中财网检测爱滋试纸:校车条例的最大问题将是“执行难”
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 10:22:15
校车条例的最大问题将是“执行难”
盛大林
超载严重、质量堪忧、监管不力……在校车安全备受关注和质疑声中，中国政府针对校车安全的突出问题和主要环节，迅速制定法规“力保”校车安全。由国务院法制办牵头起草的校车安全条例草案征求意见稿将于11日正式全文公布，广纳民意。（据12月11日《京华时报》）
9月26日，山西校车事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肃校车事故，19名幼童遇难；11月26日，辽宁校车事故，35名孩子受伤……近来，频发的重大校车安全事故让人们痛心疾首，也引起了党和政府的高度关注。在11月27日召开的第五次全国妇女儿童工作会议上，温家宝总理要求国务院法制办在一个月内制定出《校车安全条例》。不到半个月之后，《校车安全条例（草案）》就公之于世了。
对校车实行许可制度、赋予校车多项特权、财政支持校车的购置及运行、严格安全技术标准及驾驶人资格、详细规定了各主管部门的责任并制定了相应的问责措施，同时设置了3年的过渡期，应该说，《校车安全条例（草案）》已经相当完备了，若能得到执行，校车的安全系数将会大大提高。但问题是：这一制度能够落到实处吗？
达到安全技术标准、不得超载、专门用于接送学生……这样的规定固然好，但如此校车的投入肯定很大。虽然草案明确规定政府将从财政资金及相关政策上予以支持，但这说起来容易做起来难。要知道，财政对教育的投入本来就达不到法定的要求，很多学校的校舍等基础设施都不足，“大班”现象在大城市非常普遍，那还有钱去购置校车呢？公办的学校还可以向政府要，私立的学校就更难办了。
就拿甘肃正宁发生的那起校车事故来说，核载9人的校车实际装了64人（其中62名幼童），如果按照不准超载且每辆校车至少一名随车照管人员的规定，那一趟就得安排9辆同样的校车，这对民办的“小博士”幼儿园来说是不太现实的。虽然政府将在税收方面给予一定的优惠，但恐怕是杯水车薪。
可能正是考虑到了资金上的困难，草案确立了“政府主导、社会参与”的发展思路。草案规定，学校可以配备校车，社会上的客运企业也可以提供校车服务。这显然是想利用社会力量发展校车，但这种想法未免有点一厢情愿。由于校车只在学生上下学时使用，绝大多数时间是闲置的，这决定了它的低效率使用和高成本运行。服务价格太低了，企业肯定不愿意干；服务价格太高了，学生肯定不愿意坐。
根据草案的规定，没有校车标牌的车辆不能作为校车使用，但又没有规定学校必须配备足够的专用的校车，这就可能导致这样的结果：一些学校既不能提供校车或数量很少，又不能使用非专用的校车，即学生没有（或少有）校车可坐了，这对学生来说并不一定是好事儿。像以前那样的非专用校车虽然不太安全，但孩子乘坐公交、骑自行车等交通方式的安全系数更小，只不过风险被“化整为零”了而已。
由此可见，《校车安全条例（草案）》还面临很多方面的问题，其中最大的问题是“执行难”。因此，立法者应该更多地考虑这些问题，并作出更为细致可行的规定。