提高纳税评估质量的几点对策

（1）建立统一机制，理顺三个关系，融洽征纳关系。通过经常性的纳税评估分析，可以有效地对纳税人的依法纳税状况进行及时、深入的控管，纠正纳税人的涉税违法行为，提高他们依法纳税的自觉性，是对纳税人进行税法宣传解释、帮助他们提高纳税意识的有效的途径。因此要树立深层纳税服务的观念，提高纳税人依法纳税意识，倡导纳税人诚信纳税。在税务机关内部，建立统一机制，理顺评估与征收、稽查各环节的关系。明确征收、评估、稽查三个环节间资料传递的步骤、时限、责任单位，纳入征管流程，并以严格的督查考核促进落实。具体为：一是要征收监控、管理服务、税务稽查及时将纳税申报资料、发票稽核、财务资料等有关资料传递到评估岗位；二是要做好评估结论，相关环节要配合落实并将结果及时向评估岗位反馈；三是对在评估中发现的涉嫌重大偷税案件及时移交稽查环节处理。

　　（2）健全纳税评估的法律地位，规范评估规程。建立健全纳税评估的法律地位是纳税评估工作的基础，规范纳税评估操作规程是纳税评估成效的保证。国家税务总局应在《纳税评估管理办法（试行）》的基础上进行完善与补充，制定《纳税评估工作操作规程》，对纳税评估的概念、评估的范围、内容、岗位职责、执法方式、工作规程、评估程序、责任追究以及纳税评估分析方法、评估文书资料等予以明确与统一，还应将评估资料归档，同时在适当的时机，将纳税评估作为税源监控的重要内容纳入《征管法》或《征管法实施细则》之中，使评估工作有章可循，有法可依。

　　（3）完善约谈、举证工作制度。约谈、举证是纳税评估工作中认定处理阶段的重要环节之一，评估人员应在查阅企业报送的财务报表、纳税申报表等申报资料以及向税务机关其他岗位了解情况，全面掌握企业生产经营情况、财务核算状况、日常纳税情况、发票管理及税款交纳情况的基础上，做好约谈前的各项准备工作，并拟好约谈提纲。只有掌握纳税人的基本情况和概貌，才能把握约谈的主动权。但在实际工作中，仅凭评估人员提出的疑点就想通过约谈来解决问题，显然不可能。企业解释“市场不好，亏本经营”等各种理由很容易搪塞过去。约谈除了需要纳税人配合、主动承认问题外，评估约谈人员的询问方法、技巧很有讲究。有不少问题要从生产工序、出入库手续记录、库存变化、销售数量差异、成本核算漏洞、毛利水平与应纳税金配比、预收应付账款的来龙去脉等各方面提问，并对应答理由是否真实合理进行即时分析反应，提出不同看法，巧妙利用谈话中的矛盾之处，找出疑点深入挖掘不放弃，才不会被表面现象和某种似乎合理的理由蒙蔽。

　　（4）加强培训，提高评估人员的综合素质。一方面，纳税评估工作需要评估人员既精通税收业务知识、财会知识，又能熟练操作计算机，要求评估人员能够依据国家的税收政策及自身综合知识和素质，定性与定量分析相结合，从多层面对税源状况、纳税行为进行细致的案头分析，逐步审定申报数据的真实性、合法性，并具备较强的逻辑分析能力；另一方面，由于需要评估人员进行约谈或举证确认，所以要求评估人员不但要了解企业经营特点，有过硬的业务水平，同时要具有很强的职业敏感性和敏锐的洞察力、一定的约谈技巧。这对评估人员的综合素质是一个较大的挑战。因此，要选择综合素质较高的人员从事评估工作才能促进评估工作的发展。评估人员要坚持学习经常化、制度化，掌握各项税收政策，熟悉企业财务制度和财务核算方法。一要加强对纳税评估人员的培训，对评估工作涉及的税收业务、财务管理、计算机操作技能、各项评估应用指标的分析、与纳税人的约谈技巧等进行系统轮训。二是适时组织开展评估工作经验交流会、典型案例分析会，通过评估人员对评估方法、约谈技巧、报表分析方法等进行交流总结，使评估人员的评估水平不断提高。三要加强工作考核，鼓励先进，带动后进。通过严格考核，与奖金挂钩，激发广大评估人员的积极性，进一步提高全体评估人员的综合素质，把纳税评估工作提高到一个新的水平。

　　（5）拓宽信息渠道，提高计算机利用效率。纳税评估受信息质量、系统软件、评估人员素质等诸多因素制约，以能获取和储存必要的涉税信息数据为基础，并依托符合工作实际的评估信息分析系统。因此，一是要建立和完善评估信息提供机制，税务机关通过法规、规章等法律形式，制定纳税人必须提供的信息项目和具体要求，以确保评估信息的准确全面；二是依托计算机网络，提高信息收集能力和质量，以多元化电子申报为切入点，提高信息的加工能力和利用效率，减少人工输入信息量。目前可利用的评估软件只有成品油零售监控管理系统，范围窄，只能对加油站进行评估。应尽快推广使用涵盖所有纳税人的纳税评估软件应用系统，这样可以减少不必要的人工劳动，使评估人员从大量的手工操作中解放出来，提高工作效率；三是运用计算机网络技术，加快信息资源的整合，充分利用CTAIS“一户式”管理系统的功能，丰富纳税评估信息资源，可以根据总局提出的“一四六小”的管理思路，依托计算机网络，实现金税工程二期有关系统和CTAIS税收征管系统等系统的整合，将分散于CTAIS税收征管系统、金税工程系统、进出口退税系统、生产企业免抵退系统和工商、银行、地税等内部、外部系统的纳税人的各种经济信息进行整合，实现涉税信息共享，为纳税评估提供最快速便捷的信息资源，提高信息的加工能力和利用效率。四是要不断优化完善纳税评估软件，增加评析指标，如成本利润率、毛利率、税负差异率、库存变动幅度、应收应付账款变化幅度等，也可以根据每个不同行业，自行采集输入有关设备的产出量、耗用原材料、电、煤、工资等指标以及产品的正常价格，取行业平均数，计算出应有的销售收入和税负，与各企业自动对比查找疑点问题，实现定性分析的纳税评估与定量分析的纳税评估有机结合。

　　（6）加强税法宣传，优化纳税服务。利用纳税评估时机及时向企业宣传最新的税收法律、法规和政策。通过对税收政策的宣传，使企业减轻怕被罚的思想负担，以强大的税法攻势，灵活的心理战术，面对面交谈换心，采取以理服人，以事实为依据，宣讲纳税评估对企业带来的好处，以及纳税评估与稽查的区别等，帮助、辅导纳税人懂得税法，从而对照政策，做到自查自纠。使纳税人能够及时了解国家税收政策；同时强化公开办税，开展信息交流，使纳税人能自觉执行税收政策，规范纳税申报，提高纳税申报的真实性和准确性。