武胜县推行纪检监察“片组+巡查”工作模式的实践与思考

武胜县委常委、纪委书记 黎均平

“片组+巡查”工作模式（以下简称片组），就是按照地域相邻、职能相近、优势互补等原则，将基层纪检监察组织分组划片，力量相对集中使用，实行分类指导管理，在不改变现有体制框架下，有效整合资源、强势推动工作的一种运行模式。

一、背景及起因

（一）实行片组工作模式是主动适应大势所趋

党中央把党风廉政建设和反腐败总体形势概括为：反腐倡廉取得了明显成效，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性。提出了反腐倡廉建设要在坚决惩治腐败的同时，按照“三个更加”的要求，构建惩防体系。由此而来，纪检监察工作出现了“四个新变化”：范围扩大，领域拓宽，任务加重，要求提高。新时期党委政府对纪检监察机关的要求很高，人民群众对纪检监察机关的期望值很高，在这种形势面前，各级纪检监察机关要出色完成好《党章》赋予的三项根本性任务和五项经常性工作，必须与时俱进地进行调整，适应新变化，把握工作主动权。

（二）实行片组工作模式是改变工作现状所迫

与形势和任务相比，纪检监察机关“两个明显不适应”问题较为突出：一是力量配置不适应。一方面，工作力量总体不足，编制紧、人员少，人少事多矛盾突出，需要大量人手做事；另一方面，人员专业素质不强，结构不优，一些基层纪检监察组织作用发挥不充分，出现力量分散现象。从县级部门、乡镇纪检监察组织看，部门纪检组、监察室一般专职1人，实行“一肩挑”，乡镇纪委虽然有书记和专职副书记，大的乡镇还有纪检专干，但乡镇很多工作都是统筹推进、拉通使用，专职难以专用。从县纪委监察局看，机关干部23人，其中班子成员8人，室主任9人，一般干部6人。纪委组织结构是领导成员多，层级多，一线力量、办事执行人员少，是一种倒三角形的配置。二是工作机制不适应。一个单位、一个部门的纪检监察组织对很多问题是办不了也办不好的，特别是监督难问题尤为突出。传统、单一、“小作坊式”运行的工作机制和模式已大大落伍于时代，难堪当重任。改变被动局面，解决“两个明显不适应”问题，必须探索新路子、新办法、新机制，把力量有机整合起来，发挥整体优势，才能快速、高效地完成任务。

（三）实行片组工作模式是加强队伍管理所需

我县从2002年开始推行纪检监察组织派驻制，但派驻纪检监察组织受制于所在单位党政组织的问题依然存在，上级纪检监察组织对下级纪检监察组织的管理缺乏有效的手段和载体，缺乏刚性约束力，一度停留在松散型、粗放型管理的层面上。如何管理好31个乡镇纪委、76个部门纪检监察组织，并衔接好业务工作和纪检监察组织管理等问题，急需探索新机制。

二、基本做法

2005年四川省纪委开通84444444的集中公开受理举报电话后，信访量、群众诉求激增，出现了“信访井喷”现象，形势迫使必须举全县之力集中办信办案。为适应新形势、新任务、新变化，2005年11月我县出台了《纪检监察联组联片工作制度（试行）》，开始试水探索；到2007年，在认真总结基础上，按照市纪委监察局文件精神，修订出台了《关于健全纪检监察联片联组工作机制的意见》，明确赋予其巡查、办信、办案、培训四大职责，片组工作得到规范完善；2007年至今，着眼于“三化一性”（活动经常化、管理制度化、运行规范化、增强实效性），对联片联组工作模式进行了深化拓展。

（一）片组组建原则

1、“三不变”原则。不改变《党章》关于基层纪检监察组织设置的规定，不改变基层纪检监察组织的隶属关系，不改变现有体制中基层纪检监察组织的人、财、物供给关系。

2、“地域相邻、职能相近、优势互补”原则。划片分组时，坚持地域相邻、便于联系，职能相近、便于形成合力，将全县乡镇和县管部门混编成4个片组，由纪委常委担任组长，每个片组分别由1名乡镇纪委书记和1名部门纪检组长（纪委书记）担任副组长，实行日常管理。

3、因地制宜、科学设计、合理定位原则。根据片组特点，从实际需要出发，科学、合理定位片组职责，现阶段片组职责主要定位在巡查、办信、查案、培训四个方面。

4、责权利相统一的原则。坚持职责明确，授权到位，实现目标和绩效管理。

（二）片组运行特点

片组工作模式以巡查为重点工作，以办信为经常性工作，办大案要案时参与办案，定期开展培训，与各级纪检监察组织的日常工作相互补充、互不代替、相互促进、相得益彰。片组每月有活动、每两月有培训、每季度有交流、每半年有小结、每年度有考核。

巡查的基本方式是定期巡查与不定期明查暗访相结合、例行巡查与专项巡查相结合、全面巡查与重点巡查相结合。在巡查中既督促检查，发现问题，又快速受理，解决问题。办信的基本方式是初核并视实际情况进行了结、移送处理。初核后，该作信访了结的作信访了结，并报信访室备案，该转立案的按规定转立案。查案的基本方式是参与配合专案组办案或独立办案。培训的基本方式是集中学习和自学相结合，以小型化、经常化、实用化和互动性、体验性为主要特征。

（三）主要做法

1、强化保障，推动片组工作正常运行

一是强化组织保障。成立联片联组工作领导小组，由县纪委书记任组长，县纪委副书记任副组长并联系片组工作。委局设联络办公室于党风室，由党风室主任兼任联络办公室主任。联络办公室的主要职责是：工作的统筹规划、具体活动的组织协调、工作落实的提醒督促、情况信息的收集汇总。四个片组分别在2个乡镇、2个县级部门设立办公室挂牌运行，由2名片组副组长轮流处理日常事务。二是强化考核保障。将片组工作纳入全县党风廉政建设责任制和纪检监察目标管理考核。由县纪委常委会对各片组组长实行专项考核，把片组工作作为述职重要内容，片组组长向县纪委常委会述职，片组成员向片组组长述职，对履职不到位的实行责任追究。三是强化制度保障。建立健全了学习培训、联席会议、定期报告、请示报告、请销假、考核等11项制度，规范运行，加强管理。四是强化后勤保障。从2007年起，将片组工作经费纳入县财政预算，给每个片组和联络办公室各预算5000元。在人员安排、车辆调度、物资保障等方面加大统筹协调力度，全力给予保证。编印《联片联组工作手册》，统一制作信笺、通讯录、签到册、材料纸等资料文书，方便片组工作。

2、突出重点，全面履行片组四大职能

把巡查放在首位，完善“片组+巡查”模式，推动工作落实。制定《联片联组巡查工作暂行办法》。突出巡查工作重点。每年制发《联片联组工作要点》，对巡查工作进行安排部署，把落实上级和县委、县政府重大决策部署，各地各单位落实党风廉政建设责任制，全县纪检监察重点难点工作作为重点。紧紧围绕党风廉政建设特别是党员干部作风建设、发展软环境建设和“三重一大”问题开展巡查。加强对县管领导班子特别是“一把手”的巡查监督，强化对干部队伍的动态管理。创新巡查工作方法。采取全面情况综合巡查、重点工作专项巡查、热点问题跟踪巡查三种方式，把反映情况与当好参谋、监督干部与发现先进典型、发现问题与解决问题结合起来。运用巡查成果。对巡查中发现的问题，采取当面交办、电话、信函、“回头看”等方式，及时与被巡查单位沟通，督促立即整改，推动问题解决。巡查与对象单位和领导干部考核考察挂钩，作为目标管理、评先评优、干部使用的重要依据。

分片包干，联合办案，形成办信查案整体联动机制。创新办信机制。实行每周星期一例会制，联系和分管领导、信访室主任、案检室主任参加，集体会审信访举报件，按不同类别分流到委局相关室、各片组及乡镇纪委、部门纪检组三个渠道办理。把办信工作作为片组的经常性工作，制定《纪检监察片组办信工作规程》，从启动、办理、审批、责任、归档等方面进一步规范片组办信程序。片组组长对片组承办的信访件负总责，负责办信全程指导和实施。实行限时办结制。一般情况下，各片组信访件办理限时在1个月内办结；特殊情况下，3个月内办结。因特殊原因不能按时办结，确需延迟时间的，片组须向信访室提出延期申请，报分管联系领导审批。实行责任倒查制。对违反办理规程、办理质量低劣或出现差错，实行责任倒查，追究片组组长和相关人员的责任。3年来，片组受理办结群众来信来访56件(次)，群众满意率达100%。创新办案机制。按照“分片包案、协调办大要案”思路，规定片组包案工作程序，由片组提出书面申请，制定初步调查方案，报经片组领导小组批准后实施。案件调查结束后，经办案组集体讨论后形成调查报告，报分管联系领导审核后，移送审理。各片组查办案件按“三定、四统一”标准要求，即定方案、定人员、定时限，统一办案程序、统一调查取证要求、统一公文格式、统一组卷标准，确保办案质量。在独立办案同时，在统筹调度下，片组力量还参与全县重大案件办理。

以人为本，搭建平台，多形式培训锻炼干部。以片组为单位培训，划小规模，组织灵活，既便于实施，又能提高实效。一是以会代训。利用召开纪检监察业务会、公开审理等机会，以会代训。二是外出培训。有计划、分批次安排纪检监察干部到各级党校、干校学习，参加中、省、市纪委举办的业务培训，赴外参观考察学习。三是专题培训。各片组每两月进行一次学习培训，相互之间开展讨论交流，并请县纪委领导、室主任或外聘专家学者授课。先后举办信访、案检、招投标、科学发展观、经济建设等专题讲座26场次，采用录音、录像方式辅导18场次，培训干部800余人次。四是上挂锻炼。制发《关于基层纪检监察干部学习培训管理制度》，采取借调、上挂、短期抽调等方式分期分批抽调各片组纪检监察干部到县纪委机关上挂锻炼，在具体工作实践中锻炼提高。五是实战培训。采取以老带新、结对帮助、过程体验等方式，在巡查、办信、查案等具体工作中培训锻炼干部，特别是使担任片组组长的纪委常委独挡一面工作，得到实岗培训锻炼。

三、初步成效

（一）有效地整合了纪检监察资源

片组模式对力量的整合作用十分明显。乡镇、部门纪检监察干部在组长的指导和带领下，互相协作，整体联动，工作能力、工作手段得到了相互补充，较好解决了基层力量薄弱的问题。将片组必需工作经费纳入财政预算，在人员安排、车辆调度、物资保障等方面全力统筹协调，在保障上进行了整合。实行片组模式后，基层纪检监察组织有机地连成了一个整体，由过去的“单兵作战”向“兵团作战”转变，由平面的工作方式变为立体的全方位的工作方式，形成了全系统纪检监察干部齐抓共管的工作格局。

（二）较好地破解了基层监督难问题

片组在县纪委领导下，通过巡查等方式开展日常监督检查、制度审查、专项检查，实现了监督工作经常化。片组在工作开展过程中，坚持纪委主导、片组落实，变小监督为大监督，个体监督为集体监督，事后监督为事前、事中监督，把过去比较虚幻的监督变为实实在在的监督，保证了监督更到位。由于片组内有更多的非本乡镇、本部门纪检干部参加监督，监督公正性更强，有效地避免了人情网、关系网的干扰，较好地解决了“不敢监督”、“不愿监督”、“同体监督难”等问题，实现了由内部监督向外部监督的大转变，增强了监督实效性。

（三）有力地加强了组织管理

片组模式着力改善管理方式，实现由松散型向紧密型管理、由“候鸟式”管理向经常性管理、由柔性管理向刚性管理转变，较好地解决了基层纪检监察组织力量分散、管理困难等问题，大大增强了管理的有效性，纪检监察组织凝聚力、执行力、战斗力、影响力明显提升。同时，纪委常委作为片组组长，加强了对基层工作的了解、联系和指导，有利于完善常委分工负责制，更好地实现常委的领导。

（四）切实地锻造了干部

片组模式为培训锻炼基层纪检监察干部相搭建了新平台。片组培训化大为小，更便于灵活组织，征求成员意见，因人而异，确定不同的培训内容和方式，增强针对性和实效性。通过经常性业务培训、相互交流，激发比、学、赶、帮、超的压力和动力，参加巡查、办信、查案等工作，在实践中得到锻炼。片组培训对新任纪检监察干部效果尤为明显。通过片组平台，使任片组组长的纪委常委的能力得到全面锻炼提高，其他参与片组工作的纪检监察干部也得到不同程度的锻炼，推动了整体素质提升。2007年以来，县纪委监察局先后有10名干部被提拔交流到重要部门任职，在本机关内部提拔使用12人，13名乡镇纪委书记提拔为乡镇长，9名部门纪检监察组织负责人转任。全县纪检监察系统有163人次受到省、市、县表彰。

（五）强势地推动了工作

片组模式推进工作，发挥整体优势，手段和方式强势，力度大，效果好。通过巡查，提升了执行力和战斗力，通过办信查案，提升了权威力和影响力，全县反腐倡廉建设各项工作得到快速有效地推进。机关行政效能建设“两个延伸”工作、以“五簿五法”落实“三项制度”、依靠“片组+巡查”推进党风廉政建设责任制落实、以“六个一”工程推进农村党风廉政建设、纪检监察文化建设等创新特色工作得到中、省、市肯定和人民网、《中国纪检监察报》等媒体刊载宣传。

四、实践体会

集中起来，主要是：有利于探索新形势下整合纪检监察资源的新模式，有利于探索新形势下纪检监察组织管理的新体制，有利于探索新形势下纪检监察工作运行的新机制。近年来，不少地方在探索基层纪检监察组织管理体制机制创新，有的在原有设置上增加一个机构层次，有的撤掉原有设置另设片区性管理机构。在没有统一的改革方案出台之前，武胜县探索的片组工作模式，在大体制不变的前提下，运用管理权变理论从操作层面着手，在新的历史条件下把纪检监察资源整合起来推动工作，用量变的手段达到质变的效果。这种模式，震荡小、风险小、难度小、运行成本低，适合财力差、编制少、保障水平低、人员配备不足的经济欠发达地区。

做好这项工作，领导重视是前提。要争取党委政府大力支持，为片组运行创造良好外部环境。纪委常委会认识要高度统一，主要领导要亲自抓、亲自过问、亲自督促、亲自检查、亲自协调，纪检监察系统要同心协力。人员素质是关键。要挑选政治强、业务精、作风硬、善协调的同志具体联系分管，特别要选好配强片组组长、副组长，抓好具体落实。权力保障是基础。要明确和理顺“三种关系”，并解决授权到位的问题。要处理好委局与片组的领导关系、委局机关各室与片组的业务关系、片组与管辖单位的监督关系，确保片组权威和职能得到充分发挥。整体联动是方向。实行纵向、横向之间整体联动，优化运行环境，推动工作纵深发展。