金融培训学院:2008陕西局工作报告

全面落实科学发展观 精心打造‘陕煤地质’品牌 努力开创我局工作新局面

2008年1月28日    张斌成  2008-02-20

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和省委十一届二次全会精神，认真总结2007年的工作，明确“十一五”后三年的指导思想、发展目标、工作思路，安排部署2008年工作任务，动员全局干部职工继续解放思想，开拓创新，为实现“富队强局”的目标而努力奋斗。

一、2007年主要工作回顾

刚刚过去的2007年，是我局发展由构想走向现实的一年，是我局发展迈入全面振兴奠定基础的一年。一年来，在省委省政府的正确领导下，全局广大干部职工认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，深入学习党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照局工作会议确定的工作思路和奋斗目标，各项工作取得了新的成绩。

1.经济总量快速增长，整体实力显著增强。全年实现货币工作总量44705.07万元，较上年增长25.16%，其中社会地质和多种经营实现收入33711.39万元，增长31.26%；节约收益额达3411.64万元，增长10.12%；全局在职职工平均收入达2.12万元，较上年增加3400元，增长19.10%。全局经济效益增长基础日益牢固，盈利能力普遍提高，资产规模不断扩大，经济实力显著增强。

2.主业发展突出，专业优势明显。全年完成地质勘查项目44个。完工钻孔815个，钻探总进尺约43万米；完成地震物理点7.3万个，电法物理点4.2万个，磁法物理点3.1万个，二维地震勘探1611公里，三维地震勘探29.20平方公里；提交大型地质报告（资料）8件，提交煤炭资源量69亿吨；审批地质设计及方案12件；实施地质勘查监理项目8个。1件地质报告获2007年中国煤炭工业协会“新发现煤炭资源奖”，3件地质成果、3篇科技论文申报优质地质成果奖。“陕北能源化工基地煤炭生产可持续发展的地质与环境问题研究”、“陕西省煤层气资源及其利用的产业化研究”两个课题的研究工作，提出了具有针对性和可操作性的对策，充分展示了我局的科研工作实力，为省政府决策提供了科学依据。全局结构调整力度加大，资源配置优化，主业发展突出，发展能力增强，创造了显著的经济效益和社会效益。

3.矿权运作取得突破，探采结合稳步推进。经多方考察调研，利用苏陕两省合作的有利时机，选定徐矿集团为合作方，成功实现了麟游北部矿区郭家河井田的矿权运作。这一项目得到了苏陕两省政府的高度重视，陕西省副省长吴登昌、江苏省副省长李全林分别率两省政府有关部门负责人出席了签字仪式并讲话，两省领导在讲话中对这一合作项目给予了极大的肯定。目前，我局已经获得了部分矿权转让收益，并与宝鸡市人民政府、徐矿集团三方共同组建了“陕西郭家河煤业有限责任公司”，工商注册登记已办理完毕，矿井前期筹建工作已全面展开。三方在宝鸡长青工业园实施煤化工一体化论证工作正在进行。这次矿权运作与资本运营相结合，实现了矿业权运作资本化，盘活了资源，集聚了资本，增加了增量资产，扩大了社会影响，为我们探索矿权运作的途径，走探采结合的新路子积累了经验，也为我局持续发展奠定了坚实的基础。

4.加强对外联系，扩大对外合作。2007年，由局领导带队先后到内蒙、甘肃、青海、河南、安徽、山东、河北等兄弟省局调研，在学习先进经验的同时，也加强了双方的交流与合作。为了带动项目承揽，加强产业协作，我们同中联煤层气等企业签署了战略合作协议，为下一步项目对接做好了准备。同时，国际协作和市场开发也取得新进展。我局与安格鲁煤炭公司合作进度加快，全年完成钻孔222个，与此相关的煤炭开采规划、方案、煤化工项目预可研等均已完成。我局与香港龙门集团公司经过多次洽谈，最终商定共同出资组建煤层气技术研发与施工工程公司，合作在陕西、山西进行煤层气勘探与抽采开发。与澳大利亚华源公司合作进行的昆士兰州龙腾勘探项目已于11月签订了勘探合同，目前正在进行项目施工的前期筹备和有关协调工作。我们还同韩国爱思开（SK）公司进行了接洽，在煤炭资源开发和煤化工等事项上达成了初步意向。我局先后在内蒙、宁夏、甘肃、青海、新疆等煤炭资源丰富，市场潜力大的省区设立了三个办事处，主要负责这些省区勘探项目的信息收集和市场开发。通过对外交流与合作，拓展了发展空间，为进一步利用国内、国外资源，不断发展壮大经济实力创造了条件。

5.整合现有资源，转变发展方式。按照去年工作会议的要求，从全局长远发展出发，逐步实现“一队一策”、“一队一业”的发展构想，根据水文队建成渭南生活基地和现有办公位置偏僻的实际，局里拨付专项资金，实施水文队整体搬迁。对已具有一定规模和发展前景的塑料包装、机械加工项目增加投入，新上了PTP药用铝箔包装项目，进行了优势资源重组，促进水文队机械加工业上规模、上档次、出品牌，使塑料包装和机械加工成为水文队的主导产业，为该队的发展注入了新的活力，增强了发展后劲。

6.提高装备水平，增强钻探施工能力。为了彻底扭转我局钻探装备陈旧，施工能力不强的局面，实现工作会议提出的“在装备配置上，由过去的结构失调，低层次重复雷同向配置科学，功能齐全，前瞻性强的技改方向转移”的要求，采用局里拿出一部分、使用单位配套一部分、职工集资一部分的股份合作的形式，为局属四个单位配置1台（套）ZJ30钻机和3台（套）ZJ40钻机，预计总投资6000余万元。现在前期设备选型和合同谈判已经结束，正在加紧配套设备采购等工作，有望年初开工上钻。去年我们还重点对侧钻分支井、树枝井工程及石油钻井定向和超大口径煤矿瓦斯排放井、泄水井的定向施工工艺等进行了攻关研究和试验，并在相关项目上成功实施。组织技术人员对陕北石油钻井的深井施工工艺、水平井钻探工艺和无线随钻测斜仪的应用等进行了学习，为煤层气钻井及非开挖工程钻进等特殊施工工艺提供了技术支持。

7.安全生产警钟长鸣，安全工作常抓不懈。安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓安全生产管理制度的健全和完善，堵塞制度上的漏洞。加大安全生产监督、检查力度，组织了一次春季安全大检查及两次安全专项检查, 对各单位机关、工厂、野外作业现场和多经实体的安全生产情况进行了深入、细致检查,对查出的问题,及时督促整改,有效地防止了事故的发生。加强事故处理，及时进行通报，防范类似事故再次发生。全局安全生产运行基本良好，未发生人身死亡和重伤事故，无重大孔内、机械、火灾事故，全年安全形势总体相对平稳，为各项工作开展创造了条件。

8.机关工作节奏加快，基层工作充满活力。从去年4月份开始，局领导班子对我局发展思路、战略目标和近期工作进行了研究讨论，达成了共识。首先，从局机关干部的作风抓起，在机关干部中倡导树立全局观念、群众观念、求实观念、时效观念、律己观念、团结观念和学习观念，切实转变了机关作风。机关工作节奏明显加快，为基层服务意识普遍提高。在局工作会议上，认真总结了2004年以来的工作，分析形势，把握大局，通过了我局“十一五”发展规划，确定了我局长远发展的指导思想和奋斗目标。明确了“以'富队强局'为目标，理顺天地公司和地质勘察研究院运行体制，实现探矿权运作、经营机制转换、延伸产业发展的突破，实施项目带动、科技兴局、人才发展、内聚外扩战略，做大地勘主业，做强延伸产业，做精多种经营”的总体发展思路，为全局工作指明了方向，抓住了发展的根本问题，统一了全局广大干部职工的思想，鼓舞了土气，凝聚了人心，激发了广大干部职工的工作热情。全面改革和发展的步伐加大，经济效益和职工收入稳步增长，形成了全局发展的新局面。

一三一队在施工宁夏草庙煤勘项目中，在地层复杂、施工条件艰难、许多外协钻机退却的情况下，大胆推广应用钻探新技术、新工艺，科学施工，顺利完成了施工任务，工作成绩得到了自治区有关部门和领导的肯定。一三九队顾全大局，以兄弟般的情谊配合水文队圆满完成了搬迁工作。一八五队对所承担的项目高度重视，仔细研究方案，精心选配设备，抽调精兵强将，施工管理到位，保质保量地完成了各项施工任务，受到业主高度评价。一八六队继续保持强劲发展势头，煤炭勘查及延伸项目全面开花，多种经营稳中求进，实现货币工作量1.15亿元，连续两年产值过亿，太阳寺矿权取得实质性进展。一九四队巩固地勘主业地位，改进传统钢粒钻进工艺，成功研制出了金刚石复合片钻头，填补了我局在钻头加工方面的空白。物测队大力拓展技术工作领域和市场范围，成功进入石油、盐业地震勘探市场，施工项目遍及周边多个省区，取得了较高的市场信誉，连续5年保持较高的增长速度。水文队面对激烈的市场竞争，抢抓机遇，以铸造为龙头，挖掘潜力，加强外部合作，在普通铸钢件的基础上，开发研制高附加值产品，实现了较好的经济效益。技校注重硬件建设，依靠特色专业和高质量办学跻身于国家重点技校行列。天地公司完善法人治理结构，转变经营机制，调整内部机构，逐步改善内部管理体制，工作有了一定起色。大地公司积极捕捉市场信息，完善营销措施，扩大销售渠道，资金回收率达98%，取得了较好的业绩。新技术公司积极开展对外创收，参与了大口径瓦斯抽排孔现场施工的技术服务。勘察研究院发挥技术、人才优势，在矿权管理、延续、年检等方面做了大量的工作，圆满地完成了局里安排的各项任务。

9.党的建设进一步加强，为科学发展，和谐发展提供了保证。通过组织收看、开座谈会讨论、举办理论辅导班和学习班等多种形式，深入学习党的十七大精神，以十七大精神统领和指导我们的各项工作。去年十月，省政府下发的《关于贯彻〈国务院关于加强地质工作的决定〉的实施意见》，在我局职工中引起了较大振动，出现了一些群体上访事件。我们一方面建立局领导联系基层单位制度，深入基层传达省上领导有关批示精神，保证言路畅通，全力保持稳定；一方面积极向上级部门反映、汇报职工意见，还结合我局实际，提出了一些改革意见和建议。省上领导不仅对我局在处理应急事务方面表示了肯定和表扬，也对我们的意见给予了足够重视。纪检监察部门认真开展党风党纪教育，积极落实党风廉政建设责任制，做好构建警示训诫防线工作，为我局各项工作健康发展起到了保驾护航作用。工会组织广泛开展送温暖活动，关心困难职工及劳模生活，共送去慰问金31700多元。全局精神文明建设成果显著，水文队继续保持省级文明单位，一八六队、物测队保持西安市级文明单位，一九四队保持铜川市级文明单位标兵，其它单位也在积极为创建市级文明单位做准备。物测队被国家人事部、中国煤炭工业协会评为“全国煤炭工业先进集体”，一九四队被国土资源部评为“全国地质勘查行业先进集体”。一三一队刘立乾同志被评为全国煤炭工业劳动模范，受到国家领导人接见。一八六队崔忠省、一八五队姚建明、一九四队陈西峰等三人被省评为省级劳动模范。

这些成绩的取得，是全局广大干部职工共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表局党组和行政向全局广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到，我们许多工作还需要进一步加强：一是人才短缺和科技投入不足的局面还未得到根本扭转，专业技术人才流失，技术人才引进瓶颈问题依然存在，技术研发投入环境亟待加强和改善；二是领导班子建设仍有待加强，整体功能的发挥还缺乏动力和活力；三是市场发展战略布局不够清晰，优势不强，弱点明显，地勘主业参与市场核心竞争力不强，产业发展一体化、产业结构多元化格局还有待完善；四是各队发展不均衡、不协调之势愈加明显；五是天地公司和勘察研究院的管理体制和运行机制的理顺工作还没有取得实质性进展。对于这些问题，我们要进一步转变观念，统一思想，提高认识，增强使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，做好今后的各项工作。

二、“十一五”后三年发展思路

今年，我们将迎来改革开放三十周年，展望未来我们激情满怀、信心百倍，面对新的挑战，我们要更加珍惜发展的历史机遇，以只争朝夕、舍我其谁的姿态，全面谋划“十一五”后三年的发展思路。

--指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、省委十一届二次全会和省十一届一次人代会精神，继续解放思想，全面落实科学发展观，深化改革，以内部企业化经营为主线，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现我局经济又好又快发展。

--奋斗目标：全局在“十一五”末实现货币工作总量8亿元以上，力争达到10亿元，其中社会地质和多种经营对外收入达到6亿元以上。在2007年货币工作总量的基础上平均每年增长12%以上，力争达到20%以上，年收益率保持在8%以上。经济健康稳步持续发展，综合实力显著增强，职工生活水平达到行业中等以上发展水平。职工思想道德、文化素质全面提高，企业文化建设得到加强，“陕煤地质”和谐队伍建设全面推进，努力实现“富队强局”目标。

--工作思路：加快结构调整，完善经营机制，增强综合实力，提高经济质量。做到一年破解发展难题，两年形成发展格局，三年实现跨越发展。即：破解制约我局经济发展过程中的体制机制，技术人才的引进使用，资金的筹措投放，分配的激励约束等瓶颈问题；形成资源勘查、矿业开发、地质延伸、技术服务、机械制造、宾馆旅游、塑品包装多元发展新格局。继续实施项目带动和“走出去”战略，抢抓市场先机，以科技为先导，以人才为支撑，以资产为纽带，点上突破，面上聚集，优化配置，择优扶强，实现跨越发展。

1.扭住“富队强局”目标不放松，不断壮大整体实力。

“富队强局”目标，是凝聚全局干部职工团结奋斗、谋求共同富裕的精神力量，是推动构建和谐“陕煤地质”队伍的强大动力。富队是基础，主要体现在经济实力的增强和职工收入的提高上，从而形成支柱产业不断壮大，自我发展、自我创新能力全面提升，职工队伍团结稳定、文明和谐。强局是根本，主要体现在能够充分发挥宏观调控作用，实现科学决策，强化管理，加强监督，搞好服务，集中力量办大事上，从而形成产业结构分布合理，市场竞争力不断提高，集体积累不断壮大，共享改革发展成果，谋求共同富裕。

2.以企业化经营为主线，完善事企分体运行新体制。

国务院《关于加强地质工作的决定》明确了今后地勘单位改革发展方向，事企分体运行，走企业化经营道路势在必行。我们要认真研究中央和省上的有关政策，做好内部企业化经营的各项工作，通过结构调整，建立新的适应市场化发展要求的经营体制和管理机制。在企业化经营进程中，局、队两级要加快事企分体运行步伐，尽快实现管理职能的转变，从工作思路、管理方法和制度建设上都要按现代企业制度的组织原则来进行，逐步脱离企事业单位办社会职能，使局属各单位最终达到事业稳定发展、企业创新发展的目的。

去年工作会议之后，天地地质公司在理顺内部管理职能，明确隶属关系，加强人事机构建设方面做了大量的工作，但与现代企业制度的要求仍有较大差距。今后工作的重点要随着各队事企分体运行的实际，进一步明确产权、投资关系，消除各队（分公司）在这方面的一些误区和疑虑，要从战略高度分析和把握做强做大天地地质公司的紧迫性、重要性。全局上下要解放思想、更新观念，增强大局意识、超前意识，要从过去狭隘、短视的认识中解放出来，积极审慎地谋划天地地质公司的未来和发展，使其真正成为统领全局，占领市场向外扩张的一面旗帜。今后三年，随着各队企业化经营的推进，天地地质公司要壮大成为能够承担我局生存和发展重任的企业化集团公司，统领各基层单位企业化经营的相关业务，实施局对外整体合作的企业化经营重大部署，要在去年工作的基础上，进一步完善公司法人治理结构,形成董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行体制。

勘察研究院作为局主要从事地质勘探技术性服务经营组织的主导地位不变。但随着市场化、企业化经营的推进，勘察研究院如何组织协调各基层单位技术力量进一步投入地质市场主战场；如何利用好、发挥好各队现有地质技术人员的作用；如何把地质处的职能作用与勘察研究院所具有的优势有效的结合起来是全局值得关注的问题。今后三年，勘察研究院在强化原有职能的同时，要进一步面向市场，在项目带动上当好先导，成为引领全局广大工程技术人员闯市场的又一面旗帜。

3.切实落实人才政策，为发挥人才作用提供平台。

要紧紧抓住培养、引进、使用三个环节，建立和完善人才工作管理体制和运行机制，建设好高素质党政人才、经营管理人才、专业技术人才和技能型人才四支队伍。局将招聘高级管理和高级专业技术人员，建立相关的激励和优惠政策，拟聘用一定数量的博士、硕士研究生等优秀人才参与我局工作，设立经济顾问，为局领导班子的决策当好参谋。积极引导局内外的优秀人才向全局主导产业、骨干企业和重点项目聚集，充分发挥人才的作用。今后，在局内部要形成人才流动机制，实行人事关系与劳动关系分别管理，做到人事关系不变，劳动关系流转。建立和完善在职人员培训制度，开展多层次、全方位的职工培训，为全局经济可持续发展奠定基础。今后三年，培养造就约50名30-45岁左右的年轻技术带头人和各类优秀人才，并给予技术带头人特殊津贴。

4.做大做强地质勘查主业，不断扩大地质勘查市场。

围绕全省经济发展大局，充分发挥我局在煤炭资源勘查方面的技术优势，进一步巩固并不断扩大煤炭资源勘查市场。依托陕北能源化工基地、渭北能源接续区建设两个重点地区，加强对地质资料的分析研究，做好矿产资源补偿费勘查项目、危机矿山资源接续区勘探、中央财政补助地方地质勘查项目和省地勘专项费项目的立项和实施工作。积极争取国家和省上地质勘查基金项目，加强战略性地质勘查和公益性地质调查工作，为煤炭工业可持续发展提供基础保障，为政府决策和资源开发提供系统规范的煤田地质技术服务，发挥我局在全省地质勘查工作中的主导作用。

石油钻井是我局主要的地质延伸产业，随着石油价格的不断上扬，这一产业在今后几年仍将保持高位发展。天然气、煤层气开发利用被业内人士称为朝阳产业，是我们今后值得研究和关注的新的地质延伸产业。要以新组建的大型钻机为突破口，在努力提高钻井设备能力的基础上，实现资本、技术、市场、人才的集约化经营。把局作为大型钻机的管理单位、各队作为生产经营单位有机地结合起来，充分发挥局、队、职工“三位一体”、共同参与、按股分红的积极性和能动性。逐步向中、深石油钻井、天然气、煤层气成井、盐业对结井等新的领域拓展，有效发挥大型设备的作用，实现投入和产出的预期目标，为探索多元化投资购置设备的新路子做出尝试、积累经验。通过大型设备的投入和运行，逐步实现石油、天然气勘探和煤层气开发的规模化，地质技术服务产业化，用高精尖的技术设备引领地质勘探及延伸产业的发展，成为“陕煤地质”的有力载体和标志。在经营管理良好，充分把握市场的前提下，争取新一轮大型设备的投入。

5.提升机械加工生产能力和规模，逐步实现机械加工向机械制造转变。

以各队现有机加工设备为基础，进行功能优化配置，重新确立发展方向，促进我局机械加工业上规模、上档次。形成既要适应地勘业发展的需要，又要加强新产品、新技术的研发；既要实现产品共享互用，又要服务于社会；既要彼此之间分工协作，又要体现各自特点，实现整合效能，发挥各自功能，各具特色优势的机械加工制造新格局。各单位要不拘泥于现状，大胆引进技术设备，大力开展自主创新，采取联合开发、合作制造等多种形式提高产品设计开发能力，逐步形成特有的品牌和产品，力争“十一五”末全局机械制造业实现年产值5000万元。

6.以西安生活基地建设为契机，探索房地产开发新路子。

在联合开发建设西安生活基地的同时，筹划组建一个以房地产开发为主营业务的实业公司，在充分调研论证的基础上，选择突破口，利用局、队现有存量土地，按照先小后大、先易后难的步骤，逐步实现以开发带资质、以资质促开发的新路子，力争通过几年的努力，打造我局经济发展的又一亮点。

7.巩固“三个突破”成果，走可持续发展道路。

一是不断探索探矿权运作的途径，走探采结合的新路子。在认真总结郭家河矿权成功运作的基础上，充分用足用活国家有关政策，进一步关注麟游北部、旬邑转角、陕北小保当等具有独立探矿权的开发利用，使部分矿产资源和地勘资本尽快转化为货币资本。对我局已拥有的探矿权预留区，要挖掘潜力，“攻深找盲”，查清深部区的资源赋存情况。今后一个时期，局拟选择适当的区域，筹措一定的资金，进行新一轮煤炭资源风险勘探。同时，积极争取国家政策支持，力争“十一五”末期，在陕北和渭北地区建成由局、队主导的骨干煤矿。

二是加快产权制度改革，促进经济发展方式根本转变。提倡投资主体多元化，发展混合所有制经济。按照党的十七大报告“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”的精神，让社会资本和职工资本进入地勘经济发展领域，解决地勘单位在经济发展中资金匮乏的问题，加快经营体制、机制创新，增强发展活力，努力形成与市场经济相适应的现代产权制度。在设备更新、矿业开发等方面大胆引入社会资金和职工资金，真正形成利益共享、风险共担、互利共赢、充满活力的多元经济发展新格局。

三是培育新市场，拓展新领域。不断强化“大地质、大市场”的发展理念，积极涉足新的勘探领域，从以公益性地质勘查逐渐向商业性地质勘查转移，从以资源勘查为主的方向逐渐向为矿井生产服务的方向上转移。在做好陕北能源化工基地资源勘探的同时，进一步加强黄陇侏罗纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田煤层气研究工作，向瓦斯抽排孔、井筒检查孔、地面塌陷治理、地下水动态观测分析、技术服务等矿山地质工作拓展。择机向盐业对接井、非开挖水平钻进等非煤矿产勘查领域渗透，延伸地质与钻探相关的产业链。在水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质等方面培育新的勘查市场。提高化验分析、测试技术能力，在煤质测试方面力争达到国内领先水平，积极创造条件建立陕北化验室，多渠道、多层次扩大市场占有份额。支持监理公司、大地公司、新技术公司，物测队航测院进一步开拓市场，发展壮大。适时整合全局测井、测绘技术力量，形成拳头，合力对外，有效占领社会市场。

8.全面实施战略部署，不断开创工作新局面。

以全新的观念和姿态，继续实施“项目带动”战略。在抓好拓展市场、培育市场、承担社会项目的过程中，各基层单位要主动出击，利用各种社会资源，广开思路，广集信息，力争每年都有新的突破。局驻外办事处要充分发挥内引外联作用，积极寻求新的项目合作伙伴。在开拓市场、承揽项目上，力争协调一致，防止内部无序竞争、相互压价，确保各类项目的利润最大化。同时要加强工程项目的合同管理，注重项目各个环节的有机衔接。

坚持自主创新，着力提升全局科技发展能力和水平。继续实施“科技兴局”战略，建立科技创新体系。坚持研究、应用、推广相结合的原则，加大科技研究和创新力度，选准技术研究方向，形成具有自主知识产权的核心技术。主要开展煤炭资源综合勘探技术、三维地震勘探、空气潜孔锤施工技术、矿井地面抽采技术研究，陕北煤矿塌陷钻探注浆治理工艺研究，瓦斯抽放井、煤层气羽状井、煤矿大口径井施工技术，复合钻进、水平钻进等钻探技术的研究，加快测井新技术和化验测试新工艺研究。大力倡导科技创新，建立健全科技创新的激励奖励机制，加强技术交流与合作，增加科技投入，建立科研项目技术创新基金，用于区域性、前瞻性的基础地质和煤田地质勘探重点项目及关键技术的研究。

立足陕西，面向西北，放眼国外，积极实施“走出去”战略。局将进一步加强同省级各部门的联系，畅通各类信息渠道，从政策上争取各方面的支持，为我局发展提供更好的平台。保持与各地市的联系，建立与延长石油集团、长庆石油勘探局、江苏徐州煤业集团等省内外大型矿业集团、企业集团、投资公司的战略合作关系，积极主动地融入地方经济建设，从区域经济发展中寻求新的合作发展空间，在服务地方经济建设中寻求新的经济增长点。积极参与内蒙古、宁夏、甘肃、新疆等煤田资源合作勘探。做好国际地质市场的调研，了解需求，寻求商机，扩大地质工程技术的交流与合作。加紧与延长石油集团联系，了解搜集马达加斯加石油勘探开发合作项目信息。充分利用参与澳大利亚昆士兰龙腾煤田资源勘探的机遇，积累对外合作经验。

9.强化管理，创新模式，完善机制，增强活力。

以科学发展观为指导，按照“注重实绩、客观公正、综合考评”的原则，加强绩效考核，完善目标责任制，调整考核内容和指标，严格考核程序。建立健全对经营单位负责人的激励和约束机制，建立行政问责制，用新的标尺考核工作实绩，衡量发展成果，引领发展方向。通过考核，进一步落实责任，把确定的各项任务分解细化，做到人人有担子，事事有着落；进一步转变作风，大兴求真务实之风，把精力投入到抓落实上，创造性地开展工作；进一步提高工作效率，树立质量、时间、标准意识，坚持高标准、严要求、快节奏、高效运行。

强化安全管理，健全责任体系。全局要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进安全工作标准化，加快安全生产应急预防体系建设，落实单位在安全生产中的责任主体地位，强化单位法定代表人的法律责任，推行安全风险抵押金制度，保证安全生产的投入和设施建设，加大安全生产培训力度，加强交通安全管理，加强对事故隐患的排查整改，提高安全管理水平。

树立“陕煤地质”品牌意识，加强工程质量管理。要以ISO9001国际质量体系认证为重点，积极开展ISO18000国际安全生产体系及ISO14000国际环保体系认证和职工职业健康安全体系建设，确保管理体系的有效运行。局、队要建立健全质量管理领导机构，加强生产各个环节的质量管理、监督，确保工程质量、产品质量，树立良好的社会信誉和形象，推进质量品牌建设。

规范投资管理，理顺投资渠道。今后局确定的项目投资，要按照“投资主体多元，投资要有回报，资金有偿使用，优势产业扶持，新上项目慎重”的原则，通过天地公司进行投放。投资要符合全局发展产业布局、战略规划，符合投资决策程序，在坚持利润最大化的前提下，向具有良好市场发展前景的项目倾斜。加强地勘主业和延伸产业项目的投资，重点投放石油、天然气、盐业勘探等深井设备、煤层气勘探和瓦斯管道井施工设备、高分辨率三维地震勘探设备、机械制造配套设备等。

全面推进电子政务建设，实现各项管理工作信息化。通过统一规划，统一网络，统一平台，建立计划、财务、人事、技术、安全、质量、行政管理等专业信息系统，实现管理工作的网络化、信息化、实时化。采取集中建设与分散实施相结合，注重顶层设计，跨部门应用与对接，充分发挥互联网和局域网的作用，实现资源共享。确保信息畅通、保密、高效，便于各级领导科学决策和有效指挥。

10.深化教学改革，创新办学模式，进一步提高技校办学水平。

技校要适应国家经济建设和社会发展需要，适时调整专业结构，突出办学特色，争取多专业、多功能、多形式的办学规模。要建立校企合作机制，积极推进教育改革，提高办学质量。按计划抓紧为基层培养急需的技能人才，为社会培养品学兼优的初、中级实用型、技能型劳动者，继续保持在我省职业教育中的领先地位。

11.加快推进西安生活基地建设。

西安生活基地建设是我局“十一五”后期的一项重要工作，它关系到局、队众多职工的切身利益，要从关心、改善职工生活居住环境的现实高度，积极稳妥地加快和全力推进此项工作。基建工作千头万绪，环节颇多，要扎实认真地做好基建过程中的各项工作。局机关和各队、校的领导同志要以高度负责的态度，积极配合，确保把这一惠民工程，好事做实，实事做好。要从长计议，依照国家住房改革的现行政策和市场化、货币化售房原则，妥善解决职工住房问题。

12.推进“陕煤地质”文化建设，构建和谐地勘单位。

重视“陕煤地质”文化建设，培育行业精神。打造“陕煤地质”品牌，建设包括“价值观念、核心理念、行业精神”等内容的企业文化体系，全局统一使用“陕煤地质”标识。使企业文化逐渐成为广大职工的共识，以增强全局干部职工的凝聚力，提高社会的影响力和认知度，增强可持续发展能力。

精神文明建设要以社会主义核心价值体系为根本，树立社会主义荣辱观，按照“巩固、提高、辐射、延伸”的原则，扎实开展群众文化活动，建设文明队伍，创建文明环境，营造文明氛围，积极创建市级、省级文明单位，努力推进和谐地勘单位建设，形成人人安居乐业、上下和谐共荣的局面。

三、2008年主要工作

2008年是我局经济持续发展、取得突破的关键一年。全局干部职工要按照局“十一五”后三年工作思路，全面落实科学发展观，以经济建设为中心，继续保持我局经济发展的良好势头。

1.抓好煤田勘探项目落实。局相关职能部门，要加强同省政府有关部门的沟通联系，继续做好陕北小壕兔、孟家湾详查等省上重点勘查项目的落实工作，创造条件，尽早付诸实施。同时，要加大力度，畅通渠道，争取国家、地方资源补偿费项目和危机矿山接续项目的申报、立项。各基层单位要主动出击，千方百计拓展社会地质勘查项目的承揽渠道，重点做好地方项目的前期接洽和招投标工作。充分发挥区域优势，紧紧围绕陕西城市建设和公路、铁路建设，矿山建设，人畜饮水工程，进一步开拓工程勘查、桩基工程、水源水井、机械加工等这些近年来在市场上相对看好，并具有一定发展前景的延伸项目。积极进入矿山建设和掘进开采中遇到的瓦斯突出、水害防治、煤层火烧区的控制、采空区治理、矿井控制测量、地质灾害评估、综合环境评价等新领域，通过卓有成效的工作，力争在社会地质勘查项目中取得新的业绩。

2.努力维护好、实现好探矿权运作的成果。要倍加珍惜我们经过多年努力所取得的探矿权，充分利用好国家有关政策，使其尽快转化为我局经济发展的有效资源。今年，要在探采结合上，采取更加有力的措施，实现更大的突破，获得更大的收益。当前，重点要与徐矿集团合作，做好郭家河矿业开发的相关事项。在做好补充勘探、技术服务、相关配套的同时，积极推进建矿进程。西湾露天勘探已经结束，下一步重点在于促进西湾煤炭公司煤化工一体化项目的全面启动和基础设施的建设，搞好地质技术服务。

3.做好大型设备的组织、管理、施工工作。各队、局油气指挥部和生产安全处要着力抓好工程项目联系、人员培训工作，为即将开工做好各项前期工作，力争做到抓紧动快，打好开局。今年的重点工作是用好、管好、经营好这些新设备。有关单位要抽调有一定责任心、专业技能水平的职工，通过学习、消化、使用全面掌握其机械性能，维护保养好设备，使其产生更大效益。

4.积极推进“三项”制度改革，实现管理模式新突破。全面推行年度目标责任考核制度，推行安全风险抵押金制度，实施行政问责制。完善经营业绩和工作业绩考核及薪酬管理办法，规范激励与约束机制，统筹兼顾利益分配，实现持续、健康、和谐发展。

加强人才队伍建设，充分挖掘人才潜能。进一步深化用人制度改革，在更大范围、更高层次上推进人才的市场化选聘。各单位要从完善制度、优化环境入手，用好经营管理人才，形成有利于经营管理人才成长机制，提高经营管理水平和管理创新能力。用好工程专业技术人才，加快优秀专家和专业技术人才库的建设，提高专业技术人员的待遇和地位，提高科技创新水平和能力。重视和用好技术工人，要加大技工的培训力度，鼓励技工的继续教育，引进技校生，充实一线生产队伍。重点推进人才流动和分配制度改革，今年，在局内将试行人事关系不变，劳动关系流转的新办法。通过流动，有效配置人力资源，要结合省上有关文件精神推进分配制度改革，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新、公平合理的激励机制。

遵循“效率优先，兼顾公平”的原则，按岗位、技能和贡献大小进行分配。逐步吸收职工入股，参与设备购置、探矿权运作等，提高职工财产性收入比例。进行产权制度改革，积极探索投资多元化的途径，实现改革成果共享。建立职工医疗、待岗、退养基本生活保障机制，关注职工内部弱势群体的生活，保持稳定和谐的发展局面。

5.加强财务资产管理，规范经济实体运营。财务管理要提高资金利用效率，进一步完善预算管理制度，加强预算控制和监管，强化会计核算与审计监督，构建财务集权与适度分权相结合的财务管理控制体系。建立经济活动分析制度，加大债权清理力度，提高应收账款回收率，有效防范经营风险。建立议事规则和内控制度，大额资金使用必须程序合理，手续完备。对于大的合同，各单位必须进行风险评估，必要时聘请法律顾问把关。对于各经济实体的一般合同，要按制度规定，严谨审慎，从严管理。强化合同风险意识、法律意识。设备管理要制度化、规范化，要让设备物尽其用，发挥效能，产生效益。利用好现有土地、房产等资产，以增量激活存量。

规范经济实体运营，抓大放小，扶持搞活。有条件的单位对经济实体可采取模拟二级法人的经营方式，按照自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束的原则，在确保上缴的前提下，给予一定的自主经营权，提高经济实体的独立生存能力和发展后劲。要进一步明确经济实体和所属单位的责、权、利关系，建立健全与之相适应的管理体制、经营机制和激励奖惩制度，确立经济实体的市场竞争主体地位。各单位对经济实体要加大财务审计监管力度，确保合法经营、资产保值增值。对效益欠佳的经济实体，该停的停，该关的关。

6.突出地勘行业特点，高度重视安全质量。地勘行业的特点，决定了我们安全工作的重点。各基层单位要把防范人身、孔内、机械、交通事故作为安全工作的重点，尤其把杜绝人身伤亡事故和重大安全事故作为安全工作的重中之重。针对我局近年来施工项目点多、线长、面广的实际，安全工作要围绕项目关口前移。认真落实安全生产责任制，积极推进安全生产、职业健康、环境保护体系建设，促进安全投入制度化，安全工作标准化。健全分级负责的安全责任追究体系，并把安全生产作为业绩考核的一项重要内容，做好重点领域的安全防范工作。

质量体现实力，质量赢得信誉。全局上下要从打造“陕煤地质”品牌的角度出发，高度重视质量工作。加强工程项目的技术质量管理。严格执行技术标准，充分发挥技术管理体系的作用，并在实施过程中不断修改完善。要配齐配强技术力量，加强对技术人员的培训，调动技术人员的积极性，推进技术创新工作，推行技术管理负责制，严格执行检查验收制度和技术管理奖惩制度。加强工程项目的质量管理，要建立健全总工程师负责制的质量技术管理体系，推行质量标准化管理，把质量技术管理纳入绩效考核的范围，每个项目都要进行质量验收。

7.加强资质管理，推进资质经营。加强勘查资质申报和管理工作，出台资质管理办法，对所有资质证书进行统一管理、协调使用，鼓励和奖励那些通过努力取得各种资格证书的人员。局、队要充分利用好现有各种资质，在人才、技术、设备、项目、业绩等方面实现资源共享。各单位要高度重视资质的申报和升级工作，保证资质级别更高、领域更广、专业更齐。积极稳妥地在市场中经营资质，充分发挥资质的市场功能。

8.推广新工艺新技术，提高施工科技含量。建立健全科技工作管理机构，增加科技投入，提取不低于经营收入1％的专项资金作为科技基金。实行科研项目实施前或实施后补助与成果奖励相结合的科研经费投放方式，并制定相关办法。抓好技术创新工作，技术创新以煤田地质为研究主攻方向，要在煤田资源勘查、规划管理、保护和合理利用上取得新进展；要在与煤炭开采有关的地质灾害监测预防和治理的关键技术和方法上取得新进展；要在煤炭资源信息化研究运用，综合管理水平上取得新进展；要在煤田地质勘探新理论、新技术、新工艺、新方法的引进、推广应用上取得新进展。以加强科技研发、加快成果转化、提高科技贡献率为重点，加大技术应用力度。抓好大型石油钻机钻进工艺、瓦斯抽放、煤层气施工等技术攻关，积极推广应用先进技术，加快和促进科技成果向现实生产力的转化，提高为煤矿服务、煤层气井施工、热水井施工、资源环境调查、非煤资源勘探等方面新技术的应用能力，不断提高科技创新对经济发展的贡献率。

9.全局要在抓住煤田地质勘查战略机遇期的同时，积极在地勘主业、延伸产业、多种经营方面取得新进展。一三一队要在完成好郭家河补充勘探的同时，发挥专业技术施工人员集中优势，在大口径瓦斯抽排孔和煤层气开发利用施工方面取得突破，要认真疏理多经产业，强化经营意识，提高创收能力。一三九队要在寻求主业项目突破的基础上，积极涉足非煤矿产资源的技术服务与开发。一八五队要加强与地方政府的联系，依托地域优势、地质成果，服务陕北能源化工建设，重塑辉煌，充分利用现有存量土地开发新的多经产业。一八六队要加快太阳寺矿权运作，既要把资源资本转化为货币资本，又要着眼长远，走探采一体化道路，继续巩固扩大甘肃等省外地质勘探市场。一九四队在加强地质主业基础上，结合地方政策，提高玉华旅游服务档次，形成机械制造的优势产品，适时推进草滩项目开发。物测队要进一步发挥技术设备优势，在巩固发展的基础上，搞活壮大测绘工作，为全局实施“走出去”战略当好先行。水文队要把握整体搬迁的有利时机，加大机械制造投入，再创业绩，在水源勘探、工业民用水井施工方面，进一步体现专业队伍优势。技校要发挥优势专业的潜力，不断吸引行业生源，走稳持续办学的路子。大地公司要加强对PTP药用铝箔生产线管理，开拓市场，有所作为。新技术公司要依托新购置大型设备施工项目，加强技术储备，开辟新的技术服务。监理公司要凭借技术人才优势，不断拓展新的市场领域。要对各驻外办事处充实力量，明确责任，并按实绩考核、奖励。

10.加强机关管理，为全局发展做好服务。加强档案管理工作，提高档案管理水平。要进行档案归类整理，重点做好地质报告、钻探资料收集、归档，建立严格的档案管理、借阅制度，做好钻探技术资料、地质报告及相关数据的保密工作。进一步加强审计、监察工作，突出审计、监察工作的监管职能，对重大项目投资实行跟踪审计和效能监察。进一步做好信访工作，释疑解惑，理顺情绪。进一步做好离退休职工管理和后勤工作，增进理解，提高服务，加强治安，稳定大局。

机关各处室要围绕局工作重点，加强政策学习研究，利用好政策，认真探索煤田地勘行业改革发展重大战略问题。建设“学习研究型、长远规划型、改革发展型、贯彻落实型、监督管理型、有效服务型”的局机关。

11.加强领导班子建设，不断提高班子的整体功能。干部队伍建设要坚持党管干部原则，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，健全领导干部职务任期、回避、交流制度。探索适合我局特点的干部培训、选拔、使用、评价、退出新机制，实行干部轮岗、换岗、交流。关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实到领导干部队伍中。加强领导班子思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，提高领导班子创新突破、科学发展、自我约束、科学决策、联系群众、心理适应等六种能力，着力造就高素质的干部队伍。

12.党的建设要结合煤田地质工作实际，继续开展以基层党支部建设为重点的“固本强基”工程，巩固先进性教育成果，进一步建立健全党员学习教育、管理监督、党内民主、党员联系群众等制度。加强基层党组织建设，完善党的工作责任制，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，促进党建工作再上新台阶，为全局经济发展提供有力保证。全力抓好宣传工作，充分发挥宣传工作团结、稳定、鼓劲和正确的舆论导向作用，突出重点，体现特色，全方位、多层次、多角度的宣传我局的经济发展、文明建设所取得的成绩，增强我局的影响力。今年，宣传工作要唱响“陕煤地质”品牌，提炼“陕煤地质”行业精神。

13.党风廉政建设要建立健全适应经济发展的监督保障体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运营监控机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。