区委书记傅清在区委二届十一次全体（扩大）会议上的讲话

坚定信心  凝聚力量

努力完成今年各项目标任务

----在区委二届十一次全体（扩大）会议上的讲话

傅  清

（2010年7月30日）

同志们：

这次区委二届十一次全体（扩大）会议是经区委常委会研究召开的一次十分重要的会议，也是我区进入关键时期召开的一次关键性会议。参加今天大会的人员扩大到全区各村委会党支部书记，是近几年来参会人员最多、规模最大、级别最高的一次会议。其主要任务是认真总结今年以来的各项工作，分析当前的发展形势，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，鼓足干劲，以伟大的抗洪精神为动力，努力夺取灾后重建和经济社会发展的全面胜利。刚才，区财政局、发改委、水利局三个单位负责人作了很好的发言；区委常委、常务副区长方百春同志、区委常委、副区长吴自胜同志分别就重点项目建设、财税工作和水利冬修工作进行了部署；区委副书记涂建忠同志宣读了招商引资“百日竞赛”表彰决定，并进行了颁奖，希望受到表彰的先进单位再接再厉，再创佳绩。东森区长作了一个很好的报告，客观地估价了近几年来的工作，深刻分析了当前面临的严峻形势，对做好下步工作作了周密的部署，讲得很具体、很到位'具有很强的针对性和可操作性，请大家认真抓好贯彻落实。

7月17曰，市委宣布我来临川工作，截止到今天正好两个星期。在这一段时间里，拜望了多位担任过正县级实职的离退休老领导，并听取了他们的意见和建议；同区四套班子部分领导和部分乡镇党委书记进行了交流谈话，听取了大家思想、工作方面情况介绍及对今后工作的谋划；听取了一些部、委、办、局的工作汇报；到部分乡镇场及部分学校、重点企业进行了调研。其间在7月23日召开了区委常委会，对今后的灾后重建和有关工作进行了专题研究。在此基础上，形成了今天要讲的这些意见。

临川是一个拥有100多万人口的大区，是全市政治、经济、文化中心，素有“才子之乡、文化之帮”的美誉，应该说我对临川还是比较熟悉的。特别是通过这段时间的调查研究，我对临川有了更深的印象，感觉临川的经济及各项事业的发展步伐较快，今后的发展潜力很大，前景十分广阔。近几年来，临川取得了显著的成绩：在工业经济中，形成了有色金属加工、机械制造、食品酿造、医药化工、轻纺和新型建材等6大支柱产业，特别是有色金属加工产业拉动全区经济增长的能力逐渐显现。在项目建设上，以招商引资为主抓手，突出引进了一批重大工业项目，外向型经济发展较快。城市建设取得明显成效，河滨公园、行政中心广场、道路建设和住宅建设使城市面貌有了改观，品味有7提高。新农村建设、民生工程和党的建设均迈上了新台阶。特别是今年以来，在这场百年不遇、历史罕见的洪涝灾害中，我们经受了严峻的考验。在唱凯大堤决口的抢险救援中，我们展开了一场惊心动魄、艰苦卓绝的战斗，谱写了一曲抗洪抢险的壮丽之歌；在灾后重建、生产自救中，我们继续发扬不怕疲劳、连续作战的精神，夺取了灾后重建的阶段性胜利。与此同时，我们坚持一手抓抗洪救灾，一手抓经济发展。1-6月，全区GDP完成88. 01亿元，增长15.7%；财政总收入完成4. 61亿元，增长42.3%；园区实现主营业务收入39.1亿元，增长44%;农民人均现金收入3081元，增长11%。在这场特大自然灾害的冲击下，我区经济社会能保持平稳较快发展，实属不易，这是全区广大干部群众辛勤工作的结果。下面，我就做好今后全区经济社会各项工作，讲三点意见。

一、必须进一步认清当前形势，做到头脑更清醒，信心更充足

做到头脑更清醒，要求我们必须以科学的态度审视发展中存在的困难和问题。通过调查研究，我认为当前主要存在以下几个方面的困难和问题。一是我们的发展不是“快”了，而是慢”了。从1-6月份的统计数看，尽管几项主要经济指标均有增幅，但从时序进度看，除财政总收入达到任务过半外，区内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等均未达到时间过半、任务过半的目标，分别只完成全年目标任务的44.2%、37. 6%和20.6%。财政总量偏小，结构也极不合理，税收占财政的比重只有60.6%。横向比，更是不容乐观，除社会消费品零售总额增幅排位居全市第一外，规模以土工业增加值、固定资产投资、财政总收入增幅分别居全市第10、11、12位，特别是财政总收入已被东乡超过，工商税收总量第四，临川“老大哥”的位子岌岌可危。这既说明当前竞相发展日益激烈，形势逼人；也说明当前我们加快发展的优势很微弱，正处于发展的低潮，形势严峻。二是加快发展的难度进一步增大。众所周知，6月中旬以来的特大洪涝灾害，给我区造成直接经济损失达49.6亿元，其中农业直接经济损失14.79亿元，水利设施直接损失8.12亿元，并导致交通、电力、通迅等基础设施损毁严重。与此同时，灾后重建、生产自救还将牵涉我们大量的人力、物力和财力，将给我区今后经济发展、农民增收带来严峻挑战。三是体制机制不顺给我们的发展带来严重制约。自2000年撤市设区以来，由于缺乏作为一级政府的独立职权，加上土管、公安、交警、一中、二中等部门的上收，造成管理体制不顺和运行机制不活的矛盾日益突出，增加了我区加快发展的困难和压力。四是少数干部作风和能力建设与加快发展的要求存在差距。在当前特殊的环境下，有些干部的思想比较混乱，有的缺乏加快赶超发展的危机感、紧迫感，责任心、事业心不强，把职位作为享受的资本，工作标准低、要求低，推一下，动一下，缺乏主动性、积极性和干事创业的激情。综合内外因素，今后我区发展面临的挑战将更为严峻、面临的困难将更为突出。忧则兴，预则立。我们一定要保持头脑清醒，保持忧患意识，充分认识经济环境的严峻性和复杂性，务必把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑的更周全一些，既不能盲目乐观，置身事外；更不能惊慌失措，无所作为。要坚信：只要精神不滑坡，办法总比困难多，过了“冬天”就是“春天”。

做到信心更充足，就是要切实把握加快发展的积极因素和有利条件。一是有中央、省、市的关怀、关注和支持。特大洪涝灾害发生后，中央、省、市对我区高度关注和关切，出台了一系列扶持恢复生产、灾后重建的政策，特别是针对中、小河流的治理，为我们积极向上争资金、争项目提供了千载难逢的机会。二是当前国内外不断向好的经济形势。一方面世界一些主要发达体的经济逐步摆脱了国际金融危机的影响；另一方面国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于继续巩固我国经济回升向好的态势，伴随经济快速增长，全国性的产业调整、重组、升级将全面展开，沿海地区产业也将加速向内地转移。这些都为我们引项目、增投入，承接产业转移，加快工业发展，提供了难得的机遇。三是有一支敢于攻坚、善打硬仗的干部队伍。临川干部的整体素质比较高，能力比较强，能打硬仗，能打胜仗。特别是在这次抗洪救灾中，涌现出了罗针镇丁湖村党支部书记徐火根等一大批优秀党员干部，他们这种舍生忘死、不怕疲劳、连续作战精神，是新时期我区党员干部作风的集中体现，他们这种敢于攻坚、善打硬仗的顽强拼搏精神，必将为我们的经济社会发展注入新的动力。四是有多年来历届班子打下的扎实基础。通过历届班子的共同努力，园区规模不断扩大，园区承载能力进一步提高，工业产业聚集初步形成；城市框架进一步拉大，城市品味进一步提升，城市功能进一步完善；农业产业化进程不断加快，特色优势比较明显，这些都为我们加快发展、实现赶超创造了有利条件。灾害可以推毁我们的家园，但推毁不了我们的决心和斗志。我相信，只要我们坚定信心，同时同德，群策群力，临川今年的发展目标一定能够圆满完成。

二、必须进一步咬定工作目标，做到重点更突出，措施更扎实

斗转星移，时光如梭。转眼间，今年已过去了7个月时间。对于如何做好今后5个月的工作，习区长刚才讲得非常具体，非常全面。我主要围绕几项重点工作谈点意见。

（一）全力以赴打好农田水利建设攻坚战。今年的特大洪涝灾害给我们的教训是惨墉的，金区境内的重要堤防、水库几乎险情不断，事故频出，如果再不加强农田水利建设，切实提高农业防灾抗灾能力，圩堤险工险段以及病险水库将永远是我们的心腹之患、心头之痛。市委甘书记多次强调：“要奋力夺取恢复生产和灾后重建的全面胜利，努力变大灾之年为大治之年、机遇之年、发展之年”。大灾之后必大干，大灾之年必大治。区委、区政府决定，把今年作为“水利冬修攻坚年”，从今年开始举全区之力大搞农田水利基本建设，打一场农田水利基本建设的攻坚战。在积极配合市委、市政府做好唱凯堤中洲堤除险加固工程建设的同时，重点抓好秋溪堤、青泥堤、嵩湖堤、庆丰堤、河东堤、河西堤6条万亩圩堤和5座小（一）型水库、39座小（二）型水库的除险加固，抓好水毁工程的修复和堤容坝容的整治等水利设施的建设，全面提高抗洪能力。这里我着重强调四点：一要高度统一思想。要站在事关人民群众生命财产安全、事关临川发展大局、事关防汛工作大局的高度，统一思想，提高认识，抢抓机遇，全力以赴打好农田水利基本建设攻坚战。二要加强组织领导。区里已成立了农田水利基本建设指挥部，由我任总指挥．东森区长任第一副总指挥，建忠副书记任常务副总指挥，百春、自胜同志任副总指挥，并设立了办公室和资金筹措、规划设计、宣传报道、督促检查等4个工作组。各地、各部门也要切实加强组织领导，调动一切力量，迅速开展工作。三要多渠道筹措资金。采取“向上争一点、财政筹一点、重点城建项目挤一点、银行贷一点、群众集一点”的办法，多渠道筹措项目资金。区委、区政府已决定压缩一批城市基础设施建设项目，全力搞好农田水利基本建设。四要确保质量快速推进。要坚持高质量、高标准，严把项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要抢时间、抢进度，抓紧做好规划设计和招投标等前期工作，并尽快在秋溪堤打响水利冬修前哨战，进而在全区全面展开，力争在年底之前完成总任务的80%，明年汛期到来前全面完成险堤险段的除险加固任务。

（二）全力以赴加快工业经济发展。省委苏荣书记强调：全省除少数县因保护风景名胜和生态环境的需要，不宜发展工业外，其它地方都要始终坚持以工业化为核心不动摇，以工业的超常规发展促进区域经济超常规发展。临川的落后在工业，差距在工业，希望和潜力也在工业。因此，要把工业的发展作为我们重中之重的工作来抓。要大办工业，办大工业。一要加大招商引资力度。招商引资是实现临川区域经济超常规发展的生命线。要以加快抚北工业园区发展为依托，提高承接产业转移的能力，重点解决园区用地紧张、项目等地的问题，集约、节约利用园区土地；要加快启动高科技生物工程园区建设，全力打造一流的产业承接平台。要以“百日攻坚”的状态加快推进我区今后的招商引资工作，坚持领导亲力亲为，高位推动，各招商团队要再加压，再出击，以一流的办法、一流的作风、一流的人员进行招商。要充分发挥临川的区位优势'采取以商招商、组团招商等方式，围绕有色金属加工等6个支柱产业,着力引进一批投资规模大，技术含量高、创税能力强的大项目、好项目，力争招商引资在年底有更大的突破。二要加快培育主导产业。区域经济的快速发展，必须建立在强大的产业支撑上。有色金属加工产业成长性强、税赋贡献大、发展前景好，是我区的优势产业。要以申报打造省级有色金属加工产业园为契机，以最优惠的政策、最优质的服务，吸引相关企业入驻，推进产业集聚，努力把有色金属加工产业培育成为我区的支柱性、战略性产业。要加大扶优扶强力度，选择一批有发展前景、纳税能力强、规模较大的重点企业进行重点调度、重点帮扶，促进重点企业管理上水平、产销上规模、效益上台阶，力争2年内纳税过1000万元的企业突破10家，使之成为我区工业发展的支柱、财政增收的脊梁、全区经济的参天大树。三要以一流的环境服务好项目。继续推行“六个一”项目工作法，实行“白+黑”、“5+2”工作制度，加快项目建设。各项目挂点领导要定期、不定期地到项目一线调度工作，解决问题；各项目建设单位必须实行挂图作战，倒逼进度，倒排工序，让项目在“兵临城下”中快速推进。要加大项目胡艮务力度，扎扎实实地引进、培育项目，切实做到签约项目尽快动工，动工项目尽快投产，投产项目尽快见效，使项目建设一茬接一茬，层出不穷，永不停顿。

（三）要全力以赴推进城镇化建设。上顿渡城区建设总的要求是：必须与市中心城区接轨，规划、建设和管理标准不得低于、只熊高于市里的标准。要按照甘书记提出的“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”的理念，重点做好“规划塑城、项目造城、融资建城、集镇辅城、文化立城、严管治城”等“六篇文章”，主动依托市城区、主动服务市城区，主动融入市城区，主动对接市城区。上顿渡城区要作为市中心城区重要板块进行规划建设，注重彰显临川历史文化，合理布局文化景点、购物精品街、休闲绿地、公园、广场等，使城市建设不留败笔、少留遗憾。要坚持一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，加快推进城市重点项目建设，统筹安排好今年确定的16个新建重点项目和8个续建项目。要策应“百镇示范工程”，在重点抓好云山、唱凯2个省级示范集镇建设的同时，抓好其它乡镇集镇总体规划，使之成为新农村建设的示范。要坚持建管并重，加大城市环境综合治理，重点抓好龙津路的改造，彻底改变上顿渡城区环境“脏、乱、差”，使上顿渡城区真正成为宜居之城、宜业之城、宜游之城。

（四）全力以赴推进民生工程。越是困难的时刻，越要高度关注民生。要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。要大力实施民生工程。当前要继续抓好救灾救济工作，使灾区群众有饭口乞、有衣穿、有干净水喝、有病可以及时就医。要抓紧抓好82件民生实事，以民生的改善来凝聚民心，增强人民群众战胜困难的信心和决心。就业是民生之本、民生之要。保民生的首要任务，就是要实施更加积极的就业政策，采取一切可以采取的办法，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。要把教育作为最大的民生工程实事来抓，按照临川教育规划的友展要求，重振临川教育品牌优势。要切实维护社会稳定。安全稳定是最大的民生。发展是政绩，稳定也是政绩。临川的稳定决定着全市的稳定，临川的安全决定着全市的安全。在我来临川不足半个月的时间里，就先后召开了两次有关稳定工作的会议，足以说明做好临川稳定工作的极端重要性和艰巨性。各级、各部门要严格按照“属地管理、分级管理、谁主管谁负责”的原则和“搞定就是稳定、摆平就是水平、不出事就是有本事”的理念切实抓好信访、维稳、安全生产各项工作的落实。当前，正值夏季高温酷暑天气，各地尤其要把防范烟花爆竹安全事故发生作为重点来抓。临川再也不能出事，更不能出大事，再也出不起事。

三、必须进一步转变工作作风，做到落实更迅速，执行更有力

加快发展，关键在人，关键在于部。面对困难加多、任务加重、竞争加剧、赶超加速的发展大势，我们必须以转变作风、提升能力为重点，进一步形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展，合力共为促赶超的生动局面。

（一）要振奋精神，勇于负责。越是在困难关头，越能体现精神的重要性。在这场气壮山河的抗洪救灾斗争中，我们不仅取得了抗击洪魔、灾后重建的重大胜利，而且创造了伟大的临川抗洪精神。这就是：科学决策、当机立断的果敢精神；以人为本、生命至上的爱民精神；万众一心、众志成城的团结精神；顽强奋战、不畏艰难的拼搏精神；一方有难、八方支援的互助精神。这是全区人民宝贵的精神财富。我们必须大力弘扬并以此为动力，充分激发广大人民群众干事创业的热情。做事情、干工作，不仅要有激情，还要勇于负责。毛泽东同志说过：“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”，讲认真不仅是一种认知态度，也是一种责任意识，更是一种思想境界。对此，我要特别提醒，领导是一种责任，领导是干事的，不是享受的，领导职位是一种非常稀缺的资源，要倍加珍惜。这里，我还要求大家“副职要当正职干，正职要当副职干”。“副职要当正职干”，就是说作为分管领导要对所分管、所挂点的工作认真负起责任，不等不靠，主动作为，敢于碰硬，敢抓敢管，敢于较真，不上交矛盾，不下卸困难，不逃避责任。分管领导在所分管的领域就是“一把手”，大事向主要领导汇报，一般的工作就可以拍板决策；“正职当副职干”，就是说正职不能只当“家长”，当原则领导，当甩手掌柜，要具体部署、具体落实，亲力亲为。只有这样，我们各个层面的领导干部都能充分发挥作用，我们就没有克服不了的困难，就没有做不好的工作，临川发展的宏伟蓝图就一定能够实现。

（二）要坚持正确的用人导向。目前，我区有的干部思想比较混乱，情绪比较低迷，工作不在状态。有的认为临川很久没动干部了，有的认为年龄也快到点了，得过且过，不求有功，但求无过，无所作为。动干部是常态，不动是不行的，也不符合规律；静止是相对的，运动是绝对的。用好一个干部就是树立一面旗帜，表明一种态度。在今后干部的选拔任用上，我们将遵循以下两条原则：一是看实绩用干部，凭德才排位置。对于政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，可以大胆选用；对于那些工作不到位，责任心、事业心不强的干部，不管过去功劳多大，职位多高，都坚决不用，真正形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，真正使“想干事”的有机会，“能干事”的有舞台，“会干事”的有成就，“干成事”的有地位。二要提高选人用人公信度。要进一步加大干部人事制度改革力度，建立健全民主推荐、任前公示、民主票决和公开选拔等选人用人机制，通过机制创新，真正断跑官者的路、堵要官者的门、破熬官者的梦，让广大干部公平竞争、择优选用，形成风清气正的选人用人环境。基础不牢，地动山摇。广大农村基层干部特别是村支部书记常年和农民群众在一起，工作量最大，遇到棘手的事情最多，处理的矛盾最直接，非常辛苦，非常不容易，区委十分理解。要建立健全激励机制，．加大对村支部书记的关心和培养，特别优秀的村支部书记可直接选拔到乡镇任职。

（三）要打造一流的干部作风。作风决定形象，决定工作的落实，决定事业的成败。当前，我区经济发展正处于一个关键时期，进一步转变干部作风，比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。区委、区政府决定把今年作为“干部作风建设年”。明天，我们还将召开一次全区干部作风建设年动员大会，专门研究部署有关干部作风建设问题。要加强干部作风制度建设，进一步建立健全干部目标管理、奖惩激励、责任追究等机制，坚决克服说而不做、决而不行、抓而不紧的不良风气，尤其要强化干部作风督办检查和跟踪问效机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作体系。这里我向大家提三条要求：一是工作日中餐禁酒。二是会扬禁止吸烟，开无烟会。三是公务活动中讲普通话。这三条要求虽然都是一些细节小事，但细微之处见精神，“小事”更能反映一个干部作风中的“大事”，更能养成一个干部的良好习惯，树立一个干部的良好形象。