中财网河南撤县设市名单:官场“潜规则”
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官场“潜规则”
作者：任欣 编辑：戚本逊 日期：2005-10-01 人们在社会生活中，待人、接物、行事，都有约定或俗成的规则可循。明明白白写在书面上，公之于大众中，让大家共同遵守的规则，诸如法律、法规、制度、纪律、道德准则以及一些健康的行规民俗等，称之为“显规则”。它是人类文明演进的产物，是维护社会稳定和谐，促进社会健康发展的催生剂、凝聚液、润滑油、约束线。与此对立，还有另一种规则，它以特定行为和轨迹，力图绕过“显规则”，替代“显规则”。它难以启齿，心照不宣，不能摆在桌面上，却半明半暗地广为流行，颇具隐蔽性、传染性，迷惑性和破坏性，人们称它为“潜规则”。“潜规则”带有社会普遍性。但最让人关注和担心的是官场“潜规则”。一旦“潜规则”在官场盛行，其腐蚀性和杀伤力，往往让人防不胜防。它可以把正路封堵，邪路疏通，真事变假，实事变虚，好事抹黑，坏事增彩，清官落马，贪官高升。许多严重的社会问题，往往引发于官场“潜规则”。为什么近些年官员腐败问题久攻不克？而且案件、涉案金额、高层犯罪越来越多？根本原因是在体制变革中，制度不完善，但人们习以为常的形形色色的官场“潜规则”的流行，不能不说是一个重要因素。突出表现在干部的选用、提升方面。“显规则”是自下而上，上下结合，集体决定。“潜规则”却倒了过来，变成“领导提名，履行程序，‘一把手’拍板”。所谓走程序，实际是走过场。会议决定也常常是“一通而过”。这就引发了另一条“潜规则”，跑官要官之风逐步兴起，在某些地区、部门形成了“不跑不送原地不动，又跑又送官运亨通”的景况。人们对司法不公的议论，何以成了社会热点？一个重要原因是有些司法机关、司法人员把“以事实为依据，以法律为准绳”的办案原则，掺进了“金钱”和“人情”因素，造成一些人不走正路走歪路，不进正门进旁门。遇到官司，不是先找证据、研究法律，而是先找“关系”，甚至送钱送物，谋求“打通关节”。“送礼”战胜了真理，使执法机关工作处于十分被动状态，“案件未来，条子先到”，“打官司”变成了“打关系”。各地的统计数字注水、缩水、弄虚作假问题，中央三令五申禁止，舆论群起而攻，为何难以解决？重要原因之一是“统计”说了不算，领导说了算。因为统计部门上报的“关键数字”，必须请示地方主要领导，并按领导意图作“技术处理”。有一副对联，尖锐地揭示了这个问题：“上级压下级，层层加码，马到成功；下级骗上级，层层掺水，水到渠成”，横批是“数字出官，官出数字”。充斥于领导机关的文件、领导人的讲话、电视报刊的有关报道中的套话、大话、空话、废话，天天说改，怎么总改不了？因为“上有好者，下必盛也”。一些同志眼睛紧盯的，不是群众的利害，而是顶头上司的好恶。因此，一涉及领导人，必然是“对问题没有不重视的，讲话没有不重要的，决策没有不英明的”。一谈到工作，必然是“进展没有不顺利的，成绩没有不巨大的，效益没有不显著的，群众没有不满意的”。在一些机关领导层的干部测评中，有的干部正直廉洁，勤奋刻苦，但往往得票率不高，个别同志还因此而“落马”。何以至此？是这些同志总按“显规则”办事，不随波逐流，不吃请，不收礼，不为亲友、同事办不该办的事，对一些人工作上不负责的错误不能容忍，批评不留情面，等等。结果被看成“死板、僵化”，“六亲不认”，成了不考虑官场“潜规则”的“另类”。
当然，官场“潜规则”远远不止这些。应当说，它已渗透到官场的方方面面，只是轻重不同而已。好在是，我们的多数领导机关和领导干部，工作是认真负责的，是一心一意为百姓办事的，邪气难以压倒正气。但笔者还是要敲敲警钟：切不可让“潜规则”成了气候，否则后果不堪设想。□