被围猎的海

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

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    2010年我国海岸线长度与1949年初期相比，缩减近2000公里，沿海湿地损失了一半多。

    填海造地并不陌生。从新中国成立至今，有人将中国的填海热潮归为三次，也有人归为四次。无论如何，没有人否定，眼下从南海、东海、黄海到渤海，中国18000公里的海岸线上，每天都在加速上演着填海大戏。

    “十一五”期间，我国计划通过填海造陆工程，每年增加700平方公里土地，相当于新增一个新加坡。然而，大片陆地增加背后，必然是海岛、海岸线、大量滩涂湿地和原生物种的消失，越来越严重的海洋污染和日渐频繁的海洋灾害。

    曹妃甸4年填出13个澳门

    这是一片每天都在生长的土地。

    从东西向的曹妃甸新区北环路向北拐，不多远即可到达渤海海岸。海堤外，吸沙船将从海底搅起的大量海沙，吹进数百米外的沙田内。黑色的沙幕如巨龙在海岸冲撞，沙子沉下，海水流走，一块块黑油油的土地便生长了出来。

    尽管已经过了填海最热闹的前三年，但直到今天，在唐山曹妃甸新区这个号称全国最大的填海工程所在地，吹沙造陆依然每日不休。

    “往北是填海前的陆地，往南就是大海了。”如果没有人介绍，外地人很难认出，宽敞漂亮的北环路就是以往的海岸线。

    曹妃甸，本是一个离岸18公里的小沙岛。1400多年前，唐太宗李世民率船队路过，一曹姓爱妃不幸病逝，就地安葬于此。小岛直到近代仍荒无人烟，但天生丽质难自弃，经地理探明具备建造大型深水港独特优势的它，如今一派轰轰烈烈。

    2003年，随着连接唐山和曹妃甸的唐曹高速路建成通车，一批批建设者涌向小岛，以每天几十个亿的资金改造着这片海域。去年7月，为解决填海缺沙，河北钢铁集团矿业公司计划将2000万吨采矿剥离岩土，运往曹妃甸。

    于是，短短三四年内，海洋退去，大片陆地“长”了出来。一座建于2006年的灯塔，如今依旧每晚孤寂闪烁，但已被重重包围在陆地之中，听不见潮起潮落。

    这里的土地新得连名字都还来不及取。“因为填海造陆时，每向前推进1公里，坐标上便标为1+，于是这许多新生的土地，便由最初工程人员的叫法延续了下来，比如1+、2+……直到18+”，岛上一施工人员估算，目前围绕曹妃甸造陆的推进，已在小岛周边造成了18公里长、16公里宽的一片新大陆，“相当于13个多的澳门”。

    地处渤海湾北岸冀东平原区南缘的曹妃甸新区，是中国环渤海经济带经济增长的一个重要引擎，也是国家“十一五”重点建设工程。体制规格为副市级的这一新区，规划面积1943.72平方公里，大量土地资源来于填海造地。按计划，到2020年，这一新区将填海造地(包括滩涂造地、盐田造地、沿海养殖造地)487平方公里，占到曹妃甸新区可使用面积(630平方公里)的77.3%。

    在这片目前全国也是全世界实际最大面积的填海所造陆地上，除了几处近海工地仍多见货车穿行，四通八达的马路显得空空荡荡，近海的南堡经济开发区，还裸露着大片荒地。

    “配套硬件都有了，已经建成运营的企业有首钢以及三四个码头，其它土地大多闲置，”一园区工作人员称，“现在最盼的就是投资客。”

    第4次填海大跃进(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    大规模填海造地，远不止唐山曹妃甸新区。

    去年7月，参加国家发改委、财政部和国土资源部等14部委联合对《生态补偿条例》所进行调研活动的专家组成员、北大教授汪劲，在接受媒体采访时，对当前全国沿海11个省市的大规模填海造地形势，一口气连用了三个“很严重”来形容。

    “国内围海造地的情况非常普遍，在我国沿海主要集中在天津、辽宁、江苏、上海和广东等地”，长江黄河集团公司副总裁樊峰宇认为，从2002年我国确权填海面积2033公顷，到2010年确权填海13598.74公顷，填海面积增加6-7倍，“就已经是填海大跃进”。

    事实上，新中国成立以来，我国一直都有填海利用。但上世纪40-50年代的填海，主要是用于围海晒盐；60-70年代时，沿海各省则进行滩涂围垦，扩展农业用地；到80-90年代时，沿海各地再次围垦滩涂、用于海产养殖；2003年以后延续至今，各海岸省份则又纷纷填海造陆，兴建工业开发区、滨海旅游区，大量的重工、化工等产业相继布局海岸。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    “无论是将我国的填海热归为三次，还是四次，都不能否认当下全国新一轮的填海热”，一海洋学者纵比，从1949年至上世纪末，我国沿海地区填海造地总面积1.2万平方公里，平均每年围填海230-240平方公里，而“十五”期间，全国每年填海造陆面积，已增加到近300平方公里；“十一五”期间，则计划每年增加造陆700平方公里，相当于一个新加坡。

    如果摊开一份中国地图，会发现从南海一路北行，东海、黄海、渤海，到处都可见填海运动，最集中地区处于长三角、珠三角以及辽宁莱州湾、山东胶州湾等环渤海湾地区。

    “从辽宁营口、到秦皇岛、曹妃甸、到天津滨海新区……甚至最南边的海南岛，到处都可见到填海”，去年底开始沿海岸线拍摄灯塔的北京一摄影师形容，整个中国海岸线都在冲动之中。

    国家海洋局一份填海统计表明，2002年前后，填海面积最多的前三个省分别是：江苏，填海面积98283.96平方公里；福建，72369.25平方公里；上海，14832.19平方公里。

    “沿海地区之所以热衷围海造地，主要原因还是在于这些经济发达地区建设用地紧张，一方面要发展经济，另一方面又不准触碰基本农田，即使占用耕地，还涉及拆迁补偿，所以沿海省市就向海要地了，而且造地成本大约每亩20万元左右，如果卖地给开发商，每亩至少500多万，一本万利”，汪劲教授在接受媒体采访时，对调研过程中这一现象印象深刻。

    一家全国知名地产公司算了一笔账，认为目前填海造陆成本每亩13万-19万元，政府卖给企业的建设用地价格每亩20万-33万元，而如果卖给地产商，以最常见的多层或小高层容积率计算，一亩地可建房面积533～1666平米，中国南方卖房收入在320万～1000万元，北方则在213万～666万元。海南凤凰岛住宅区，房价每平米高达10万元，创下了全国填海建房房价之最。

    “填海第一案”流产

    2009年，国家海洋局北海分局对外承认，渤海周边向海要地的情况非常严重，查处案子中大部分是违法填海，当年仅曹妃甸就查处10多起非法填海造地行为。

    “按《海洋环境保护法》和《海域使用管理法》规定，凡造地50公顷，就需要国家批准，为规避法律约束，沿海许多地方就采取化零为整的办法非法填海。”汪劲教授称，在对全国填海造陆调研过程中，他惊讶地发现，即使有法律约束，各地还是一造(陆)就是几百上千公顷。

    “2002年之前，填海是无序无度无偿，有了海域法之后，依然监管很难。”国家海洋局相关人员坦承。

    即使被称为“中国填海第一案”的海达案，在拉锯数年后，最终仍不了了之。

    2003年11月28日，山东威海荣城海达造船有限公司接到国家海洋局行政处罚决定书，要求：“退还非法占用海域，恢复海域原状，并根据占用海域的时间、面积等，处以人民币51.318万元罚款”。

    面对行政处罚单，海达不服，反将国家海洋局推上了被告席，认为自己填海是经荣城计委同意、并在2002年《海域使用管理法》实施之前，不应该被海域法追究。

    2004年2月4日，北京市第一中级人民法院开庭审理此案，双方庭辩激烈，就处罚所依据法律争执不下。“我们没有获得威海市政府审批，也没有办理手续，但是我们的填海行为发生在2001年3月至12月之间，那时海域法还没有施行，应该按照1998年实施的《山东省海域使用管理规定》进行处罚，即罚款1万元以下”，海达律师潘修平坚持。

    “海达公司一直在(扩大)填海造地，去年6月5日，海达公司填海面积实测39亩，8月18日中国海监北海总队实测为57.02亩”，海洋局代理人当场反驳。是年9月，海达二审败诉不服，继续上诉至北京高院。

    2004年12月15日，在北京市高院驳回上诉后，海达公司没有继续上诉。行政处罚的有效期限是2年，可是，直至2007年11月16日，海达公司被武汉百步亭集团并购，海洋局的这纸行政处罚还是没有被执行。

    “中国填海第一案”之后，尽管沿海各省、市填海造地行为越来越疯狂，被诉诸法律的却几乎为零。

    国家海洋局相关人员表示，非法填海除了典型的“三无”(即没有开展海域使用论证、无海洋环评、无海域使用权证)以及边建边批现象外，超批准面积用海也大量存在。

    去年，中国海监唐山支队在“京唐港7万吨级通用散货泊位填海工程”检查时，就发现该工程实际填海面积超出了经批准面积107.22亩。而海航集团的海口西海岸人工岛项目，环评公示时称人工岛项目将填海29公顷，去年海南省核发的海域使用证上，整个海域使用面积变为49.2968公顷，而海航集团该项目招标书上，这一人工岛填海面积又变成了197公顷。

    按国家海域使用规定，每占海1亩约需交纳3万元海域占用金。自海域法实行以来，国家海洋局公开的全国填海所缴纳海域使用金，从2004年17892.7万元，一路上涨到了2010年的782175.00万元，增涨约46倍。

    消失的和增加的

    每年8月，都是渤海湾沿岸渔民收获海蛰的季节。

    船老板大刘站在船头，一边看工人们搬运海蛰，一边记账。“七八年前，就在曹妃甸附近打鱼，也能满舱而归，现在就算跑到离曹妃甸10-20海里以外的地方打鱼，大多时候也只能打半舱。”大刘说填海之后，海水越来越脏，能打到鱼越来越少。

    由于中国海岸的填海行为多在海湾进行，与曹妃甸类似，一般先让大批海岸线裁弯取直，令海洋萎缩，海岛消失，原本宽广的沿海滩涂也被陆地一夜抹去，近海水质则年复一年无可争议地污染加剧。

    2010年公开数据显示：我国海岸线长度与1949年初期相比，已缩减了近2000公里，沿海湿地则损失了一半还多（据《中国土地》刊文《填海造地，福兮？祸兮？》）。

    填海最严重的胶州湾，在1928至2005年的75年里，缩减了35%；而环渤海海岸线，也从1970年的5399公里，缩短到2000年的5139公里，缩减260公里。同样，20年间，浙江省海岛减少200多个，广东省减少300多个，辽宁省减少48个，河北省海岛消失60个，福建省消失海岛83个。

    因填海所致的大量河口湿地滩涂的消失，更是赤裸裸发生在沿海居民眼前。去年夏天，原山东东营观鸟协会环保志愿者任增颖发现，本可看到大群迁徙丹顶鹤的黄河三角洲湿地，居然也被化工园区占据。

    去年，针对天津滨海新区大量填海，国家海洋局对这一区域海洋环境变化进行监测，发现在填海面积增加、湿地消减的情形下，近岸水质污染严重，主要污染物为无机氮和活性磷酸盐；近海生物量和多样性指数偏低；海洋贝类受到铅、镉和DDT污染；海水富营养化严重……

    “填海造地的风险，主要有三类，一是我们没有足够的能力抵御风暴潮、海浪等自然灾害，譬如形成海上的风暴、陆上的洪水；二是陆上通往海洋的河流系统被堵塞或者消失，破坏了联系海陆的中间生态系统；第三是海流变化，可能影响生物、鱼类的繁殖”，中国环科院副院长夏青跟国内大多数生态专家观点一致，认为目前填海“不动要比动好”，如第一类风险虽几率低，一旦发生就可能造成颠覆性影响。

    全球围海造地最成功的国家荷兰，前些年因填海后遗症，将全国10%的农田再度变回了湖泊和海洋。“填海须慎重”，一专家比较，澳门100多年也仅填海增加了约20平方公里；同样土地资源极度紧张的香港，在造陆方面也一向慎行。

    今天，在渤海湾曹妃甸，为了美化那片裸露的新生大陆，人们撒播了漫天遍地的虞美人，开得一片绚烂寂寞。当汽车奔走在全长18公里的唐曹高速路，G PS导航仪始终显示着一大片蔚蓝色的海水。路边一两只海鸥在暮色里匆匆飞过，不知是否还能认出昔日家园。