美的中央空调型号查询:建建[2005]25号 关于开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知

中华人民共和国铁道部建设管理司
建建[2005]25号
关于开展质量管理达标、工程分包专项
治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知
各铁路局(集团公司)，青藏铁路公司，各客运专线公司(筹备组)，部工程管理中心：
质量管理薄弱、大量分包工程和内业资料不实是当前影响工程质量的三个突出问题。经部批准，从7月份开始，集中一段时间在铁路建设系统开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动(以下简称“三项治理活动”)。现将“三项治理活动”实施意见下发给你们，并提出以下要求：
一、加强领导，健全组织。各单位要切实提高对开展“三项治理活动”的认识，成立由主管领导任组长的领导小组，抽调技术、管理干部成立相应的检查组，保证必要的经费和设备投入，为“三项治理活动”的开展创造各种有利条件。各单位“三项治理活动”领导小组名单和领导小组办公室联系电话于7月15目前报部质量监督总站(传真：路电02l—48870、44610)。
二、严密部署，扎实推进。各单位要紧密结合本单位实际，制定详细而具有针对性、操作性的实施方案，方案中所涉及的各项工作都要有明确的目标和考评标准，落实责任人和完成时间。质量管理达标任务必须在三季度完成，工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动下半年完成。要坚持统等兼顾、整体推进，“三项治理活动”的各项工作在各建设项目上既可以合并进行，也可以分开进行。在检查抽查中，不仅要检查管理体系、管理制度、分包合同和各种内业资料，而且要抽查实体工程的质量状况，并对管理和技术力量、执行制度等情况进行现场核对，以外业验证内业。各建设单位对“三项治理活动”的开展情况每半个月向建设司报告一次，建设司及时向全路通报情况。
三、认真整改，强化管理。各参建单位对自查出来的问题要送行认真梳理，分析主、客观原因，区分责任送行处理。对建设、设计、施工、监理单位自查自纠并作出处理的问题，铁道部不再作出处理。如呆铁道部对建设单位检查验收时再发现问题，将责令其领导班子检讨整改，并对相关责任人严肃处理，向全路通报。对设计、施工、监理单位自查自纠情况抽查验收时，如发现问题将从严处理并公开通报，由各建设单位记入质量信誉评价档案，问题严重的要依法从所在项目清退，直至清出铁路建设市场。各建设单位要把开展“三项治理活动”作为加强建设管理的契机，在整改存在问题的同时，积极思考更新建设理念、提高建设管理成效的具体措施。通过“三项治理活动”的成功开展，促进建设管理各项基础工作得到明显加强。
四、深入动员，做好宣传。各单位要对全体干部进行专题动员，增强开展“三项治理活动”的责任感和紧迫感。要深入传达胶新铁路建设管理现场会精神，掀起学习贯彻“20字”建设理念的热潮。要以各种形式加强对“三项治理活动”开展情况的宣传报道，不仅要做好动态性报道，而且要注意挖掘经验，树立典型，围绕树立和落实科学发展观、贯彻新的建设理念，推出一批有深度、有层次、有影响的精品力作。要严格执行新闻纪律，各建设单位不得自行通过媒体进行质量曝光，凡需要曝光的问题必须经建设司、部政治部宣传部审查并报请部领导同意后，在人民铁道报上发稿。
附件：“三项治理活动”实施意见。
铁道部建设管理司
二OO五年七月十二日
附件：
“三项治理活动”实施意见
为彻底整治质量管理薄弱、大量分包工程和内业资料不实等突出问题，根据胶新铁路建设管理现场会精神，特制定开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动实施意见如下：
一、质量管理达标活动
(一)活动范围
所有在建铁路项目和新开工项目。
(二)内容和要求
1．建设单位
质量管理体系：是否设置专门负责工程质量的管理机构，相应的职责是否明确；是否配备了满足建设工程管理需要的专职质量管理人员，相应的质量责任是否明确；是否有主管领导专门负责。
质量管理制度：主要包括勘察监理和设计咨询制度、初步设计预审制度、施工图审核制度、施工组织设计审批制度、开工报告审批制度、设计技术交底制度、变更设计管理制度、工程质量检查和验收制度、工程质量事故报告及处理制度、验工计价审批制度、与接管使用单位信息沟通制度、工程质量保修、质量回访制度、工程质量后评估制度等。
管理力量和技术力量：  (1)应设量符合铁道部规定的专门机构，负责该项目的工程建设管理工作。  (2)根据建设项目的规模、专业特点和实施阶段工程质量管理工作的需要，质量管理机构应配置专业配套、职称适应并满足实际需要的专职工程质量管理人员。(3)质量管理人员一般应具有中级以上职称，工作中应保持专职人员岗位的相对稳定，确保质量责任的贯彻落实。
2．设计单位
质量管理体系：是否设置满足设计工作需要的项目设计机构，相应的职责是否明确；是否明确项目设计负责人、设计总体、专业负责人的质量责任，并配足相关专业技术人员；是否设置现场配合施工的机构，配合人员是否满足现场工作需要。
质量管理制度：主要包括设计质量控制制度、专业分工与专业间接口管理制度、分级审核签认制度、设计质量事故处理制度、配合施工及设计变更管理制度、设计回访制度等。
管理力量和技术力量：(1)应根据铁路建设工程项目规模、技术标准，组建符合工程项目要求的勘察设计组织机构。  (2)在施工过程中及时组建施工现场勘察设计配合机构，解决因工程地质、地形地貌、施工工艺变化引起的设计变更问题。(3)在合同约定的时期内勘察设计项目负责人、项目设计总体等主要负责人应相对固定，直到工程建设项目竣工验收。
3．施工单位
质量管理体系：是否按投标承诺和合同约定设置项目实施管理机构和工程质量管理机构，相应的责任是否明确；是否配足了满足工程需要(数量和质量)的工程管理、技术和专职质量检查人员；项目经理、技术负责人是否履约，标书中承诺的其他技术和管理人员是否履约；标书中承诺的与项目施工工艺有关的主要设备是否履约。
质量管理制度：主要包括施工测量复核制度；施工图现场核对制度；施工技术交底制度；开工报告申请制度；分包和劳务用工管理制度；材料、设备、构配件进场检验及储存管理制度；检验批、分项、分部、单位工程质量检查、申报和签认制度；隐蔽工程及关键部位验收制度；成品保护制度；关键岗位培训、持证上岗制度；质量事故报告、调查和处理制度；施工工艺流程设计、试验制度；质量信息管理制度；基础技术资料管理制度；施工日志填写制度等。
管理力量和技术力量：  (1)应按投标承诺和合同约定成立项目工程质量管理组织机构，负责工程质量管理工作，项目经理、技术负责人及标书承诺的其他技术和管理人员应该履约。(2)项目经理为工程质量的第一责任人，必须选配足够数量的专职工程质量检查人员。工程质量检查人员的资质应符合合同约定。质量检查人员应经培训合格并持证上岗。
4．监理单位
质量管理体系：是否按投标承诺和合同约定设置现场监理机
构，相应职责是否明确；是否按投标承诺和合同约定配足满足现场监理工作需要的监理人员；是否按投标承诺和合同约定配备监理工作需要的试验、检测和交通等设备工具。
质量管理制度：主要包括开(复)工报告审批制度；施工图核对制度；分包单位审查制度；实施性施工组织设计审核制度；变更设计审核制度；原材料、半成品、构配件及设备质量复检制度；施工测量复核制度；工程质量检查制度(包括：日常工程质量检查制度、隐蔽工程检查、旁站监理制度)；检验批、分项、分部、单位工程质量验收制度；工程例会制度；验工计价审核签认制度；监理日志填写制度；工程质量事故报告和配合调查处理制度；工程质量专项报告和监理报告制度等。
管理力量和技术力量：  (1)应根据合同约定和建设单位管理要求及项目特点，本着满足项目监理工作需要的原则设置现场监理机构。(2)监理人员应根据规范要求和合同约定配备，其专业、年龄和职称结构合理，具备相应的工作经验和执业资格或培训合格证书，并经项目监理前的业务培训合格，满足项目监理工作需要。(3)主要监理人员变动必须报请建设单位同意。
(三)时间安排
7- 8月为自查自纠阶段，设计、施工、监理单位于8月20日前向建设单位报送自查自纠报告，建设单位在8月底前组织检查验收，并于8月底汇总向部建设司上报检查验收情况报告；建  设单位管理达标自查自纠报告同时上报。9月份为抽查阶段，由部组织抽查并对整个活动开展情况进行总结通报。
二、工程分包专项治理
(一)活动范围
所有铁路在建项目和新开工项目。
(二)时间安排和要求
l．调查摸底及自查自纠阶段。本阶段由参建工程局指挥部进行调查摸底，并对发现的问题进行自查自纠。各施工单位于9月5目前将调查摸底和自查自纠情况上报建设单位。
2．检查整改阶段。本阶段由建设单位对在建项目进行工程分包专项检查，对发现的问题提出限期整改意见。检查整改工作lO月底完成，建设单位检查总结报告于11月10日前报部质量监督总站。
3．抽查验收阶段。从11月份开始，部将成立若干个检查组，对在建项目工程分包情况进行专项抽查，对抽查发现的问题项目责令整改，若发现专项检查走过场的问题，将责令建设单位重新进行检查整改阶段的工作。抽查验收阶段在年底前完成，专项检查结果纳入建设单位年度考核。
(三)工程分包界定
l．检查合同。凡是以工程量作为结算依据所签订的合同均属工程分包合同；以工费和工天作为结算依据的合同属劳务分包合同。
2．检查承包方式。凡是将中标的铁路建设工程分段、切块，收取一定费用后将一部分或全部工程发包给具有独立法人资格的施工企业属工程转包行为；凡是未按投标承诺和合同约定将中标铁路工程中的路基、桥涵、隧道等专业工程主体分包的属非法分包行为。
3．检查内业资料。如各类经济合同；验工计价和工程款资金流向；作业人员的身份证明等。
三、打击内业资料弄虚作假活动
(一)活动范围
对在建工程项目和尚在保修期中的已验交项虽的内业资料进行抽查。对出现质量事故的项目，不管是否已验交，都必须全面检查。
(二)检查内容
施工组织设计；图纸会审、技术交底记录；原材料、构配件质量合格证和抽检复核试(检)验报告；施工试验报告；施工记录；测量资料；隐蔽工程验收签证；工程质量检验评定资料；设计变更、洽商记录；质保措施及创优规划；其它重要资料。
(三)时间安排
打击内业资料弄虚作假活动分三个阶段：6月30日至7月15日为教育动员阶段；7月15日至9月30日为自查自纠阶段；lO月1日至l2月底为抽查、检查整改阶段，在建项目由建设单位确定抽查细目和时间安排，列入抽查范围的已验交项目由运营单位确定抽查细目和时间安排。各建设单位在抽查结束后要及时    进行总结并上报铁道部建设管理司。
附表：1．建设单位质量管理达标检查表
2．设计单位质量管理达标检查表
3．施工单位质量管理达标检查表
4．监理单位质量管理达标检查表
5．铁路工程分包专项治理自查自纠检查表
6．铁路工程分包专项治理检查表
7．铁路工程分包专项治理检查汇总表
8．内业资料抽查表
9．内业资料抽查汇总表
附表1：
建设单位质量达标检查表
建设项目名称：
检查内容
检查情况
存在问题
质量管理体系
有无专门质量管理机构
机构职责是否明确
是否配置了专门质量管理人员
人员质量责任是否明确
质量保证体系是否建立
体系运转是否正常
质量管理制度
勘察监理和设计咨询制度
初步设计预审制度
施工图审核制度
施工组织设计审批制度
开工报告审批制度
设计技术交底制度
变更设计管理制度
工程质量检查、验收制度
工程质量事故报告及处理制度
验工计价审批制度
与接管使用单位信息沟通制度
工程质量保修、质量回访制度
工程质量后评估制度
其他制度
管理和技术力量
是否明确分管领导
人员数量是否满足
人员专业是否配套
检查人：                       检查日期：
附表2：
设计单位质量达标检查表
建设项目名称：
检查内容
检查情况
存在问题
质量管理体系
是否设置满足需要的项目设计机构
机构职责是否明确
是否明确设计总体、专业负责人
质量责任是否明确
质量保证体系是否建立
体系运转是否正常
质量管理制度
设计质量控制制度
专业分工与专业间接口管理制度
分级审核签认制度
设计质量事故处理制度
配合施工及设计变更管理制度
设计回访制度
其他制度
管理和技术力量
配合人员是否满足施工需要
设计变更是否按时提供
检查人：                                    检查日期：
附表3：
施工单位质量达标检查表
建设项目名称：
检查内容
检查情况
存在问题
质量管理体系
有无专门质量管理机构
机构职责是否明确
是否配置了专职质量管理人员
人员质量责任是否明确
质量保证体系是否建立
体系运转是否正常
质量管理制度
施工测量复核制度
施工图现场核对制度
施工技术交底制度
开工报告申请制度
分包和劳务用工管理制度
材料、设备、构配件进查检验及储存管理制度
检验批、分项、分部、单位工程质量检查、申报、签认制度
隐蔽工程及关键部门验收制度
成品保护制度
关键岗位培训、持证上岗制度
质量事故报告、调查和处理制度
施工工艺流程设计、试验制度
质量信息管理制度
基础技术资料管理制度
其它制度
管理和技术力量
是否明确分管领导
投标承诺主要管理人员是否到位
投标承诺设备是否到位
检查人：                                    检查日期：
附表4：
监理单位质量达标检查表
建设项目名称：
检查内容
检查情况
存在问题
质量管理体系
是否设置现场监理机构
机构职责是否明确
是否配置了满足需要的监理人员
人员质量责任是否明确
质量保证体系是否建立
体系运转是否正常
质量管理制度
开（复）工报告审批制度
施工图核对制度
分包单位审查制度
实施性施工组织设计审核制度
变更设计审核制度
原材料、半成品、构配件及设备质量复检制度
施工测量复核制度
工程质量检查制度（包括：隐蔽工程检查、旁站监理制度）
检验批、分项、分部、单位工程质量验收制度
工程例会制度
验工计价审核签认制度
监理日志填写制度
工程质量事故报告和配合调查处理制度
工程质量专项报告和监理
其他制度
管理和技术力量
总监及监理工程师是否符合承诺
监理人员数量是否满足需要
监理人员专业是否配套
投标承诺实验、检测设备是否到位
检查人：                                    检查日期：
附表5：
铁路工程分包专项治理自查自纠检查表
建设项目名称及标段：
中标企业名称：
序
分包工程名称
分包单位名称
执照
资质等级及承包范围
分包审核及问题
检查负责人：                             监理单位现场负责人：
检查日期：
附表6：
铁路工程分包专项治理检查表
建设单位名称：                      建设项目名称及标段：
施工企业名称：
序
分包工程名称
分包单位名称
执照
资质等级及承包范围
分包审核及问题
检查组负责人：
检查日期：
附表7：
铁路工程分包专项治理检查汇总表
建设单位名称：                      建设项目名称：
序
工程标段
中标企业名称
投标履约状况
分包审核及存在的主要问题
建设单位负责人：                        填报日期：
附表8：
内业资料抽查表
序号
抽查内容
检查情况
存在问题
备注
抽查单位：                                  被抽单位：
抽查人：                                    被抽查人：
年  月  日                                    年  月  日
附表9：
内业资料抽查汇总表
建设单位：                                     年   月   日
序号
项目名称
合同单位
存在问题
整改情况
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10