中财网民营医院男科医生招聘:财政幻觉
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/07 22:22:33
《西蒙周专栏》财政幻觉
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从2008年开始，北京奥运、上海世博、广州亚运，盛会接二连三。但有一点颇令纳税人疑惑，已经办过的这些盛会，到底是赚是赔，官方迄今为止都没给过确切的说法。见诸于媒体报道的各种数字，都是毛估和猜测，不能完全当真。
质疑广州亚运花钱
按国际奥委会、国际展览局以及亚奥理事会的说法，北京奥运、上海世博和广州亚运，都堪称“史上最成功”，私下里他们也都力赞中国舍得花钱。据散见于报道的数字，北京奥运投入了3100亿，上海世博投入约4200亿，广州亚运的投入资金为1200亿(另有说法是2500亿)。当然，这些巨额投资中，有相当部分是用于城市基础设施建设的，一次性算在办会头上，失之偏颇，官方也不同意。
这就成了一本又一本的糊涂账！官方、民间和境外，统计口径不一，数据来源五花八门，算出来的账自然相差十万八千里。所以至今，三大盛会的盈亏明细尚欠交代，而纳税人对此缺失似乎也已习惯，没有太多的人就此和政府较真和较劲。不过，又逢两会周期，人大代表和政协委员对自己被蒙在鼓里，似乎不太甘心。上周召开的广州两会，就有代表委员忍不住拿亚运花钱说事。
代表委员所说，大约是三点，一点，为何亚运开支从一开始的预算20亿增加到了千亿以上，这中间为何没有经过人大同意和审核；另一点，政府说节俭办亚运，为何最终办成了空前绝后的“奢华版亚运”；再一点，广州办亚运据说背上了两千多亿债务，这到底是真是假。
钟南山“话中有话”
这当中，以名气最大的钟南山词锋最为犀利。他说，广州亚运“总投资2577亿，其中广州投资1950多亿，带来债务2100多亿”。他很担心，背着这么大的债务，广州搞民生的钱从哪里来，期望中央和省里给些优惠和支持，“这些话领导不好讲，我来讲”。
转天，广州财政局长张杰明说，亚运收支基本平衡，他反问钟南山的数据从何处得到。钟南山不含糊，立即回应说：“我的数据是从政府拿来的。”对亚运收支基本平衡的说法，他表示，“财政部门也有难处，要对外说收支平衡，我们能体谅”。
钟南山的话，说得够婉转，很给张局长面子，但言下之意已很明了，那就是财政部门算出来的账，有对内对外之分。其实，作为主办方和投资方的政府，对办会投入多少钱是了然于胸的，对长期投资和一次性投资如何分割，也有着科学的计算办法，但政府偏偏乐得有个难算账的借口，弄出若干个版本的糊涂账，让大家莫衷一是。
这就牵扯到公共财政的阳光透明问题。据致力于推行公共财政的吴君亮团队的核查，曾领改革风气之先的广州深圳两地，在财政公开上出现了事实上的倒退。2009年，广州有114个部门财政预算公开，到了2010年却只有21个部门主动公布；深圳92个政府部门，去年只有30个主动公开了财政预算。更令人气愤的是，这些公开的预算报告，绝大多数如天书一般，“外行看不懂、内行说不清”，所谓的预算公开和监督，就沦为事实上的走秀。
对比香港差距明显
意大利财政学家普维亚尼曾于20世纪初提出“财政幻觉”的概念。他解释，所谓财政幻觉，就是使纳税人觉得所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人觉得供给他们的公共商品和服务的价值比实际的价值要大。至于如何创造这种幻觉，普维亚尼指出，主要依靠精心组织税收和支出的各种制度。英国经济学家萨拉•科诺里在《公共部门经济学》一书中进一步指出，“财政幻觉”是指投票者不能充分理解政府支出增长时的税收的真正含义，从而将选票投给实行高支出政策的候选人。
拿以上两个概念衡量，中国的财政预算公开，是否属于制造“财政幻觉”的类别，大概应无分歧。当然，政府这样做，是有意还是无意，则另当别论。建立公共财政体制，是建立公民社会的前提。现在的问题是，财政预算公开一无法可依，二无定规可循，属于高兴了就做、不高兴就不做的放羊状态。
23日这天，香港财爷曾俊华公布了任内第四份财政预算案。虽然社会各界赞少弹多，虽然对400多亿的派糖计划，市民多以孤寒评之，但至少说明大家不仅看得懂，还能算清楚自己的责权利。与此相比，内地财政公开差距在哪里，应该一清二楚了吧。