Outlook ucl:黄华华：就《决定》起草有关情况的说明

　　讨论审议《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》(以下简称《决定》),是这次省委全会的重要议程。为了便于同志们审议,我受省委常委会的委托,就《决定》起草的有关情况作简要说明。

　　一、《决定》起草的背景与过程

　　《决定》的起草,始终围绕我省解放思想学习讨论活动的主题,紧扣省委提出的“重在联系实际明确主题、重在抓好领导干部、重在破解科学发展难题、重在激发科学发展的积极性”要求来进行。2007年12月底召开的省委十届二次全会,决定在全省开展以“继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观排头兵”为主题的解放思想学习讨论活动,并提出在充分调研和吸收学习讨论活动成果的基础上,制定关于争当实践科学发展观排头兵的指导性文件。从今年1月开始,经过学习宣传、讨论调研、决策部署三个阶段,已顺利完成学习讨论活动的各项安排。省委高度重视这次学习讨论活动,加强组织领导,各级领导干部率先垂范,社会各界广泛参与,形成了良好的社会氛围。各地各部门围绕制约科学发展的突出问题,进行了深入扎实的讨论调研。各位省领导同志、各地各部门,全省广大干部群众,围绕推动我省科学发展形成了许多新的观念,提出了许多创新性的思路、举措和办法。为落实好省委十届二次全会提出的决策部署,把解放思想学习讨论活动形成的创新性成果转化为推动我省科学发展的强大动力,省委决定,以省委、省政府的名义和“决定”的形式,制定出台《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》,作为指导广东当前和今后科学发展的指导性和纲领性文件。

　　《决定》起草工作,在省委常委会领导下进行。汪洋同志高度重视《决定》的起草工作,4月29日至6月10日,先后6次召集起草组的同志,认真研究、讨论、修改《决定》的提纲和初稿,对《决定》的框架、内容、标题等提出明确要求。同时,汪洋同志还听取了《重点行动纲要》起草工作的汇报,提出《决定》和《纲要》要做好衔接。指出《决定》要紧紧围绕科学发展观,体现解放思想和改革创新,既要有思想性、理论性,又要有前瞻性和可操作性。汪洋同志的重要指示精神,为《决定》的起草指明了方向,奠定了坚实基础。其他各位省领导同志也通过各种方式,多次关心、过问和支持《决定》的起草工作。

　　《决定》是调查研究和集体智慧的结晶。讨论调研阶段,各位省领导同志牵头开展了12个专题调研,形成了多项调研成果,各地级以上市共组织撰写调研报告372份,人大、政协也通过各种途径动员和组织广大人大代表、政协委员为我省争当实践科学发展观排头兵出谋划策,这些都为《决定》的形成奠定了重要基础,《决定》就是这些调研和意见建议形成的创新性成果的具体体现。按照省委的工作安排,具体起草工作由省委政研室牵头组织,从省发展改革委、省经贸委、省民政厅、省环保局和省委政法委等单位抽调业务骨干组成文件起草组,于4月上旬启动《决定》的起草工作。在充分吸收各方意见的基础上形成了《决定》初稿。根据汪洋同志的意见,于5月24日,征求省委常委意见,根据各位常委提出的修改意见,起草组对《决定》进行修改后,于5月27日呈报汪洋同志审定,形成了《决定》(征求意见稿)。之后,书面印发省四套班子领导、副省级以上老同志、省委委员、候补委员、省党代表、省人大常委、省政协专门委员会负责同志、各民主党派、部分全国人大代表、省人大代表和省政协委员、各地级以上市党委和政府、省直各单位、中直驻粤各单位、有关专家学者等征求意见。还印送中央政研室、中央财经领导小组办公室、国务院研究室、国家发展改革委等中央部委有关领导同志征求意见。6月2日至4日,汪洋同志和我以及黄龙云、胡泽君、林雄等省领导同志分别主持召开6场座谈会,广泛听取有关市、县(市、区)委书记,各民主党派、工商联和无党派人士,部分专家学者,部分全国、省党代表和部分全国、省人大代表,省直主要部门及中央驻粤单位的意见和建议。据统计,共发出《决定》(征求意见稿)575份,提出意见和建议的有239份,征集到原始意见建议1000多条。起草组根据书面征求意见和6场座谈会收集的意见,共吸纳意见建议600多条,经过认真修改,形成了送省委常委会研究的审议稿。6月6日,经省委常委会审议讨论,起草组又根据常委会提出的意见再次进行了修改。至此,《决定》的整个起草过程历时两个月,十易其稿,形成现在提交省委全会审议的“讨论稿”。

　　从前段各方面反馈意见看,大家普遍认为,省委、省政府制定出台这个文件非常必要和及时,《决定》立意高,主题鲜明,理论性、前瞻性和指导性强,是新形势下推动广东科学发展的纲领性文献,必将对我省深入贯彻落实科学发展观,探索中国特色社会主义道路产生重大和深远的影响。

　　二、《决定》的基本框架和主要内容

　　《决定》共分十部分,主要有四方面的内容。

　　第一方面的内容,即文件的第一部分,提出继续解放思想,树立科学发展新观念。这部分主要论述推动科学发展的一些重大思想认识。强调解放思想是广东改革开放取得成功和今后闯出科学发展新路的重要法宝,用“八个必须,八个解放出来”,概括地阐述这次解放思想学习讨论活动形成的重要认识成果。一是必须全面准确理解科学发展观的内涵,从片面追求总量和速度的观念中解放出来；二是必须全面把握现代化的综合价值取向,从单一的经济价值取向中解放出来；三是必须坚持以人为本,从“重物轻人”的观念中解放出来；四是必须创新发展模式,从粗放型的发展路径中解放出来；五是必须发扬积极进取精神,从小富即安的思想中解放出来；六是必须树立世界眼光和战略思维,从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来；七是必须增强实现共同富裕的政治责任感,从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来；八是必须认清民主法制是落实科学发展观最根本的保障,从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来。同时,指出解放思想永无止境,要坚持求真务实,始终把解放思想、改革创新贯穿于实践科学发展观的全过程。

　　第二方面的内容,即文件的第二部分。提出争当实践科学发展观排头兵的总体要求和战略目标。一是总体要求,强调要聚精会神搞建设,一心一意谋发展,不断解放和发展生产力。以解放思想为引领,以改革开放为动力,通过“六个切实”,努力争当实践科学发展观的排头兵。二是提出我省的战略目标是:坚持面向世界,服务全国,努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省,探索科学发展模式的试验区,发展中国特色社会主义的先行地。强调力争经过五到十年的努力,基本建立科学发展的体制机制,率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路,全面开创科学发展新局面。并根据科学发展观的内涵,提出了具体目标。三是提出争当实践科学发展观排头兵必须遵循的五条原则。

　　第三方面的内容,即文件的第三、四、五、六、七、八部分。这是《决定》的主体和实体部分,主要强调广东推动科学发展要重点解决的六个突出问题。其中,第三部分提出树立世界眼光,提升国际竞争力。强调要抢抓全球化发展新机遇,构建粤港澳紧密合作区,创新对外经济贸易发展方式,以加强东盟合作为重点推进区域经贸合作,加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,增创国际竞争新优势。第四部分提出大力优化产业结构,构建现代产业体系。强调要坚持制造与创造相促进,制造业与服务业相配套,工业化与信息化相融合,推动现代服务业和先进制造业“双轮驱动”,着力提高自主创新能力,打造数字广东,加快基础产业基础设施建设,建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系。第五部分提出实施提升珠三角带动东西北战略,构建区域城乡互动协调发展新格局。强调要推动由按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变,加强分类指导,优化发展中部,振兴发展东部,开拓发展西部,扶持发展北部,加快推进珠三角经济一体化,促进产业和劳动力双转移,创新发展战略和扶持方式,实现东西北地区重点突破,加大统筹城乡发展力度,走出一条有广东特色的统筹区域城乡发展的新路子。第六部分提出以打造宜居城乡为载体,建设美好家园。强调要大力推进生态文明建设,促进人与自然和谐发展,加强城乡规划建设管理,统筹生态保护和环境治理,加强节能减排,开展宜居城乡创建活动,努力构建资源节约型、环境友好型社会,打造宜居广东。第七部分提出以增加城乡居民收入为重点,全面提升民生质量。强调要坚持民生为重,实施城乡居民收入倍增计划,加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网,切实解决住房、医疗和教育等突出民生问题,促进社会公平正义,推动和谐社会建设。第八部分提出全面提高公民素质,提升文化软实力。强调要塑造新时期广东人文精神,坚持优先发展教育,加快文化事业和文化产业发展,提高公共文化服务水平,加快推进学习型社会建设,增强文化引领力和竞争力。

　　第四方面的内容,即文件的第九、十部分,主要强调落实科学发展观的保障措施。第九部分提出扩大公民有序政治参与,发展社会主义民主政治。强调要大力加强社会主义民主,全面推进依法治省,进一步深化体制改革,提高社会管理水平,营造促进科学发展的制度环境。第十部分提出加强领导,落实推动科学发展的组织保障。强调要加强党的建设,打造一支善于科学发展的高素质干部人才队伍,建立落实科学发展观的评价指标体系和考核办法,发挥典型示范作用,探索符合各地实际的科学发展新路。

　　三、需要说明的几个问题

　　1.关于《决定》总的基调和考虑。《决定》起草过程中主要注意把握这么几条:一是着眼于未来。《决定》起草的立足点和视角,不只是站在广东自身发展的角度去思考问题,而是把广东放在全国和全球发展的宏观大局中去考虑问题。二是突出主题。紧扣科学发展主题,始终以科学发展这根红线贯穿全文,而不是面面俱到地全面部署各项工作。三是虚实结合。既注重思想性,又注重指导性,同时也具有针对性和一定的操作性,突出强调一些大的思路和原则性意见,不过多涉及具体的措施和资金问题。一些操作性的具体措施将由《重点行动纲要》、实施意见和配套措施来贯彻落实。

　　2.关于树立科学发展的新观念问题。这次解放思想学习讨论活动有许多解放了的思想和提高了的认识,形成了许多新观念。《决定》阐述的“八个必须、八个解放出来”,是这次讨论活动中形成的一些最重大、最基本的科学发展新观念,明确提出,实现科学发展要坚持什么、反对什么,只有突破长期以来形成的一些束缚科学发展的思维定势、路径依赖、利益格局和体制机制,科学发展才能真正落到实处。所以《决定》谈的不是一般性的思想认识,也不是简单按经济、政治、文化、社会和党建等各个工作领域进行归纳阐述。当然这些新观念只是目前的认知水平,有些认识还会随着实践的发展不断升华。

　　3.关于广东科学发展的战略目标问题。根据党的十七大精神和落实科学发展观的要求,在继承我省以往所提战略目标的精髓的基础上,《决定》根据面向世界,服务全国的要求,着眼于落实科学发展观的责任,提出以提升国际竞争力、探索科学发展模式、发展中国特色社会主义来确定广东的发展坐标和战略取向,努力使战略目标更具有针对性,更具有指导性。《决定》提出的目标,注意与我省以往的经济社会总体发展和现代化目标相衔接,也注意与“十一五”规划相衔接。在经济发展目标方面,强调调整优化产业结构、增长方式和消费模式,充分发挥企业在市场经济中的主体作用,保持经济健康快速发展的良好势头,成为世界先进制造业基地、中国现代服务业区域中心、亚洲发达的城市区域。但更突出的是强调实现科学发展在不同时期要达到的目标要求,因此采取以定性描述为主,不搞定量描述,所确定的具体目标也不是面面俱到,而是根据科学发展观四个方面的主要内涵,并结合广东的实际来进行阐述。这样写,更能体现我们对今后的发展路径仍然处在认识探索中,更能体现实事求是。

　　4.关于推动科学发展的重点举措问题。《决定》的第三至第八部分,主要着眼于破解当前发展难题、解决制约广东科学发展的薄弱环节和短板,所提出的具体举措尽量做到重点突出,切实可行,而不是面面俱到。基于这种考虑,结合广东当前实际,《决定》稿在提升国际竞争力、优化产业结构、统筹区域城乡协调发展、建设宜居城乡、提高民生质量和提升文化软实力等六个方面,提出有针对性、指导性的措施,实现重点突破。

　　5.关于落实科学发展的体制和组织保障问题。推进科学发展是一个不断解放思想、改革创新的实践过程,需要强有力的体制机制和组织保障。制度和组织保障有许多方面,但必须结合广东实际突出重点,所以《决定》的第九、十部分,主要从大力加强社会主义民主、全面推进依法治省、深化体制改革、营造优良软环境、加强党的建设、建立科学评价考核指标体系和考核办法等方面,强调推动科学发展的体制和组织保障措施。