[吸血鬼骑士]寂结芳华2:我国中小城市工业园区建设问题的思考 _园区研究_中国产业竞争情报网

我国中小城市工业园区建设问题的思考 chinacir.com.cn  2009-8-10  共有845人次浏览   文字大小：[ 大 中 小] 收藏本页      来宾市作为一个经济欠发达的地区，加快工业经济发展是当前乃至今后较长时期全市工作的一项重要任务。来宾市工业园区作为全市工业经济发展的平台、产业结构调整和产业集聚的重要载体，在发展工业经济中具有举足轻重的作用。经过近年来的不懈努力，园区建设现已初具规模，成为经济增长的一个新亮点。如何贯彻落实科学发展观，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，是园区建设和发展的必由之路，也是摆在各级领导干部面前的一个重要课题。结合来宾市工作实际，围绕园区建设发展的一些具体问题，本人作了一些较为理性的调查和思考，与大家共同探讨。  
      一、来宾市工业园区建设的基本情况及特色  
      建市以来．来宾市工业园区发展迅速．目前，全市园区总规划面积为150平方公里，共有各类工业园区16个，其中获得自治区确认为、A类的3个(来宾市河西工业园区、迁江华侨工业园区、凤凰工业区)，B类2个(忻城红渡工业区、象州石龙工业园区)，规划总面积为95.22平方公里，市级工业园区规划总面积为53.97平方公里。未来五年，重点推进形成“一区四园五带”的工业园区布局。  
      1．园区地位凸显。截至2008年底，入园(驻园)企业ll0家，资产总额162.24亿元。全市工业园区工业企业2008年实现工业总产值ll2.6亿元，占全市工业总产值的53.21％；完成主营业务收入99.5亿元，占全市工业规模以上主营业务收入的51.29％；实现利税总额11.2亿元．占全市规模以上工业利税总额的76.71％。园区经济对来宾市经济发展的拉动作用显著。   
      2．发展思路清晰。来宾市园区建设提出了高起点、高标准规划，做大做强园区优势产业，形成优势产业集群的思路，在分工协作、优化配置的基础上，构建了“一区四园五带”的格局。  
      3．奋斗目标明确。到2012年，要努力实现“三突破”，即工业区工业总产值要突破500亿元。基础设施建设累计要突破30亿元，招商引资累计要突破200亿元。  
      4．产业定位明确。河西循环经济工业区主要以发展能源、冶金、造纸等重化产业为主，迁江华侨工业园主要以铝板带及铝深加工产业为主，凤凰工业园主要以铁合金、建材、机电制造产业为主，象州石龙工业带主要以纸制品、汽车配件、农副产品加工为主，象州西南工业园主要以蚕丝、化工产业为主，武宣河西工业园主要以建材、化工、林木产业为主．武宣黔江工业园主要以水泥制糖业为主，忻城红渡工业园主要以能源、冶金产业为主，合山南郊工业集中区主要以铁合金冶炼业为主。  
      二、来宾市工业园区建设存在的主要问题与不足  
      1．产业层次不高。来宾市工业园区企业大多是资源型、高耗能企业。园区高新技术产业所占比重很小，开发的新产品中缺少高质量、高技术、高附加值的产品。资源同一性高，产业同构现象突出，从而导致产业布局分散、低水平重复建设和恶性竞争、难以形成产业聚集效应和规模效应，从原料和市场两个方面限制了园区的进一步做大做强。  
      2．基础设施差。各县(市、区)的工业园区多是采取由入园企业在建厂的同时也由企业进行简单的“一通一平”。园区土地集约开发度低，没有形成“三通一平”功能齐备配套完善的成片开发园区，吸引企业入园能力差。  
      3．集聚功能不强。一是行业分布不合理。虽然地方政府提出了要发展工业园区主导产业，但目前园区产业基本上是大杂烩、多元化，甚至许多园区仍然停留在“有企业、无产业”的低级阶段。二是企业规模不大。入园企业绝大部分是中小企业，销售收入过亿元的企业不多。三是产业链条不长。企业问缺乏配套协作关系、缺乏分工合作。这在很大程度上限制了园区资源的优化整合，难以形成园区的核心帝争力。  
      4．结构不优。来宾市的工业园区从建设初期到现在总体规划，还仅仅是作为一个工业经济增长点而存在，把园区建成了一个大厂房，其教育、医疗、文化以及各种要素市场发展成了短腿，因而严重制约了工业化进程与和谐园区的建设。且产业结构单一、没有形成多元化发展格局、抗风险能力弱，工业经济容易大起大落。  
      5．用地难、融资难。由于自治区对工业项目用地指标进行严格的控制，加上征地的艰难，大多数园区都不同程度地存在用地紧张问题。由于市、县财政困难，投入工业园区建设资金有限，各个园区曾采用“政府引导，市场运作”的办法筹措园区基础设施建设的资金，但是成效不是很大。  
      6．软环境治理难。办事效率低、扯皮的事多、企业所在地社会治安差、拉赞助及“吃、拿、卡、要”的现象时有发生，园区管理机构后续管理、服务不到位。  
      三．加快推进来宾市的对策和建议  
      1．统一思想。科学规划。树立可持续发展观念。首先，要明确产业定位，突出产业特色，实现错位发展。突出来宾市在电力、冶炼、蔗糖、茧丝绸和农产品加工的产业优势及劳动力优势，进行基础产业的产品深加工，提高产品的附加值，避开同发达地区的直接竞争，错位发展，提高区域经济的竞争力。其次，园区规划要与城市建设总体规划相衔接，突出规划的前瞻性，推动城市化进程和城乡统筹发展。再次要充分发挥好桂中区位优势，积极与柳州工业重镇、北部湾经济区对接，通过经济互补，努力把来宾市建设成为柳州市工业．特别是汽车制造业的“配套车间”。  
      2．积极探索投融资方式，拓宽投融资渠道，破解融资难题。各级政府通过切块资金，视小区建设进度和基础设施投入情况，对相应的工业园区进行补助。各工业园区要树立“经营园区”的理念，建立基础项目多元化投资体系，打破园区管理由政府包揽的格局。重点可围绕四个方面进行尝试。一是对园区基础设施进行市场化经营，按照“谁投资谁受益、谁使用谁付费”原则，也可试行村级集体土地使用权折价入股开发和固定分红方式拉动非政府投资增长。二是进行产业化运作。如有偿转让园区项目建设经营权．公开拍卖园区公用设施冠名权、广告使用权等。三是积极探索城镇企业土地和园区土地进行市场转换的路子。如以协议搬迁的形式为企业在工业园区建好标准厂房进行置换。四是通过土地质押贷款以及拍卖部分商住用地等方式解决启动资金问题，以最大可能盘活土地资产达到“以园养园”。  
      3．着力破解“用地”难题。一是提高园区准入条件．规定入园项目必须是科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目。二是实行供地量与投资额、产出效益、建筑密度、容积率挂钩，严格执行入区项目用地审批标准，未达到标准的则不单独供地，可进入标准厂房。三是严格控制项目动工、竣工期限。四是盘活存量土地潜力。把产业结构升级与土地使用调整结合起来，通过税收等杠杆逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，引进用地省、效益好的项目，让土地更好、更多地发挥效益。重点推进凤凰工业园八一(铁合金)集团公司废弃矿区12000亩国有土地回收确权和迁江华侨农场国有土地征用工作、河西工业园企业孵化器项目A、B地块2000亩土地的征用工作。五是适当规划部分土地．出资建设多层标准出租厂房，以满足中小企业或达不到入区标准企业发展的需要。六是对那些市场前景好、效益高的企业．鼓励其在不增加用地的条件下增资扩产，提高产值和效益。  
      4．强化投资软环境建设深度，促进园区规范运作。一是要把工业园区建设作为城市的功能区．优先纳人城市建设之中。二是加强园区“三难五乱”的治理，彻底杜绝干扰企业正常建设、生产经营的不法行为。三是要继续深入推进审批制度改革。简化办事程序，积极推行服务承诺和全程代理制。实行“一站式办结”、“一条龙”服务．真正做到“只要企业园中建、一切手续我们办”的工作承诺。四是要下大力气，在提供优惠政策、实施高效管理、提供优质服务、建设高品位人文环境等方面下功夫。  
      5．积极争取国家支持。和先进发达地区相比，来宾市的区位优势和硬件建设差距还很大，资金和技术还很短缺。唯有向国家、自治区要政策、要支持，从而争取资金、项目、发展机会，创造加快发展的底蕴和品牌。  
      6．加大招商引资工作力度。招商引资是园区建设的生命线。通过区域招商、专业招商、产业链招商、重点招商，提升项目的技术含量和产业关联度，变招商引资为选商引资，使更多的好项目、大项目、能形成产业集群的项目落户园区。要紧紧抓住发达地区产业梯度转移的有利时机，把临近的发达地区作为选商引资的重点区域，进行区域招商。要高度重视招商引资的对策研究，“以外引外、以企引企”加大宣传力度，营造浓厚的招商引资氛围。进一步挖掘园区的特色和优势，逐步从单一的政策优惠转向依靠综合环境优势上来。做好园区的包装和推介，通过“走出去、请进来”，不断提高园区的知名度。        
      7．提升产业水平。增强产业集聚能力。建设现代化新城区，必须按照新型工业化的思路：一要从招商引资的质量人手把好产业水平的入口关。严格执行入园评估标准，把投资规模大、产业关联度大、科技含量高的项目作为招商目标，特别要争取引进超级公司的旗舰型项目。同时，还要落实一批重点产业、重点企业的配套项目，实现“核心企业+配套企业+集群效应”的链式目标。二要从注重数量、规模扩张向集中优势力量发展特色主导产业、提高产业竞争力转变。推动园区产业融入国际产业分工的发展体系，努力使产业技术层次与国际先进水平同步发展。推动具有一定规模的高新技术产业向专业化、特色化方向发展。要明确产业升级目标，按照引导同类企业集聚、打造新兴特色产业、培育产业集群的思路，把产业特色作为园区发展的一个主攻目标。三要大力发展循环经济。逐步淘汰落后的工艺、技术和设备．引进和推广应用新工艺、新技术、新产品。严格要求企业推行清洁生产、环境管理和节能降耗，通过组建和完善生态链条，将分散企业连接起来，构建园区企业之间原材料和资源的循环使用模式。四要鼓励园区企业积极与高校和各类科研机构合作，增强企业技术支撑。鼓励经营管理、科技人员采取股份期权方式的创业活动，对携带科技成果或重大课题到园区创业的科技人才予以积极扶持。五要着力培育产业集群。通过产业集群政策指导进驻企业，重视企业之间的内部联系，改变园区企业封闭孤立的发展态势，促成园区企业在产业链上进行专业化分工。有效解决企业目前发展的“大而全”、“小而全”问题。同时，积极创造条件．促成园区上下游企业以及同行业企业在产品研发、技术创新、材料采购、设备使用、生产制造、信息提供、市场营销、品牌创造、资本筹集乃至园区公共产品提供等方面开展广泛而又深入的合作。还应该积极培养中介服务组织，为园区企业发展提供各种积极有效的专业化服务。通过各种分工、合作、服务条件的创造把园区真正建设成为一个“企业生态系统”，成为一个富有集体生产力的产业集群。  
      8．寻求合作。加强与柳州市的联系与沟通，谋求建设联合工业园区；主动出击，加强与柳州市的联系、沟通，积极研究探讨，谋求打破行政区划的限制，在柳江县和凤凰镇交界处建设联合工业园区，充分发挥柳江有项目、凤凰工业园区有土地的各自优势，进行优势互补，试走联合规划、联合开发、互利双赢的路子。

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