用科学发展观推进生态县建设
文/王德军
建设生态县是推进生态文明建设的新创举，是转变经济增长方式的新途径，是发展循环经济的新模式，也是打造“绿色长白”的新载体。如何用科学发展观推进生态县建设，从根本上转变生产发展方式、经济增长方式和社会消费方式，促进经济、社会、人的全面发展，我认为关键是明确思路、抓住重点、狠抓落实。
一、明确生态县建设工作思路
生态县建设是实现小康社会的加速器。胡锦涛指出：“要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚决贯彻‘三个代表’重要思想和十六大精神，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务”。这就给生态县建设指明了方向。在生态县建设中我们应当明确一个目的、树立一个目标、遵循一个理论、坚持一条道路。一个目的就是为人民健康长寿。要达到这个目的，就要改善环境质量，消减排污总量，解决突出的环境热点、难点问题，为人民群众创造天蓝、地绿、水清、家园美的良好环境；一个目标就是建设生态县。目标就是方向、目标就是动力，抓住生态县建设目标，就赢得了历史机遇，环境保护工作就会大有作为；一个理论就是遵循循环经济理论。循环经济是一种新的发展模式，其表现为资源消耗的减量化、再利用和资源再生化，核心是提高生态环境的再利用率。发展循环经济是建设生态县的核心，建设生态县就要用循环经济理论来指导，实现经济、社会与环境协调发展；一条道路就是坚定不移地走可持续发展道路。在实际工作中必须处理好经济发展的速度和环境资源承受能力的关系，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。
二、抓好生态县建设、落实工作重点。
生态县建设必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋求发展，促进发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。生态县建设是一项宏大的系统工程，事关可持续发展战略的实施，事关小康社会目标的实现，涉及领域之广、范围之大，必须抓住主要矛盾，实现重点突破，整体推进，一抓到底。因此，当前应抓好以下工作：
一是深入扎实地抓好宣传教育。采取多种形式开展“生态立县、生态富民”的宣传教育，重点加强对全县各级党政领导干部、全县相关部门干部及社会广大群众三个层面的宣传教育。要把建设生态县的重大意义、指导思想、基本思路、目标任务、实施步骤、措施要求等内容宣传好，形成强大的舆论氛围，让先进的理念变成巨大的物质力量，推进生态县建设。
二是强化法规制度建设。市场经济亦是法治经济，在市场经济条件下，推进生态县建设，必须用好法律法规这个武器。要围绕生态县建设加强生态方面的法制调查，切实建立与生态县建设相适应的法律法规，通过人大确立法律法规，各级领导干部和人民群众都能够自觉遵守。
三是做好《规划纲要》编制实施工作。规划是基础，是做好各项工作的前提和依据。如果没有规划，工作就没有方向、没有目标、没有秩序，就难以形成力量和实现生态县建设的目标任务。规划纲要的编制要立足于本地实际，对域内生态环境进行综合分析，突出重点，以与生态相连接的项目为载体，合理规划，并使规划具有前瞻性和可操作性。通过专家论证后报人大批准，各级政府开始实施，确保目标任务的完成。
四是解决好结构性污染防治。产业结构调整是主线。特别是要用新型工业化思维谋发展，站在全局的高度，通盘考虑，认真分析全县一、二、三产业的结构比例，向政府部门提出农业、工业和旅游业等产业结构比例及调整意见和建议。从根本上解决面源污染问题，对经济效益不好、污染严重，而且治理难度又过大的企业依法关停。严格执行环保第一审批关，将与生态建设不相链接的污染项目坚决把好关，不能因近期利益而影响生态县建设。要严格执行环境保护法律法规。
五是要转变政府职能。各级政府要研究政府工作运行机制，各项政策要向生态县建设倾斜，完善民主决策，成立生态理论研究中心，加强宏观管理，筹措资金，鼓励和支持有利于生态的项目，干好自己该做的事情，每年都要突出解决生态建设中存在的矛盾和问题，不断完善市场经济体系，按市场经济规律和规则发展生态经济。
六是抓好重点工程。项目是规划纲要的载体，要按照“两大一小”（大林地、大旅游、小水电）和“现代口岸城、地质矿产城、多元旅游城和特色医药城”原则，明确责任，落实政策、工作到位、一项一项抓落实。充分调动职能部门和乡镇的积极性，促使民营资本进入生态项目建设，确保重点工程项目的实施。大力发展环保型产业，发挥“中国北五味子之乡”优势，将优势项目做强、做大，种植业和养殖业结合，合理利用自然资源，科学开发，为经济可持续发展储蓄后备力量和接续产业。特别是利用地方自然资源，打造绿色品牌，认清绿色品牌的市场价值。
七是抓好队伍建设。加强执法能力建设和提高环保队伍两个素质，解决想干事、会干事、能干事、干成事的问题；调动专业技术人员积极性，加强业务培训，增长才干。同时要加强党群团组织建设，让广大青年都融到生态建设大潮中。强化职业道德教育、树立正确的人生观、价值观和世界观，牢固树立为人民服务、为发展服务、为生态建设服务的思想，兴起学习热潮，搞好调研工作，求真务实。积极为各类专业技术人才营造良好的工作环境。努力建设一支“懂业务、会管理、清廉、高效、务实、文明”的环保队伍。
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