欧特克软件公司 发函:加强农村信用社党风廉政建设的思考 - mine521的日志 - 网易博客

加强农村信用社党风廉政建设的思考

党风廉政 2010-03-02 15:03:31 阅读34 评论0 字号：大中小 订阅

加强农村信用社党风廉政建设的思考

推进农信社的党风廉政建设，必须以党的各时期的方针、政策为指导，全面贯彻落实科学发展观，在紧密联系行业特点及经营管理过程中，求真务实切实抓好党风廉政建设，以优良的作风、党风，凝聚党心、民心，形成强有力的凝聚力、向心力，以合力引领团队，推动农村信社又好又快发展。
农村信用社党风廉政建设是党风廉政建设的组成部分。农村信用社党组织点多面广，辐射面大，既同群众接触最紧密，又是党的金融路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村信用社党员干部的一言一行，代表着党和金融部门在群众中的形象，影响着党和金融部门在群众中的地位。搞好党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和金融部门在人民群众中的形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。因此，我们要不失时机地抓紧解决农村信用社党组织中党风廉政方面存在的突出问题，从而推动党风廉政建设的深入开展，进一步巩固党风廉政建设成果，扩大战绩，取得更大的成效，得到最广大人民群众的认同，取得广大人民群众的信赖。
一、党风廉政建设现状
一些基层信用社党组织抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。基层信用社有相当一部分党员，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内存在的问题不敢指出，不敢批评。个别党员甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响信用社工作、效益的提高，农村信用社的主要任务是抓业务，以效益为第一要务，党风廉政建设是党政一级无主营业务机关搞的“花架子”，将太多的时间用在党风廉政建设上，影响业务的发展、效益的提高。由于思想认识不够到位，工作上存在应付了事的现象，抓党风廉政建设不主动。
２、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。
农村信用社党风廉政建设缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
3、群众观点淡薄。农村信用社作为党和国家最基层最前端的金融机构，其定位就是立足“三农”，服务“三农”，但我们有的基层社党员干部，认为农民文化水平差，整体素质低，从心里就没有把他们当成一个群众看待。在思想上不重视他们，感情上疏远他们，态度上冷漠他们，这里最根本的原因，就是群众观念不强，没有认清自己的身份（服务者）没有摆正自己的位置（颠倒了）。
4、存在“五股歪风”：一是利用职务之便违规放贷之风；贷款发放中仍存在越权、化整为零、顶名等违规贷款现象，潜在着相当大的经营风险；二是“吃、拿、卡、要、报”之风；三是“读跑跑学”之风；四是吃喝玩乐之风；五是懒散漂浮之风。
二、加强农村信用社党风廉政建设的建议
上述这些现象存在，只是单个方面的几种表现，农村信用社党风廉政建设需要社会各界共同努力来建设，深入探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，使其工作开展更具有科学预见性和现实针对性。针对存在的问题，经过调查了解，我认为可以从以下几个方面抓好党风廉政建设工作：
（一）突出人本管理，夯实廉政基础
党风廉政建设应按照省、市联社党委建设“四好班子”的要求，对领导班子进行优化配置，按照“以业绩论英雄、以数据考核干部、以廉政否定干部”的用人导向，以人为本，注重思想引导，更新观念。
1、联社党委重视，夯实组织基础。
为提高干部职工的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识，确保党风廉政建设工作取得成效，应明确抓好党风廉政建设工作是农村信用联社党委的首要责任，将党风廉政建设列入党委重要议事日程工作，成立由党委书记、理事长任组长，主任、监事长、副主任为副组长，各职能部、室负责人为成员的开江县农村信用合作联社党风廉政建设领导小组”，并成立纪律检查委员会，由监事长任纪委书记，人力资源部、稽核监察部二位负责人为纪委委员，并确定稽核监察部一名同志为纪检监察员，把党风廉政建设工作纳入工作重点，坚持把党风廉政建设和各项业务工作紧密结合，一起布置、一起落实、一起检查、一起考核。同时，设置纪检监察机构，配备专职纪检监察干部，成立“廉政建设督察小组”，加强督察工作力度，按照区域原则成立基层党支部，并以“一把手”作为当地基层党支部书记。选配德才皆备的信用社主任作为基层支部书记，同时积极发展优秀员工加入党的行列，从组织架构上保证党风廉政建设工作落到实处，促进各项工作协调发展。
2、明确责任，完善和签订目标责任书
党风廉政建设责任制是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政制度，不仅要把党风廉政建设和反腐斗争纳入法制轨道，而且对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐工作中的责任追究等问题应作制度性规定。对此，联社党委要按照党风廉政建设责任制的规定，自觉履行好各自在党风廉政建设中的职责。应实行“党委统一领导，纪检机关组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的党风廉政建设领导体制和工作机制”的要求，营造齐抓共管的格局。每年年初党委书记与各职能部(室)、信用社负责人签订《党风廉政建设目标责任书》，同时，各部(室)、信用社负责人又细化到与部室职员、信用社员工层层签订责任书，形成主要领导负总责，分工明确，一级抓一级，责任到人，上下协调，齐抓共管，全员参加的党风廉政建设的工作格局。印发党风廉政建设责任制实施办法，对责任考核和责任追究作出明确的规定，使党风廉政建设的任务和责任落实到每个部门和各个环节，年底进行考核表彰奖励，使党风廉政建设工作切切实实做到有部署、有落实、有检查、有考核、有奖励。
3、推行谈话制度，多打“预防针”，
常敲“警示钟”，强化党风廉政意识。联社党委应对基层信用社主任推行谈话制度，多打“预防针”，树立以“廉为荣，以贪为耻”的良好风尚，让廉政深入人心，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。明确提示三张牌、准备三盆水、增强三股力，即提示“三张牌”：第一张提示牌。县联社对一般性的问题将进行提示；第二张黄色警告牌。对工作中出现一而再、再而三的问题，县联社将发出黄牌警告；第三张红色免职牌。县联社对工作中出现较大失误，不适合担当领导干部的，坚决撤换，严肃处理。准备“三盆水”：第一盆水用来洗头，随时保持清醒头脑；第二盆水用来洗手，廉洁从事，干净做人；第三盆水用来洗脚，脚踏实地，勤奋工作。增强“三股力”：第一是向心力，以身作则凝聚人心；第二是领导力，当好领路导向作用；第三是组织力，带好队伍。
4、加强学习，提高认识，使干部员工在思想上高筑“防火墙”。
强化政治思想，提升党员干部素质。一是认真学习建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重要思想；一是组织学习理论政策，提高政治思想觉悟、认真开展理想、信念、宗旨和社会主义道德教育，学习纪委有关党风廉政建设的规定、重要讲话，引导党员、干部职工自觉抵御腐朽思想的侵蚀；二是注重加强干部职工政治思想、业务知识和职业道德及勤政廉政教育培训工作，不断提高干部职工的综合素质和增强反腐倡廉意识，坚持每周学习制度、中心组学习制度，县联社每周三晚为集中学习日，推行每月读一本书，每年写1万元字以上的学习笔记；三是开展党纪、政纪、法律、法规教育学习活动，抓好形势和政策教育，增强党员干部反腐必胜的信心，学习《邓小平论党员领导廉洁自律》、《党风廉政建设》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《反腐败形象教育问题》和《中华人民共和国宪法》等法律法规。四是认真抓好正反典型教育，增强党员干部职工拒腐防变的意识和能力。结合重大违法违纪案件，开展以案说法，以身边的事教育身边的人，增强法纪教育的说服力和有效力，构筑拒腐防变防线。
（二）健全廉政制度，落实廉政责任
1、加强党内监督，建设企业文化。农村信用社党组织要切实按照《党内监督条例》，认真贯彻民度集中制，健全民主决策机制，确保权力规范运行，不触“高压线”。企业文化建设要从高处着眼、细微处入手，找准症结，雷劈“四剑”，开展“反懒散行为、改拖拉作风、整上班纪律、提工作效率”活动，改善员工的精神面貌和爱岗敬业意识。

2、完善监督体系，规范完善制度，保证监督有据可依。一是完善廉洁自律规范。适应形势的发展，对领导干部廉洁自律各项制度、规定、要求等进行清理，保留适用和管用的，及时根据新情况、新问题、新要求制定新规范。二是健全权力运行程序规范。以“权、钱、人”为重点，规范日常业务行为和程序，形成“办合规业务、做合规员工”的合规经营、合规操作的良好氛围和环境。重点从加强贷款审批、发放、大宗物品的采购、固定资产购置、抵贷资产的处理、大额费用开支等方面的监督入手，前移关卡，介入提前，加强监督，对违反规定和纪律的行为坚决进行查处。联社党委及党建办、人事部，要建立一套对信用社干部完整的考核制度，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全方位进行，并请群众参与评议。不能就考核而考核，要对认真履行职责、业绩突出的基层信用社党支部给予物质和精神奖励，以弘扬正气，树立典型。对个别不称职的、有违纪苗头的要及时、坚决调整和查处，决不能养痛遗患。
（三）违规必处，保障健康发展
内控制度建设是农村信用社稳健经营的安全阀。在内控制度执行过程中，敢于斗硬，违规必究，有效保障“改革、发展、稳定”三步并行的良好局面。围绕优化经济发展软环境坚持“五个必查”：即影响经济发展环境，基层和群众反映强烈的问题必查；影响党委政府重大决策措施推进和落实的问题必查；上级纪检监察机关交办的事项必查；不听招呼、顶风违纪的必查；任期内给国家和集体造成重大损失的问题必查；实现政治效益、经济效益和社会效益的统一。既要在治标上抓落实，以坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，与时俱进地开展党风廉政建设和反腐败斗争，以党风廉政建设的更大成效取信于广大人民群众，又要在治本上下工夫，充分运用教育、监督等综合手段，从机制、体制、制度等方面加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，确保经济发展健康有序。
在具体的工作中以序时稽核、专项稽核、纪检监察和安全检查为载体，同案件专项治理、反腐倡廉、治理商业贿赂、合规经营合规操作、制度执行年活动相结合，加大检查处罚力度，狠抓“执行力”建设，敢于亮剑，维护“纲纪”。
三、紧扣行业特点，党风廉政建设与各项工作相联系，助推农信社又好又快发展
1、结合业务经营，实现又好又快发展，。党风廉政建设是实现农村信用社业务又好又快发展的根本途径。农村信用社要实现业务又好又快发展，真正占领农村市场，加强党风廉政建设是必由之路。日常工作中，应将科学发展观贯彻落实到党风廉政建设中去，转变业务经营方式，拓展城乡市场，拓宽金融服务领域，推动地方经济发展；创新服务产品及方式，多层次满足客户需要，增加中间业务收入，在共建小康社会、建设新农村中实现自身发展；深化管理，认真开展盘活不良资产“清非工程”，改善资产结构现状，提高资产利润率；搞好农村“信用工程”，加强信用文化建设，营造良好信用环境，降低信贷资金风险，在科学经营和管理的同时抓好党风廉政建设。
2、结合人力管理，落实廉政一票否决制。人是各项工作中最关键的，管好了人也就管好了各项工作，党风廉政建设同样不例外，抓住了人就抓住了关键。将党风廉政建设与人事管理结相合，加强对各级党员干部的引导、学习，深化对党风廉政建设必要性、重要性的认识，加强世界观、人生观、价值观的修养，增强“常在河边走，就是不湿脚”的自觉性和坚定性；打造学习型联社、学习型员工，在业务经营过程中，成为依法经营防范风险的高手、廉政建设拒腐变的模范；强化管理机制建设，全过程地对管理者实施廉政建设考核，落实廉政建设一票否决制，促进干部员工廉洁奉公，洁身自好，提高拒腐防变能力，从严治党，发挥廉政建设长效机制作用。
3、结合稽核监督、纪检监察，强化对基层信用社的监督，提高监督效果。稽核监督、纪检监察是党风廉政建设的前沿阵地，党风廉政建设是稽核监督、纪检监察工作的指南。党风廉政建设必须紧紧抓住合规文化建设，把廉政建设和合规经营、合规操作作为监督重点，将防范风险和可持续发展作为追求目标，以经济责任审计、常规稽核、专项稽核、纪检监察等促进内控机制建设，从而推动党风廉政建设的发展。
4、强化民主监督，积极开辟群众监督渠道。充分发挥群众这面“反光镜”的作用。以科学监督评价为载体推进信息系统建设。鼓励、支持稽核人员大胆监督、大胆处理违章违制行为，通过强化稽核监督、纪检检查、民主监督，推进党风廉政建设，纠正行业不正之风。
四、今后重点应从用人、健全监督机制、规范操作、健全监督机构四个方面着手，深化党风廉政建设
1、改进选人用人机制，强化“责任考核”和“责任追究”。“选好一个信用社主任，就可以搞好一个信用社”。万事人为本，联社党委、人力部门应建立良好的选人用人机制，按德才兼备原则，从德、能、勤、绩、廉这五个方面入手，全面推行公平竞争，用好的作风选好的人，用好的人带领好队伍；倾听群众意见，尊重基层心声，将对员工负责，对信合事业负责，对社会负责统一起来，选好人、用好人。实施强制轮岗制度，有效预防行业不正之风，加强党风廉政建设。
要加强对干部选拔任用工作的监督，用好的作风选作风好的人。让想干事的人有机会，会干事的人有位置，能干事的人有舞台，干成事的人有奖励，努力营造谋发展、干实事、创大业的良好环境。要完善考评体系，切实提升监督效果。一是健全考评机制。不断完善各种廉政法规和制度，建立健全领导干部廉政考核制度、实绩考核制度、廉政谈话制度、诫勉谈话制度、民主评议制度，以及“一把手”述廉考廉、领导干部经济责任审计等制度，强化对权力的制约和监督。二是定量评价系统。健全党风廉政建设社会评价系统，使党风廉政建设的评价科学化、数量化、精确化，发挥评价、监测、导向、预警功能，为领导决策提供依据。三是严格监督追究制度。完善对各社“一把手”、掌管人财物的重要部门和关键岗位党员干部的监督。认真落实党风廉政建设责任制，强化“责任考核”和“责任追究”。
2、建立健全事前、事中、事后监督机制，从源头预防职务犯罪。预防职务犯罪始终是党风廉政建设的重点和难点，必须在预防和监督上防患于未然。防范的重点要放在事前、事中、事后监督机制的建立健全上，以严促廉，以严养廉，用制度改变和预防职务犯罪，把监督从事后推进到事前、事中和决策层面。监督对象要放在高管人员和一线主任，监督重点要突出以权谋私、内外勾结、商业贿赂以及吃拿卡要报。严格责任追究，打击违规违制行为，从而促进进党风廉政建设。
3、推行阳光操作，重点防范信贷道德风险、操作风险。信贷业务是农信社的根本业务，道德风险、操作风险是信贷风险中的最大风险。要把监督的关键放在管理信贷的人、有决策权的人身上，防止暗箱操作、权钱交易，受贿，利用职权入股、接受暗股等违纪违法行为；把监督的重点要落实到风险管理全过程，突出对贷前调查、贷时审查、审批、抵押物评估、登记、贷后管理等薄弱环节的监督上，推行阳光操作、有效监督，防止道德风险、操作风险的发生。
4、改革监督体制，加强纪检队伍建设，健全独立有效的监督机构。
改革监督体制，关键是建立独立有效的监督机构，避免监督者受被监督者的领导，起不到权利的制衡作用，监督机构应有相对独立的监督权利，实现真正意义上的权利制衡。开江联社郝朝炜案能及早得以发现，稽核监督的独立监督权力功不可没。
搞好党风廉政建设更需要一支高素质的纪检监察队伍。农村信用社纪检监察人员不仅要加强理论水平的学习。深入学习党的十七大精神，把握有中国特色社会主义理论，领会党的建设和反腐败的重要思想，准确掌握党的廉政建设具体要求，努力提高纪检监察专业能力。熟练掌握党风廉政建设的政策及政策界限，提高政策水平；有过硬的作风，有顶住压力的勇气，不怕得罪人的胆量，不怕受恐吓的胆识，敢于对不良风气说不，敢于对违法乱纪的事进行处理，敢于对违规违纪违法的人作斗争。要做到
“打铁金墩硬”，做党风廉政建设的排头兵，推进党风廉政建设，助推农村信用社又好又快发展。