最有效的臀部拉伸动作:邵宁谈国企发展：改革借鉴江西 发展借鉴重庆

2011年01月17日 18:07
来源：董事会

改革借鉴江西，发展借鉴重庆

——国务院国资委副主任邵宁谈城市国有经济与国企发展

文/ 邵宁

城市经济是中国经济发展的火车头，就国企改革看，改革的突破性推进都是在城市这个层面实现的。从企业改革的角度，前几年大概做了三件事：国有中小企业改革退出，国有困难企业的政策性关闭破产，建立一个好的社会保障体系。这几项工作实际上是以退出为主要内容，从全国而言已经基本结束，由于各地的进展并不平衡，有些地方还有不少遗留问题。在大规模退出的阶段之后，城市的国有企业改革到底要做什么？国有资产管理体制改革要做什么？从全国的角度，借助地方比较有特色的实践，我建议改革借鉴江西省，发展借鉴重庆市。

改革借鉴江西

江西的国有企业改革，前几年相对比较滞后。从2008年4月起，江西省开始大规模进行国有企业改革攻坚。经过两年时间，到今年，列入改革范围的507户国有工业企业，主要是省属企业，全面完成改制，这是很不容易的事情。

江西的国有企业改革有三个主要特点：

第一，领导重视，政策先行。江西省委、省政府的主要领导亲自调研，调研内容包括资金筹措、债务处置、土地变现、人员安置等重点难点问题。在调研的基础上，省委、省政府成立了高规格的国有企业改革领导小组，省委、省政府的主要领导亲自在第一线指挥，承担责任和风险，这是非常值得肯定和敬佩的。江西省委召开专题会议研究国有企业改革的问题，提出促进国有工业企业改革的22条意见，省政府根据省委的意见，又出台了20多条具体的政策。

第二，多方筹集改革成本。通过资产变现、股权出售、国有资本收益、资本运作、引进外部投资者、财政托底等方式，在两年时间里，全省筹集改革资金194.1亿元，力度非常大。

第三，善待企业干部职工。充分尊重干部职工的参与权、知情权、表达权和监督权。企业的改制程序透明，资产评估结果、资产处置方式、改革程序均向职工公开、公示；特别注意解决“三险”的接续问题，对职工的经济补偿金就高不就低；维护好企业干部的权益，比如恢复一些企业干部的公务员身份，或者专门从这些企业干部中考录一些公务员，解决其后顾之忧。妥善解决好企业改革中各方面的利益诉求，对改革就不会形成阻力。

这几年大家普遍感到社会承受能力不足，所以都不敢进行改革，而江西的实践说明，只要地方党委和政府的主要领导同志重视，在一个区域统一行动，形成改革的氛围，整个区域的社会承受能力就可以大大增强，改革就会比较顺利地推动，而且不会影响社会稳定。因为改革从本质上讲是为企业好、为职工好，为企业的长远发展和职工的长远利益。江西的实践说明，即使在当前的社会环境下，改革也不是不能推动的。

发展借鉴重庆

重庆作为西部典型的老工业基地城市，国有企业改革的难度非常大，前几年改革的力度也很大，解决问题比全国其他地区超前，创造了一些全国都有影响的经验。

重庆市国有企业改革大规模退出的阶段已经结束，结束的标志是国有资产已经完全进入了大型国有企业集团。重庆市的国有企业经济在以下三个方面发挥了重要作用：

第一，基础设施领域发挥了对地方经济发展的保障作用。基础设施建设，水、供电、供气、道路、通讯等是地方经济发展重要的保障条件，是地方发展的硬环境。这些领域的特点是投资巨大、回收期比较长，有时候为公众的利益还不一定能够保证合理收益。所以在这些领域目前尚不具备社会资本大规模进入的条件，靠财政投入又不足以支撑这么大的投资规模。重庆市的做法是什么呢？通过组建几大国有投资公司，集中多个渠道分散的资金做资本金。这一点很重要。投资公司必须有资本金，重庆市把中央政府各个渠道下去的资金，比如交通系统给各个省市的资金、水利系统下拨的资金等，这些钱以前都是当财政拨款用，花完了就完了，重庆市把这些钱全部集中到几大投资公司里，作为投资公司的资本金。投资公司有资本金了，再到银行融资，就可以把投资规模放大。所以，重庆市的基础设施建设连续几年超出市政府原先的计划，使全市经济发展的硬环境大大改善，它的投资主体就是这几个政府投资公司。

第二，优化投资的软环境。为解决中小企业的融资问题，一方面，重庆市的地方国有银行专门扩大对中小企业的贷款，为中小企业服务；另一方面，重庆市的国有资本发起组建专门针对中小企业的担保公司和租赁公司，为中小企业贷款提供担保，开辟新的融资渠道。通过这两方面的工作，重庆市的国有经济承担了为广大中小企业服务、改善中小企业发展环境和发展条件的功能。

第三，在竞争性的领域，重庆市大型国有企业集团不断进行自身的调整、改造，提升地方经济的竞争力。地方经济的发展，除了要通过改善投资的软硬环境吸引外部投资者之外，本地企业的市场竞争力也是一个重要的方面。重庆市的大型国有产业集团经过这几年改革和改造，产品档次明显提升，市场竞争力大大提高，带动了本地经济的发展。而且这几年重庆国有大型产业集团跨国并购非常活跃，不断提升自己的技术层次和发展空间。

城市国有经济与国企发展方向

重庆市的实践说明了国有经济和国有企业在一个城市的经济发展中应该发挥的两方面作用。一方面，改善本地区经济发展的条件和投资环境。一要发挥在基础设施建设方面的保障作用，这个领域的特点是投资规模很大，而且并不一定赚钱，因此社会资本不可能大规模进入，而仅依靠财政投入又是不够的，这是国有经济应该进入并保障的领域，可以通过在这一领域的投入改善地方投资的硬环境。二要通过建设服务机构改善其他企业发展的软环境。通过本地区的投资环境在软硬两方面的改善，为本地区经济发展服务，这就是国有经济应该做出的一项贡献。另一方面，在竞争性领域，提升大型国有产业集团的市场竞争力，进而直接提升国家或本地经济的市场竞争力。从重庆的实践可以看出，如果我们发挥好这两方面的作用，国有经济在这个城市、这个区域的作用将会是非常重要的。

对在改善投资环境和在竞争性领域这两个方向上发挥作用的国有企业，从体制和发展目标的角度看是不太一样的。

对于改善投资环境这个方向上的企业，它的目标是地方发展环境的优化。对于国资监管部门来说，要解决的主要是两个方面的问题。第一，要解决相关企业和地方政府的关系及持续发展的问题。因为地方政府对地方投资环境改善的需求是无限的，投多少钱进去都不为过。以修地铁而言，修15公里可以，修200公里更好。但做这个事情的是企业，企业化经营比政府行政机构花钱肯定效率更高，但是资金有限，不能点石成金，需要持续的发展，所以解决问题的关键是要控制好投资限度。第二，要解决对这类企业的考核、监管和激励约束、制度建设问题。这类企业不是竞争性企业，它所提供的产品和服务都是政府定价，对它考核利润没有意义，考核它的利润实际等于考核政府。但这类企业是国有经济里面必然会存在的非常特殊的企业，且在城市国资层面最多，对这样的企业需要解决的是社会监管问题。因为这类企业所处的地位往往是垄断性的，存在独占资源的问题。由于是企业，就会有追逐利益最大化的动机，有时候这种动机可能会使企业利用垄断身份去做一些损害公众利益的事情。所有发达国家对这些企业都有一套完整的社会监管的办法：第一，管成本，成本必须透明；第二，管价格，价格很自然是政府控制的；第三，管分配，包括收入分配、利润分配、资源配置；第四，管服务标准。

对于竞争性领域的企业，其发展目标应该是所有者权益的最大化，实际上就是国资委持股价值的最大化。现在很多地方都在吸引中央企业去投资，那么如何判断某一个企业是交出去好还是自己做好，实际的一个标准就是所有者权益的最大化。就是如果这个企业在自己手上可以做得很好，则完全没有必要交出去；但如果这个企业做不太好，做起来感觉很吃力，企业竞争力总是无法提升，这时候出手就要快一点。竞争性国有大企业具体的改革模式，这几年国务院国资委一直在强调，就是一个干干净净的上市公司，就是对国有企业进行公众公司改革。

城市国有经济和城市国有企业，下一步发展就是这样两个方向。一个方向是基础设施、经济发展条件和投资环境的改善；另一个方向是在竞争性领域促进企业发展，增强竞争力。通过地方国有企业竞争力的增强，地方经济发展的竞争力提高了，所有者权益也最大化了。

(本文根据录音编辑整理)