新疆it高端人才招聘:最早废除不平等条约的中国政府是谁：非国民政府

欧战结束后，1919年间，北京政府修约方针具体形成并全面展开，本章分别就对战败国（德、奥）——废除旧约改订平等新约、对协约国——要求改正条约、对无约国新成立诸国——坚持订定平等条约等三方面探讨之。

一、对战败国（德、奥）——废除旧约改订平等新约

1918年11月11日，欧战停火。次年1月和平会议在巴黎召开。中国朝野对该会抱有极大期许，北京政府早在参战后，即积极筹划参与战后媾和事宜，外交部也设立筹备参与和会之组织，收集驻外公使报告与意见，研究应向和会提出诸问题。欧战停火后，国务院立即设立欧战和议筹备处，汇集资料。

1919年1月18日，巴黎和会开幕，26个战胜国派代表出席，商议战后如何重建和平。3月8日，中国代表团向大会提出《德、奥和约中应列条件说帖》，此为近代中国首次以战胜国身份，对战败国提出要求。说帖强调：“中国政府之意愿，大要在使从前用威吓手段或用实在武力，而向中国获得之领土与权利产业，仍归还中国，并除去其政治、经济、自由发展之各种限制”。具体条件计分九款：（1）废止战前各约章，收回胶澳租借地及山东路矿权；并声明：为推行工商业机会均等主义，拟将青岛及鲁省他处开放；（2）缔结平等商约，绝除最惠国条款；（3）脱离辛丑和约；（4）在中国境内之官产无条件让渡；（5）赔偿中国与人民之损失；（6）中国政府保留权利得照大会将来议决办法提出赔偿战费之要求；（7）偿还收养俘虏费；（8）归还辛丑年掠去之中国钦天监仪器及他项美术物品；（9）批准禁烟公约。这些要求多为大会接受，在对德《凡尔赛和约》（Treaty of Versailles）中，除山东问题外，列入第128~134各款。中国代表团所提对奥条件，除无第8款外，与对德条件完全相同；也多列入对奥《圣日耳曼和约》（Treaty of St Germain）113~117各款。

中国代表团团长陆征祥认为废止旧约后，即将与德、奥商订通商条约；3月1日，致电北京要求各相关部处派员，来法商询筹划。6日，北京国务院复电：筹备商约事，阁议议决先由主管各机关在京讨论，预备草案，以便电法提交。12日，各相关机关派代表在税务处集会讨论，提出《筹备德、奥商约事请先将主旨决定由》说帖，17日函交国务院。23日，国务会议议决：德奥前订各约作废，以对等地位另订条约，领事裁判权当然撤废，协定关税取消，本此旨由与议各员妥为筹拟。25日，外交部将此决议电告陆征祥。可知当时北京政府已确定对德、奥方针，废止旧约，另订平等新约，绝不再给予领事裁判权及协定关税。

由于和会决定在对德和约中，转移德国在山东权利于日本，中国代表努力挽回，力争保留不果后，决定不出席6月28日的签署典礼。陆征祥电北京云：我国既未签德约，法律上中德战事状态可认为继续有效，拟请迅咨国会，建议宣告中德战事状态告终，通过后，即用大总统明令发表，愈速愈妙。7月3日，广州军政府主席总裁岑春煊亦电大总统徐世昌，云协商和约我未签字，宜宣言对德恢复和平，并拟宣言文供徐氏参考。18日，陆征祥再电请对德宣告战事终了，并拟建议书要旨。外交部复电：宣告中德战事终了事，正照尊电提交国会通过，拟俟奥约签字后，同时宣告。8月1、2日，北京国会参、众两院通过终止对德战争状态。外交部函知各相关部处：“现因对敌战争状态终止，所有恢复和平后善后办法亟应详为筹备，业经国务会议议决，由外交部召集院部及有关系各机关，派员到部组织临时委员会公同讨论，以期妥协”，并于12日开第一次会。

9月10日，对奥《圣日耳曼和约》签字，中奥遂处于平等的无约国状态。15日，大总统明令布告终止对德战争状态，中德遂也处于平等的无约国状态。18日，大总统明令布告终止对奥战争状态，但强调：在宣战后颁布关于德、奥人民之章程与条例，除经正式取消或修改者外，仍归有效。10月3日，又下一令：废止在战时颁布的《审理敌国人民民刑诉讼暂行章程》临时办法，嗣后关于德、奥两国人民之诉讼，均照《审理无约国人民民刑诉讼章程》办理。在此基础上，中德很快展开谈判，1921年5月20日《中德协约》在北京签订。《中奥通商条约》也于1925年10月19日在维也纳签订。二、对协约国——要求修改条约

欧战停火到和会召开之际，中国受美国总统威尔逊的十四点和平计划影响，“公理战胜强权”之说甚嚣尘上；“国民外交”蔚为风潮，朝野纷组团体关心外交，修改条约是关心的重点之一。这种舆论对外交部推动修约有一定的影响；如北京政府外交委员会即拟定和会提案，包括破除势力范围、若干年内撤废领事裁判权、关税自由、撤退外国军队、停付庚子赔款等纲目，1月8日，国务院电知中国代表团照办。2月16日，社会名流张謇、熊希龄等发起国民外交协会，以“对外发表公正民意，为外交上之援助”为宗旨，发表其主张：促进国际联盟之实行；撤废势力范围；废除一切不平等条约；定期撤去领事裁判权；力争关税自由；取消庚子赔款余额；收回租借地域。3月30日，该会在北京大学开讲演大会，并于4月8日致电梁启超，请其代表该会向巴黎和会请愿。

朝野对修改条约的意见，多反映于中国代表团在和会提出的说帖中。北京外交部对巴黎和会本有极高之期许：“原欲乘机解决我国际地位上一切根本问题”，故除提出《对德奥条件》后，将中国所希望于协约各国者，于4、5月间，以《中国代表提出希望条件说帖》之名提交大会。绪言中云：

自二十世纪之初，中国于政治、行政、经济咸有可称。而自帝制改革、民国肇兴以来，进步尤为卓著。顾犹未能遂其发展之自由者，则苦于国际障碍之多也。诸障碍中，有本为昔日从权待变之办法，今事过境迁而因循未改者，亦有为近日不合法律公道之举动所迫成者。长此不变，必致滋生龃龉之端。案威总统十四要点所含公道、平等、尊重主权诸原则，业经联盟及共事诸国公同承认，今平和会议方欲借为基础，而建设新世界，苟不绝远东竞争之种子，其功未谓圆满也。

中国代表爰提出说帖，胪列诸问题，冀依主权国所不可少之土地完整、政治独立、经济自由诸原则，而加以纠正。庶障碍消除，而发展得遂其自由，幸甚。

下分舍弃势力范围、撤退外国军队警察、裁撤外国邮局及有线无线电报机关、撤销领事裁判权、归还租借地、归还租界、关税自主权等七项。并于结论中强调：

中国政府提出说帖于和平会议，非不知此类问题并不因此次世界战争而发生。然和平会议之目的，固不仅与敌国订立和约而已，亦将建设新世界，而以公道、平等、尊敬主权为基础。征以万国联合会约法，而益见其然。此次所提各问题，若不亟行纠正，必致种他日争持之因，而扰乱世界和局。故中国政府深望平和会议熟思而解决之。

说帖中对领事裁判权，要求：“中国担任于1924年年底以前，（一）颁行五种法典，（二）在前有各府城设立审判厅。而各国则允将其领事裁判权及设在中国之特别法庭一并放弃”。对关税自主则要求：“请宣言由中国与各国商订时期，此时期届满时，中国得自行改订关税”。

此说帖虽经列入和会议程，唯大会以处置战败国为首要工作，协约国之间各问题，均置缓议。5月6日，和会议长正式通知中国代表：《希望条件》与《要求废除中日民四条约》两说帖，“联盟共事领袖各国最高会议充量承认此项问题之重要，但不能认为在和平会议权限以内，拟请俟万国联合会行政部能行使职权时，请其注意”。于是中国所提修改条约各项希望条件，被推诿给拟议中的国际联盟。威尔逊曾当英、法两总理面前，切实向陆征祥及顾维钧声称：俟联合会成立，必极力协助中国，改良中国现时所处国际地位，俾将各项不平等之待遇设法改善，危险状态设法免除，为一完全独立自主大国；并称日本代表对于此意，亦允赞助。陆征祥于报告中称：“此事关系我国根本问题，一俟国际联合会成立，应即竭力设法早日提议也”。然而国际联盟成立后，美国因内部政争未能加入，中国修约问题也遭冷落。

除正式提出《希望条件》说帖外，中国代表团在巴黎和会中竭力维护国权，争取收回领事裁判权。4月初，经济股讨论对德和约，法国草案第五条有“缔约各国人民在中国关于商标情事，归各该国领事审理”等语。中国代表施肇基辩称：“中德宣战，所有条约合同及敌人在中国享有特别权利，均已取消；治外法权亦在其列。嗣后中国与德奥订约，应以彼此平等为原则，故本席对于第五条加载和约，绝对不能赞成”。经主席英代表认可，各国代表亦无异议，即将该条取消。陆征祥电外交部称：“此事关系所及，藉以得觇各国对于领事裁判权之意见；他日我向各国提议收回，似可希望较易着手。”

4月10日，北京国务院因此电驻英、法、美、日、意五国公使，称：

我国收回德、奥领事裁判权一节，业由巴黎专使向和会联合分股声明，已无异议。至于五国收回办法，前月曾电致陆专使，声明五年内在旧府治筹设正式法厅及监狱，各种法典亦议于五年内订定颁行收回法权……此事关系綦重，必须先探各国政府意旨，相机提出，方能达到目的。指示各使随时探取情形电复，并设法疏通。驻意使馆复电，称：“顷晤义外交次长遵探意旨，并向剖述该权种种弊害暨收回后中外共享之利益，渠颇动容，惟称须俟从详研究后方可答复，并称义国对于中国感情极佳，渠个人看法，此事时机确似已熟，且五年为期不失操切，亦不嫌迟云云。”外交、司法两部遂会同呈请专设一“法律讨论会”，为收回领事裁判权做准备，“讨论我国已编各种法规，或翻译中外法例，综核同异，互为绍介。其关系司法制度，如收回领事裁判权，会审公堂，及随时发生司法问题，均可由该会筹议办法”。

北京政府并进一步推动司法改革，为收回领事裁判权做准备。6月间，司法部呈准大总统《添厅计划大纲》，要在全国广设新式法院；强调“本部征集全国法官之意见，佥谓第一要着在遍设正式法厅及颁布法典两事……司法部现拟于五年内在旧府治筹设厅监；各种法典，亦拟于五年内拟定颁行。收回领事裁判权期限即以各种法典颁布时为准”。

三、对无约国及新成立诸国——坚持订定平等条约

欧战之后，国际家庭扩大，中欧东欧原受德、奥、俄控制诸民族，纷纷独立。就国联会员而言，1920年成立时有40国，1926年增至50国，尚有非会员之美国、苏俄、德国、保加利亚等。中国在欧战前与18国订约，参战时德、奥约失效，俄国革命后，俄国特权取消；战时又与瑞士及智利签约，于1919年共计与17国有条约关系，大部分国家与新成立诸国，与中国处于无约状态。战前无约国人民在华，多受有约国包庇，得享条约特权；中国对德、奥宣战后，收回德、奥两国侨民在华领事裁判权及协定关税，并扩大适用于所有无约国侨民。欧战结束后，更扩大适用于新成立诸国，明确规定无约国侨民不可由有约国代管保护。此举不但收回许多因惯例丧失的国权，并对无约各国产生压力，急于与中国正式缔约。北京政府于订约谈判时，坚持平等互惠，获致丰硕的成果。

1919年初，外交部鉴于欧战告终，各民族援依威尔逊之宣言，纷纷请求自立，将来立国后中国应如何与之订约，应即预定方针。又各民族人民多有侨居中国者，亦应预筹划一对待办法，以免问题纷起，乃备具议案提交国务会议。4月初，阁议议决：由外交部会同内务、财政、司法、农商四部，各派员会议。5日，外交部函邀各部派员，会商如何对待新独立各国在华侨民，及将来订约方针。9、11日两次开会讨论，达成一“对待无约国办法”议决案，14日呈报国务院，云：

此项提议系为纠正历来条约上不平等之惯例，而防止此后新订约之国家要求特殊待遇起见，自属用意深远……至此项议决案如用宣言书直接向和会，或其它方面发表，万一各国借口其它关系，有所反对，势难径自施行，转致进退失据。似不如先电陆专使，设法与各国为不正式之接洽；如各国并无异议，不妨在大会宣布，俾将来与各国订约多一重之保障。否则由政府作为对内法令，自行公布，各国或不致反对。

17日，外交部电询陆征祥的意见，云：欧战告终，各民族纷纷请求自主，预料世界上将有多数新建设之国家；各该族人民现多侨居华境者，我国自应预定方针，将来各该民族立国后，如彼此订约，应以平等为原则，其有脱离祖国另建新邦者，不能要求继承其祖国与中国昔时条约上之权利。至现在侨居华境各该族人民所有课税诉讼等事，悉遵守中国法令办理。第三国有请求代为保护利益之事，应一律拒绝。以上各节……现经提出阁议，议决一面行知地方官遵办，一面由主管机关详拟管理无约国人民条约。可否根据现时新发生之情势，由尊处就近与各国代表接洽，藉以表示方针。对内拟即以元首命令发表。请先酌核密示，各国意见如何，统希电复。

26日，外交部函催国务院称：“关于对待无约国办法一事，曾于本月十四日拟具院令暨文电稿，咨呈贵院在案。此事因对外关系，亟待确定进行，应请早日用明令发表，以便根据办理，相应函达贵院，即希核办早日见复为荷”。27日，大总统令：

厘定无约国人民管理条例：无约国人，在华居住游历，应遵守中国法令，不能由他国代为保护，曾于前清光绪三十四年九月由外务部通咨各省有案；此后所有无约各国，愿与中国彼此订约者，当然以平等为原则；其脱离祖国另建新邦者，亦当然不能继承其祖国昔时条约上各种权利。各该族人民现多侨居中国境内，所有课税诉讼等事，应悉遵守中国法令办理。倘第三国有要求代为保护利益之事，应即根据成案一律拒绝。此项无约国人民管理条例，亟应从速厘订，以资遵守。着由国务院分行各主管机关，迅速详拟呈办，并着各地方长官通饬所属一体遵照。

于是确立对待无约国及新成立诸国方针，不承认其侨民在华享有条约特权，由各机关拟订管理办法。嗣后与无约国订约，均须缔结对等条约，不予约定税则及领事裁判权。

各机关陆续订定相关章程，5月23日，北京政府公布《审理无约国人民民刑诉讼章程》6条，规定除了某些特殊状况外，所有关于无约国人民各案，第一审均须在新式法院执行。