管负责人向主要负责人、具体工作人员向业主单位主要负责人和分管负责人分别书面作出廉政承诺、质量承诺、安全承诺和效能承诺，承诺内容在全县性大会、电视台、县政府网站上公示公开，将“四项承诺”纳入年度目标考核）和“县委书记、县长问责单”制度（成立了县委书记、县长督查室，对因贯彻执行省、市、县决策部署有令不行、有禁不止的，行动迟缓、落实不力的单位进行问责追究，问责一次限期整改的，单位“一把手”书面检讨，并扣减目标考核分；同一问题被问责2次的，单位“一把手”在全县性大会上公开述职，惩扣单位工作经费2万元，并扣减目标考核分；同一问题被问责3次的，按程序给予组织处理），促进了该县“两化”互动的有力、有序、有效发展。

       （三）工作实。体现在推进“两化”互动发展的工作实。据调研了解，平昌县在抓元山镇中岭村、长城村等新农村聚居点时，不论是县乡政府领导，还是部门驻点工作人员，都是按照李刚书记“忘记星期天，淡化节假日”的要求，吃住在点上，夜以继日加班加点在一线工作，真抓实干，取得了明显成效，目前已成为全市新农村聚居点建设的标杆。通江县采取长短结合，近期组织力量合力攻坚、全力推进 “1、2、2”工程建设，成效非常明显。

       （四）势头好。体现在推进“两化”互动发展的势头好。截止11月底，通江县基础设施建设实现了乡村道路、能源通讯、城镇建设、园区建设和农村新居建设“五个加快”；平昌县编制完善了县城总规修编、土地利用总规修编、交通体系规划、产业发展规划和旅游、新村、水利、扶贫等规划，县城控规覆盖率达80%，乡镇场镇规划编制率达70%；目前正在高品质打造金宝新区，高起点改造县城老街，大手笔提升城市品质、高标准建设元山、灵山特色镇和6个中心村。

       目前面临的困难和问题：

       （一）要素保障力不足。伴随两化互动发展的推进，一大批工业、城建、交通等重大项目将加快实施，对土地、资金的需求不断增加，目前两个县用地指标、资金与保障“两化”互动发展所需有很大差距，存在工业用地矛盾十分凸显，中小企业融资难和征地拆迁补偿难；而且，真正懂城镇建设、工业发展的人才不是很多，“两化”建设所需的产业人才、经营人才、技能人才和创新型人才缺乏，不适应新型工业化和新型城镇化发展需求。

        （二）产业支撑力不强。龙头加工企业带动力不强，农产品精深加工程度低，工业总量少、规模小、效益低。通江县29家规模以上企业的工业增加值仅0.32亿元，工业化率仅18.5%；平昌县的小角楼、江口醇这两个中国驰名商标，由于没有实现基酒本地化，销售收入一直不高。目前两个县存在大宗农产品有量无牌，通江银耳、木耳等特色农产品存在有牌无量的问题。

        （三）全民推进力不够。据调查，个别地方和部门对市委3次党代会精神和李刚书记重要讲话精神认识不深、理解不透、落实不力，缺乏推进“两化”互动发展的信心、方法和动力；有的乡镇存在干部急、群众不急的情况，“两化”互动发展的全民推进力有待进一步提高。

       二、对策建议

       （一）进一步强化“两化”互动发展的保障措施

推进“两化”互动发展，最大的核心瓶颈是政策支持问题，尤其是土地、资金和人才三方面的政策。因此，建议我市要进一步强化以下“四大保障”措施推进“两化”互动发展：

        1、强化土地保障。坚持在用好、用活、用足土地政策的基础上，首先，要大力推进土地“六改”：一是改造农用地和耕地后备资源新增耕地；二是改造河滩地增加建设用地或农用地；三是改农村建设用地为城市建设用地；四是改城镇周边农房建设单独选址建设为相对集中成片统一建设；五是改单一的土地利用方式为多种途径解决建设用地；六是改粗放利用土地为节约利用工业用地。其次是积极争取建设用地指标。第三是优化用地布局，调整用地结构，创新用地保障机制，加强土地承包经营权流转管理和服务。

        2、强化资金保障。具体措施抓四条：一是积极争取政策支持。紧紧抓住扩权强县、西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发以及省政府支持加快巴中革命老区发展的契机，打好老区牌、生态牌，积极争取国省项目资金对巴中的倾斜支持；二是继续抓好对外扩大开放和大力招商引资；三是千方百计激活民间资金；四是切实加强投融资平台的管理，进一步增强投融资能力。

        3、强化人才保障。通过有计划引进工业发展、城镇建设急需的技术领军人才和高层次管理人才，切实加强“两化”互动发展人才培训，努力建设一支与“两化”互动发展相适应的人才队伍。

        4、强化环境保障。环境就是生产力，就是竞争力，就是吸引力。建议从以下五个方面进一步优化我市“两化”互动发展和招商引资的良好环境：一是优化政策环境。在政策上做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远。建议对重特大项目实行“五个零”的优惠政策，即“用地零地价、行政零收费、服务零等待、合作零距离、环境零投诉”，以更加优惠的政策、宽松的环境和优质的服务，千方百计做好“重商、安商、富商”工作，创造“引来一个，带来一批，辐射一片”的招商引资磁场效应。二是优化政务环境。建议进一步完善“一站式”办结机制，做到“审批、登记、颁证”一条龙服务，力求简化办事程序。三是优化融资环境。积极探索商业银行开展中小企业贷款贴息支持或风险补偿机制，引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化审批程序，提高中小企业的信贷规模，规范完善中小企业信用担保平台建设，促进银企对接，切实解决企业融资难题。四是优化发展环境。推行“诚信服务、依法行政、降本增效”的服务措施，秉承“亲商”理念，以上乘的服务吸引住投资商。坚持定期召开“外来企业家座谈会”，了解情况，听取意见，完善措施，进一步优化发展环境。五是优化人文环境。加强市民素质教育和公民道德教育，倡导文明新风，营造“人人支持招商引资、全民关心两化互动发展”的浓厚氛围。

       （二）进一步加强“两化”互动发展的工作统筹

推进“两化”互动发展的核心在工业化，依托在城镇化，关键点在协调联动，落脚点在改善民生，着力点在工作统筹。因此，建议我市要重点加强以下四个方面的工作统筹：

        1、加强规划统筹。通过加快构建新型工业化新型城镇化联动发展的规划体系，统筹城镇体系与工业发展布局，进一步完善并提升《经济社会发展规划》、《城镇建设总体规划》、《土地利用总体规划》、《产业发展规划》和《农村发展规划》，突出“两化”互动发展规划的科学性、特色性、前瞻性、稳定性和可操作性，使其真正成为“两化”互动发展的先行者和引领者。

        2、加强产业统筹。科学定位确定我市县域经济的支柱产业，积极整合人口、土地、环境、资源和产业等生产生活要素配置，打破行政区域界限，加强“三化”联动，统筹协调推进产城一体、产城共融、三产融合、特色产业集群发展。

        3、加强金融统筹。通过采取五条措施积极创新农村金融，统筹我市城乡发展：一是充分发挥信贷政策的导向作用，促进涉农贷款持续增长；二是健全农村金融服务体系，提升服务“三农”层次；三是加强和改进金融监管，提高农村金融服务水平；四是放宽融资担保政策，增强涉农经济主体融资能力；五是加强征信体系建设，营造和谐的金融生态环境。

        4、加强建管统筹。切实规范“两化”互动发展的项目建设招投标行为、项目资金管理行为和运行发展的建管行为，确保项目建设廉政安全、项目建设资金安全和项目工程质量安全。

       （三）进一步打造“两化”互动发展的对接平台

        1、借鉴学习先进经验。组织县乡政府及相关部门人员外出参观，学习借鉴成都市统筹城乡、产城一体的发展模式；学习借鉴遂宁市着力推进以物流园区为代表的现代产业园区建设，以产业园区带动城市发展，以打造现代生态田园城市为目标，成功创建全国卫生城市等10张城市名片的独特方法；学习借鉴资阳市坚持统筹规划、协调推进旧城改造和新城区建设以及“产城”融合的推进方式。

        2、逐级开展专题培训。推进“两化”互动发展是一个涉及规划、产业、金融、建管等诸方面的复杂系统工程，“两化”互动发展的破题，关键是要有一批真正懂工业、懂城建、懂金融的人才，目前最现实的是要打造规划决策层和规划执行层有效沟通的对接平台，建议我市逐级开展“两化”互动发展的专题讲解培训，确保全市统筹城乡、“两化”互动发展的快速推进。

沙湾区：打造乐山市“两化”互动先行区

  伍定（党代表、沙湾区委书记）：

  乐山市委工作报告吹响了乐山跨越发展实现小康的集结号和冲锋号，报告中有11处提到了沙湾区，把沙湾摆在了重要位置。我们将抓住同城化发展、大城市建设的战略机遇，建设工业强区，努力打造千亿产业，培育百亿企业，建设沫若文化城和绿岛新城。

  首先坚持“两化“互动发展，以产业兴城，产城共建，扎实推进中国西部不锈钢城和四川经济强区的建设。抢抓同城发展机遇，坚持工业强区，始终保持工业经济在乐山市领先地位，到2015年，工业总产值突破600亿，使工业化率达77%。

  其次，要充分发挥名山、名佛、名人的连带效应，把沙湾打造成乐山旅游金三角的重要节点，做活大渡河水文章，有序推进“三河九岛”的开发建设，塑造岛岛相连、城在水中、水在城中的独特城市品质，在城市的规划、开发建设、环境提升、机制创新等方面为全市提供有益的探索。

  我们将坚定不移地贯彻落实好市党代会精神，努力把沙湾建成乐山市“两化”互动的先行区、和谐发展的模范区、四川经济强区。

加强机关行政效能建设 推进“两化”互动发展

今年以来，县环保局坚持以科学发展观为指导，围绕县委、县政府中心工作，采取有效措施，促进办事效率、服务水平和部门形象大幅提升。
    一是增强开放意识。深入学习市委、市政府、县委、县政府系列重大决策部署精神，认真领会推进新型工业化、新型城镇化实质，正确把握“两化互动”的新要求，切实增强提升效能，服务开放意识。
    二是推进服务优质化。清理和规范行政审批项目，最大程度的减少审批事项和审批环节，最大程度的挖掘工作潜力和优化资源配置。继续加大对重大项目、民生项目等的服务和扶持力度，在环保窗口设立重大项目绿色通道。
    三是推进工作信息化。充分发挥环保网站作用，逐步建立完善网络办公系统，实现网上受理业务。充分利用网站、电视、报纸等多种媒体，全面公示环保部门行政审批事项、办理流程和办事指南，使行政审批在阳光下运行。
    四是提高窗口服务质量。认真落实首问负责制度、全面推行限时办结制度，严格执行责任追究制度。结合环保工作实际，建立并落实“一审一核”、“一次性书面告知”、“重大登记事项会审”、 “登记质量评查”、注册登记岗工作制、注册登记岗位责任制和服务承诺制等工作制度。
    五是加强干部队伍建设。深入开展以“四问四查”为主要内容，以“一学二讲三评四公示”为载体形式的机关作风建设活动，促进机关作风转变。把政务服务工作作为锻炼干部的重要岗位，把政治觉悟高、组织纪律严、业务技能强和工作作风优的干部充实到窗口岗位。
    六是严格责任追究制。继续推行行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序。加大对推进新型工业化新型城镇化互动发展不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度，克服“肠梗阻”，切实解决有令不行、有禁不止的现象。
    七是开展专项效能监察。充分利用各种监控平台，对本级政务服务中心的环保窗口及其审批事项实行实时监控、预警纠错。重点督查环保机关及环保干部在行政决策、行政执行和行政监督等方面履职尽责的情况，坚决纠正和严肃处理违法行政行为。

东坡区在绿色环保中推进“两化”互动发展

在全区“两化”互动发展中，环保部门要坚持理念创新、方法创新、机制创新，处理好环境保护与经济发展的关系，处理好当前与长远的关系，处理好宏观与微观的关系，着力落实好“三个优化”和“三个不批”，以实际行动推进“两化”互动发展。

坚持“三个优化”。一要优化建设项目审批。主动与招商部门联系，引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的项目，对这些项目实行快速审批。对区委、区政府确定的重点项目，开辟“绿色通道”，实行局长负责制，特事特办。二要优化发展空间。强力推进全区造纸、化工、泡菜食品等行业污染治理，切实抓好总量减排工作，腾出环境容量，为引进大项目、好项目提供环境保障。三要优化服务方式。按照“把好关、服好务、促发展、创一流”的工作思路和目标，继续深化首问责任制、限时办结制和责任追究制。在环评审批上，提前介入，变被动服务为主动服务，积极为企业提供治污技术和环保咨询。在执法中，处理好服务与监管的关系，坚守执法底线，讲究执法艺术，寓监管于服务之中，在监管中强化服务，在服务中做好监管。

坚持“三个不批”。为科学推进全区新型工业化、新型城镇化互动发展，我们要致力于保护与发展互促共进，发展决不能以牺牲环境为代价，坚持以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，对建设项目严把环保准入口关，不越红线。一是对国家明令淘汰、不符合国家产业政策的项目一律不批。二是对环境污染严重、产品质量低劣、高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能达标排放的项目一律不批。三是对于环境质量不能满足环境功能区要求的、没有污染物排放总量指标的项目一律不批。

重服务强监管促创建三方面助推“两化”互动

青川县环保局认真组织学习市委常委、县委书记向此德同志在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话，围绕全县推进“两化”总体目标，结合自身工作实际，专题研究如何推进环保工作与“两化”互动。

   一是强化服务意识，提升服务质量。主动服务全县项目工作，积极为全县重点项目和生态环保项目开通“绿色通道”。对符合产业政策、符合环保要求的项目加快审批进程，缩短审批时间，落实领导责任;对需省、市以上审批项目，加强与省、市环保部门的沟通与协调，加快项目环评进程，推动项目落地建设。

   二是加快推进生态县建设，打造优美生态环境。按照县委、县府提出的把青川建成生态产品基地县、生态旅游强县、生态文明示范县的要求，结合《青川生态县建设总体规划》，积极组织编制我县28个乡镇创建省级、国家级生态乡镇规划实施方案，努力实现“建成生态文明示范县”目标。

   三是切实改善环境质量，强力推进治污减排。紧紧围绕“改善环境质量，完成减排目标，确保环境安全，促进科学发展”四项基本目标，充分发挥环保倒逼机制作用，强力推进治污减排，下大力气抓好重点流域区域环境综合整治，积极构建环境安全防控体系，严格执行政策法规，严密落实监管举措，严厉查处环境违法行为，着力解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，确保辖区环境安全，维护社会平安稳定。

抓好“两化”互动 推进城乡统筹

李春城在内江自贡宜宾泸州调研时强调
抓好“两化”互动推进城乡统筹

本报讯（记者 胡彦殊）11月11日到14日，省委副书记李春城率省直有关部门负责人在内江、自贡、宜宾、泸州四地调研时强调，要深入贯彻落实省委九届九次全会精神，深刻领会全省推进新型工业化新型城镇化工作会议和省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰重要讲话精神，结合实际，改革创新，抓好“两化”互动工作，推动统筹城乡改革发展，努力实现四川经济社会发展的宏伟蓝图。
     每到一地，李春城都仔细察看当地城乡规划，强调要以人为本、全域统筹，牢固树立产城一体、融合发展理念，要注重文化传承，加强生态环境保护，建设宜居、宜业、宜商的现代产业新城。在泸州“名酒名园名村”集中发展区的永兴村新农村聚居点，李春城指出，统筹城乡工作要因地制宜、合理布局，结合新农村综合体建设和城乡环境综合治理，抓好农村基础设施和公共服务建设，强化产业支撑，推动城乡同发展、共繁荣。内江四川中再生资源开发有限公司、自贡中昊晨光化工研究院等企业依托传统优势，积极探索新型工业化发展路子，李春城给予肯定，他鼓励企业进一步加强自主创新，加快引进关键技术和急需人才，不断拓展延伸产业链，提升产业发展水平，占领产业链高端。
在听取四地工作汇报后，李春城指出，要进一步加深对“两化”互动、“三化”联动和统筹城乡工作的认识，解放思想，加强体制机制建设，推动川南经济区又好又快发展。要下大力气抓好新型工业化这篇大文章，以园区为载体推动工业集中、集群、集约发展，大力发展现代服务业，加大招商引资、引智力度，实施品牌战略，特别要加强自主创新，探索建立针对高科技企业的金融等服务体系，用市场化的办法深化技术成果转化，推动主导产业高端化、规模化；要坚持规划先行大力推进新型城镇化，充分挖掘城市文化内涵，不断完善城市管理体制机制，提升城市规划建设管理水平，探索运用城市营销手段，提高城市知名度和美誉度，营造良好的投资兴业、对外开放环境。李春城强调，要以项目为重点，推动一大批新项目开工建设，确保今年经济工作任务圆满完成，努力实现明年各项工作“开门红”。

充分发挥检察职能 促进“两化”互动发展

中国产业经济信息网城乡经济频道讯  加快推进新型工业化和新型城镇化，促进“两化”互动发展，是省委、省政府着眼四川全局和长远发展的战略部署，与国家批准的《成渝经济区区域规划》的主要任务高度吻合，是全省当前和今后一个时期加快发展、建设西部经济发展高地的重要任务。
　　2011年10月31日，四川省检察院与省工商联组织的川内民营企业界人大代表、政协委员座谈，就今年1-9月份四川省检察系统的工作和工商业界代表展开交流，收效显著。
　　在座谈会上，为更好的适应新形势和新任务的要求，充分发挥检察职能作用，更加积极主动地为四川加快推进新型工业化新型城镇化，加快成渝经济区、天府新区建设服务，省检察院提出了以下几点意见
　　第一，深化思想认识，增强服务“两化”互动发展的责任感。
　　当前，四川正处于工业化城镇化“双加速”的重要时期，但“两化”水平总体上滞后于全国水平，全省加快建设西部经济发展高地，必须抢抓新一轮西部大开发、成渝经济区、天府新区建设、国内外产业向西部大规模转移等重大机遇，努力保持“两化”快速推进的势头，重塑“四川经济版图”，不断巩固和扩大四川在西部的优势地位，进而实现由西部经济大省向全国经济强省的跨越。　
　　为此，四川省检察系统要从全局和战略的高度着手，充分认识新形势下加快“两化”互动发展的重大意义，更加自觉地把检察工作放在全省发展大局中去谋划和推进，更加自觉、主动地担负起服务“两化”互动发展的重大责任。必须牢牢把握为“两化”互动发展服务的工作要求，主动提供法律服务，创造良好发展软环境，为四川加快建设西部经济发展高地、开创四川现代化建设新局面提供有力的司法保障。
　　第二、立足检察职能，找准服务“两化”互动发展的重点。要围绕产业集群发展和承接产业转移开展服务。集中度大、关联度强、集约化水平高的产业集群发展是四川新型工业化建设的重要依托。四川省检察系统要依法监督纠正司法机关利用刑事手段违法插手经济纠纷、违法查封扣押冻结企业财产的行为，严肃查办产业集聚区建设中发生的索贿受贿、侵权渎职等职务犯罪，依法妥善处理关系经济运行秩序和企业生存发展的案件，依法保护企业合法权益，努力改善投资环境。
　　同时，要围绕加快基础设施建设开展服务，加快交通、能源、水利、生态、城镇等基础设施之城体系建设，对于培育发展竞争优势、提升产业承载能力、提高居民生活质量具有重要意义。要深入研究基础设施建设领域管理中的薄弱环节和潜在廉政风险，提出预防建议，堵塞管理漏洞，推动基础设施建设领域管制制度机制创新，完善行贿档案查询、预防咨询等服务措施，提升预防工作实效。
　　
　　此外，还要围绕强化“两化”要素保障、节能减排和生态环境保护、自主创新和知识产权保护、新型城镇化和城乡统筹发展、建立匹配“两化”的社会管理体系、保障“两化”进程中的民生诉求等方面开展服务。
　　
　　第三，要改进执法方式，增强服务“两化”互动发展的实效性。要正确把握法律政策界限，要慎重对待加快推进“两化”互动发展过程中的新情况新问题，坚持罪刑法定、疑罪从无原则，严格区分把我罪与非罪的政策界限。注意改进办案方式方法。坚持理性、平和、规范、文明执法，正确处理打击罪犯与保护企业发展的关系。查办案件不得随意查封、冻结、扣押企业账目、银行账户，不得随意报道有损于重要企业形象和声誉的案件，必须采取有关侦查措施，做到快侦快结。
　　
　　同时，要积极探索检查职能向企业延伸工作机制。全省检察机关要定期深入辖区重点企业、园区管委会、民营科技实业家协会等政府、民间组织进行调查研究，了解政府职能部门、驻区企业对检察机关的服务需求。要加强与企业的沟通联系，探索设立驻园区检察联络点，以开辟”绿色通道”的形式，对于企业经营管理过程中遇到的法律政策风险及时提供预警服务。结合办案，进一步发挥检察建议作用，督促有关部门和企业及时采取有效整改措施，消除隐患、堵塞漏洞，提高管理水平。
　　
　　全省检察机关要把服务我省加快推进新型工业化新型城镇化、加快成渝经济区建设纳入重要日程，认真研究提供司法保障的思路措施，解决工作中的突出问题，推动各项工作有效落实，加强为“两化”互动发展服务的组织领导。要加强综合协调和分类指导，认真总结和推广各地的典型经验和成功范例，积极宣传服务“两化”互动发展的做法和成效，强化信息报送工作，加强工作机制创新，不断推动服务工作深入、健康、均衡发展。从而解决工作中的突出问题，推动各项工作有效落实。切实提高全省检察机关服务加快推进“两化”和成渝经济区建设的整体水平。本报特约撰稿人鲜琦本报记者文大章

　　遂宁：“两化”互动推进绿色发展

新闻来源：四川日报

GDP年均增长14.6%，工业化率达到51.4%，城镇化率达到40%——

　　川中腹地，有一小城，悠悠涪江为带，观音羽衣为裳，翩跹在成渝之心上，这，便是遂宁。

　　面对与成渝等距相邻的区位优势，面对发展的机遇和挑战，面对省委、省政府提出的联动推进新型工业化、城镇化的部署，这座小城摩拳擦掌。

　　在遂宁市委书记崔保华看来，虽然遂宁有得天独厚的优势，但作为欠发达的丘陵地区，想走出又好又快发展的新路，通过“两化”互动推进绿色发展才是最有效路径。

　　此理念下，遂宁迅速编制完成《遂宁市绿色经济发展总体规划》、《城镇体系规划》、《市域工业园区产业发展与布局规划》、《现代生态田园城市总体规划》等，以规划引领，在推动工业化的同时，同步推进城镇化，以工业化、城镇化“两化”互动，推动经济绿色发展。

　　现在遂宁GDP年均增长14.6%，固定资产投资增速连续3年在50%以上，工业增加值增速连续5年达到30%以上。工业化率达到51.4%，城镇化率达到40%。前不久，在四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议上，遂宁作为现场参观点，其“两化”互动发展成效得到省委、省政府领导和与会代表的充分肯定。

　　绿色经济工业化步子大起来

　　9月28日，走进遂宁经济开发区大雁微电子公司，厂房外，青山环绕，车间里，全自动的生产线上，正焊芯片、焊线、成型……这里已建成1200亩的微电子集中区和2800亩的光电源集中区，140余户各类电子企业进入园区，12000余人在这里工作。

　　然而，这只是遂宁在“两化”进程中的一小步。遂宁市市长胡昌升说，在“两化”互动推进中，工业化处于主导地位，实现城镇化的快速健康发展离不开产业支撑，而这些产业必须是绿色低碳的产业。近年来，遂宁走出的每一步，都镌刻着“绿色”的印记。

　　这些印记，正是根据遂宁深处川中丘区实际和自身资源禀赋特点，在推进新型工业化中的漂亮挥毫。

　　第一抹“绿”意，算得上遂宁在三年多时间里引进的200余家电子企业，现已形成了27类100余个电子元器件产品制造、电路板、新光源等完整产业链条。经济开发区微电子产业园形成从金属框架制造到封装测试的完整产业链，创新工业园PCB产业园成为西部地区最大的电路板制造基地。

　　遂宁新型工业化的“绿”也体现在传统产业的升级换代和低碳产业的崛起。

　　沱牌公司由最初的单一酒厂已发展成5.6平方公里的国内第一个酒业生态园。美丰工业园传统化工企业已形成三聚氰胺、合成氨、尿素循环经济产品链。“龙头带动、集群发展”，围绕美丰企业，还有56户上下游企业入驻，形成一个大的产业链，销售收入达80亿元。致力于5大类、20多种高端锂产品的研发、生产和销售的射洪天齐锂业公司，厂区不大，“能量”却不小。这里的锂产品，生产规模全球第二。董事长蒋卫平颇有底气地说：“要做到全球第一！”目前，天齐锂业公司的产品已是全省重点支持的20个战略性新兴产品之一。

　　总投资300亿元的中国西部现代物流港，核心区规划面积18.66平方公里，规划建设物流核心功能区、商流核心功能区、生活配套区、临港产业流通加工及配送区，全力打造与国际接轨的生产型现代物流园区。目前，已引进了中国华润、中石油、金光集团等3家世界500强企业，安东石油、北大荒、九州通等5家上市公司，引进香港健坤、湖北天润、美福地、东创建国、瑞威物流等5大集团，台资美宝光电，日资立华新进，共36个重大项目，协议投资额达201亿元，累计完成投资61.85亿元。

　　围绕绿色发展，遂宁大力发展循环经济，建立了企业内部、产业内部、产业之间由小到大的三大循环模式，初步形成企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用的格局。

　　与此同时，遂宁狠抓节能降耗减排。一方面，在招商引资和承接东部产业转移中，坚持环境“红线”，先后否决了60多个“三高”项目。另一方面，先后关闭高污染、高耗能企业10家，建成全省清洁生产试点企业5户。虽然工业产值有所减少，但产业转型升级效果明显，工业固体废物综合利用率达到99.99%，单位工业增加值用水下降20.1%。

　　走在绿色发展之路上，遂宁工业化迈出大步：去年，遂宁工业增加值达218.9亿元，最近三年年均增速达30.2%，增速位居全省前三。

　　围绕“生态田园”城镇化进程快起来

　　碧如镜的湖水，悠然戏水的天鹅，摇曳多姿的垂柳，随风舞动的芦苇衬着鲜红的夕阳，漫步河东新区湿地公园，看向任何一处，都是动人的美景。“过去这里是一片庄稼地，现在高楼多得数不清，马路直又宽，设施齐、湿地多、空气好，住在这边确实安逸！”河东新区东海岸居民王友富说。到2015年末，这里将初步建成城区面积20平方公里，城市人口18万人，三产业总产值达500亿元。

　　这正印证了遂宁市副市长邓为的一句话：造生态田园城，要协调好原始生态与现代元素、人工打造与尊重自然的关系，突出规划引领、项目建设、环境保护三大重点，这样才能取得经济与环境双丰收，得到最大效益。

　　“环境红利”的例子还有很多。遂宁原本要在位于观音湖中的席、吴二洲之间建唐家渡电站，不仅有发电效益，还将因河岸线收缩而产生一块近1000亩的土地，仅土地收益就能达到90亿元。但要建现代生态田园城市，环境的位置就应该放得更靠前，保留一块湿地，就是保护一方环境。环境好了，才有投资来。遂宁最终选择了保环境。

　　事实证明，这样的选择是正确的。每一次的对外推介会上，遂宁首先亮出的都是湿地公园、五彩缤纷路、观音湖等生态地标，慕“绿色环境”之名而来的人才、资金、项目，不断催生遂宁的经济社会发展。

　　遂宁围绕着“生态田园”几个字所做的不仅如此。

　　近年来，遂宁统筹全域规划、城镇体系规划，着力构建以市城区绕城高速内258平方公里区域为核心，4个县级城市及沱牌、蓬南6个新城为辅助增长极，5条生态绿色经济走廊及城市延伸带为骨架，300个特色乡村多点支撑的城乡空间结构。同时，树立生态理念、植入田园风格，规划建设了以“一湖四岛”10多平方公里的生态湿地，20平方公里的湖面,西山、东山55平方公里森林绿带，85公里长的“一湖四岛”环水“绿廊”，180公里长的多层级网络“绿道”为核心的生态绿屏，展现出一幅城在园中、园在城中的城市美景。

　　在这样的田园城市中，市民也过上了“绿色生活”。

　　9月22日，遂宁滨江路、遂州中路等路段，多了一道亮丽风景：遂宁市区首批建立38个公共自行车服务点，投放790辆自行车。至29日开设一个星期，已有400多名市民办理了自行车租赁卡。拿着刚办的卡，市民郑婷婷说，这下在城里办事方便了，不用打车、开车了，周末还可以骑着自行车沿观音湖周游一下。

　　绿色生活，从公共交通开始。“到2015年，市城区公共交通出行比例达85%以上，农村客运公交化运行线路达到50%以上。”在《遂宁市倡导绿色生活一揽子计划》中，有关“绿色交通计划”的部分这样规定。

　　和绿色交通一样，绿色能源、绿色社区、绿色人居、绿色教育等一揽子计划相继出台。在城市的整体规划上，遂宁也积极植入“绿色元素”。按照全域遂宁打造现代生态田园城市的方案，以后凡拓展新区要先将30%的山体、水体、绿地划为不开发地，保持原有自然生态；新区建设中要保持有30%-35%的空间作为绿化用地。

　　绿色理念、绿色规划、绿色生活，带给了遂宁一张绿色的成绩单：近三年来，遂宁市环境力测评11个指标实现翻番，26个指标高于全省平均水平，公众对城市的满意率达92.43%，连续两年居全省第一。

　　产城一体“两化”双轮滚起来

　　9月，遂宁市经济开发区龙桥学校正式启用，2000多名学生就近上学。“现在我们这里的娃儿读书10分钟就到了。”该区市民王兴太说，“以前我们这边啥都没得，就是买个东西都很不方便，现在居然吃穿住行，甚至看病、上学，都能在园区里面解决。”

　　遂宁经济开发区在几年前还是荒草一片，现成了13万常住人口聚集的城市新区，1.5万产业工人在这里就业、生活。唐家乡的农民李凤碧在这里当上产业工人后，收入从过去每年几千元增加到每月2000元。该区投入近10亿元修建道路、管网、绿化等基础设施，配套学校、医院、城市公园等生活设施，绿化覆盖率达到52%，原住地80%以上的农民落户园区。

　　经济开发区的变化代表着遂宁市12个工业园区特别是主城区4个园区的变化，这些园区的改变源于一个理念：一区一特、产城一体。遂宁市发展改革委主任谢代银说，遂宁在建设现代产业园区时，充分整合园区资源，提升规划水平，加强配套建设，增强承载能力，将城市功能植入园区，推进城市社区、产业园区和生态保护区融合发展，把园区建成新型产业和现代城市的综合体。此种理念的指引下，规划中的遂宁，既是一个产业园区，也是一个生态宜居新城。

　　遂宁城南的创新工业园，是以建设西部电路板产业制造中心、电子、机械制造、纺织、食品等产业为重点的配套成渝的现代加工工业基地。但是，你在这里看到的不是机器轰鸣、烟囱高耸，而是配套齐全、环境宜人，集高档商业、居住、休闲于一体的现代新城。创新工业园的滨江南路，曾是河滩地，现在“水之源”主题景观带已全面开建，目前这里还在规划建设台湾风情商业街、商务中心。

　　在中国西部现代物流港现代物流功能区，高档商贸、购物、住宅等综合性功能区正如火如荼开建。

　　遂宁市商务局局长杨远金介绍，在城镇化、工业化加快推进过程中，商贸物流更显重要。经不懈努力，物流港已建成桃花山玫瑰谷风景区、陡坡子水库生态湿地公园、滨江路沿河风景带等生态公园。去年，遂宁还被商务部评为首批全国流通领域现代物流示范城市。我们还将加快物流信息化和标准化体系建设，抓好物流企业的培育和引进，真正将物流园打造成现代、生态、田园物流新城。

　　在河东新区五彩缤纷路，碧波之间，一批高档住宅、五星级酒店、研发中心、医院、学校等公共服务配套设施正加紧建设，不久后，这里将成为集文化、教育、体育、会展、金融、软件服务外包、旅游度假等于一体的现代服务主题功能区。

　　目前，遂宁统筹推进产业集群和城镇互动发展，已初步建成绿色食品、电子信息、绿色能源、石油化工、天然气化工、纺织食品、汽车零部件配套产业、现代物流、文化旅游等一批专业化特色园区。全市产业园区工业集中度达到70%，产业园区面积达68.5平方公里。到“十二五”末，遂宁将建成180平方公里的产业园区。

　　山为裙带水为心，产城一体宜居城。遂宁，已逐渐在成渝经济区中成为一颗熠熠闪光的明珠！(梁涛美)

改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来，四川的工业化进入高速发展的阶段。截至“十一五”末，四川省工业化率达到43.8%，迈入从工业化中期向后期过渡的关键阶段。与之对应的是，作为工业化发展的载体，四川的城镇化进程也驶入“快车道”。“十一五”末，四川省城镇化率达到40.3%。

两化互动启示一：咬定目标不放松

　评论专集：四川推进新型工业化新型城镇化

　　据《四川日报》报道：改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来，四川的工业化进入高速发展的阶段。截至“十一五”末，四川省工业化率达到43.8%，迈入从工业化中期向后期过渡的关键阶段。与之对应的是，作为工业化发展的载体，四川的城镇化进程也驶入“快车道”。“十一五”末，四川省城镇化率达到40.3%。

　　阅读报道，我们看到：从34.2％到 43.8％，从23.3％到40.3％——这两组数据分别是四川省工业化率和城镇化率“十五”末到“十一五”末的变动轨迹。前者起点更高，后者紧随其后，几乎保持了同样的步伐。

　　为什么会如此的“默契”、如此的“巧合”，笔者感到，“原由”很简单，2002年5月，四川省第八次党代会提出，加快工业发展，以信息化带动工业化；次年四川省两会明确提出要“着力提高工业经济整体竞争力”，“工业强省”战略的路径逐渐清晰。2007年底，四川省委九届四次全会确定“一主、三化、三加强”的全省工作基本思路，明确提出把联动推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全省工作的战略重点。从西部大开发10年来尤其是近5年来的发展实践来看，我省城镇化步伐基本上紧跟工业化的进程，呈现出人口伴随产业向城镇聚集的态势……

　　从这条十分清晰的发展轨迹中，我们可以感悟到：咬定两化互动目标不放松，这是西部大开发10年来尤其是近5年来，四川各级党委政府的一条宝贵经验，也是四川经济社会发展取得成就的一个重要原因。不管国内国际经济出现何种形势，不管自身遭受多大的困难和创伤，咬定两化互动目标不放松的精神和干劲始终没变。

　　由此，也让笔者想起这样一个事：远在半个世纪前，美国洛杉矶郊区有个15岁的孩子梦想成为一名探险家。他“异想天开”地拟了个《一生的志愿》的表格，上面列着“到尼罗河、亚马逊河探险；登上珠穆朗玛峰、乞力马扎罗山；驾驭大象、骆驼、鸵鸟和野马……驾驭飞行器；谱一部乐谱；写一本书；游览全世界的每一个国家……”一共设定了127个目标。他列出这些目标后，就着手为实现第一个目标做准备。16岁那年，他开始探险，到49岁时，已完成了106个目标。如今，约翰·戈达德已是享誉全球的著名探险家。

　　约翰·戈达德实现目标的方式给人们一个启示：要想取得成功，必须要确立明确的目标；而要实现远大的目标，则需要通过实现一个个具体的目标而达到。现如今，我们再来聚焦省委九届四次全会以来四川两化互动，更加深刻地感受到：有了目标并不等于就一定能抓到成功的机遇，还需要一些必要的条件。

　　首先，确立目标要量体裁衣、因人而异，不能好高骛远、不切实际地选择目标。其次，要讲求方法。要在搞好调查论证的基础上做好规划，有一个好的规划做向导，可以避免走弯路或误入歧途。再次，要善借他山之石，从别人的成功与失败中吸取教训。另外，还要经得起挫折和失败的考验。通向目标的征程绝不会一帆风顺，如2008年突如其来的汶川特大地震是不期而至的，所以，越是最艰难的时期，越需要坚持到底的信心和勇气，因为往往在这个时候，憋口气则柳暗花明、登上峰顶，泄口气则山重水复，退入低谷。 (作者系四川在线特约网络评论员)

两化互动启示二：抓住机遇促发展

据《四川日报》报道：34.2％到 43.8％，23.3％到40.3％——这两组数据分别是四川省工业化率和城镇化率“十五”末到“十一五”末的变动轨迹。前者起点更高，后者紧随其后，几乎保持了同样的步伐。

　　阅读报道，我们感到：从西部大开发10年来尤其是近5年来的发展实践来看，四川省城镇化步伐基本上紧跟工业化的进程，呈现出人口伴随产业向城镇聚集的态势。其原由就在于，他们善于抢抓发展新机遇。

　　从经济学的角度看，按照“木桶”理论，中国发展的“短板”就是西部地区。但同时也要看到，中国发展的潜力和希望也在西部。而四川是西部大开发政策实施的重要地区，其经济总量、消费总额等重要指标均占西部总数1/5以上，因此可以说，四川的发展关系到西部大开发的全局。

　　从这个意义上说，在西部大开发10年来尤其是近5年来，包括灾后重建的发展机遇面前，四川省委、省政府没有等待观望、左顾右盼，而是珍惜分分秒秒，借“势”发力，乘“势”而为，把机遇期潜在的优势转化为现实的优势，将正确的思路转化为发展的强大动力，以时不我待的紧迫感，抓住机遇，开拓创新，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，实现两者良性互动，共同促进。

　　正像报道所称，其发展成效是有目共睹的。改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来，四川的工业化进入高速发展的阶段。截至“十一五”末，四川省工业化率达到43.8%，迈入从工业化中期向后期过渡的关键阶段。与之对应的是，作为工业化发展的载体，四川的城镇化进程也驶入“快车道”。“十一五”末，四川省城镇化率达到40.3%。在四川，目前已建立了以成都为代表的一个特大城市，以绵阳、南充、攀枝花为代表的8个大城市，以及23个小城市和1821个镇组成的城镇体系，初步形成了成都平原、川南、攀西和川东北四大城市群的雏形，让人赞叹。

　　特别是新一轮西部大开发，尤其是建设成渝经济区上升为国家战略，将为工业带动力的提升，进而提升新型工业化和新型城镇化联动推进水平带来新的契机。而作为四川最大新区的天府新区正在紧锣密鼓的规划中，这将成为成渝经济区的新引擎，为四川装上工业化、城镇化的发动机。所以，最近省委书记刘奇葆在绵阳等地调研时指出，要把联动推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全省工作的战略重点，作为调整结构、转变经济发展方式的重要抓手，要努力推动我省工业化、城镇化在“十二五”时期迈上更高台阶。

　　由此可见，无论从那个角度上说，四川抓住机遇，乘势而上，联动推进新型工业化、新型城镇化，彰显的都是高屋建瓴之谋划、气势磅礴之力量，势如破竹之势头，既让人振奋，又令人感慨，不由让笔者想起了邓小平同志的谆谆告诫：什么错误都可以犯，丧失机遇的错误不能犯。而聚焦四川省委九届四次全会以来两化互动的实践，给我们最大的启示就是，抓住机遇不放松，这是西部大开发10年来尤其是近5年来，四川各级党委政府的一条宝贵经验，也是四川两化互动取得成就的一个重要原因。

　　如此说来，无论过去、现在，还是将来，抓住机遇不放松，都是我们做好一切工作的必要条件，也是“丧失机遇的错误不能犯”的重要保证。切记：在机遇面前，快人一步将赢得主动，慢人一拍则步步被动。(作者系四川在线特约网络评论员)

两化互动启示三：创新发展写华章

据《四川日报》报道：为什么攀枝花被定位为西部钢铁工业基地和世界钒钛工业中心，绵阳被定位为中国科技城、西部电子信息产业基地，泸州被定位为长江上游交通枢纽和物流中心，川东南工业基地？一言以蔽之，工业特色决定城市的性质。工业发展模式还决定城镇的发展模式。

阅读报道，我们感到：西部大开发10年来尤其是近5年来，四川的发展，最鲜明的特色就是把新型工业化与新型城镇化有机结合起来，以新型工业化支撑新型城镇化，以适度超前的新型城镇化带动新型工业化，这是四川能在短期内取得显著成绩、面貌焕然一新的重要原因。而创新发展则是其中的一条主线。

　　应该说，创新发展不是简单地标新立异，不能是沽名钓誉、扮酷作秀，更不是不顾条件地盲目蛮干，而是既要坚持创新热情与科学态度相统一，不仅胆子要大，更求步子要稳，一切从四川实际出发，一切按客观规律办事，办实办好“发展所需要、社会能承受、群众又满意”的事；又要坚持巩固提升与拓展延伸相结合，在继续推进行之有效的发展举措、改革方式和互动机制的同时，进一步创新载体、延伸触角、拓展渠道，在更宽领域、更广范围、更深层次上不断有新的突破和进展；更要坚持创新成本与实际成效相协调，进一步调整完善和优化政策引导、财力倾斜的力度和重点，全面提高投入的有效性和产出率，切实提升创新发展的能力和水平，从而为新型工业化创造条件，也为新型城镇化提供支撑。
　如此说来，聚焦四川省委九届四次全会以来两化互动的实践，给我们最大的启示就是，抓住创新发展不放松，这是西部大开发10年来尤其是近5年来，四川各级党委政府的一条宝贵经验，也是四川两化互动取得成就的一个重要原因。

　　想想看，同样的投资，同样的技术，同样的基础设施，地区不同，观念不同，操持者不同，其价值回报便大想径庭。其基本原因就是我们有些地方的经济操持者只会循规蹈矩，按部就班，不想创新发展也不会创新发展，甚连“拿来主义”都很不擅长。这样的观念和状态继续下去只能是落后、落后、再落后。

　　而四川抓住创新发展不放松，归根到底是要真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；走出一条布局科学、结构合理、功能完善、资源节约、环境友好、社会和谐、特色鲜明、集约发展的新型城镇化道路。特别是在新一轮大开发、成渝经济区区域规划获批的大背景下，四川加快“两化”互动正面临前所未有的机遇。如此说来，推进新型工业化、城镇化，是党的十七大作出的重大战略部署；国家新一轮西部大开发、加快成渝经济区建设和支持革命老区、民族地区发展等一系列战略部署，鼓励西部地区在改革中大胆探索、先行先试，都为四川加快“两化”互动带来新的契机。所以，要发展就必须创新，在创新发展这个问题上，必须要有“一万年太久，只争朝夕”的精神。过去如此，现在如此，将来还要如此。

两化互动启示四：环境就是生产力

据《四川日报》报道：近3年，遂宁引进电子企业225家，形成27类100余个产品的产业链条，初步形成为成渝配套的电子元器件、电路板、新光源生产制造基地。这么多项目为何钟情遂宁？看中的就是遂宁的环境，一是交通区位环境，二是人居环境，三是政务环境。遂宁认为，环境就是生产力、集聚力和吸引力。

　　其实，这只是四川推进新型工业化支撑新型城镇化，新型城镇化承载新型工业化进程中的一个特写镜头，是西部大开发10年来尤其是近5年来，四川各级党委政府的一条宝贵经验，也是四川两化互动取得成就的一个重要原因。

现代经济就是环境经济，环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地区的对外形象和发展潜力。优质的环境具有“洼地效应”，它能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断流入进来，汇集起来，推动新的经济增长点迅速发育壮大，形成规模。优质的环境具有“连锁效应”，它既能使投资创业者享受优良的条件，又能使每一个经济体成为良好环境的创造者、宣传者，一个投资者往往能吸引和带动一片。

　　正因如此，西部大开发10年来尤其是近5年来，四川的“经济特区”和“园区经济”之所以能够迅速发展和强大，就是因为他们创造性地、灵活地运用政策，营造了投资创业的优良环境。如他们由最初靠硬环境、减税让利等优惠待遇招商，到现在靠服务环境、靠产业链招商，他们在营造低交易成本环境上处处走在了前头，在汇集资金、技术、人才和资源等方面不断取得了优势，赢得了经济持续快速发展。

　　有数据显示，目前四川省已经有各类园区211个，其中国家级产业园7个，省级重点产业园39个。去年产业集中度达到55.2％，比2006年提高7个百分点，成都、德阳、绵阳、宜宾等8市集中度均超过65％。特别是去年，在全国规模以上工业增加值总量前10位的省（市、区）中，四川增速处于领跑地位，今年上半年领跑地位继续保持。

所以，阅读报道，我们感到：当前，全国各地都正在加速走向国际市场，市场对生产力要素的配置作用越来越大，而对市场配置起决定作用的，已经不再是有多少优惠政策，而是发展环境的优劣。可以说，区域之间的竞争，主要是发展环境的竞争。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。

　　试想，一个社会治安混乱、人们没有安全感的地方，一个缺乏热情活力、文明程度不高的城市，一个不懂得与人为善、乐于助人的人际环境，谁愿意到这里投资创业，又怎能够得到发展？所以，聚焦四川省委九届四次全会以来两化互动的实践，给我们最大的启示就是，环境就是生产力。良好的发展环境，可以出资源、出活力、出速度、出效益。优化发展环境，就是发展生产力。

而优化环境是无止境的。特别是在新一轮西部大开发、成渝经济区区域规划获批启动的大背景下，我们只有通过一以贯之的不懈努力，矢志不渝地打造一个公平有序的竞争环境、宽松活跃的投资环境、奋发可为的发展环境、舒适文明的人文环境和与时俱进的学习环境，才能把四川省委提出的“两化”互动决策部署落到实处，在新一轮的发展中再创辉煌。

两化互动启示五：解放思想是关键

　据《四川日报》报道：7月23日，四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议在成都拉开帷幕。会议开幕当日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆率与会代表深入成都市青白江区、龙泉驿区参观考察当地新型工业化新型城镇化工作推进情况，与大家一起看现场，听介绍，谈感受，研讨加快推进新型工业化新型城镇化的思路和举措。

　　我们常说，思想决定思路，思路决定出路。事业成败，关键在人。尤其是一个地方一个部门的主要领导，对本地区本部门未来发展起着举足轻重的作用。一只羊领导的一群狮子往往被由一只狮子领导的一群羊所打败。关键在于那群狮子的领导是只羊。

所以，毛泽东同志早就说过：“政治路线决定以后，干部就是决定一切的因素。”在推进新型工业化新型城镇化工作进程中，领导干部比普通群众发挥着更为关键、更具决定意义的作用。这不仅是因为领导干部的理论素养、战略思维、世界眼光、知识能力以及实践经验高于、优于普通群众，更主要的还在于他们手中掌握着公共权力和公共资源，肩负着决策和组织实施的职责。他们的思想是否解放，思路是否正确，观点是否统一，决定了一个地方、部门发展的眼界是否宽阔、发展战略的选择、发展的总体取向是否顺应时代要求、措施是否有力、方法是否对头、落实是否到位。

　　从这个层次上说，四川省之所以召开推进新型工业化新型城镇化工作会议，刘奇葆书记之所以在会议开幕当日率与会代表现场参观，其良苦用心非常容易理解。

　　改革开放30多年来、西部大开发10年来，尤其是近5年来，四川的发展实践告诉我们：谁抢占了先进思想的制高点，谁就把握了发展的主动权，谁就能在机遇面前乘势而上，就能实现率先发展。相反，那些思想僵化、墨守成规、唯书唯上、抱残守缺者，终将丧失机遇，坐失发展的主动权，结果是一步跟不上步步跟不上。所以，只有领导干部思想解放、思路清晰、目标明确了，能在结合本地实际和有关政策的基础上，与时俱进、勇于创新，作出正确的判断和决策，才能带领干部群众创新观念、创新思路、创新工作，推进工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。

　　如此说来，只要各级领导干部率先垂范，做出表率，在解放思想问题上真正行动起来，发展意识更强、视野更宽、执行力更坚决、开拓新领域的劲头更足，广大人民群众的智慧和才能一定能够得到释放和激发，四川的经济社会就一定能实现持续平稳较快发展。这既是西部大开发10年来尤其是近5年来，四川各级党委政府的一条宝贵经验，也是四川两化互动取得成就的一个重要原因，更是推动工业化、城镇化在“十二五”时期迈上更高台阶的关键所在。

　　当然，这也是四川召开推进新型工业化新型城镇化工作会议，并在会议开幕当日组织现场参观的用意所在。试想，一个对推进新型工业化新型城镇化顾虑重重、束手无策、弄虚作假、无所作为、作风飘浮、高高在上的党政“一把手”，不可能成为一个奋发有为、深孚众望的“一把手”，更不可能当好推进两化互动的策划者、决策者和管理者。(作者系四川在线特约网络评论员)

“农业现代化”不能成为“两化”建设的遗忘角落

作为四川省委的一项重要实施战略，“两化”互动已列入市州区县的重要议事日程。随着各种创新举措的纷纷出台，“两化”的成果也为大家喜闻乐见。但是，作为一个传统的农业大省，从省情出发，“农业现代化”也应高度重视，不能成为“两化”互动建设中遗忘的角落。

　　在一个传统的农业区县，当“两化”互动的春风拂来时，怎样有机的把握三者之间的关系，如何合理的取舍以达到最完美的目的，应该成为执政者应该思考的问题。而当前，刘奇葆书记署名文章《积极探索西部地区农业农村现代化道路》从宏观上，为大家指明了三者之间唯物辩证的关系。

　　正如奇葆书记所说，我们必须按照“三化同步”的要求，立足四川实际，找准突破口和着力点，加快转变农业发展方式，积极探索西部地区农业农村现代化的新路子，努力实现四川由传统农业向现代农业的历史性转变。

　　窃以为，“三化同步”应该是在城区和乡镇开展“新型城镇化”和“新型工业化”的探索，以此为基，在广大农村更加注重“农业现代化”，将“两化”的成果进一步优化农村农业，实实在在让农民也切身感受到“两化”，享受到“两化”，进而拥护“两化”战略深入实施。

　　在新型城镇化和新型工业化的进程中，更多的受益者是城镇居民。从四川省的实际情况来看，农村群众占据了三分之二甚至更高的比例。也正因此，推动“两化”互动的进程中，重点突出农业现代化，可谓是适当其时。经济发展的成果理应全民共享。我们相信，当“两化”和农业现代化做到齐头并进，四川的经济社会发展将迎来新高，四川人民也会因这项战略的实施而倍感幸福。 (作者系四川在线特约网络评论员)　

两化互动启示六：园区建设开新篇

据《四川日报》报道：7月24日，四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议参观的第二天。两天，数十个参观点，与会代表没有疲惫，反而更加热情高涨。泸州市委书记朱以庄在感言中说道：经过两天的实地参观，很受启发，倍感振奋。工业化、城镇化是现代化的必由之路，工业化和城镇化相辅相成，工业化推动城镇化，城镇化带动工业化。在这个过程中，工业园区建设尤为重要，它不仅是工业发展的“增长极”，还是城市拓展的“新板块”，招商引资的“主战场”，创新发展的“孵化器”，以及城乡统筹的“试验田”。

　　在笔者看来，泸州市委书记朱以庄的参观感言，很有代表性，而西部大开发10年来尤其是近5年来，四川的发展实践也恰恰证明了这一点。工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益和集聚效应，是加速工业化进程的“推进器”，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展新区。

　　正因为站在这一战略高度，一场空前的建设工业园区的攻坚战正以开阔的视野、奔放的气势，在天府大地稳步推进。有数据显示，目前四川省已经有各类园区211个，其中国家级产业园7个，省级重点产业园39个。去年产业集中度达到55.2％，比2006年提高7个百分点，成都、德阳、绵阳、宜宾等8市集中度均超过65％。

　　由此可见，如果用一句话来概括了四川工业园区建设的风貌，那就是：工业园区建设正成为“星火燎原”之势。而园区就是城镇的一部分。泸县新的县城副中心与城西工业园融为一体；资阳城南工业集中发展区，以城南大道为界，南面为工业发展区，北面为配套服务区，还按照居住小区标准建设了5个安置小区，配建了6万平方米的公租房，完善了超市、医院、学校等配套设施……园区更大的带动力还在于，从以之为载体的产业链到产业集群，再到产业带，将带来更大范围的城镇聚合，正在逐渐成气候的成绵乐电子信息产业带、成德资自宜装备制造产业带、成德绵南资汽车产业带等，正在成为规模庞大的城镇群的聚集地。

　　如此说来，笔者认为，四川如此大气魄、大手笔推进工业园区建设的实践，给我们的启示是：要打造工业园区建设的“星火燎原”之势，就必须敢于打破思想上的“误区”，敢于开拓观念上的“盲区”、敢于克服体制上的“难区”、敢于突破机制上的“禁区”。说白了，加快工业园区建设循规蹈距，墨守成规，是绝对行不通的，必须要有敢想、敢赶、敢作、敢为的勇气和胆识，真正做到有利于工业园区发展的就坚决干、马上干；只要有利于工业园区发展的事情就要千方百计，坚决干成；只要有利于工业园区发展的事情，就要勇于冲破旧条框上的束缚，以思想的大解放，促进工业园区的大发展。

　　从这个层次上说，“两化互动”，四川摸索出一条西部地区的“突围”之路；“两化互动”，四川铺就了一条跨越式发展之路；“两化互动”，四川踏上了一条民富省强共同发展之路。在“两化互动”共融的号角声中，四川工业园区建设的“星火燎原”之势，必将继续演奏出超常规跨越式发展的华彩乐章，推动四川工业化、城镇化在“十二五”时期迈上更高台阶。 (作者系四川在线特约网络评论员)

两化互动启示七：改善民生是主线

7月23日至25日，四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议在成都举行。会议全面分析当前我省工业化城镇化现状及面临的机遇和挑战，研究和部署推进新型工业化新型城镇化，促进“两化”互动发展工作。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆出席会议并作重要讲话。（2011年7月26日《四川日报》）

　　现代经济学认为，城镇是一个地方经济社会发展水平的综合体现，文明进步程度的集中展示。城镇化和工业化一样，是实现四川赶超发展的关键所在。工业化是城镇化的前提和基础，城镇化是工业化的载体和动力。当前，区域之间经济的竞争更多地表现为城市之间的竞争，城镇对资源、生产要素的集聚程度与配置能力，越来越决定着一个地方经济发展的进程。

　　目前，四川城镇化开始进入一个快速发展时期，不失时机地加快推进城镇化，加快人口、技术、资本等要素的集聚，增强城市的承载能力，是决战工业、推进经济赶超发展的助推器。特别是我们的施政理念是一手抓发展、一手抓民生，发展上水平、民生得实惠。用什么来扩大我们的经济总量，提升我们的经济实力？核心是新型工业化，途径是通过新型工业化和新型城镇化的互动，促进四川经济结构优化升级，拓展发展空间，增强综合经济实力，实现城乡协调发展，从而让群众更多地共享发展成果。

　　正因如此，刘奇葆书记在讲话中强调，省委、省政府把加快推进新型工业化新型城镇化作为“十二五”时期的重大任务，这是着眼四川全局和长远发展的战略部署。要切实保障群众利益，坚持把群众利益放在首位，让群众不仅在“两化”的结果中充分受益，而且在“两化”过程中及时受益。

　　在笔者看来，经济社会发展的目的，从来就不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生，增进人民的福祉。统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展，就是为了民生，省委、省政府所做的所有目的都是为了民生，都是让老百姓能够日子过得更好，这是省委、省政府的根本目的，任何时候都不能偏离这个目的。所以，刘奇葆书记一番朴实的话语，恰恰现的正是这种对人民群众的最深厚感情、这种沉甸甸的责任。

　　实践证明，工业化和城镇化不是相互孤立、相互割裂的，而是相互联系、相辅相成的。新型工业化是城镇化的支撑，适度超前的城镇化是新型工业化的基础。

　　正是基于这样的考虑，四川在加快发展的过程中，特别重视工业化与城镇化的有机结合、协调发展，并把项目建设作为工业化与城镇化相结合的有效载体，推动新型工业化、城镇化双轮驱动、协调发展，这不仅是对全国、全省阶段性特征的科学把握，也是四川抢占先机、赢得主动的当务之急，关键之举，使人们对未来“更好”的生活更多了几许期盼。

两化互动启示八：群众利益高一切

日前，四川省委书记刘奇葆在四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议上说，要纠正和改变一些地方把旧城改造、征地拆迁仅仅作为“生财之道”的错误观念，解决好群众的切身利益和长远生计。( 2011年7月27日人民网)

　　经济的发展和城市建设，免不了要拆迁。拆迁是城市改造中的必然举措，正像俗话说的“旧的不去新的不来”，按理说这是一件好事，但是好事办不好，也就成了坏事。

　　所谓坏事，就是拆迁过程中出现的违法违规事件。在一些地方，一些单位抱着“先拆迁后安置”想法，不顾客观条件如何，拆迁为第一目的，要么在没有与被拆迁人充分协商、安置条件还不具备的情况下，就强迫他们搬迁，甚至不经行政裁决，就实施行政强制手段。个别地方甚至还采取国家严令禁止的停水、停电、停气、停暖、阻断交通等极端手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”或“突击拆迁”等方式违法强制拆迁。

　　毫无疑问，这种强制拆迁不仅是激化社会矛盾的“导火索”，也是恶化干群关系的“催化剂”，更是政府部门置群众利益于不顾的真实写照，让个别地方父母官离百姓越来越远，心理隔阂越来越大，进而能影响到什么，大家是可想而知的。

　　正因如此，刘奇葆书记指出，推进旧城改造、征地拆迁、园区建设等，首先要依法依规安置好群众，解决好相关群众的切身利益，赢得群众的充分理解和积极支持。要纠正和改变个别地方存在的简单化、低标准安置群众的做法，不仅要考虑好现实利益补偿，还要解决好长远生计；要纠正和改变一些地方把旧城改造、征地拆迁仅仅作为“生财之道”的错误观念，原则上要坚持就地就近安置群众，真正作为民生工程和发展工程。

　　俗话说得好，“听话听音，锣鼓听声”。刘奇葆书记的一番话，让人听后就好像吃了刚出笼的糖包子——热呼呼、甜蜜蜜的。笔者感到，刘奇葆书记痛斥拆迁中的错误观念，体现了一种清醒、一种智慧、一种能力，一种信念，对于我们正确处理经济社会发展过程中群众眼前利益和长远利益的关系很有启发，对于我们秉持文明、阳光、和谐的拆迁理念，做好征地拆迁工作很有教益。

　　什么叫“以人为本”，就是群众利益高于一切，落实到征地拆迁上，就是要像刘奇葆书记所说的这样，要依法依规安置好群众，解决好相关群众的切身利益，赢得群众的充分理解和积极支持。

　　而要做到这一点，征地中涉及拆迁群众住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决被征地群众的居住问题，切实做到被征地拆迁群众原有生活水平不降低，长远生计有保障。用刘奇葆书记的话说，在安排好群众的住房、社保、就业等基础上，还为群众长远生计考虑，给群众留一块优良资产用于发展集体经济，增加稳定的收入来源。拆迁安置房建设要与城市保障性住房一样，总体上要达到商品房标准。

　　由此可见，刘奇葆书记的“拆迁观”，其感人之处就在于真心爱民、真正为民，群众利益高于一切，能让被拆迁人享受阳光，感受尊严。这不仅使拆迁改造成果更多地惠及广大群众，同时也有利于推动的良性发展。

两化互动启示九：城镇品位要提升日前，四川省委书记刘奇葆在四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议上说，城镇规划建设要突出文化特色、产业特色和环境特色，要漂亮更要繁荣，做到功能完善，宜居宜业宜商。( 2011年7月28日人民网)

　　我们都知道，城市是区域经济社会发展的载体，是一个地区兴旺发达和文明进步的重要标志。而城镇作为城市与农村之间的过渡节点，是实现资源、环境和社会协调发展的载体，是推动生产要素高效整合的桥梁，是缓解城市压力的缓冲器，也是提高农村居民生产生活水平的增长极。

　　因此，城镇不仅要发展成为吸纳和接收大城市功能辐射的地区，同时也要建设成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。“现代化的历史是乡村城市化”，这是马克思在一百多年前提出的命题。推进城镇化进程，就是遵循城镇发展规律，强化与周边地区相互关系的积累过程，在提高城镇化水平的同时，实现城市与农村的良性互动。

　　特别是城镇规划、建设，要体现新颖，结合城镇经济状况、人文历史状况、自然资源状况，进行城镇整体形象构想，提高艺术质量，凸现城镇的个性。要体现城镇功能分区的明朗性，做到工业区、商业区、生活区、道路的空间布局科学合理，发展有序，留有余地。要体现城镇功能配套，按照资源、产业、区位等优势，准确定位，体现配套，做到水、电、气、路等生产设施、市场储运设施以及文化娱乐等生活服务设施相配套，使城镇具备比较完善的功能。

　　正因如此，刘奇葆强调，在城市快速发展中，城市面貌趋同，建筑风格单调，文化特色缺失，民族地域特点不明显等问题日益突出。要在城镇规划建设中融入更多的地方元素，传承历史文脉，塑造城镇个性，形成城镇特色，提升城镇品位。城镇特色集中体现在三个方面：一是文化特色；二是产业特色；三是环境特色。

　　在笔者看来，刘奇葆所强调的“城镇要漂亮更要繁荣”，饱含哲理，启人思索。

　　加快推进城镇化是经济社会发展的大趋势，是当前和今后一个时期经济增长的动力源泉和核心战略，是扩大消费需求，促进经济结构调整，加快发展方式转变，实现全面建设小康社会目标的一项重要战略举措。然而，推进城镇化过程是一个经济结构、城乡结构、产业结构、空间结构、社会结构不断调整的过程，它涉及到经济社会发展的多个方面，不能一蹴而就，更不能急功近利。

　　因此，我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，一定要一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。特别是在城镇规划建设方面，要符合当地的客观实际，避免“千张图、一个面、千个村、一个型”的现象，为后人留下青山绿水、充满现代化生活气息的“既漂亮又繁荣”城市和乡(镇)村。

　　如此说来，做城市就是做产业、做民生、做统筹城乡。我们相信，按照刘奇葆所强调的“城镇要漂亮更要繁荣”的要求，只要全省各地紧紧扭住城镇化建设不放松，就一定能带动全省在产业结构调整上取得新突破，在改善民生上取得新成效，在统筹城乡发展上迈出新步伐，在更高的起点上推进城镇化。

两化互动启示十：因地制宜显智慧　日前，四川省委书记刘奇葆在四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议上说，推进新型工业化新型城镇化，要因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，切忌不讲条件盲目发展工业和扩大城市规模。（2011年7月29日人民网）

　　我们都知道，做任何工作，都必须坚持实事求是，一切从实际出发。只有紧密结合实际，因地制宜地采取措施，推进新型“两化”，才能使两化互动取得实实在在的成效。

　　从这个意义上说，就推进新型“两化”工作而言，坚持解放思想、实事求是，因地制宜，扬长避短，无疑是最基本的态度和方法。因为不同的地方，其资源禀赋、要素条件、经济基础、人文环境等是有很大区别的，各地都有自己的特色和优势。所以，推进新型工业化新型城镇化，需要立足于这些特色和优势，离开了这些特色和优势，就谈不上因地制宜，就不可能扬长避短，实际上也背离了实事求是的要求。

　　正因如此，刘奇葆书记指出，推进新型工业化新型城镇化互动发展，要按照建设环境友好型和资源节约型社会的要求，更加注重生态环境保护，更加注重节约和有效保护资源，实现新型工业化、新型城镇化的集约化发展和区域经济可持续发展。要按照国家主体功能区划分的要求，坚持因地制宜、分类指导，在推进“两化”过程中充分考虑区域环境承载能力、发展基础和潜力，宜农则农、宜工则工、宜商则商，尤其在限制开发和禁止开发区域，要切忌不讲条件地盲目发展工业和扩大城市规模。

　　刘奇葆书记的一番话，不由让笔者想到了庄子说过的名言：“天地有大美而不言，四时有明法而不议，万物有成理而不说。圣人者，原天地之美而达万物之理。是故至人无为，大圣不作，观于天地之谓也。”对这段话，如果从唯物主义角度看，可以认为，天地万物自有其法则和规律，这是大美。所谓“圣人”，就是要能够理解、顺应天地自然之规律，把天地自然之大美表现、说明出来，而不一定要有什么特殊的作为。这也就是“顺天行事”。“顺天行事”必须尊重客观规律，而不能把自己的主观意志强加于天地万物，违背规律。笔者理解，“圣人”的“原天地之美而达万物之理”，与刘奇葆书记今天所说的因地制宜是相通的。

　　如此说来，因地制宜推进新型“两化”，关键是要深入实际，尊重规律，既要了解和借鉴别人的做法，更要研究和分析自身的优势所在，抓住因地制宜发展这个核心，创造性地开展工作。能否做到这一点，把天地之大美发掘出来，是领导者领导艺术和领导水平高低的一个重要反映。退一步讲，不顺天应人，而欲以己之小美、不美改变天地之大美，岂可得乎？

　　由此可见，刘奇葆书记强调，因地制宜推进新型“两化”彰显的是一种清醒、一种智慧。须知，特色就是优势，优势就是竞争力。如果对自己的长短优劣没有清醒的认识和准确的把握，不尊重规律，盲目跟“风”，互相“克隆”，一哄而上、一哄而下，硬把特色给抹平了，把优势给磨掉了。这就人为地削弱了竞争力，抑制了经济发展，这只能是“死胡同”。 (作者系四川在线特约网络评论员)　　

两化互动启示十一：农民权益要保障

日前，四川省委书记刘奇葆在四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议上说，保障性住房和征地拆迁安置房要达到商品房标准，成为城市的有机组成部分，帮助进城农民更好更快地融入社区、融入城市。（2011年7月30日人民网）

　　实话实说，时下推进城镇化的最佳时机已经来临。改革开放这么多年，政府财政充裕了，推进城镇化已具备物质条件。稳步推进城镇化，建设中心镇，符合现代城市发展的趋势。由于大城市不能无限制扩张，推进城镇化，可以缓解很多“大城市病”，比如交通拥堵。同时，对农民来说，可以就近就业，避免大城市里的高生活成本，享受更好的就业、就学、医疗卫生等社会福利待遇。而对农村来说，把农产品加工业等“搬”进城镇，发展适合当地农民消费的第三产业，将促进生产力布局更加合理。另外，推进城镇化加快了土地流转，有利于实现农业的现代化、产业化和规模化经营。

　　从这个层面上说，加快推进城镇化，必须坚持以人为本，要在保障农民权益不受侵害的前提下，让他们不受牵绊、自由地到城镇安居乐业，实现农村人口向城市人口转化，传统农村社会向现代城市社会转变。也就是说，推进城镇化，根本目的是为了人更好的发展、更幸福。

　　如此说来，推进城镇化，必须运用系统科学的哲学思想方法，以我国经济社会发展大局为视角，对城镇化的各方面、各层次、各要素进行统筹谋划，确定战略目标和实现目标的战略途径，规范主体结构和主要模式，调整各种关系，规避风险，调高整体效益，降低风险和成本。把城镇化的定位、过程和结果放置在经济、政治、文化、社会和生态建设的大局中去认识、把握和谋划，增加系统性，提高科学性，减少盲目性，把城市化发展的综合代价和重复建设降低到最低限度。

　　然而，在推进城镇化进程中，一些地方忽视城镇发展规律，超越经济发展阶段和资源承受能力，提出不切实际的城市发展目标。特别有的地方搞城镇化的出发点首先是为了解决城市扩张和用地不足，却忽略了农民生活水平的提高和其他公共服务的保障。这种以土地为突破口和取向的城镇化，无疑极易造成对农民利益的侵害。

　　正因如此，刘奇葆在讲话中说道，在推进新型城镇化进程中，同步推进保障性住房建设，让新进城人口有房可住，是加快城镇化的必要保障条件，也是重要的民生工程。保障性住房和城市征地拆迁安置房要纳入城市整体布局，合理确定需求规模，原则上要与商品房统一规划，总体上达到商品房的标准。要坚持以人为本，以科学的理念规划和建设保障性住房和征地拆迁安置房，建设位置，社区规划，都要有利于新进城人员快速融入社区、融入城市和分散就业，不能简单地模式化地摆在城市边缘地段，避免形成“贫民窟”。建设标准不能降低，外观设计、建材使用、内部结构、设施配套、居住环境等要达到标准、保证质量，使之成为现代化城市的有机组成部分。

　　在笔者看来，刘奇葆书记所提出的，要让进城农民更好更快地融入社区、融入城市，对进城农民来说，无疑是一个特大喜讯，给他们以无限的期待；而对各级领导干部来说则是一次加压、一个标杆，如果不付出一些精力、不拿出一些干劲，不做一些实在的工作，是绝对达不到这个目标的。(作者系四川在线特约网络评论员)

两化互动启示十二：善用人才事业兴

据《四川日报》报道：在四川省推进新型工业化新型城镇化工作会议上，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆强调，要大力选拔和培养人才，在领导班子中选拔配备懂工业、懂城市建设、懂金融的干部，开展大规模的干部培训，各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，倡导求真务实、真抓实干的作风，积极稳妥推进“两化”互动发展，坚决防止搞形式主义和所谓的“政绩工程”，做到对历史负责、对人民负责，以扎实有效的工作开创“两化”互动发展新局面。

　　我们都知道，毛泽东同志早就指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志也曾说过，中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上讲，关键在人。所以，发展离不开人才，人才决定发展。积极稳妥推进“两化”互动发展，首先要落实科学的人才观。只有用好人才第一资源，才能促进各项事业全面、协调、可持续发展。

　　正因如此，听到刘奇葆书记强调，要大力选拔和培养人才，在领导班子中选拔配备懂工业、懂城市建设、懂金融的干部，开展大规模的干部培训，深有感触。

　　“地球是平的”，全球化的时代，加快建设人才强省，是四川面向现代化、面向世界、面向未来的一项重大战略任务，是巩固扩大四川在西部的发展领先地位、加快建设西部经济发展高地，重塑“四川经济版图”的迫切需要，是全面建设小康社会、以人才高地建设促进产业高地、科教高地和开放高地建设，不断提高区域发展竞争力的必然要求。当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。

　　正因如此，近年来，四川清醒地认识到人才工作存在的突出问题，高度重视和着力解决高端人才缺乏、人才分布不均、人才有效发挥作用不够、创新创造环境优化改善等问题，全省人才事业蓬勃发展，人才开发取得显著成效，为全省各项事业提供了智力支持和人才保障。所以，在笔者看来，人才兴、四川兴、两化兴，是西部大开发10年来尤其是近5年来，四川各级党委政府的一条宝贵经验，也是四川两化互动取得成就的一个重要原因。

　　如此说来，刘奇葆书记强调，要大力选拔和培养人才，在领导班子中选拔配备懂工业、懂城市建设、懂金融的干部，既是对过去经验的肯定，也是对今后工作的要求。

　　人才是兴川之本，是发展之基。要充分发挥人才队伍对四川振兴的支撑作用，就要靠人才推进事业、靠事业造就人才，就要以培养引进高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，促进引才、育才、聚才各环节的紧密衔接与良性互动，促成人才的合理流动和配置，形成各类人才各得其所、才尽其用、用当其时的良好态势，创造出四川跨越式发展的新优势。

　　从这个意义上说，四川把发现人才、使用干部、委以重任、压担成长有机地结合起来，在干部任用工作中探索把人才资源转化为人才资本的新路子，必将以更加扎实有效的举措奋力开创“两化”互动发展新局面，建设一个更加开放、更有活力、更加富裕的新四川。(作者系四川在线特约网络评论员)

眉山彭山县"四项举措" 争创"两化"互动示范区

7月28日，记者从彭山县委办了解到，该县为了争创“新型工业化、新型城镇化”互动示范区，在该县“全域城市化”战略的基础上进行优化，制定了“四项举措”强推“两化”互动示范区工作，并在日前的全县项目大会上进行了具体实施部署。

    举措一：全域推进，统筹规划，以“全域城市化”为载体促进“产城”融合。把“全域城市化”作为彭山拓展空间、优化结构、改善民生、推动“两化”互动的破题之作。根据不同区域的资源禀赋、区位优势和产业基础，完善全域彭山“五区一带”规划布局，进一步明确区域功能定位和产业布局，做到基础设施、产业发展和城镇建设“三规合一”，良性互动。

    举措二：产业带动，招大引强，以“产业彭山”为抓手构建现代产业体系。 抓住成德绵眉乐同城化发展和“天府新区”规划建设的机遇，增强承接现代产业转移、集聚优势资源、促进三产融合、吸纳劳动就业的能力，加快建设“产业彭山”。实施工业企业“退城入园”，完善新型工业化布局，以彭山经开区、成眉工业发展集中区、成眉石化产业园区“三大园区”为核心，主动承接家电、机电、石化、新型材料等关联配套产业，实现成链发展、集聚发展。成眉石化园区重点发展天然气化工产业，打造四川省石化产业基地。

    举措三：做实基础，繁荣城市，以“幸福彭山”为目标提高城镇化发展质量。突出抓好“两条高速公路、四条轨道交通、七条干线公路”为主骨架的外联综合交通网络建设项目，建成西部交通物流枢纽南向发展的重要节点。改善城乡基础设施，配套建设覆盖全域的“路网”、“公交网”、“电网”、“水网”、“信息网”等。完成城区主要街道黑化，实施排水排污管网和龚家堰水库扩容工程，启动滨江千亩湿地公园规划，提升市民“幸福指数”。协调推进旧城改造和新城区建设，沿江北上，再造一个“彭山新城”。打造特色小镇，吸纳农村人口向小城镇聚集。依托彭谢新区的谢家镇达到3万人口规模；依托恒大、复地项目的牧马镇达到8万人口规模。

    举措四：强化保障，优化环境，以“创新管理”为保障引领“两化”协调发展。强化资金、人才、政策等要素保障，优化“两化”互动发展环境。壮大工业发展基金，按项目信息、项目投资和项目促进等奖项实施奖励。积极推进城镇建设融资平台建设，鼓励社会资本投资市政公用事业；强化干部队伍建设，完善适应“两化”互动要求的项目化管理考核体系；创新社会管理，探索城镇管理新模式；建立和完善城乡一体化的制度体系，鼓励农民进城落户、居住和生活。（眉山网记者汪明福）

四川达州市地税局四举措助推“两化”互动发展

一是抓好组织收入，为“两化”互动发展提供财力支撑。深入调研税收与GDP关系、工业经济对地税增长拉动效应等，科学分析税源，寻找新的增长点。大力实施管理强税战略，提高税源管理的科学化、专业化、精细化水平。强化税收分析和预测能力，抓好组织收入，确保全年收入目标任务的圆满完成。

　　二是落实优惠政策，为“两化”互动发展提供政策支撑。落实好国家支持西部大开发、高新技术企业、鼓励节能减排、保护环境等税收优惠政策，支持产业调整和优化升级；落实好下岗再就业、复转人员就业等税收优惠政策，让税收优惠成为区域经济发展和民生改善的“助推器”。

　　三是减轻企业负担，为“两化”互动发展提速增效。规定从即日起，除稽查部门按规定到企业进行纳税检查外，各主管税务机关实行下企业报告和登记制度，所有人员到企业必须有明确的目的和服务事项；认真落实“三简”管理办法，切实减轻纳税人办税负担。

　　四是优化纳税服务，为“两化”互动发展提供良好环境。认真落实“全员、全心、全程、全面”的“四全服务”承诺，全面推进税库银横向联网和刷卡缴税，不断改进纳税服务方式方法，进一步改进12366纳税服务热线功能，拓展纳税服务平台和渠道，切实维护纳税人的合法权益，不断优化“两化”互动发展的良好环境。

宜宾县：四举措推进“两化”互动发展工作

四川三农新闻网宜宾讯 宜宾县安边镇认真贯彻落实县委、县政府“两化互动”会议精神，立足自身产业优势，把工业化作为加快城镇建设的内在动力，把城镇化发展作为工业发展的内需潜力，四措并举坚持“产城互动，城乡统筹”的发展思路，联动发展城郊型现代化农业，促进全镇经济跨越发展。

　　一是迅速落实规划修编。坚持产城互动发展思路，进一步完善工业发展和城镇建设规划的衔接融合，增强发展规划的科学性、指导性。加快完成土地利用规划和建设发展总体规划修编，着力推进安边防洪堤和西域谷25公里温泉旅游开发重点建设项目，专项规划莲花池、小岸坝城镇建设控详规划，以项目为载体推进产城互动发展工作。

　　二是加快完善要素保障。加快推进莲花池、小岸坝、豆坝等城镇建成区和产业园区基础设施和公共服务设施配套建设，不断增强“两化”互动发展的综合承载能力。目前，投资400多万元的农村安全饮水管网改造项目完成85%，投资近800多万元的民用天然气进入管网建设阶段，投资9970多万元的豆坝220KV变电站基本完成场地平整。

　　三是突破创新工作机制。镇党委政府高度重视加强政策创新和用人机制创新。通过开展中层干部竞争上岗，大力选拔和培养一批思想素质过硬、知识水平较高、工作能力突出的年轻干部，为积极稳妥推进“两化”互动发展提供人才保障。为推进重大工程项目建设，镇党委政府成立了项目办公室，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作原则，通过制定工作实施细则、分解目标任务、明确工作责任、强化考核机制一系列措施，扎实推进“两化”互动各项工作顺利开展。

　　四是强化招商引资工作。始终坚持“工业主导、项目带动”的发展战略，不断强化招商引资力度，加快“两化”互动发展。引进投资1.5亿元的三块石码头项目进入征地补偿阶段；滨江防洪堤项目顺利通过长洪委评审，可望于12月25日前开工建设；西域谷25公里温泉旅游项目已通过专家评审，成为省级重点旅游开发项目之一；莲花池“蓝色港湾”4万多平方米房地产开发项目一期工程已开工建设；天堂湾农业开发有限公司投资上亿元的现代农业开发项目一期工程接近完成85%，投资8000万的二期工程主体建筑施工也完成了45%。(供稿单位:宜宾县安边镇政府)

找准定位 完善举措 加快推进“两化”互动发展

本报讯 昨（29）日，我市《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的实施意见》（讨论稿）（以下简称《实施意见》）讨论会召开。结合乐山实际，围绕发展定位、具体指标、措施办法等，与会人员畅所欲言，建言献策，积极提出意见建议，共同为确保我市“两化”互动发展扎实有效推进献策献智。

　　市委书记、市人大常委会主任唐坚，市委副书记、市长蒋辅义出席会议并讲话，市政协主席李留根，市委常委罗佳明、姚斌、王万锟、宁坚，市人大常委会副主任李长江、蒋加强，副市长徐建群、周勇，市政协副主席廖乾修出席会议。市委副书记罗建安主持讨论会。

　　“乐山"两化"互动发展的目标定位应该进一步明晰，突出特色。”“目前，乐山正处于工业化城镇化加速推进的关键时期，各项发展目标都需要落实到具体的项目上，以项目为支撑，需大力招大引强，发展一批带动能力强的项目聚集成大产业，以大产业支撑大城市，加速推进"两化"互动。”“发展高端产业、开发高端产品，离不开人才。乐山要加速推进高端切入的新型工业化，必须引进和培养一支高端人才队伍和高素质的产业工人队伍。”“要强化金融保障，大力发展地方商业银行，鼓励民间投资。”“创新社会管理，提高城镇化发展水平。”“推进特色鲜明的新型城镇化，应突出旅游城市的特色，统筹城乡，发展乡村旅游、休闲度假游。”“城镇化要优化城市功能，合理配置教育、卫生等公共服务资源。”“《实施意见》的各项指标可以进一步量化，并统筹规划，做好与"十二五"规划、各县（市、区）规划衔接，强化与各专项规划的对接，加快构建统筹推进"两化"互动发展的规划体系，在具体实施中做到一张蓝图绘到底。”……会上，参会人员就如何进一步修改完善《实施意见》展开了热烈讨论。

　　在认真听取大家的发言后， 唐坚指出，加快推进“两化”互动发展，是推进乐山“五年大发展、十年新跨越”、全面建设小康社会的战略抉择，各级各部门一定要认真思考，紧密联系工作实际、创新思维，修改完善《实施意见》。

　　唐坚强调，修改完善《实施意见》，加快推进“两化”互动发展，要紧密结合国家、省委对成渝经济区的定位，找准乐山发展定位。要强化人才支撑，进一步完善相应的培养、引进机制。要进一步深入思考乐山新型城镇化的特色所在。一切发展以项目为支撑，要建立项目库，促项目生成、落地。要把服务业发展放在更加突出的位置，着力调整产业布局和三次产业结构。要更加注重公共服务设施的完善，补齐乐山推进城镇化进程中公共服务薄弱这一最大“短板”。

　　蒋辅义指出，与会人员就《实施意见》的修改完善提出了很好的意见建议，相关部门要将建议意见汇总，进一步抓紧细化完善。目前，各项工作安排已清晰，各地各部门要按照既定目标有序推进各项工作，及时研究解决加快推进“两化”互动发展中的困难和问题，加强分类指导和沟通协调，为“两化”互动发展增添动力。

　　市委秘书长袁晓松，市政府秘书长汪树槐，市级相关部门负责人、各县（市、区）党政负责人，乐山高新区管委会、峨眉山-乐山大佛管委会主要负责人参加会议。

　　（本报记者 罗学锋 尹瑶 文/图）

通川区工商局六举措助推“两化”互动发展

    四川新闻网达州12月7日讯（记者 盛秀清）为更好的促进新型工业化新型城镇化互动发展，充分发挥工商职能作用，通川区工商局出台了为“两化” 互动保驾护航的六项具体措施。

        一、深化认识，增强服务“两化”互动发展的责任。当前，通川区虽处于“两化”加速发展的重要时期，但总体滞后于成渝秦巴的发展水平。加快通川区工业园发展高地建设，必须抢抓新一轮成渝经济区、国内外产业向西部大规模转移的大好机遇，努力保持“两化”快速推进的强势，巩固和扩大通川在成渝秦巴的优势地位，实现“建设区域中心城市高品质核心区”的大跨越。为此，通川区工商局从全局和战略的高度着手，自觉地把市场监管工作放在全区发展大局中去谋划和推进。主动提供监管服务，主动担负起服务“两化”互动发展的重大责任。

        二、立足工商职能，找准服务“两化”互动发展的重点。按照通川区政府要把“两化”互动作为全区工作的“纲”和“牛鼻子”来抓，努力为建设高品质核心区贡献力量的要求，通川区工商局以全区工业园建设为助推重点，为园区新型工业化进程尽心竭力。建立领导联系和专项服务机构制度，指定一名局领导联系指导助推工作。建立项目工商服务站（点），落实具体部门，协助区政府和相关部门做好重点项目发展工作，放宽准入条件，积极培育市场主体，促进园区企业发展。

        三、拓展融资渠道，助推企业良性发展。积极推行动产抵押当场登记制度。帮助解决企业融资难问题。做好动产抵押登记、股权出质登记、小额无担保贷款工作。积极探索商标权质押贷款新模式，降低融资风险，提高融资效率。发挥工商和个私协会作用，搭建银企融资合作及金融服务平台。大力支持新能源、节能环保、新医药、新能源汽车等新兴产业的发展，引导各类社会资本利用股权出资等方式进入新兴产业。凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对园区内的私营企业开放，凡法律法规和政策未禁止的，一律予以支持。

        四、提供优质服务，促进产业结构升级。开辟“绿色通道”，大力支持重点建设项目投资。对园区内重大投资项目，需组建公司或办理增资等注册登记申请材料齐全的，2小时内颁发营业执照，免收50%的登记费。对具备主要登记要件的，先行受理，补齐材料后发照。实施商标战略，培育一个、扶持一个、推荐一个，深入宣传商标知识，积极扶持工业园区企业争创达州市知名商标、四川省著名商标和中国驰名商标，将商标的专用权列入重点保护范围，加大保护力度。

        五、健全制度，热情服务企业发展。进一步推行“首问首办责任制”、“上门服务跟踪回访制”、“阳光监督责任追究制”、“服务经济发展十不准”等制度。公休节假日预约办理注册登记，园区所有经营主体需要工商部门解决的，不管是工作日还是公休节假日，工商将预约上门服务、现场办公。对重点项目、重点工业企业申办的事项，在许可范围内特事特办。

        六、充分发挥社会管理功能，服务新型城镇化建设。执行工业园区业态控制规划，积极协同相关职能部门，从源头抓起、准入把关、综合执法，为工业园区的业态功能管理走在全市前列探索创新管理办法。加强农贸市场环境整治，以编制城乡环境综合整治“十二五”规划为契机，着力打造文明市场级别，为市民提供更舒适的购物环境与和谐、安全的消费环境，确保人民群众的食品安全。

邻水县住建局“多举措”推进两化互动建设

　（一）深化认识，着力新型城镇化内涵大领会。召开了班子成员会、中层干部会、全体干部职工会传达会议精神，组织学习了广安市委市政府和邻水县委县政府关于推进新型工业化城镇化互动发展的文件精神。通过学习，让全体职工更进一步了解了两化互动的深刻内涵。

　　（二）科学定位，着力城镇规划品位大提升。抓住打造川渝合作核心示范区机遇，按照“一主城四新城多城镇”的城镇建设体系，强化规划工作，充分发挥城市规划的指导和调控作用，推动城乡基础设施的有效对接和共享，加快城乡一体化进程。

　　（三）突出重点，着力新型城镇化建设大推进。坚持以城镇化提升工业化，以工业化推进城镇化，加快房地产开发项目及城市基础设施的建设、配套和完善，强化保障性住房建设管理，不断提高城镇综合竞争力，确保到2016年县城建成区面积达到30平方公里，人口达到30万人、城镇化率达到48%以上。

（四）统筹发展，着力城乡配套功能大提升。重点协助有关部门和乡镇抓好子中工业新城、大洪湖生态旅游新城、御临温泉度假新城、丰禾轻工新城的建设；明确各乡镇的功能定位，塑造 “一镇一业”、“一村一品”的村镇特色，统筹考虑城镇承载能力；坚定不移地开展城乡环境综合治理工作，着力加强交通、通讯、供水供电供气、防灾减灾、公共绿地等市政公共设施建设，完善公共服务设施网络。

　　（五）转变作风，着力发展环境大优化。依法办事，严格执法，强化对建设项目执法和督查督办的力度；特事特办，全力服务，尽力在管理中做好服务，在服务中做好管理；落实责任，强化督查，加强督查督办，狠抓落实，逗硬奖惩，为工业化和城镇化互动发展提供良好环境。（来源：邻水县住建局 邱宇 吕俊）

资中县国土资源局七举措推进“两化”互动发展

本报讯（曾利强 记者 蒲锐琴 李健）为认真贯彻落实全省推进新型工业化、新型城镇化工作会议精神，四川省内江市资中县国土资源局提出七项措施推进“两化”互动发展，努力提高推进新型“两化”国土资源保障能力。

  该局的具体做法：一是切实抓好用地指标的争取，努力为全县“两化”互动发展提供要素支持；二是切实抓好矿产资源规划，努力为全县“两化”互动发展提供资源保障；三是切实抓好城镇土地经营，努力为全县“两化”互动发展提供资金支持；四是大力实施“金土地工程”，为保障发展提供占补平衡指标；五是始终坚持节约集约用地，积极开展“节约集约用地模范县”创建活动；六是大力推进和规范实施城乡建设用地增减挂钩项目，聚集更多的城镇发展和园区建设用地空间；七是开辟绿色通道，为项目落实提供优质服务。

  通过强化七项措施，进一步增强加快转变经济发展方式的大局意识、忧患意识和责任意识，进一步落实耕地保护、节约用地和推进新型工业化、新型城镇化互动发展政策，把国土资源管理与转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，推进资中经济社会可持续发展。

宝兴县政务中心三举措服务于“两化互动”工作

8月以来，省、市、县相继召开了推进新型工业化新型城镇化互动发展动员大会后，宝兴县政务中心结合自身工作职能，以“强化服务环境”为重点，以三举措服务于全县“两化”互动工作。

    一是按照县委、县政府的安排和部署，结合政务中心工作实际，围绕“为民、便民、利民”服务宗旨和营造良好发展环境的工作目标，进一步找准政务中心在推进新型工业化新型城镇化工作互动发展工作中的结合点和着力点，实现“服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升”。

    二是充分发挥政务中心联系民生最紧密、服务群众最直接的窗口单位职能，始终坚持以人为本、执政为民理念，从自身工作职能出发，积极创新政务服务工作方式，建立“政务服务下基层、进园区活动”的长效机制，把政务服务延伸到基层，坚持推行节假日预约服务、延时服务、全程代办和上门服务，做到“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务，受理办件做到“一口清”、“一纸明”，让企业和外来投资者满意，让群众真正得到实惠。

    三是结合政务服务直通车送政务服务下基层活动，主动会同相关部门，围绕办事群众和办事企业反映强烈的热点、难点问题，每月定期不定期开展送政务服务下基层活动，切实解决办事群众和办事企业的实际困难和问题。

五条措施推进“两化”互动发展

（一）推进规划突破。立足“两地两区一中心”的发展定位和“三纵三横两环一航”工作要求，突出规划引领，全力为“两化”互动发展提供交通支撑和保障。一是抓好高速公路网络的规划衔接工作，加快巴中至广安至重庆、绵阳至巴中至万源高速公路的前期工作，力争巴中至广安至重庆高速公路今年11月份开工，尽快形成对外快速大通道。二是抓好巴城北环线、南环线、西环线前期工作，尽快开工建设，以此拉大城市框架。三是抓好县区环线路规划与实施工作，解决县与县之间的衔接顺畅问题，为构建市、县城市—重点镇—中心村—产业园区(旅游景点)的城乡交通体系主骨架奠定基础。四是按照“五年任务三年完成”的要求，规划在“十二五”期间，改造县道破损路550公里，建设联网路1600公里，硬化村道路5408公里，不断扩大路网规模，提高通达深度，根本性解决百姓“出行难”问题。

　　（二）推进机制创新。发扬先行先试、敢闯敢干精神，大胆突破交通项目招投标的政策壁垒，在园艺场至灰山寺应急通道建设和佛江路整治工程中，在确保质量和廉洁的前提下，尝试采取公开、公平、公正的方法，选择项目施工单位。通过规范运作，不仅选到了有资质、有实力、重信誉的施工队伍，还有效节省了时间成本，推进了项目快速高效实施。

　　（三）推进投入多元。在继续坚持政府主导、群众主体、上级补助、社会捐助的投入机制基础上，加强对外开放合作，采取组建成立巴中市交通建设有限公司，搭建投融资平台;在北环线等项目建设中，通过BT+EPC模式进行招商;积极用好政策预期，提前实施纳入规划的交通项目等方式，用政策、资源换投入，多渠道解决资金不足问题。

　　（四）推进监管加强。面对交通建设任务繁重而建管、质监、检测等技术力量薄弱、技术手段落后的问题，严格落实人才引进的相关规定，大力整合内部人才，及时引进博士生、硕士研究生等高端专业技术人才，并拨出专款，购置必需的实验检测设备，加大项目抽查力度和检测频率，确保每个项目都建设成合格工程。

　　（五）推进市场培育。抓好运输市场培育和物流园区建设，不断优化运力结构，完善城市公共交通，在条件成熟的地方推进公交向农村延伸，促进各种运输方式的有效衔接，实现框架内的全域覆盖，全面提升枢纽快速集聚、辐射和转换功能。

广元市旅游局“五举措”贯彻全市两化互动发展工作会议精神

广元市推进新型工业化新型城镇化互动发展工作会议后，我局立即召开全体干部职工，局党组书记、局长苟英明传达了市委书记罗强重要讲话精神，并结合旅游工作实际，提出了明确的贯彻落实意见。

    推进“两化”互动，旅游产业有最大的优势和特色，广元旅游本身就是低碳旅游。坚持低碳引领、坚持旅游园区驱动，加快产业结构调整，促进产业结构优化升级，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。

    一是以规划统筹旅游园区布局。规划是产业发展的龙头。要以我市“十二五”旅游发展规划确定的“一心、一轴、四带、六线”规划布局统领旅游园区建设。“一个中心”即广元市城区旅游集散中心。着力提升中国优秀旅游城市品质，打造武则天故里文化旅游品牌。深入挖掘女皇文化，进一步完善旅游功能，加快建设“一带两廊三街四园”，即：广元—南山—天曌山—白龙湖乡村旅游休闲带，嘉陵江、南河两岸休闲走廊，万源老街、餐饮一条街、购物一条街，女皇文化园、红军文化园、川北民俗文化园、中国农耕文化园。建好广元旅游港。把广元建成川陕甘三省结合部旅游集散中心。“一条主轴”即以剑门蜀道为主轴，建成蜀道三国文化精品旅游线路。大力推进剑门蜀道三国文化旅游线路统筹，巩固提升剑昭蜀道核心段，向北延伸至千佛崖、明月峡、棋盘关，向南延伸至翠云廊、拦马墙、觉苑寺、李家店，建成全国精品旅游线路，为全国旅游线路统筹工作提供典型经验；将剑门关—竹园—东河口地震遗址公园—三锅旅游土特产品基地—清溪古镇—唐家河旅游线建成全省地震大爱旅游线线；女皇文化旅游线、生态文化旅游线  继续推进红色旅游线、三国文化旅游南环线、广南天白乡村休闲旅游线等旅游线路统筹，加快推进旅游目的地建设进程。“四大旅游带”，一是剑门蜀道旅游带，包括剑阁、元坝、利州、朝天4个县区，形成蜀道三国文化、温泉度假、大型主题文化展演体验等为主的核心品牌。范围可扩大到成都和陕西的汉中地区。二是嘉陵江流域旅游带，包括苍溪、剑阁、元坝3个县区，形成嘉陵江水域风光之旅、乡村观光休闲之旅、红色文化之旅等核心品牌。三是旺苍红色旅游和生态度假旅游带，以米仓山自然生态、旺苍红军城、木门会址等为核心旅游吸引物，形成自然生态休闲度假之旅、川陕苏区红色之旅等核心品牌。范围可扩大到巴中和汉中地区。四是青川地震遗址和生态度假旅游带，以东河口地震遗址公园和唐家河吸引物为核心，形成地震遗址感恩之旅、唐家河休闲度假之旅核心品牌。“六条精品旅游线路”即剑门蜀道三国文化旅游线、女皇文化旅游线路、广元至九寨沟旅游线、抗震救灾及红色旅游线、嘉陵江水上旅游线、广元休闲度假养生旅游线。目前，我们启动了剑门关蜀道和嘉陵江两个旅游功能园区规划前期工作，以旅游发展带动园区城乡经济社会一体化。并以剑门关—昭化古城创国家5A级旅游景区为突破，高质量编制创5A规划。在园区建设规划中，将以旅游规划为先导，实现旅游总体规划、生态保护与土地利用规划、产业发展规划、城镇体系规划、文化与体育规划、交通与配套设施规划、管理与服务引导规划“七规合一、上下联动”，实现统筹发展。

    二是以标准化建设推动旅游园区发展。大力推进精品景区建设。在提升已经创建成功的剑门关、翠云廊、昭化古城、皇泽寺、红军渡—西武当山、鼓城山—七里峡、东河口地震遗址公园、明月峡8个国家4A级旅游景区的同时，加快唐家河、天曌山、曾家山、千佛崖、红军城等景区创建国家4A级旅游景区工程进度。按照规划，努力将剑门关—昭化古城创建成国家5A级旅游景区。加快推进星级饭店建设。认真指导将于今年9月1日投入运营的天成酒店创五星级饭店建设和凤台宾馆、凤凰大酒店创四星级酒店建设，加快建设剑门关、昭化等温泉酒店建设，新建一批二星、三星级酒店，努力提升旅游接待能力和服务水平。大力发展乡村酒店和星级农家乐。

    三是以线路统筹推进新型城镇化发展。紧紧抓住剑昭线成为全省旅游线路统筹示范的契机，将剑昭线沿古蜀道向南、向北延伸至广元全境。积极规划打造青川地震大爱旅游线、红色文化旅游线和生态文化旅游线。通过线路统筹，促进沿线群众生产生活条件改善，在解决当地群众行路难、吃水难、用电难、就业难等问题的同时，狠抓乡村旅游带建设，建设、提升青川青竹江流域乡村旅游带、南山运动休闲旅游带和剑昭古道人家乡村旅游带等6个乡村旅游带，推动农村产业结构调整和服务方式转变，推动乡村城镇化。

    四是以旅游商品开发推进新型工业化发展。旅游购物在旅游收入中占有重要份额，据世界旅游组织统计，旅游业发达国家购物消费占旅游总收入的50%以上，而我市旅游购物消费去年底仅占旅游总收入的2%左右。要深度挖掘历史、文化内涵，突出特色，科学布局、建设旅游购物点，把购物点与土特产品生产农户、基地及旅游手工艺品加工商链接起来，形成农户+基地+购物窗口的完整购物体系，推动新型工业化发展。

    五是以培训为手段加快农村劳动力转化。乡村旅游在惠民、富民中效果明显。我市一直高度重视乡村旅游从业人员培训，还要加大培训力度、扩大培训范围，力争所有从事旅游服务的人员全员化培训、常态化培训，较大程度地提高乡村旅游从业人员素质和服务技能，推进农村劳动力就地转移和劳动力由普通农业生产型向旅游服务型转变。

旺苍县四举措营造“两化互动”浓厚氛围效果显著一是成立领导小组，落实具体责任。“两化互动”是加快城镇化、工业化发展的重大战略，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。县委宣传部高度重视“两化互动”宣传工作，成立了“两化互动”宣传工作领导小组，牵头制定了“两化”互动现场会氛围营造、新闻宣传和社会宣传等方案，确保了宣传工作落到实处。

二是强化现场宣传，展示发展理念。精心布置机械制造小区、煤化工小区等流动现场会场，以及中国红军城、马家渡新区、农副产品加工园区、东河镇、嘉川镇等参观点，制作展板80余个，抽调优秀解说工作人员随同参会人员全程进行详细解说，并播放我县大力推进新型工业化与新型城镇化互动发展的专题片《“两化”发展看旺苍》，充分展示出全县近年来在推进“两化”互动发展中取得的丰硕成果，以及新时期全县推进新型工业化新型城镇化的新理念、新思路、新举措，得到了与会人员的一致认可。

三是强化社会宣传，营造浓厚氛围。在县城主干道、参观路线沿途、流动现场会场、酒店、高速公路出入口等地悬挂横幅标语220幅，固定标语牌60个，空飘标语30个，插彩旗250面，制作大型广告5个，大力宣传推进新型工业化新型城镇化互动发展的意义、目标、成效以及新时期发展理念、思路举措，做到了全县广大干部群众人人皆知，起到了鼓舞人心的巨大作用。

四是强化媒体宣传，形成强大声势。组织各新闻单位骨干力量，深入流动现场会场、经济建设一线采访报道，精心组织策划，在重要版面、固定栏目、重要时段抓好“两化互动”的宣传报道。旺苍广播电视台推出《两化互动加快发展》专栏与专题片，《广元日报》旺苍记者站在“两化”互动发展专栏发稿30余条，旺苍党政公众网、《今日旺苍》均推出专栏，从科学规划、产业抓手、园区载体、发展成果、体制机制创新等方面，对全县大力推进“两化互动”情况进行宣传报道。同时，积极向四川日报、四川农村日报等媒体投稿，形成了强大舆论声势。（旺苍县委宣传部）

我市银行业四大举措支持“两化”互动

我市银行业四大举措支持“两化”互动

　　为工业化城镇化强筋健骨

　　新闻提示

　　今年以来，我市银行业机构响应市委市政府“工业强市”的号召，以推进新型工业化和新型城镇化互动发展为着力点，努力改进金融服务，在支持“两化”互动发展方面取得了初步成效。

　　全市银行业机构以园区经济、重点行业、重点企业作为金融服务重点，推动了工业经济实现较快增长，规模以上工业增速达到23.8%，增速全省排名第6位。

　　信贷政策

　　重点支持产业园区

　　截至9月末，产业园区贷款余额17.04亿元，其中用于园区基础设施建设贷款11.86亿元。对园区产业集群贷款余额14.93亿元，园区内贷款企业2689户，余额55.33亿元。

　　园区是我市“两化”互动的重要载体，也是银行业支持“两化”互动的重点方向。

　　我市多家银行在支持产业园区发展方面出台了相关的信贷政策。如遂宁工行制定2010年-2012年小企业信贷业务发展规划，确立了市场定位和发展目标，进一步明确了以创新工业园、中国西部物流港、安居工业聚集区、经济开发区、射洪美丰工业城、蓬溪上游工业园、大英工业园等7个工业聚集区的小企业为突围发展重点方向；市中行对园区授信比照“选择性增长类型”行业执行，积极支持各地园区发展，促进地方经济建设；市建行出台的关于加快专业化机构建设，实施专业化经营，积极支持和培育园区内的各类企业；充分利用园区内中小企业发展的良好政策环境，完善针对园区中小企业的授信政策，创新金融产品、改进服务方式支持园区建设的措施意见。

　　我市其他银行业机构也在信贷政策上积极向产业园区小企业金融服务需求上倾斜，针对园区中小企业资金需求短、平、快特点，指定灵活的信贷政策。

　　金融服务

　　为中小企业谋福利

　　截至9月末，全市银行业机构小企业贷款余额73.67亿元，占各项贷款总额的23.04%，较年初增加16.17亿元，增长28.12%，增速高于全市银行业机构平均贷款增速12.68个百分点。

　　根据中小企业资金需求“短、频、急”特点，我市银行业机构推出一系列措施改造业务流程，提高服务效率，方便中小企业贷款。

　　市县各级信用联社出台《贷款利率定价办法》，对被评为红名单的小企业贷款实行差别化的利率政策，在基准利率基础上不向上浮动或少向上浮动，真正让讲信用的企业享受到实惠，同时加大微型企业培育力度，设立服务中心，由公司客户部、微小贷款中心具体实施中小企业培育工作，实行分片指导，培育到户。

　　我市银行业机构积极拓展小企业信贷业务、切实解决小企业融资问题。通过网站、电视台、广播电台及平面媒体等多种媒介以及网点电子屏显示等形式，广泛宣传小企业简式快速信贷业务产品，并召开银、政、企座谈会，与客户面对面进行沟通和交流，深入了解本地小企业发展和融资需求信息；紧紧抓住产业集群、专业市场，主动深入工业园区，不断加大小企业简式快速信贷业务产品的推广力度。

　　创业贷款

　　专注扶持创业项目

　　截至9月末，发放青年创业贷款1.29亿元；返乡农民工创业贷款451户、金额1136万元；发放失地农民贷款178万元，支持56户失地农民创业和购买养老保险。

　　我市银行业机构积极发放创业贷款，大力扶持创业项目。

　　安居融兴村镇银行为本区妇女创业开发设计了“创业通”信贷产品，辅之以平台搭建、授信结算、信息服务、团队营销等措施，在产品推出短短3个月内为安居区11个乡镇发放创业贷款248万元，有效帮助解决妇女创业的小额信贷需求问题。

　　增强覆盖

　　服务城乡统筹发展

　　我市银行业设立地市级机构120家，地市级及以下346家。机构从业人员数量地市级1890人，地市级及以下2651人。

　　据了解，我市无金融服务空白乡镇，实现了金融服务全覆盖。

　　近年来，我市银行业机构举办送金融知识下乡活动10余次，积极加强现代金融建设，为城乡统筹协调发展提供金融支撑。城乡网点数量逐年增多，为城乡居民提供最为基础的金融服务。今年1-9月，共新设网点2个，升格5个，迁址28个，增加自助设备26台。

德阳市经委：“七大举措”抓落实“四个充分”促互动

 记者日前获悉，市经信委认真学习贯彻省委、省政府及市委、市政府新型工业化新型城镇化工作会议精神，进一步理清思路、开拓创新，结合我市工业实际，在新的起点找准着力点，找到切入点，在“加快”上做文章，在“互动”上下功夫，以“七大举措”加速推进新型工业化进程，以“四个充分”促进“两化”融合与良性互动。

    经济强市，必须首先是产业强市。我市工业坚持走新型工业化道路，抓住产业、企业、产品三个关键，培育大企业大集团，打造知名品牌，加快构建现代产业体系。加快产业园区建设，提高承载能力，培育产业集群，着力把园区建设成为产业集聚的新高地、城市发展的新组团。

    为了努力实现产业发展新突破，夯实“两化”互动基础，市经信委把加快工业化进程作为首要任务，坚持“工业强市”战略不动摇，做大做强做优产业，以优势产业带动区域优先发展，从而实现新型工业化新型城镇化协调发展的新格局，为两化互动提供强力支撑。

    目标已定，方向已明，重在落实。市经信委将以“七大举措”发力，做好产业跨越式发展文章，加速推进新型工业化进程。具体举措为：着力打造“五基地”，构建具有区域竞争力的现代产业体系；大力发展优势产业和战略性新兴产业，实现“二产升级”；着力推进产业园区化，促进工业经济集中集聚发展，完善相关功能，使园区宜居宜业宜商；大力抓好工业项目招商，促进产业迅速崛起壮大；大力抓好中小企业发展，优化壮大产业组织结构；深入推进节能降耗和淘汰落后产能，加速建设“两型”社会；大力推进技术进步，提升产业发展水平。

    推进新型工业化和新型城镇化互动，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动，应在“互动”上着力。市经信委以加快转变经济发展方式为重要内容和重要抓手，把两化互动发展作为一个整体来研究和部署，充分体现科学发展观“统筹兼顾”的根本方法，统筹谋划、协调推进，实现以新型工业化带动新型城镇化、以新型城镇化支撑新型工业化的发展格局。

    此外，为实现工业化城镇化有机结合、良性互动，市经信委将在“互动”上下足功夫，以“四个充分”促进“两化”良性互动：充分发挥规划在推进两化互动发展中的引领作用；充分发挥工业园区在推进两化互动发展中的平台作用；充分发挥基础设施在推进两化互动发展中的纽带作用；充分发挥体制机制在推进两化互动发展中的保障作用，以更加扎实有效的举措奋力开创“两化”互动发展新局面。

站在“两化”互动“三化”联动新节点上起跑

──热烈祝贺区四届人大一次会议区政协四届一次会议胜利召开

顺应时代的期盼，承载历史的重托，寻求发展的突破，迎接成功的喜悦，享受跨越的成果。在面临千载难逢的机遇，奋力推进实施“十二五”规划，全面建设小康社会的关键时期，区四届人大第一次会议和区政协四届一次会议胜利召开。这两个会议是在区四次党代会刚刚胜利召开之后的重要会议，对认真贯彻党代会精神，统一全区人民思想，凝聚全区人民力量，增强全区人民信心，扎实推动“两化”互动，“三化”联动，加速新一轮快速发展有着极其重要的意义。我们谨对会议的召开表示最热烈的祝贺！

会议将全面总结五年来全区改革发展的成就和经验，分析面临的形势和机遇，提出五年发展的目标愿景和政策举措，选举产生新一届区人大、区政府和区政协领导班子，完成换届交接，会议的重要性不言而喻。我们相信，全区与会人大代表和政协委员一定会以饱满的政治热情和对东坡发展的严谨态度圆满完成会议的各项议程，认真审议相关报告，为东坡发展建言献策，依法行使职权，凝聚全区人民的意志，将会议开成在全新节点上奋力冲刺的誓师大会，共同开启东坡发展新的一页。

回首过去的五年，东坡经济社会发展成就令人瞩目。全区GDP年均保持15.2％的增速，财政一般预算收入保持年均32.3％的增速堪称发展奇迹。在发展进程中，区人大坚持围绕中心，服务大局，集纳民智，履行职责，依法工作，有力地促进了全区经济社会又好又快发展。区政协紧紧团结广大政协委员、民主党派、人民团体和各界人士，积极建言献策，展现了强大的活力和政治协商的政治优势。

今后五年是我区发展历史上更为重要的五年。面临新一轮西部大开发、成德绵眉乐同城发展、天府新区启动建设和打造岷东新区等战略机遇，市委、市政府和全区人民对发展有着更高的期待。区四次党代会提出了届末GDP和财政的预算收入实现翻番等一系列核心目标，确立了推进“两化”互动、“三化”联动的一系列强力举措。喊响了全心全意为人民服务的宗旨，拟就了富民惠民，让人民共享发展成果的系列措施。此次会议将这些目标举措变成了全区人民的共同意志，完成了目标的细化和明确，为发展奠定了坚实基础。

东坡发展已经站上了新的起点，我们一定要以此次“两会”召开为契机，在新一届区委的坚强领导下，奋勇向前，永不懈怠，以饱满的激情，创新的理念，务实的作风，为东坡区新跨越而努力奋斗，祝愿东坡的明天更加美好，祝愿东坡儿女更加幸福。

加快推进“两化”互动发展的两点思考

向永东

    全市加快推进新型工业化新型城镇化工作会议提出，促进“两化”互动发展，进一步加快川陕甘结合部经济文化生态强市和全面小康社会建设进程，努力开创广元跨越发展新局面。我们要认真贯彻落实全市推进新型工业化新型城镇化工作会议精神，更加主动有为地推进“两化”互动发展。

实施资源转化，促进转型升级，强力推进新型工业化

    多年来，利州区始终坚持“工业强区”战略，突出工业在发展中的主导地位，以工业园区促进资源集聚，以优势企业带动产业集群，强力推进新型工业化，工业对GDP的贡献率达到33.5%，成为县域经济增长的主要动力。
    大力发展园区经济。按照统一产业布局、统一管理服务的原则，科学规划“一区四园”建设，同时出台园区建设管理政策，突出资源整合、优化，规定新引进的工业项目必须进入园区，积极引导工业向园区集聚，不断提高工业的集约发展水平。回龙河工业园成为“全省第二批小企业创业基地”，广元纺织服装科技产业园、中国食品产业发展重点园区——大石工业园建设进展顺利，全区园区用地面积达7.2平方公里。2010年引进到位市外资金30亿元，新入园开工投资额过亿元项目13个。中钢川炭、海天实业、高力水泥等重点工业项目竣工投产，规模以上工业企业由“十五”末12家增至31家，其中过5亿元企业2户、过亿元企业1户。目前，各园区内共有工业企业40余家，其中规模以上企业20余家，全区80％以上的工业企业集中在“一区四园”，85％的工业产值产生于“一区四园”。
    加快培育主导产业。集中优势资源，加大政策扶持，重点培育能源化工、食品饮料、冶金机械、纺织服装、新型建材五大优势特色产业。能源化工方面，气化广元项目进展顺利，即将形成优势明显、配套完善、发展势头强劲的产业集群。食品饮料方面，海天实业年创汇达到3000万美元以上；紫阳农林成为“广元七绝”领军龙头企业之一，汇源果汁、世好食品、华西希望饲料成功落户。冶金机械方面，中钢川炭、广旺水泥辅机等项目竣工投产，为推动我区经济振兴起到了重要的支撑、拉动和辐射作用。纺织服装方面，拟引进纺织服装企业30-50家，成链式、集群式承接沿海发达地区纺织服装产业转移，一个集织布、印染、漂洗、成衣加工、配送服务一条龙的专业化服装产业园区即将形成。
    积极推进技术创新。大力支持企业科技创新，制定了支持科技发展的政策，健全了科技投入机制，为企业科技创新创造了良好环境。海天实业通过技术创新，其粗品肝素钠生产水平达到国内领先水平，产品远销欧美各国。通过宣传、奖励、保护、示范等举措，积极推进企业技术创新和品牌创建，全区已拥有7个广元知名品牌、2个省名牌产品和7个广元知名商标。
    不断扩大对外开放。坚持加快资源聚集，优化产业结构，增强发展后劲。加大实施“请进来”战略，广泛开展各类招商活动，近年先后参与了西交会、西博会、东盟华商投资大会等会展，并专程赴香港、澳门、北京、上海、广州、成都、西安等地招商，利用大型投资说明会推介利州。全区招商引资正逐步向招大引强转变。

强化项目建设，实施精细管理，加快新型城镇化进程

    坚持把城市建设作为提升区域形象、聚集资源要素、促进生产方式转变的重要平台和载体，不断完善举措，实抓重推，加快新型城市化建设进程。
    市区联动，坚持科学规划。以《广元市城市总体规划（2010-2020）》修编为契机，以完善“一心两翼”城市格局为重点，一是以“川陕甘结合部的综合功能片区，四川省东北部综合交通枢纽节点，以发展工业、物流和旅游为主的山水生态宜居城市新区”的功能定位，完成《宝轮片区控制性详细规划》编制工作，形成了“一心、两带、六片”的用地布局结构。与市区“规划共绘、通道共建、功能互补、利益共享”的格局初步形成，在融城对接上取得了实质性进展，为未来发展争取到更大的空间。
    突出项目，完善城镇功能。经过近年来的投入建设，除主城区外，已形成宝轮、三堆、大石、荣山、盘龙等到重点城镇。交通道路达33条，里程588公里，主要干道与辖区内的高速、国道、机场均实现互通，与市主城区全面对接。宝轮澳门大道、清江大道及泗河子桥梁工程等基础设施项目竣工，大石、盘龙、荣山、金洞等城镇重建工程全面实施。陵宝快速通道、宝清公路等重点交通重建项目竣工通车，118个公路和客运站项目基本建成。城市河堤等项目全面实施，110厂区道路改造整治、南山排洪大堰等民生工程产生良好效益。市精神卫生中心、东城实验学校等教育、卫生重建项目全面完成，医院和学校条件明显改善。
    重心下移，创新社会管理体制。近年来，引进先进城市管理模式，不断提升城市管理水平，大力加强和改进社区服务，加快建设和谐社区、文明社区。加强街道、社区及相关职能部门之间的协调，对城市管理事务实现了无缝对接和精细管理，以前的一些管理瓶颈逐步被破解，卫生盲区得到及时治理，园林绿化和市政设施得到及时维护，违法违章行为得到及时制止，城市面貌焕然一新，城市品质和商业业态全面提升，特别是通过重心下移，群防群治，有效缓解了执法矛盾，促进了社会和谐。
    加快新型城镇化和新型工业化互动发展进程，提高城镇科学发展水平，是一项艰巨的历史任务，也是一个需要不断深入研究的重大课题。利州区将继续按照“高位求进、加快发展”的工作基调，进一步统一思想、抓住机遇，全力以赴、奋发作为，努力推进我区联动推进新型工业化新型城镇化工作再上新台阶，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市做出新的更大贡献。

                                           （作者系利州区委副书记、区人民政府

两化互动解决农民问题是关键

中共中央政策研究室原副主任郑科扬莅遂调研时指出

　　“两化”互动解决农民问题是关键

　　本报讯 （记者 何光华） 昨（26）日上午，中共中央政策研究室原副主任郑科扬，在市委书记崔保华，市委副书记、市委政法委书记杨天宗，市委常委、市委秘书长、蓬溪县委书记吴相洪的陪同下，莅遂调研园区和产业发展情况。郑科扬指出，“两化”互动解决农民问题是关键，遂宁要探索出一条路子。

　　在遂宁经济开发区，郑科扬考察了四川大雁微电子有限公司。公司负责人介绍说，大雁科技是专业从事半导体封装测试的企业，主要生产小型化、超薄贴片系列、三极管和集成电路，设备主要从美国、瑞士、日本、新加坡等国引进，是以满足国内外中高端客户要求的封装测试专业化工厂，特别是超薄封装系列生产技术为国内仅有的第二个封装厂，产品主要用于手机、电脑和节能灯生产。看到现代化的生产车间，听取了我市电子产业的发展历程，郑科扬对遂宁电子产业的迅猛发展感到惊奇。

　　郑科扬一行漫步在河东新区五彩缤纷路湿地公园，听到遂宁将过去的河滩地变成了现在的生态湿地，赞叹不已。崔保华介绍说，河东新区除五彩缤纷路湿地公园之外，还打造了联盟河观音文化园，两个公园的滨河景观带长达13公里。在考察中，看到成群的野鸭和品种多样的水生植物，郑科扬指出，要保护好这块城市湿地，让更多的野生动植物在这里繁衍生长。在五彩缤纷路上的生态馆，郑科扬了解了遂宁城市总体规划和现代生态田园城市建设情况。当看到席吴二洲生态雨水处理模式时，郑科扬指出，生态雨水处理应该积极推广，让雨水留在城市，向地下渗透，储存起来，实现自然循环，这样更加生态。郑科扬指出，城乡统筹和城镇化进程要因地制宜，尊重群众的意愿，适度集中比分散好，这是经济发展和社会进步的需要。

　　“健坤国际商贸城主要搞生产性和流通性商贸服务，总投资将超过75亿元，入驻商家将超过2万家，可提供10万个就业岗位，年交易额可达500亿元。目前企业已成功招商7000多家。”在中国西部现代物流港的健坤国际商贸城的规划沙盘前，郑科扬听了汇报倍感振奋。据了解，中国西部现代物流港是中国物流试验基地、四川省三大物流基地之一。目前园区路网骨架基本成型，配套建设、核心功能区打造和入驻项目正加紧推进，已完成投资46.3亿元。目前西部华源、东正物流、安东石油等项目一期已竣工并投入营运。郑科扬说，物流港规模很大，功能要配套完善。调研中，郑科扬指出，“两化”互动解决农民问题是关键，怎样真正使农民向市民转变？这不仅是解决就业的问题，甚至还要让农民变成股东，遂宁要探索出一条路子。

政协宜宾市四届一次会议一号提案出炉——“两化互动”建设区域性中心城市

昨（14）日，宜宾市政协经济委员会和九三学社宜宾市委员会的提案《加快空间拓展 着力功能完善 建设百万人口区域性中心城市的建议》，经宜宾市政协提案委员会审查同意立案，并作为政协宜宾市四届一次会议的“一号提案”，由市政府办公室牵头办理。昨日，市领导杨冬生、尹德宏、徐进、葛燎原分别在该提案上作了重要批示。

    杨冬生批示：我市是国家级历史文化名城，经过多年努力，目前工业化水平已位居全省前列，但城镇化水平明显滞后，成为制约科学发展的短板。这份提案从宜宾实际出发，准确把握工业化、城镇化“双加速”的阶段性特征，提出了加快建设百万人口区域性中心城市的建议，符合中央和省委要求，顺应了全市人民的新期待，全市各级各部门要研究采纳，不断开创“两化互动”的新局面。

    尹德宏批示：九三这个提案抓住了“两化互动”中城镇化的要点问题，符合宜宾实际，建议可作一号提案。请冬生、徐进同志阅示。

    徐进批示：此建议非常好！抓住了宜宾市经济发展关键问题，并提出了切实可行、具有操作性的建议提案。感谢市政协对宜宾经济发展所给予的极大关心、支持和帮助。我们市政府将采纳此建议，尽快研究存在的问题，采取强有力的措施，抓好“两化互动”，三化联动各项工作，为加快建设百万人口经济强市和美好新宜宾而努力奋斗。

    葛燎原批示：冬生、德宏、徐进同志，九三学社宜宾市委和市政协经济委所提建议很好，是当前建设“四个宜宾”的重点，也是宜宾打造长江上游川滇黔结合部经济强市的客观需要，符合省委、省政府提出的加快推进“两化互动”的要求，拟作为一号提案。请三位领导阅示。

基本态势

    市政协“一号提案”指出，2010年，宜宾市城镇化率达到38.59%，“十一五”期间累计提高9.7个百分点，增速居全省第一，城镇化率在全省的排位提升1位。城镇化进程的加快和城镇承载能力的提升，为要素聚集、产业发展提供了重要平台，有力地支持了工业布局优化和空间拓展，促进工业发展呈现快速良好的态势。但是，由于历史、自然等原因，当前宜宾市城镇化进程仍严重滞后于工业化，成为突出的“短板”。特别是中心城市规模偏小、功能不配套，城市品质不高，使中心城市的集聚、辐射效应难以有效发挥。根据四川省城市体系规划确立宜宾百万人口特大城市的发展定位，必须把加快城市空间拓展作为宜宾建设百万人口区域性中心城市的首要问题。

主要问题

    一是城市总体规模偏小，产业承载能力不足。当前，中心城区用地规模70.4平方公里，常住人口约84万，不仅落后于绵阳、南充等城市，与周边泸州、自贡相比也有差距。宜宾撤地建市较晚，传统的老城区只是弹丸之地，而新区无论是规模还是建设速度都不尽人意。

    二是“多规衔接”不够，产城一体缺乏统筹。目前，宜宾市产业规划、城市规划、国土规划之间尚未形成良好的统筹协调关系，致使产业发展和城市建设经常遭遇矛盾和冲突，或因缺乏衔接、协调，难以形成良好的相互支撑、互动发展格局。特别是随着中心城市的扩张，部分企业如黄桷庄电厂、宜宾纸业、长江包装、天原化工等已被城市包围并深入城市中心，不仅对城市环境品质造成不利影响，企业自身发展受到环保、土地等硬约束日趋凸显，生存发展也面临严峻挑战。从新建的产业园区看，部分园区厂房林立、企业纷纷入驻，但周边住宅、公共服务、商业配套等城市服务设施却明显滞后，部分城镇功能缺失，影响了产业园区持续健康发展的活力，也使城镇自身新的经济增长点作用难以形成和发挥。

    三是功能配套不足，城镇空间聚集效应相对薄弱。新区规划建设中，缺乏对教育、医疗和大型商贸等城市生产、生活设施的科学规划布局，居民生活不便，居住品质不高，导致新区对旧城仍有着较高的依存度，不利于城市重心由旧城向新区转移。而老城区的服务功能由于受发展空间和交通条件所限，也难以有较大的扩展提升，对城市的经济、人口容纳能力形成严重制约。因此，城市功能配套不足，也使得中心城市对各类要素的聚集效应减弱，不能更好地发挥对产业发展的承载和支撑作用。

    四是文化和生态建设滞后，城市品质有待提高。中心城区内绿地缺乏规划，数量较少、品质不高，难以彰显宜宾应有的城市环境品质。沿江景观控制不足，绿化、亮化打造不够。

三点建议

    一是建立城市空间拓展的原则与思路。城市空间拓展模式上坚持组团式发展格局，组团展布方向和时序安排，应实行沿长江轴线、重要交通轴线、生产力布局轴线优先发展，实现城市要素与生产力要素相匹配。强化规划统筹，确立各城市组团的功能定位，科学确立主导产业；坚持发展新区、疏解旧城的原则，通过完善新区的城市功能，促进城市重心向新区加快转移。要有序推进行政中心及部分教育、医疗资源向新区转移，引导商贸、物流等服务业在新区加快发展，创造更多的就业空间；完善城市交通规划，构建由高速公路与各新区组团及各组团间的快速连接，迅速提高新区的生活便捷性和舒适度，加快城市重心由旧城向新区的战略转移；树立产城统筹、一体发展的理念，坚持工业强市主导战略，加强重点工业集中区的城市（镇）配套建设，围绕产业发展需求规划建设城镇（或城市组团），形成对产业的承载和支撑条件，促进要素聚集、服务集成、人口集中；注重城市品质，彰显城市特色。将生态环境、城市特色作为城市宜居性的重要构成要素，将良好的城市品质作为城市健康发展的基础和保障。

    二是合理预测、科学研判城市空间拓展的规模、格局与重点。相关部门要充分认识产业发展和城市拓展对用地的现实需求与潜在需求，在规划布局上为近期需求及远期发展留有余地；立足宜宾特点，应坚持紧凑式的组团城市格局和沿江向东的城市发展主导方向。

    三是加快城市空间拓展。强化规划对城市拓展的引领作用。要加强统筹、多规协调，探索实现经济社会发展规划、产业园区规划、城市总体规划和国土利用规划的协调统一。要在加快新一轮城市总规修编和沿江城镇群发展规划编制的基础上，通过完善以控制性详细规划、修建性详细规划为核心的法定规划体系，加强重要节点特别三江六岸重点区域的城市设计、重要地段的城市标志性建筑设计。要强化规划编制的法定性、权威性和规划执行的严肃性，不得随意突破和更改；完善功能配套，加大公共服务设施的投资力度；打造特色亮点，塑造特色鲜明的城市形象；加大土地整理和储备力度，尽力确保产业发展和城市拓展用地供应；加大政策争取和招商引资力度，全方位筹集建设资金；加强组织保障，强力推进城市空间快速拓展。
作用重大
    “一号提案”撰写人之一、市住建局总规划师谭敏介绍，当前，省委、省政府把加快推进新型工业化、新型城镇化确立为“十二五”时期全省经济社会发展的重大任务。为抓住并充分运用好西部开发向纵深推进和成渝经济区建设全面启动的重大机遇，把握宜宾市工业化、城镇化“双加速”的发展趋势，在科学发展轨道上推动宜宾跨越发展，市政协经济委与九三学社宜宾市委对宜宾市推进新型工业化、新型城镇化的情况进行了分析调研，深感城镇化进程特别是中心城市建设相对滞后已成为羁绊工业化进程，制约经济社会、城乡工农协调发展的突出问题。为此，要以“两化互动”为契机，加快百万人口中心城市建设，构建起与现代产业发展相匹配，科学合理的现代城镇体系，支撑宜宾不断向区域性经济强市跨越。

做好五篇文章 服务“两化互动”

 一是窗口服务驱动，注入“两化”建设新活力。隆昌县政务中心工商窗口在全市率先实行“场景”式服务，建立了网上电子政务大厅，让企业直接在网上了解流程、下载资料、提出疑问，完成登记注册前的文件资料准备工作，提高了证照办理的透明度，最大限度的缩短了证照办理时间；在全市率先实行了“一章一表”并联审批制度，规定了涉及企业前置许可的部门，在同一张表格上承诺为企业颁发前置许可证件资料的时间，工商行政管理部门具此为企业办理筹建登记，隆昌县重点招商企业“四川兵牌农业有限公司”等企业就是采用此方式进行办理，为企业办理证照大开方便之门，受到了县委县政府以及企业的好评。为此，县政务中心工商窗口连续3次夺得“作风好、效能优级流动红旗”，并被推荐为内江市政务窗口“十佳效能”单位。

    二是融资平台助动，增强“两化”建设新动力。今年以来办理动产抵押登记70件，帮助企业融资1.9亿元；办理“内江市工农煤业有限责任公司”等公司股权出质登记4件，出质额5745.14万元，担保额1.5亿元，帮助多户企业解决了融资难题。

    三是品牌战略拉动，提升“两化”建设新效益。制定了“十二五”商标创牌工作规划，细化了商标创牌具体措施、办法和任务，帮助指导企业制定商标创牌规划，并加强广告策划，品牌宣传和质量管理，全力提升商标知明度和企业形象；将优势产业、传统产业和有竞争潜力的企业列入品牌发展规划，有针对性的培育引导；对侵权假冒名牌商标违法行为，做到发现一起，查处一起，决不手软。目前，全县共有有效注册商标426件，其中驰名商标2件，著名商标12件，市知名商标27件。地理标志证明商标2件。

    四是市场监管带动，构建“两化”建设新氛围。加强市场网格式监管，做到“有报必查，有查必果”，在今年“双打”执法行动中，查处假冒商品及商标侵犯假冒案件13件，没收侵权假冒酒477瓶.侵权假冒香烟90条；做好市场环境综合治理的组织牵头工作，积极治理“五乱”。

    五是倾心服务推动，营造“两化”建设新环境。个私协会组织参加了县政府举办的就业招聘会，提供就业岗位1500个；开展金融行业调查，提出我县金融服务行业消费模式存在的问题，并给相关部门和企业提出了意见和建议；开展“消费教育进学校”工作，已在全县9个学校建立消费教育辅导站；开展合同帮农活动，帮助4794户蚕茧农户与公司签订订单合同，占全县蚕茧户的85%。

唐坚强调：把峨眉建成“两化”互动特定区

唐坚在峨眉山(微博)市调研“两化”互动推进工作时强调

　　把峨眉山(微博)市建成全市“两化”互动的特定区

　　乐山(微博)日报讯

　　（记者 罗学锋）昨（30）日，市委书记、市人大常委会主任唐坚率队深入峨眉山市乐都镇，实地查看新调整的工业规划区，并召开座谈会，专题调研“两化”互动推进工作。唐坚强调，峨眉山市作为世界自然与文化双遗产所在地，作为依托旅游而兴的城市，“两化”互动发展极具特殊性。峨眉山市已进入一个发展的战略转型期，要着力推进文旅转型、工业转型、城市转型，把峨眉山市建设成全市“两化”互动的特定区。

　　市委副书记、市长蒋辅义，市政协主席李留根，市委副书记罗建安，市委常委、宣传部长罗佳明，市委常委、政法委书记黄学文，市委常委姚斌，市委常委、市国资委党委书记王万锟，市委常委、市总工会主席赖淑芳，市人大常委会副主任蒋加强，市委秘书长袁晓松，市政府秘书长汪树槐，市级相关部门负责人随行调研。

　　近年来，峨眉山市坚持“旅游兴市、工业强市”发展战略，苦干实干，有力地推动了经济社会发展。2010年，该市工业化率为55.6%，城镇化率为53.16%，“两化”水平相对均衡协调。为更好地推进“两化”互动发展，该市确定了以旅游为先导，工业为主导，城镇为依托，走二产和三产双轮驱动，旅游休闲化、工业低碳化和城镇特色化“三化”互动的路子。

　　深入峨眉山市乐都镇新调整的工业规划区，唐坚详细了解规划区所处位置、基础设施和产业发展情况。在听取峨眉山市“两化”互动推进工作情况后，唐坚指出，临港新城“全新崛起”，应着力建设成全省“两化”互动的示范区；钢城片区基础具备，应着力建设成全市“两化”互动的先行区；峨眉山市极具特殊性，应着力建设成全市“两化”互动的特定区。唐坚指出，峨眉山市地处世界自然与文化双遗产所在地，是因旅游而兴的城市；峨眉山市工业有基础，但高耗能等特征明显，与发展休闲旅游产业所应有的良好生态环境存在冲突；峨眉山市的城市建设形态，与旅游城市不一致。这些方面的特殊性，决定了峨眉山市“两化”互动的特定性，要立足全市、全省、全国乃至世界，把峨眉山市建设成“两化”互动的特定区。峨眉山市旅游休闲化、工业低碳化和城镇特色化“三化”互动的大方向正确，但要找准路径，明确功能分区和产业布局，深入研究、探索旅游休闲化、工业低碳化和城镇特色化的内涵、项目支撑等。

　　唐坚强调，峨眉山市进入了发展的战略转型期，要着力在转型上下功夫。一是文旅转型，要着力从观光旅游向休闲度假旅游转型。城际高铁、乐峨高速等重大交通项目的建设，正逐渐解决峨眉山市发展休闲度假旅游游客快进的问题。但如何解决“留得住人”的问题，改变游客在我市平均停留时间仅1.5天的现状，需要深入研究梳理康复、会展、创意、文化、酒店业等休闲产业项目，按功能分区规划布局，推进休闲旅游产业在峨眉山市的大发展。二是工业转型，推进峨眉山市工业从高耗能向低碳化转型。要通过工业集中区、高科技产业园区等载体，在推进峨眉山市传统产业低碳化发展的同时，大力发展高科技产业、无烟工业，以优良的生态、生活环境吸引研发机构和文化创意团队等入驻，加快电子信息等新兴产业的发展。三是城市转型，从都市型城市向集镇型城市、服务型城市转型。要紧紧把握休闲旅游产业发展这一峨眉山市最大的优势，大力发展休闲集镇，以山居型态来展示特色。散落的集镇加上完善的公共配套服务，使旅游业既是城市的主体产业，旅游区又是城市的主体功能区，真正实现景城一体、山城一体。

　　蒋辅义指出，要抓好旅游规划，加快完成景区及景区配套规划的修编、完善工作。要抓好产业布局，特别是现有工业的结构调整、转型升级。要研究城市走向，围绕乐山市构建“双百”大城市来布局城市发展。

　　（乐山日报 罗学锋）

四川省乐山市：“两化”进程中应当注意的问题

21世纪，以工业化为核心、城镇化为载体，我国工业化进程不断加速发展，引起城镇大变革。

　　作为一种经济社会发展过程，工业化与城镇化的过程如影随形、相伴相生，两者是区域经济发展中无法回避的结构转变过程。尽管城镇化作为社会发展的历史过程，是工业化的伴生现象和重要目标，但并不意味这两种现象绝对地同步发展，还存在过度城市化、滞后城市化、逆城市化的问题。

　　今年，乐山市城镇化率39.5%，比全省平均水平低了0.2个百分点，比全国低了10.2个百分点，如何在城市化的浪潮中抓住机遇，必须率先实行理念创新和战略变革，重视发达国家、拉美地区在“两化”发展过程中已总结的经验教训，多研究失败学，发展少走弯路，以新型工业化催化新型城市化、以新型城市化加速新型工业化，把乐山逐步发展成为具有区域竞争优势的新型产业化大城市，实现乐山“增长极、次枢纽、南中心、目的地”的定位目标。

　　重视工业经济转型升级，避免环境污染生态破坏

　　为实现乐山的跨越式发展，必须避免先污染后治理的发展模式。但是，冶金建材、盐磷化工作为乐山的传统优势产业，多以生产中间产品为主，产业链条短，附加值低，而生产加工过程中大量“三废”的排出，为生态环境带来了巨大的挑战。“既要金山银山，更要绿水青山”。推进新型工业化，是实现“两化”的核心动力和重要基础，乐山必须采取切实有力的措施，以传统工业的提档升级、新兴产业的大力发展为重点，转变经济发展方式，保护生态环境。

　　一方面，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力延伸产业链，突出高端产业、高端产品。以优质钢材和新型建材为重点突破口，延伸不锈钢、钢铁、电解铝、陶瓷等产业链，提升产业发展水平，把乐山打造成为西部最大的水泥、不锈钢、建筑陶瓷等建筑材料产业基地；依托我市丰富的盐、磷等矿产资源，发挥和邦、福华、巨星、永祥股份等骨干企业作用和产业优势，依靠科技进步，强化自主创新，着力延伸精细化工产业链，把乐山打造成为西部一流的盐磷化工产业基地；抓好节能降耗和环境保护，要把减排指标落实到重点行业的结构调整中，落实到重点企业的发展中，淘汰落后产能，以技术升级和技术创新提高企业经济效益、环境效益和社会效益，大力发展循环经济。

　　另一方面，要坚持把大力发展新兴产业作为新型工业化的重要切入点，支持现有重点骨干企业做大规模，重点培育和发展电子信息、现代装备制造、新能源等新兴产业。优先发展电子信息产业，实现电子产业元器件产业化—产业链—产业集群的发展，推进现有骨干企业共性关键技术研发，加快重大关键核心技术突破、研制创新产品，把乐山建成物联网应用示范城市，打造成中国西部物联网产业高地和产业联盟集结地、建成中国西部电子信息及物联网产业发展高地；依托骨干企业，发展风力发电机组、水工机械设备、大型贯流发电机组、造纸机械等装备制造业，积极承接德阳重大装备制造业，发展壮大机电装备产业，把乐山打造成为川南重要的机电装备制造基地；做好水电资源开发，积极发展太阳能光伏、生物质能、风电、核电等新能源产业，加快新能源汽车发展，把乐山打造成为全国一流的硅材料开发与副产物利用产业化基地。

　　重视产业与城市的互动发展，避免“空城效应”

　　乐山，这座被联合国誉为“森林在城市中，城市在山水中”的山水城市，随着成绵乐城际铁路的开通，乐山将融入成都半小时生活圈，为乐山实现成绵乐的同城发展带来了重大的历史机遇。为此，必须重视城市产业的发展，推进产城一体、港城一体化发展，避免“空城效应”。

　　产业是城市发展的源泉，城市是做强产业的载体和依托，坚持把产业园区建设规划纳入城市总体规划框架，重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城来推进产城互动发展。按照“一园一主业，园区有特色”的要求，根据产业园区建设需要布局城市，实施园区与城镇捆绑式发展，实现产业园区化、园区城镇化、产城一体化；打造沿岷江、大渡河和重要交通线相对集中的“工业走廊”，以产业带动城镇，以城镇支撑产业；坚持产业类型与城市功能相适应，立足产业布局，优化城市功能分区，中心城区发展重心逐渐南移，合理规划形成商务文旅功能区、临港产业功能区、制造业功能区，增强产业支撑力和城市承载力；坚持产业发展与城市生态相协调，要像重视产业发展一样重视生态建设。

　　促进港城互动，集中精力再造一个“临港产业新城”。乐山港作为成都经济区实现陆水对接、通江达海最理想的港口和四川省大件运输通道上不可替代的重要节点，港城建设是乐山推进“两化”互动的重要切入点，将为乐山经济拓展新空间、增添新动力。一要以港促产，坚持以港口建设为重点，规划完善新型产业聚集区、港口作业区、物流功能区、生活配套区功能，规划建设与港城发展相适应的路网体系，实现“旅客零换乘”和“货运无缝对接”，形成港城框架；二要以产兴城，坚持把特色产业发展作为港城建设的重要支撑，梯次布局乐山优势产业，支撑港城扩容发展；三要港城融和，按照产业与城市协调发展的原则优化空间布局，形成功能清晰、特色明确、布局合理的港城规划，努力实现港城一体发展。

省“两化”督查调研组听取自贡“两化”工作汇报

  四川经济日报 四川经济网自贡首家报道（记者 苏文 周强）今（31）日下午16时50分，刚刚抵达自贡的省“两化”发展督查调研组第四组成员在汇东大酒店听取了自贡市“两化”发展工作汇报。听取汇报的领导有：省国土资源厅副厅长、省“两化”发展督查调研组第四组组长毕胜，省经信委园区处副处长杨静，省交通厅公路局规划处副处长康子庄，省经信委园区处调研员郑学奇等。自贡市委常委、副市长曹俊杰，市政府党组成员、副秘书长唐杰，市政府党组成员、副秘书长刘任远，自贡市委副秘书长陈川生，自贡市发展委、经信委、市科技局、市国土资源局、市交通运输局、市城乡建设住房保障局、市统筹办、市政府金融办负责人，以及各区县党委或政府、高新区管委会分管负责人出席和参加了自贡市“两化”发展工作会。会议由曹俊杰主持，唐杰代表市政府作了工作汇报。

    唐杰在工作汇报中说，今年7月29日，全省“两化”互动发展工作结束的第二天，自贡市立即召开了市委常委会，传达学习会议精神，并联系自贡实际开展专题讨论。会议明确提出，要把“两化”互动发展作为自贡加快发展的“总路径”、“总引擎”和“牛鼻子”，作为推动自贡发展新跨越的战略机遇，集中全市力量，全力以赴推进，务求取得实效。7月31日至8月1日，自贡市举办了区县、乡镇规划人员专题培训会，组织全市基层规划干部赴地震灾区学习先进的村镇规划理念，强化干部新型城镇化发展意识。8月1日至2日，自贡召开了全市推进“两化”互动发展工作会议，把省会议精神及时传达到市级各部门、各区县和乡镇、街道，要求各级各部门组织人员集中学习讨论，领会精神实质，统一思想认识，为全市推进“两化”互动发展奠定了思想基础。自贡还专门成立了推进“两化”互动发展调研工作组，并结合“十二五”规划和成渝经济区规划确定的发展定位，制定了《推进新型工业化新型城镇化互动发展的决定》，确定了“到2015年，全市工业化率提高到57%，城镇化率提高到50%，地区生产总值突破1300亿元，地方财政预算收入突破40亿元，城镇居民可支配收入提高到2.5万元，农民人均纯收入提高到1万元，建成国家级节能环保装备制造、国家盐及盐化工基地、国家新材料产业化基地和区域特大中心城市”的具体目标，为推进“两化”互动发展指明了方向。唐杰还汇报了自贡市推进“两化”互动发展的主要做法、存在的问题、下一步推进“两化”互动发展的打算，并提出了建议。

    市委常委、副市长曹俊杰补充说，对老工业城市自贡来说，推进“两化”互动意义特别重大，自贡市从上到下思想统一，对省会议精神的学习扎扎实实，在规划上认真学习外地先进经验，在推进“两化”互动发展上明确了目标，落实了措施。对自贡来说，在推进“两化”互动发展中，在工业布局上将克服杂乱无章和分而散情况，同时要做强产业，科学发展。

    听完汇报后，省经信委园区处副处长杨静指出，自贡“十二五”规划和推进“两化”互动的做法与省上的发展思路相吻合，特别是昊华110亿搬迁工程是全省推进“两化”互动发展的典型。他进一步指出，在推进“两化”互动发展上，规划统筹是一个重点，希望自贡在这方面做出好的示范。

    省交通厅公路局规划处副处长康子庄认为，自贡在推进“两化”互动上考虑周密，谋划长远，思路、目标、保障措施等都比较全面。目前，自贡高速公路建设速度非常快，在交通上有着明显的区位优势。他表示，对自贡打造重点中心新建制镇和中心建制镇的构想非常感兴趣，希望以后能进一步在这方面进行交流。

自贡市委副秘书长陈川生在会上提出建议，为更好推进“两化”互动发展，希望在重大基础设施建设、环境治理等方面，建立省级协调机制。

  会议最后，省国土资源厅副厅长毕胜在讲话中说，自贡市委、市政府认真贯彻全省会议精神，对推进“两化”互动发展高度重视，行动非常迅速，措施非常有力，并健全了组织，形成了制度，理清了发展思路，建立了指标体系，这说明，自贡在推进“两化”互动发展方面下了功夫。近年来，自贡在新型工业化新型城镇化建设上的成效非常明显，“退二进三“等经验值得其他地方学习。在下一步的发展上，自贡市委、市政府的思路很清晰，抓园区、抓新城建设、抓规划、抓要素保障等举措符合全省“两化”会议精神，他表示，自贡在“两化”工作汇报会上提出的建议是客观的，值得省上充分考虑和研究。他希望，自贡抓住“两化”互动发展和西部大开发的机遇，再接再厉，把此项工作做得更好，同时也提出了建议：进一步加强“两化”工作的组织领导，建立起专门的办事机构；加强规划统筹，真正做到“三规合一”，引领“两化”互动发展；依法用地，依法管地，切实提高土地集中利用的水平。