福建跨上“金麒麟”（科学发展　转变方式·开局之年看转变·福建篇）

本报采访组

　　平潭海峡大桥夜景。
　　杨婀娜摄（人民图片）

　　编者按：今年是“十二五”开局之年。坚持科学发展，加快转变发展方式，是“十二五”的主题主线，任务重大而紧迫。开局之年“转”得如何，“变”得怎样，对整个“十二五”的发展至关重要。今年以来，各地区、各部门贯彻科学发展观，落实“十二五”规划纲要精神，积极推动加快转变发展方式，保持了经济发展良好势头。

　　从今天开始，本报推出“开局之年看转变”系列特稿，分别选取地处东、中、西部的福建、湖南、贵州，报道三省围绕主题主线，加快转变发展方式的新思路、新举措，探讨如何破解转变发展方式中的难点问题。

　　平潭岛，福建第一大岛，海西建设的一个热点。

　　空中俯瞰，平潭岛就像一只凌波踏浪的麒麟。海西建设带来的发展机遇也恰如麒麟送来祥瑞。

　　然而，机遇带给人们的不仅是喜悦和轻松，也有纠结和沉重。

　　怎样才能乘上机遇这只“金麒麟”，推动福建跨越发展？是在传统发展道路上大干快上，还是探索新路又好又快？

　　福建正在用理性的思考、创新的精神书写这份答卷。

　　关键词就是：先行先试。不仅在对台交流合作上先行先试，在转变发展方式上同样先行先试，率先走出转型发展新路。

　　春天里，行走八闽大地，我们看到了新变化，感受了新探索。

　　机遇是给有科学准备的人准备的。抓住转变发展方式主线，才能真正抓住海西机遇

　　福建有福，佳音连连。

　　继2009年国务院决定支持福建加快建设海峡西岸经济区后，4月8日，国家发改委又发布了《海峡西岸经济区发展规划》，海西建设布局敲定。

　　《规划》描绘的蓝图令人振奋：到2020年，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区，使之成为我国新的经济增长极。

　　机遇是给有科学准备的人准备的。发展的机遇变成发展的现实，最重要的是科学的发展思路。

　　福建人有深深的跨越情结。

　　福建地处东部，面朝大海，但经济总量在东部沿海十个省份却排老九，人均地区生产总值还未达到东部平均水平。有人戏说，福建是东部里的西部。而2009年《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确提出，到2012年福建人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平。还有一年多的时间，前有标兵，后有追兵，不跨越发展，目标就难实现。

　　福建人又有清醒的转型意识。

　　省委书记孙春兰从成本角度看转型，用长远的眼光看成本：“转型会有成本，但现在的成本，不管经济成本还是社会成本、环境成本，都比将来要小。早转要比晚转好，快转要比慢转好，主动转要比被动转好。”

　　急于跨越，为何又要转型？

　　厦门风光优美，经济发达，人均地区生产总值超过1万美元，省委常委、厦门市委书记于伟国却给我们现身说法，剖析厦门发展的瓶颈：土地稀缺，厦门人均土地面积仅为全省平均水平的1/5。产业结构不合理，制造业以加工出口为主，处于国际产业链的中低端，自主创新能力不强，产品附加值较低。增长动力失衡，外贸依存度超过180％，增长严重依赖外需。市民的环境意识、权益意识越来越强，不允许损害环境的发展。不转变发展方式，想快也快不了，快不长久，快不下去。

　　福建全省的发展同样遇到不平衡、不协调、不可持续问题。福建八山一水一分田，土地普遍紧张。工业化层次较低，装备制造业水平偏低，第三产业滞后；区域发展不平衡。既有遥遥领先的厦门、漳州、泉州金三角，又有经济欠发达的革命老区和西部山区。福建山清水秀，保护生态任务繁重。

　　差距催促加快发展，瓶颈制约发展。出路在哪里？出路在于转变发展方式。 

　　抓住转变发展方式主线，在转变中发展，在发展中转变，才能真正抓住海西机遇，突破发展瓶颈，推动福建跨越式发展。福建省委、省政府思路清晰，先行先试就是要在转变发展方式上探索新路。

　　福建简称“闽”。“门”里一只虫，出“门”一条龙——解放思想、打开观念禁锢之门，小虫方能成龙！

　　“解放思想的力度有多大，创新观念的深度有多大，科学发展、跨越发展的空间就有多大。”去年6月，省委书记孙春兰带领80多名省直部门负责人和各地市一把手，深入9个地市，一路看、一路评、一路议。看完省内看省外，去年底，福建又组织领导干部，南下广东、北上天津、近到江西，找差距、学先进、谋赶超。

　　经过这两次“思想拉练”，大家不仅深切体会了为什么福建“等不起”、“慢不得”、“坐不住”，更重要的是开阔了视野，更新了观念，拓宽了思路，增强了转变发展方式的紧迫感。

　　跨越发展必须转型发展。福建天时地利人和。

　　转型的过程是解决诸多“两难”的过程。统筹协调，海西建设找准了新路径

　　到过福建的人，为武夷山区的秀美而惊喜，也为厦门海岸的壮阔而感叹。

　　福建有山有海，西部是山，东部靠海，山海相接，然而经济状况却是山海相隔，东西两极，山区与沿海发展差距很大。统筹山海，加快形成山海协动、工农联动、城乡互动的全省一体化、区域协调发展的新格局，是福建转变发展方式的一个着力点。 

　　“兄弟手牵手，一起往前走”。闽东北、闽西南和厦漳泉龙三个经济协作区，优势互补，互惠双赢，联手发展。革命老区龙岩市借力直追，已跻身福建经济五强。三明、南平等西部山区地市与福州、泉州联手，推出了50个山海协作示范工程和100个山海协作重点骨干项目，催生了蒸蒸日上的特色资源加工、绿色产品开发和生态旅游经济。山海相隔正变为山海相接。4月29日，福建在晋江召开加快县域经济发展现场会，部署进一步推动区域协调发展。

　　转变发展方式，是个复杂的系统工程，面临一系列两难问题。统筹兼顾，解决经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题，成了福建探索转变发展方式的基本路径。统筹区域发展，统筹传统产业与新兴产业，统筹经济发展与改善民生，统筹经济发展与环境保护。

　　统筹产业发展，喜新不厌旧。 

　　福建轻纺工业较为发达，劳动密集型产业优势明显。福建在积极培育新兴产业的同时，大力改造提升传统产业。

　　在晋江采访，正逢一年一度的中国（晋江）国际鞋业博览会，众多客商云集，小城好不热闹。晋江以民营经济起家，以劳动密集型产业当家，号称中国鞋都，拥有许多名牌产品。“只有落后的技术，没有落后的产业。”市委书记尤猛军对调整产业结构有自己的理解。“轻纺产业吸纳就业多，产品有市场。只要坚持创新，照样可以大有作为！”

　　晋江企业在技术、管理、产品创新上做文章，不断提高产品附加值和企业竞争力。走进著名体育用品企业安踏的检测室，只见一双双崭新的运动鞋正在机器上不停地“弯腰”，原来这是在做产品耐折断试验，国家标准是连续折弯4万次不断裂，安踏的标准是8万次。运动鞋里也有高科技。安踏加大技术开发，提高产品性能和质量，去年销售收入超过74亿元，利润8亿元。同是体育用品企业的361°，精心打造品牌，发展势头看好，不仅解决了当地近万人的就业，还在全国开设专卖店7300家，吸纳员工近15万人。全国最大的妇女卫生巾和婴儿纸尿裤生产企业恒安集团，不断开发新产品，去年销售收入超过108亿元，利润率高居全球同行业榜首。

　　福建推进自主创新，正在打造海峡西岸先进制造业基地。承载着60年光荣与梦想的老国有企业厦工，依托完善的整机、液压、传动、电器研发试验平台，开发关键技术，去年销售收入突破100亿元大关。厦门“大金龙”坚持自主设计制造，上万辆新型客车不仅服务于上海世博会、南非世界杯等国际盛会，还成功打入欧洲市场。工程机械行业的“小字辈”龙工，依靠科技支撑后来居上，去年销售总额突破120亿元。厦门钨业改进工艺，原料吃干榨净，提高了产品附加值。位于福州的新大陆科技集团已迅速成长为横跨物联网、三网融合、绿色环保三大领域的高科技企业。去年推出了全球首颗物联网应用二维码芯片，抢占了物联网感知层的技术制高点。

　　统筹发展与民生，百姓得实惠。

　　革命老区龙岩，当年古田会议在这里举行，如今龙岩发扬红军精神，坚持为群众办实事。去年10月，新农保在龙岩全面铺开，比全国提前5年实现全覆盖。实施新农保后，全市30多万农村60岁以上老人每人每月可领取55元以上的基础养老金。仅此一项，龙岩市县两级财政每年将新增财政支出1.2亿元。今年1月底，龙岩市又出台推进“三农”综合保险工作方案，将在3年时间内全面开办涉农保险各项业务，从根本上解决农民、农业的后顾之忧。

　　“要把发展经济与改善民生有机统一起来，像抓经济建设一样抓好民生工作，像考核经济发展一样考核民生工作。”孙春兰书记反复强调。福建发展起步晚，家底并不厚，但在民生方面却舍得投入，仅去年一年就拿出1100亿元。

　　去年，特大冰雹、强降雨和五次强台风袭击福建，灾情之重前所未有，救灾重建力度也前所未有。今年春节前，3万多户受灾重建户全部搬进漂亮的新房。破解百姓看病难，福建在全国率先实现全省医院就诊“一卡通”，同时加强基层医疗卫生服务工作，群众看病更加方便；福建还在全国率先实现城乡免费义务教育，进城务工人员子女近90%可在公办学校就读。今年3月，全省9个设区市全部与省政府签订责任状，将投资200多亿元，建设25万套保障性住房，任务逐一分解到位，全面开工建设。

　　统筹开发与生态，绿了还要绿。

　　全省上下叫响一个新口号：打造生态福建、森林福建。福建森林覆盖率63.1%，全国第一。福建人非常珍惜这份绿色，林地保有量第一次作为约束性指标写进福建“十二五”规划。去冬今春，全省投入资金65亿元，开展大造林行动，新增植树面积580万亩，相当于过去3年造林面积的总和。

　　“人烟绣错，舟楫相连，两岸酒市歌楼，笙歌从柳荫榕叶中出”，这是古代文人笔下的福州水城。福州城区河道之密全国罕见，107条内河纵横交错，总长度约244公里。前些年由于保护力度不够，有些河道成了垃圾道，有的河道两旁乱搭乱建，河变小了，水变臭了，群众意见大了。今年，福州全面启动城区内河综合整治，计划年内整治75条内河，通过引水冲污、沿河截污、河道疏浚等工程措施，改善提升水质，做到“水清、河畅、路通、景美”。省委常委、福州市委书记袁荣祥说：“我们就是要还百姓一个水岸福州。”副省长、福州市长苏增添说：“改善人居环境也是改善民生的大事。”

　　在海西建设的热潮中，各类投资者纷至沓来，但是，渴望跨越发展的福建人却把紧环境闸门，宁舍项目不伤环境。

　　泉州这个全球最大的运动鞋生产基地的背后，是国内最发达的皮革工业。然而，泉州市政府最近痛下决心，进一步提高环保门槛，力争今年年底前在全省率先淘汰年产规模10万标张以下的皮革企业；2014年底前淘汰年产30万标张以下的企业。

　　南平是福建母亲河闽江的源头，为了保护好闽北的青山绿水，南平市顺昌县一年里拒绝了13个投资超千万元的工业项目。生态农业、生态林业、生态工业……严格的招商选资政策，首屈一指的生态环境，同样让南平吸引来一批国内外著名企业。

　　思路决定方向，路径通向目标。统筹兼顾，福建一步一个脚印。

　　转变发展方式是一次深刻变革，福建锐气不减，创新体制机制

　　福建的第一大岛平潭，也是全国第五大岛，面积约相当于香港本岛的4倍、厦门本岛的2倍，距台湾新竹仅68海里。在过去的几十年里，作为前沿要塞的平潭基本没有开发，进出岛屿只有轮渡。如今，平潭成为探索两岸合作新模式的示范区。

　　“比厦门还厦门”，“比珠海还珠海”，平潭干部用这样的话来形容综合实验区的改革。福建省委、省政府明确宣布，平潭综合实验区的开放开发，实行两岸同胞“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”的两岸合作新模式：按市场化运作方式，划定特定区域由台湾投资者进行开发建设、自主管理；允许台湾规划、工程咨询等企业和执业人员在平潭从事相关业务；赋予更加优惠的海关特殊监管政策，力争实现贸易、投资、人员往来、交通、金融服务、旅游购物、就业生活等便利化。目前，已有几百批客商前来投资考察，其中近半为台商。

　　平潭开发是福建扩大开放先行先试的一个窗口。转变发展方式，是一次深刻的变革，需要体制机制保障，福建同样先行先试，创新体制机制。

　　改革评价方式，改变发展导向。

　　福州市改变区域评价方式，过去区域评价一律以GDP论英雄，现在根据各县区实际，按照区域优势与发展方向，制定不同的考核指标，推动各县区因地制宜，各显神通，突出特色，科学发展。福州对干部也实行了新的考核方式，在县区和市级机关开展绩效管理，坚持以企业和群众的满意度为评价标准，促使干部眼睛向下，真抓实干，为企业和群众热情服务。眼下，这种作法已在全省各地全面实施。在厦门，政府投资项目不仅事前科学论证，项目建成了还要后评价，实际检验投资效果，发挥政府投资的导向示范作用。

　　改革行政管理，激发发展活力。

　　经济发展的活力在民间，转型发展的活力也在民间。福建坚持转型发展政府引导、市场主导、企业主体，按照“简化、提速、下放、服务”的要求，进一步改革行政审批制度，给企业发展创造更广阔空间。漳州市古雷港经济技术开发区区位优势独特，成为承接国外及港澳台地区石化产业转移的重地。漳州市在项目审核、立项方面改“串联”为“并联”，实行“一次告知、联合勘查、联审联办、容缺受理”，大大方便了企业投资。市委书记陈冬说，对企业投资，我们就卡住“三道杠”：是不是符合产业政策，有没有污染，用地浪费不浪费。

　　得改革开放风气之先的福建人，崇尚“爱拼才会赢”，在海西建设中，福建人锐气不减当年，勇于探索。

　　厦门作为经济特区继续争当改革开放排头兵，承担了一系列国家改革试点任务：创新型试点城市，服务业综合改革试点城市，创业型试点城市，三网融合试点城市，低碳试点城市，公立医院改革试点城市，保险改革发展试验区，服务外包示范城市。厦门正在大胆试验，积累经验。

　　福建山多林茂，在全国率先进行集体林权改革。林权明晰到户后，林农发展林业的钱从哪儿来？如何构建林业可持续经营新模式？针对分散的林农如何服务，怎样才能建起林业管理服务新机制？围绕这些问题，林改发源地之一的三明永安市积极探索，深化林业改革，成为全国唯一的林业改革发展示范区。

　　改革创新无止境，福建再发力。

　　麒麟出东海，福建正腾飞。转型发展，福建乘上了海西建设的金麒麟；跨越发展，福建将是一只民富省强的金麒麟。 

　　（本报记者皮树义、张忠、费伟伟、赵永新、冯华采写）