人力资源管理论文网:国土资源部软科学研究指南（2011年度）

　　2011年度国土资源部软科学研究项目安排分为三类：战略研究项目、重点研究项目和一般研究项目，共45项。对于战略类、重点类、一般类三类研究项目，原则上每项研究（专题）分别按照50万元、30万元和20万元的经费额度申报预算。

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　　研究目的和研究要求

　　一、战略研究项目

　　201101.国土资源战略深化研究

　　研究目的：根据国家可持续发展国土资源战略研究成果，梳理出一些尚需深化研究的重大问题，进一步加强研究，妥善处理国土资源领域的重大关系，构建保障和促进科学发展新机制，提高国土资源对经济社会发展的保障能力。

　　研究要求：下设四个专题：研究如何以资源管理理念、管理方式、利用方式的转变促进经济发展方式转变。研究建立优化供应、引导需求的国土资源供需双向调节机制。研究与跨越行政区划的国家区域发展规划、经济区划相配套的国土资源政策措施。研究如何提高我国矿产资源全球话语权的战略措施。

　　二、重点研究项目

　　重大问题

　　201102.促进区域协调发展的差别化土地政策体系研究

　　研究目的：近年来，土地政策在我国经济社会发展中发挥了重要支撑和调控作用。但从目前来看，我国土地政策普适性过强而针对性不足、理论研究滞后于实践需求、试点经验总结提升和应用推广不够等问题较为突出。加强区域差别化土地政策体系研究，总结改革创新经验，构建跨行政区、差别化的土地政策体系，调控区域协调发展，具有重要的理论意义和实践价值。

　　研究要求：基于国内外区域土地政策演化客观规律和基本趋势的分析判断，提出构建差别化区域土地政策体系的主要目标、基本原则、总体思路与框架体系；以改革试验区和规划区域土地政策创新经验教训的总结借鉴和归纳提升为抓手，系统评估土地政策创新取得的成绩和面临的问题；尝试构建差别化的区域土地政策体系，促进区域经济社会协调发展。

　　201103.土地政策促进产业结构调整问题研究

　　研究目的：土地是产业发展的重要载体，土地政策是参与产业调控政策的重要方面。围绕促进一二三次现代产业体系的结构优化升级（提升、振兴和淘汰），推进产业综合体系的整合与构建，有针对性的设计相关土地政策，将达到优化产业用地配置，提高土地政策参与产业结构调控有效性的目的。

　　研究要求：一是研究土地政策与产业结构的互动关系；二是研究土地政策促进产业结构调整的作用机制；三是研究土地政策促进我国产业结构调整的应用路径；四是研究产业用地配置的有效途径；五是以产业结构调整为取向，研究针对鼓励类、限制类、禁止类的土地政策组合，以及土地政策与其他政策的组合。

　　201104.城乡统筹背景下的农村土地管理制度创新研究

　　研究目的：土地管理制度改革是统筹城乡发展的关键环节。党的十七届三中全会以来，各地推进农村土地管理制度改革的热情高涨，各种探索十分踊跃，特别是成都、重庆等国家综合改革试验区的探索积累了宝贵的经验。这些探索为继续深化土地管理制度改革提供了很好的思想基础、工作基础和制度基础，需要认真总结，加强研究。

　　研究要求：深入调查研究成都统筹城乡土地管理制度改革、重庆“地票”交易等实践探索经验；认真总结形成推进城乡统筹发展的制度性成果；探索建立统筹城乡土地管理制度的政策框架体系，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进全面协调可持续发展。

　　201105.国土综合整治问题研究

　　研究目的：当前，我国正处于城镇化、工业化的快速发展阶段。积极开展国土综合整治研究，建立健全推进国土整治工作的体制机制，研究确定今后一个时期国土整治的工作的方向和重点，科学指导大力推进国土整治工作，对实现我国经济社会可持续发展具有特殊重要的意义。

　　研究要求：一是开展农村土地整治研究，探索不同类型的土地整治模式，提出有利于推动农村土地整治工作的制度体系、政策措施和利益分配方式；二是开展城市建设用地整治研究，探索城市建设用地整治模式，研究城市土地二次开发、“三旧”改造，提出较为完善的推进城市建设用地整治的政策体系框架；三是开展土地整治重大工程管理研究，建立科学的论证制度、运行机制、组织管理体制。

　　201106.矿产资源开发政策与产业结构调整研究

　　研究目的：资源型地区或城市由于大规模、全方位、高强度的矿产资源开发，往往容易造成产业结构单一、资源浪费、环境污染等一系列影响可持续发展的问题，形成所谓的“资源悖论”。在资源开发早期就必须有计划的以资源优势引导产业结构调整，促进资源开发地区经济社会可持续发展。

　　研究要求：一是总结分析我国矿产资源开发地区的产业布局特点、存在的问题及原因；二是总结各地运用矿产资源开发政策如以矿业权配置引导产业布局、推进经济转型等促进产业结构调整的经验；三是矿产资源开发政策促进产业结构调整的应用路径研究；四是构建促进产业结构调整的矿产资源开发政策体系。

　　201107.国土资源宏观调控指标体系及基础数据关系研究

　　研究目的：理清国土资源管理各环节数据间的逻辑关系，利用这些数据建立国土资源宏观调控指标体系，对国土资源经济形势进行跟踪监测，对国土资源宏观调控效果进行评价分析，进一步增强国土资源管理和调控能力。

　　研究要求：在国土资源统计指标基础上，结合国土资源政策参与宏观调控实践，研究提出国土资源宏观调控指标体系。系统梳理分析国土资源管理基础数据间逻辑关系，使其紧密衔接。

　　201108.国土资源管理体制改革和队伍建设研究

　　研究目的：建立省级以下国土资源部门垂直管理体制以来，国土资源管理工作又出现了一些新情况、新问题，需要全面客观地了解分析国土资源管理体制改革的总体情况，探索完善国土资源管理体制机制，加强高端人才和专业人才队伍建设。

　　研究要求：一是研究我国国土资源管理体制及职能配置现状，分析其利弊；二是研究改革完善国土资源垂直管理体制，提出下一步改革思路和建议；三是研究进一步探索改革干部管理制度，完善体制机制；四是研究制定国土资源高层次、创新型、复合型人才的培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。

　　201109.国土资源领域执法监察效能建设研究

　　研究目的：近年来，虽然执法监察环境有了很大改善，但执法监察工作面临的形势依然非常严峻，违法违规量大面广的现象还普遍存在，违法形式愈发隐蔽、多样，执法难、难执法、法难执的问题十分突出。开展执法监察效能建设研究，对于进一步厘清执法监察改革工作思路，完善制度，创新机制，有效遏制违规违法行为有着十分重要的意义。

　　研究要求：重点研究内容：一是违法违规现状及原因；二是充分利用现代科技手段，创新监管方式，提高监管能力和水平；三是加强基层执法能力建设，完善监管体系，实现执法监管重心下移、关口前移；四是构建共同责任机制，开展土地矿产卫片执法检查，健全约谈和问责的具体政策。

　　201110.国土资源领域党风廉政和反腐倡廉建设研究

　　研究目的：为落实好中央的各项决策部署，用两到三年时间遏制住近几年来国土领域腐败案件易发高发的态势，迫切需要开展国土领域党风廉政和反腐倡廉建设研究，深入剖析相关案例，提出有效预防和治理国土领域腐败问题的强有力措施，为部党组进一步加强监督、完善制度提供决策支持。

　　研究要求：分析研究规划计划、征收征用、土地和矿业权出让、项目资金管理等环节存在的问题及深化改革、推进制度创新的意见和建议；当前土地交易和矿业权出让市场模式及进一步深化市场建设的意见和建议；如何进一步规范国土资源执法行为，推进执法中的廉政建设；完善国土资源开发利用监督制度的意见和建议。

　　土地类

　　201111.城市土地二次开发及政策研究

　　研究目的：近年来，各地积极探索“三旧（旧城镇、旧村庄、旧厂房）”改造，总结地方尤其是广东经验，研究现阶段城镇存量建设用地“二次开发”的制约因素和其中的利益分配格局，探索完善城市土地二次开发政策，对于在快速城镇化进程中充分挖掘城市建设用地存量潜力，提高土地利用效率，满足城市建设用地需求，意义重大。

　　研究要求：分析当前城镇化过程中土地利用存在的问题及原因，结合广东各地“三旧”改造的具体内容，总结基本经验和操作方法，探索在改造方式、改造机制和激励政策三个方面的成功经验，研究城市“三旧”改造和土地二次开发相应的制度措施，提出促进从地下、地表、地上三大空间综合利用土地的政策办法。

　　201112.城乡建设用地增减挂钩与集体建设用地流转政策衔接研究

　　研究目的：城乡建设用地增减挂钩试点从2006年开展以来，总体进展顺利，各地在实践中形成了一些典型做法和经验，但也存在操作不当或监管不到位的问题。各地一直积极探索集体建设用地流转，取得一定成效的同时也存在利益分配不合理等方面的问题。增减挂钩和集体建设用地流转都是统筹城乡发展和促进社会主义新农村建设的重要抓手，二者统筹考虑，将有利于进一步完善制度。

　　研究要求：深入总结分析各地统筹考虑增减挂钩和集体建设用地流转的实践探索经验；研究完善增减挂钩制度，建立健全增减挂钩与集体建设用地流转的衔接机制；研究探索整合增减挂钩和集体建设用地流转的改革政策和措施；研究探索将增减挂钩指标纳入集体建设用地流转市场，解决收益分配、征地制度改革、集体经营性建设用地开发等问题。

　　201113.建设用地审批制度改革研究

　　研究目的：按照权责匹配的原则，我部一直在逐步减少建设用地审批事项、下放审批权限、规范审批程序，但各地仍然普遍反映审批周期太长。周期长有外部原因，也有国土资源系统内部原因，组织报批程序繁琐、缓慢。因此，必须加强研究，继续推进审批制度改革。

　　研究要求：总结各地改革建设用地审批制度、加快供地的经验做法；研究合理划分各级政府的审批权利、责任，将部管理重心由审批转向监管服务；研究适当简化批次建设用地报批程序和征地管理的批前批后程序；研究完善重大工程和线性工程先行用地政策；研究做好审批与施工期的衔接。

　　201114.房地产用地调控机制研究

　　研究目的：近年来，高房价成为社会关注的热点问题，其中，土地有偿使用制度，特别是土地招拍挂制度在房地产市场上扮演的角色备受争议。地价不能决定房价，招拍挂制度也不是高房价的罪魁祸首，但通过完善房地产用地供应制度，的确可以起到调控房价的作用。

　　研究要求：分析当前房地产用地开发利用中存在的问题和产生原因；总结各地改进房地产用地管理的实践探索经验；深入研究地价和房价的相互关系；研究构建促进房地产市场健康发展的房地产用地管理和调控机制，提出加强保障性住房用地供应，加快房地产用地专项整治，坚持和完善招拍挂制度，建立房地产开发企业用地诚信制度，做好房地产用地开发利用监管的政策措施。

　　201115.农村土地确权登记发证问题研究

　　研究目的：十七届三中全会提出，要“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。近年来，各地以二次土地调查为契机，抓紧推进农村土地确权登记发证工作，农村集体土地所有权权属调查已完成近90%。但从全国总体情况看，集体土地所有权登记发证覆盖面仍然较低，发证率仅略超50%，还需加快进度。

　　研究要求：深入分析影响农村土地确权登记发证进度的深层次原因；总结各地加快土地确权登记发证的经验做法；研究提出全面完成农村集体土地确权登记发证工作的制度办法，探索制定土地确权法律政策。

　　201116.土地资源数量质量生态和资源资产资本综合管理研究

　　研究目的：为适应经济发展要求，土地资源管理应改变过去传统的资源管理方式，使土地资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本统一的综合管理，实现资源管理更加理性、综合和平衡的目标。

　　研究要求：深入研究土地资源的数量、质量、生态概念的内涵与特征，深入研究土地的资源属性、资产属性、资本属性的内涵与特征，构建中国特色的土地资源数量质量生态和资源资产资本“三位一体”理论体系。分析我国土地资源数量质量生态和资源资产资本“三位一体”管理的现状和问题。研究提出土地资源从单纯的数量管理向数量质量生态并重的综合管理，从单纯的资源管理向资源资产资本统一的综合管理转变的政策建议。

　　201117.国有土地有偿使用及利益分配问题研究

　　研究目的：近年来，各地不断深化国有土地有偿使用制度改革，在培育有形市场、优化资源配置、促进公平竞争等方面发挥了积极作用。但由于财政体制、监管机制等方面的缺陷，也使土地有偿使用制度存在一定的局限性。需要进一步研究探索如何进一步健全完善土地有偿使用制度，理顺利益分配关系。

　　研究要求：评价分析现行国有土地出让方式优劣势；总结各地探索创新土地有偿使用的经验做法，特别是上海实行的土地“预申请”制度、北京实行的土地招拍挂综合评标方式等；研究完善国有土地有偿使用方式；研究改善国有土地出让利益分配机制；建立国有土地市场信息公开和有效监督机制。

　　201118.耕地保护补偿机制研究

　　研究目的：党的十七届三中全会、2009年和2010年中央1号文件都明确要求建立耕地保护补偿制度，一些地方也已开始探索并取得一定成效。2010年部软科学项目已经取得框架性研究成果，需要聚焦耕地保护有关问题，开展深化研究，以调动产粮地区保地养地种粮的积极性。

　　研究要求：总结各地耕地保护补偿实践探索经验。研究构建耕地保护补偿原则、补偿方式、偿主体、补偿标准和试点方案。提出建立耕地保护补偿的制度保障。

　　201119.集体土地征收征用改革与法律制度研究

　　研究目的：土地管理法对集体土地征收征用作出新的规定，需要根据新的制度安排，对集体土地征收征用的法律制度作出进一步细化研究、配套出台相应的法规。

　　研究要求：深入总结各地改革征地制度实践经验，研究探索缩小征地范围、完善征地程序、提高征地标准等方面的政策制度。在此基础上，对土地管理法的制度作进一步细化，对征地范围、征地标准、征地程序、集体土地房屋拆迁、土地征用等问题作深入研究，提出集体土地征收征用条例的建议稿。

　　201120.未利用地利用政策研究

　　研究目的：鼓励利用未利用地，拓展建设用地空间，是破解保护耕地和保障发展难题的重要出路。各地进行了大量有益的探索，但是在未利用地转化为建设用地过程中，也存在着不科学的开发造成湿地减少等生态环境的破坏、不合理的开发造成土地资源的浪费、不配套的政策造成适宜开发为建设用地的未利用地得不到开发、各部门间以及国家与地方之间未利用地政策不衔接等问题。因此，有必要开展未利用地利用政策研究，为未利用地利用政策的制定提供基础依据。

　　研究要求：以二次调查数据为基础，分析我国未利用地利用现状和问题，为政策制定的针对性提供基础；梳理国家和地方、国土资源部和相关部委未利用地利用的相关政策，为提高政策制定的衔接性提供基础。选择典型地区，开展多目标的未利用地利用评价，为未利用地利用政策的科学性提供基础。贯彻统筹区域的原则，划分全国未利用地政策分区，制定不同区域的未利用地利用政策。统筹协调未利用地开发为农用地、建设用地以及保留为生态用地的政策，从产权管理、规划管理、市场建设、优惠政策等各方面提出我国未利用地利用的政策建议。

　　201121.土地利用政策后评估

　　研究目的：闲置土地和工业用地问题，已经成为当前制约土地节约集约利用的关键环节。客观评价现行政策的实施绩效，完善现有政策体系，从而促进土地节约集约利用。

　　研究要求：综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，对现行闲置土地管理和工业用地管理的政策措施、执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，提出改进、完善的建议。

　　201122.耕地资源社会保障问题研究

　　研究目的：由于农村的社会保障体系还不完善，农民还要靠土地来保障基本生活，因此，普遍认为，在我国，农村土地特别是耕地，不仅蕴藏着经济产出市场价值，更蕴藏着丰富的社会保障、生态服务等非市场价值，非市场价值甚至远大于市场价值。研究耕地社会保障问题，对于建立耕地保护补偿机制，完善征地补偿制度等都有重要意义。

　　研究要求：理论分析我国耕地价值与农村社会保障体系的关系，分析耕地的社会保障功能的本质和影响；定量测算我国耕地的社会保障价值大小，研究耕地社会保障价值在耕地保护补偿、征地补偿等工作中的应用；研究减轻耕地社会保障功能，推进农村土地管理制度改革的政策举措。

　　地矿类

　　201123.地质找矿新机制细化落实跟踪研究

　　研究目的：“地质找矿改革发展大讨论”形成了“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制的描述。但新机制如何落地，需要在地质找矿实践中不断探索细化，需要具体政策措施的跟进和动态调整。

　　研究要求：在大讨论基础上，动态跟踪了解“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”在推进落实过程中的实践探索，困难和障碍，比较总结新疆“358”项目、青藏专项、安徽“泥河模式”和河南“嵩县模式”的不同特点和经验，及时提炼各种实践模式，提出相关政策措施调整建议，推动地质找矿新机逐步制落地生根。

　　201124.健全完善矿产资源有偿使用制度研究

　　研究目的：矿产资源税费、矿业权出让方式，关系到矿产资源管理和调控效率、开发利用秩序以及利益的合理分配。系统梳理资源税费改革的不同观点、正确认识矿业权招拍挂出让方式，健全完善矿产资源有偿使用制度十分必要。

　　研究要求：进一步明确矿产资源有偿使用的概念、内涵和表现形式；总结分析对矿产资源税费的不同观点和争议焦点，理清现行矿产资源税费体系中资源税和矿产资源补偿费的关系，研究如何更多地运用矿业权使用费等经济手段防范“圈而不探”等问题；梳理围绕矿业权有偿出让方式特别是招拍挂出让方式的争议，调查总结各地在矿业权有偿出让方式上的实践探索和存在的突出问题，研究提出进一步完善矿产资源有偿使用制度的相关政策措施建议。

　　201125.矿业权审批制度改革研究

　　研究目的：行政审批制度是行政管理体制改革的突破口，关系到政府的职能转变和管理方式的创新。加强矿业权审批管理，更好地发挥各级国土资源行政主管部门的作用，对于构建国土资源管理共同责任机制，促进矿业权管理与地方政府经济社会综合管理的有机结合，促进矿业经济与地方经济社会协调发展具有重要意义。

　　研究要求：按照市场经济发展要求，结合审批工作实践，研究进一步细化行政审批范围。研究区分中央与地方重点工作，探讨如何建立分类分级矿业权审批制度。研究建立健全行政审批的责任追究制度，明确审批部门和审批人员应负的责任，对不作为审批、违法审批及超期审批造成的后果负行政和法律责任。

　　201126.地勘单位改革深层次问题研究

　　研究目的：为巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论活动成果，促进地质勘查新机制落地，必须进一步深化地勘单位改革发展，实现新时期地质找矿重大突破。

　　研究要求：一是深入总结国有地勘单位从上游勘查向下游开发延伸，实行探采一体化的典型经验和做法、市场竞争力状况、面临的困难与问题；二是总结分析近几年我国矿产勘查技术与资本结合模式，探索促进勘查技术与资本有机结合的政策途径；三是探索建立地方财政、地勘单位和社会资金共同参与、共享权益的风险勘查机制；四是研究建立支持地勘单位改革发展的扶持政策，提出地勘单位土地变性、矿业权配置等问题的对策建议。

　　201127.矿山地质环境保护政策研究

　　研究目的：我国因采矿活动造成的采空塌陷、地下水疏干、地质地貌景观破坏、草原生态破坏等问题，已严重危害矿区人民正常的生产生活，制约了当地经济社会的可持续发展。通过此项研究，有助于促进地质环境保护工作，构建资源环境协调发展机制。

　　研究要求：分析矿产资源开发利用引发的生态环境问题；总结发达国家在矿产资源开发利用和矿山生态环境保护中的经验教训；研究提出促进矿产资源开发利用与矿山地质环境相协调的政策措施。

　　201128.矿产资源数量质量生态和资源资产资本综合管理研究

　　研究目的：矿产资源供应保障突出表现为数量、质量、生态的“三约束”，传统的资源管理理念和供应保障方式难以为继。同时，随着市场经济的发育和强大，矿产资源作为价值形态的资本作用愈来愈突出和明显，不仅与货币资本、产业资本并行或交叉运行，而且彼此交织和相互作用。因此，矿产资源管理也应从单纯的数量管理向数量、质量、生态并重的综合管理转变，从单纯的资源管理向资源、资产、资本统一的综合管理转变。

　　研究要求：研究构建矿产资源数量质量生态和资源资产资本“三位一体”理论体系。比较借鉴国外矿产资源管理的新趋势，结合我国实际，分析我国矿产资源数量质量生态和资源资产资本“三位一体”管理面临的突出困难和问题。研究提出矿产资源从单纯的数量管理向数量质量生态并重的综合管理，从单纯的资源管理向资源资产资本统一的综合管理转变的政策建议。

　　201129.矿产资源形势分析及总量平衡政策研究

　　研究目的：以系统、全面的数据为基础，及时跟踪分析矿产资源市场和供需形势，为国土资源管理形势分析报告编写及矿产资源调控和管理提供依据和参考。

　　研究要求：系统采集矿产资源矿产、开发、贸易、市场等方面的数据，开展季度、年度矿产资源形势分析，研究提出矿产资源总量平衡政策建议，为国家相关政策制定提供支持。在此基础上，借鉴土地市场动态监测体系建设经验,研究提出矿业权市场动态监测体系和评价指标。

　　201130.地质和矿产勘查市场管理后评估

　　研究目的：随着矿产资源配置市场化程度的不断提高，探矿权转让管理和地质勘查市场管理都亟需完善和规范。客观评价现行政策的实施绩效，完善现有政策体系，从而进一步规范探矿权转让管理，促进地质勘查市场建设。

　　研究要求：综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，对现行探矿权转让管理和地质勘查市场管理的政策措施、执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，提出改进、完善的建议。

　　201131.地质矿产领域科研成果转化政策研究

　　研究目的：近年来，地质矿产领域科研比以往更加受到重视，投入持续增加，结构不断优化，研究领域不断深入，每年都有大批科研成果通过鉴定，其中许多课题成果，特别是10年来地质大调查成果，具有很好的市场前景或应用价值，但由于种种原因，许多科研成果被束之高阁，没有得到及时有效的转化。因此，必须加强研究，破除阻碍地质矿产领域科研成果转化的瓶颈。

　　研究要求：梳理国内促进科研成果转化应用的相关政策，借鉴国外先进经验；结合国土资源部门实际情况，剖析研究与需求脱节、成果难以转化的现象和深层次原因；研究提出促进地质矿产领域科研成果转化应用的政策引导和激励约束机制。

　　综合类

　　201132.国土资源宏观调控机制研究

　　研究目的：宏观调控和市场配置新机制确定为国土资源部目前重点推进的四大机制建设之一。国土资源部门参与宏观调控的目标就在于保障国土资源的有效供应。要达到国土资源有效供应之目标，就必须以可持续发展理论为基础，进一步研究解决有关重大理论和实践问题，适时监测国土资源市场运行状况，提高调控的针对性和有效性。

　　研究要求：开展国土资源宏观调控政策研究，探索建立与金融、财税和产业政策相互配合的国土资源宏观调控政策体系，研究加强国土资源政策的协调配合。开展国土资源要素市场跟踪评估研究。开展国土资源经济形势与宏观经济形势的互动关系研究，探索国土资源分析指标与宏观经济核心指标的关联性。

　　201133.构建保障和促进科学发展新机制背景下的国土资源领域改革前沿问题跟踪研究

　　研究目的：面对保障发展和保护资源的双重压力和两难局面，国土资源重点领域和关键环节的改革正在不断深化。必须迅速掌握改革信息和形势，持续跟踪评估改革进展，深入总结分析改革经验，及时将改革创新成果上升为制度措施，加快构建保障和促进科学发展的新机制。

　　研究要求：一是梳理耕地保护、农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩、征地制度改革、集体建设用地流转、土地政策参与宏观调控、节约集约用地、矿业权管理改革、审批制度改革等国土资源领域改革前沿问题研究进展；二是跟踪总结国土资源改革进展情况，分析国土资源改革形势；三是研究制定国土资源改革“十二五”规划实施方案；四是研究制定2011年国土资源改革年度方案。

　　201134.提高国土资源部门行政运转效能问题综合研究

　　研究目的：国土资源行政管理环境日趋复杂，影响行政运转效能的因素日益增多。梳理研究行政运转中的问题，健全完善机制、制度、程序，对提高行政运转意义和作用重大。通过此项研究，要在决策服务、行政督查、公文运行、新闻宣传等方面进行流程再造，完善制度规范，建立提高行政运转效能的长效机制。

　　研究要求：系统梳理国土资源行政管理制度，深入分析影响行政运转的问题，针对突出问题开展深入研究，充分利用研究成果修订完善一批已有的制度和规范，制订一批新的制度和规范，切实破解关键难题，不断提高行政运转效能。

　　201135.国土资源部门监督与服务制度总体设计研究

　　研究目的：为加快国土资源管理职能和管理方式转变，实现国土资源管理从微观管理走向宏观管理，从重行政审批走向重服务监管，从具体工作实施走向制度安排，健全完善国土资源监督与服务制度建设，提高监督与服务工作实效，拟结合国土资源管理重点领域和关键环节，开展国土资源监管与服务总体设计研究。

　　研究要求：系统梳理国土资源监督与服务制度，深入分析存在的突出问题，借鉴国内外国土资源监督与服务的理论研究成果，探讨适应我国经济发展、国土资源管理制度改革需要的国土资源监督与服务制度设计总体思路。

　　201136.国土资源管理决策支持系统建设研究

　　研究目的：国土资源工作面临的环境日趋复杂，影响决策的因素日益增多。研究建立国土资源软科学项目数据库，建立管理决策服务支撑系统，是有效发挥软科学研究成果作用的现实需要。通过此项研究，建立滚动更新数据库，及时集成软科学研究成果，为部管理决策出思想、出思路，将软科学项目“数据库”建成支撑国土资源管理决策的“智慧库”。

　　研究要求：在2010年数据库建设基础上，开展以下深化研究：国土资源软科学项目数据库系统更新维护及动态管理；探索建立软科学项目专家库；开展软科学项目成果评估；开展项目成果集成研究，为部管理决策提供参考；按时研究提出2011年度软科学研究调整建议和2012年度软科学研究指南建议。

　　三、一般研究项目

　　土地类

　　201137.农村土地征收社会稳定风险评估机制研究

　　研究目的：中央维护稳定工作领导小组关于推动建立社会稳定风险评估机制工作安排中，明确农村土地征收是其中一项重要内容。按照中央维稳办统一部署和要求，调研农村土地征收中社会稳定风险环节和因素，制定农村土地征收社会稳定风险评估工作实施意见，推动各地将征地纳入社会稳定风险评估机制体系，指导地方建立征地中社会稳定风险评估机制。

　　研究要求：调研梳理农村土地征收中易引发社会稳定风险的环节和因素，分析产生问题的主要原因。针对问题和原因，研究提出征地中保障被征地农民合法权益、防范社会风险、维护社会稳定的对策措施。借鉴其他部门和行业社会稳定风险评估做法，按照中央维稳办建立社会稳定风险评估机制的指导意见，研究制定农村土地征收社会稳定风险评估的实施意见，形成防范征地社会稳定风险的有效机制。

　　201138.土地利用总体规划实施动态评估制度研究

　　研究目的：随着新一轮土地利用总体规划修编审批的全面推进，规划管理工作的重点将逐步由规划编制向规划实施转变。考虑到未来我国经济社会持续快速发展对建设用地需求不断增长，规划的实施必然会遇到许多难以预料的新情况、新问题，要切实落实规划调控目标，保证规划的有效实施，有必要抓紧开展规划实施动态评估的制度设计和技术方法研究，推进相关管理政策的形成。

　　研究要求：根据新时期土地管理和国家宏观调控要求，对土地利用总体规划实施评估的内涵、评估范围、评估时限、评估方法、评估内容、评估的组织与管理，以及评估结果的应用等进行研究，在规划实施中采取定时或不定时的评估，通过多层次、分阶段地对规划实施目标、指标、效益、空间影响等情况进行系统、客观的分析，找出规划实施中出现的问题并提出改进意见。

　　201139.全国标定地价公示制度建设研究

　　研究目的：标定地价与基准地价共同构成我国地价管理的核心体系。长期以来全国标定地价体系建设工作一直没有实质性开展。近期，为服务于宏观调控，一些地方政府拟进行标定地价工作，但由于在地价内涵、技术方法、应用方向、制度政策等方面缺少全国统一的指导规范，难以有效推进。因此，亟需在深入研究的基础上，出台统一制度、规范、技术指南，指导开展全国标定地价公示工作。

　　研究要求：一是明确标定地价的内涵、性质、定位及应用领域；二是理清基准地价、标定地价及监测地价之间的关系，建立三者协调配合的有机体系；三是借鉴国外成熟经验，在地价监测和基准地价更新工作的基础上，研究建立我国的标定地价公示制度体系与技术方法；四是提出相关政策建议，初步编制技术规范。

　　201140.国有土地租赁合同研究

　　研究目的：近年来，各地不断深化国有土地有偿使用制度改革，租赁供地方式成为重要的供地方式。但对于国有土地租赁的范围、原则、租赁合同内容，目前还缺乏系统深入的研究。为规范国有土地租赁法律经济关系，维护土地租赁当事人权益，指导各地规范签订国有土地租赁合同，加强租赁土地管理，开展国有土地租赁合同研究，十分必要。

　　研究要求：在梳理法律政策对国有土地租赁及租赁合同规定的基础上，结合各地国有土地租赁实践，系统研究国有土地租赁合同的主体、客体、权利义务关系、租金的确定及缴纳、租期的确定和调整、租赁土地的交付、租赁土地的开发建设与利用、租期届满、违约责任、适用法律及争议解决等，形成租赁合同基本框架体系。

　　地矿类

　　201141.我国地热资源合理开发利用研究

　　研究目的：地热资源是低碳、清洁、经济、可再生能源之一，我国地热资源储量丰富、分布广泛、潜力巨大，随着我国地热资源开发利用规模的逐步扩大，它在经济建设中的作用也日益显现出来。为应对全球气候变化，减少二氧化碳排放，大力开发利用地热资源已势在必行。

　　研究要求：一是研究国外地热能资源开发利用现状；二是了解我国地热能资源分布及开发利用现状；三是研究地热资源开发利用管理机制。

　　201142.矿产资源合理开发利用管理制度与政策研究

　　研究目的：加强矿产资源的开发利用和保护工作是矿产资源法的立法宗旨，并明确规定国家保障矿产资源的合理开发利用。2008年国务院批准的我部“三定”规定，明确要求我部“加强矿产资源合理开发利用管理，强化资源回采率和资源综合利用率的监管”。因此，从依法管理和履行我部职能来说，都应当加强矿产资源的合理开发利用。

　　研究要求：一是研究我国矿产资源合理开发利用现状；二是研究矿产资源合理开发利用技术标准；三是研究矿产资源合理开发利用经济政策；四是研究矿产资源合理开发利用监督管理制度。

　　201143.矿产资源规划实施动态评估制度研究

　　研究目的：矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。随着第二轮矿产资源规划的全面实施，需要对矿产资源规划主要任务执行情况和主要目标实现情况进行全面和全程跟踪调查与评估,不断完善与修订矿产资源规划实施政策和措施，保证矿产资源规划目标任务的实现，进一步提高规划的指导性，强化规划的约束性，促进矿产资源宏观管理水平的提高。

　　研究要求：分析影响矿产资源规划实施的主要影响因素,研究矿产资源规划动态评估的主要内容、指标体系和方法。选择1－2个省份实证分析矿产资源规划动态评估理论与方法，提出完善规划动态评估机制的具体建议。研究矿产资源规划动态评估的管理体系，提出完善矿产资源规划管理的政策建议。

　　综合类

　　201144.作风建设常态化研究

　　研究目的：通过课题研究，总结出推进机关作风建设常态化的一些规律性认识，进一步理清加强机关作风建设工作的思路，提出意见建议，拓展工作领域，创新工作平台和抓手，增强机关党建工作的活力，提高机关党员干部三种能力（执行能力、创新能力和廉政能力），推进国土资源事业发展。

　　研究要求：分析梳理近年来作风建设的活动形式、主要内容，总结经验和教训；开展作风建设载体研究，丰富作风建设的形式和内容，做到“常抓常新”，避免“一般化”；开展作风建设长效机制研究，从制度层面提出常态化的具体内容；开展作风建设与中心工作相结合研究，分析作风建设工作与中心工作尤其是业务工作的结合点，找准作风建设工作“助推”中心工作切入点，避免“两张皮”。

　　201145.国土资源行政复议工作中运用协调方式解决行政争议研究

　　研究目的：采用协调方式解决国土资源行政复议案件，可为国土资源管理制度改革创新保驾护航。为贯彻中办发27号文，充分发挥协调方式解决行政争议的作用，需对国土资源行政复议工作中运用协调方式解决行政争议的途径进行专题研究。

　　研究要求：一是研究探讨适合协调的国土资源复议案件；二是研究在国土资源行政复议工作中，运用协调的原则和程序