中财网有道词典在线词典:七年别墅禁令为何变成一纸空文?
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 14:11:05
七年别墅禁令为何变成一纸空文
文章提交者：卡拉奇 加帖在 猫眼看人 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net
我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。日前，记者对此展开了调查。（《新华网》9月12日）
别墅不仅占地多，浪费空间大，住人少，而且更不符合现有国情，基于此，我国早在2003年2月，国土资源部便出台紧急通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控。其中首次提出“停止别墅类用地的土地供应，过量供应的地方，要认真进行清理。”
三年后，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，重申全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理；2008年1月，国务院再次下发《关于促进节约集约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应；2010年3月国土资源部又一次强调“严禁向别墅供地”。
然而，尽管别墅禁令七年前就发出台了，并且在七年期间，隔一年半载就重申一次，但是，别墅建设高歌猛进，越禁越多，呈泛滥成灾趋势。北京、上海等全国主要城市的别墅项目不但没有渐趋“绝迹”，相反，独栋、双拼、联排、叠加等各种类型的别墅层出不穷。数据显示，2009年，北京、上海别墅的供应量、成交量、成交价三项指标同时创下了历史新高。除一线城市外，长沙、重庆等二线城市别墅用地也释放明显。
地方政府之所以拿“别墅禁令”当耳旁风，根源还在土地生财上，地方政府不但要将城区中心土地卖出天价，而且将贪婪之手，也伸向城市郊区的土地，这样就给了别墅生存的空间。除了土地财政之外，别墅用地监管与审批环节形同虚设的另外重要因素是，官员个人能从别墅获益，不是从调整容积率和修改规划中进行权钱交易，就是自己直接享受别墅待遇，媒体多次曝光的“官员别墅群”就是明证。
别墅没有真正法律上的准确定义，也让使禁令形同虚设。在别墅定义上，只见专家见智见仁，国家却始终没有出台别墅界定办法。今年3月份，国土资源部土地利用司官员透露，下一步将具体给别墅做一个定义，新别墅定义有望除此前的高度、容积率两方面的限制外，包括套型、面积等多方面，不排除将联排、叠拼等项目也包括进来。（《北京商报》3月29日）这意味着，作为国土管理最高权威部门，对于一个区区别墅定义，竟然拖了七年之久，至今仍未有个准确的定义，难道给别墅一个定义的确那么难吗？
此外，对非法性别墅建设，既没有检查督导别墅禁令的落实，也缺少对违规者的重罚，从而导致了禁令变成“纸老虎”，只能吓唬吓唬人。以广州白云区85栋别墅为例，共计罚款约167万元，倘若按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅销售均价都在12000元／平方米以上，这54元／平方米的违法成本相当于没有处罚。在违法成本如此低廉的情况下，别墅禁令不变成一纸空文也难！
[稿源：红网]
[作者：吴睿鸫]
文章提交者：卡拉奇 加帖在 猫眼看人 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net
我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。日前，记者对此展开了调查。（《新华网》9月12日）
别墅不仅占地多，浪费空间大，住人少，而且更不符合现有国情，基于此，我国早在2003年2月，国土资源部便出台紧急通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控。其中首次提出“停止别墅类用地的土地供应，过量供应的地方，要认真进行清理。”
三年后，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，重申全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理；2008年1月，国务院再次下发《关于促进节约集约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应；2010年3月国土资源部又一次强调“严禁向别墅供地”。
然而，尽管别墅禁令七年前就发出台了，并且在七年期间，隔一年半载就重申一次，但是，别墅建设高歌猛进，越禁越多，呈泛滥成灾趋势。北京、上海等全国主要城市的别墅项目不但没有渐趋“绝迹”，相反，独栋、双拼、联排、叠加等各种类型的别墅层出不穷。数据显示，2009年，北京、上海别墅的供应量、成交量、成交价三项指标同时创下了历史新高。除一线城市外，长沙、重庆等二线城市别墅用地也释放明显。
地方政府之所以拿“别墅禁令”当耳旁风，根源还在土地生财上，地方政府不但要将城区中心土地卖出天价，而且将贪婪之手，也伸向城市郊区的土地，这样就给了别墅生存的空间。除了土地财政之外，别墅用地监管与审批环节形同虚设的另外重要因素是，官员个人能从别墅获益，不是从调整容积率和修改规划中进行权钱交易，就是自己直接享受别墅待遇，媒体多次曝光的“官员别墅群”就是明证。
别墅没有真正法律上的准确定义，也让使禁令形同虚设。在别墅定义上，只见专家见智见仁，国家却始终没有出台别墅界定办法。今年3月份，国土资源部土地利用司官员透露，下一步将具体给别墅做一个定义，新别墅定义有望除此前的高度、容积率两方面的限制外，包括套型、面积等多方面，不排除将联排、叠拼等项目也包括进来。（《北京商报》3月29日）这意味着，作为国土管理最高权威部门，对于一个区区别墅定义，竟然拖了七年之久，至今仍未有个准确的定义，难道给别墅一个定义的确那么难吗？
此外，对非法性别墅建设，既没有检查督导别墅禁令的落实，也缺少对违规者的重罚，从而导致了禁令变成“纸老虎”，只能吓唬吓唬人。以广州白云区85栋别墅为例，共计罚款约167万元，倘若按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅销售均价都在12000元／平方米以上，这54元／平方米的违法成本相当于没有处罚。在违法成本如此低廉的情况下，别墅禁令不变成一纸空文也难！
[稿源：红网]
[作者：吴睿鸫]
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