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对加强安县基层纪检监察组织建设的思考和建议
2007-06-07 ·县纪委　高建勇
一、基本情况
安县自去年县、乡换届后，全县纪检监察干部队伍和组织建设发生了较大变化，一方面，在县纪委层面上，经去年年底纪委换届后，我县纪委班子成员组成情况：常委7人，其中妇女干部2人，占28.8%；年龄36—45岁有6人；受教育程度均在大专以上，其中大专2人，本科4人，研究生1人。另一方面，从乡镇角度看，在去年乡镇换届中，我县严格按照中央、省、市有关要求，乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，目前全县20个乡镇纪委书记，40岁以下有12人，占60%；大专以上文化程度有14人，占70%。我县换届后，县、乡两级纪检监察干部在年龄和受教育程度上，充分体现了新时期对纪检监察干部年轻化、知识化的时代要求，也进一步提高了我县纪检监察干部的战斗力。换届以来，我县纪委在市纪委和安县县委的正确领导下，积极探索新形势下加强基层纪检监察组织建设的新路子。通过创新工作机制，强化基层干部队伍建设，进一步激发了工作活力，实现了党风廉政建设和经济社会发展的良性互动，推动了构建和谐安县的发展进程，全县上下呈现出干部作风正、社会风气好、经济发展快的政通人和良好局面。
但在加强基层纪检监察组织建设的进程中，也还存在着一些不容忽视的问题；一是在县纪委组织建设中，存在编制偏少的问题。目前我县纪委、监察局定编17人（包括2名事业工勤人员、1名老领导在职不在岗），有6个室，除委局领导外，平均每个室不到1.5人，在当前党风廉政建设和反腐败工作任务繁重、纪委参与日常工作面宽的情况下，县纪委人员常常面临着捉襟见肘的困境。二是乡、镇纪委作为党的最基层一级纪律检查委员会，在维护党的章程和党内法规，保证党的各项路线、方针、政策在农村的正确贯彻执行以及维护广大农民群众根本利益等方面发挥着重要作用，特别是新的《党内监督条例》和《纪律处分条例》颁布实施后，基层纪委工作任务更大了，担子更重了。随着农村全面建设小康社会进程的加快，在农村财务、土地、农民负担、群众信访以及党员干部违纪等方面，一些深层次的社会矛盾凸现出来，问题更突出，情况更复杂。在乡、镇纪委书记由同级党委副书记担任后，虽然加强了对纪委的领导，提高了纪委的组织协调能力，但由于分管工作较多，不能保证把主要精力放在纪检监察工作上，同时大多数纪委书记都是新上任的，对纪检监察工作不熟悉、了解不多，并且乡、镇纪委没有专职纪检监察干部编制，纪委书记手下无专职工作人员，因此难以全面履行基层纪检监察职能。基层纪委的现状已不适应形势发展的要求，由此造成了组织协调难、干部监督难、查办案件难、处理群众信访难，这在一定程度上损害了党和群众的血肉联系，影响了农村稳定和农民增收。
二、工作建议
基于我县在加强基层纪检监察组织建设中存在的问题，我们建议：
（一）、进一步充实基层纪检监察工作力量
一是县级纪检监察部门，首先工作要有所侧重，找准侧重点，不要忙于、限于日常工作；其次要积极主动加强与组织、人事、编制部门的沟通联系，适当增补人员，以适应新时代对纪检监察工作的需要，更好的履行党章赋予的职责。二是乡、镇纪委，首先应明确要求由乡镇党委副书记担任的纪委书记，要把主要精力放在纪检监察工作上，参与分工要与纪检监察工作相近。对分管工作过多没有足够精力抓纪检监察工作的纪委书记，由上级纪检监察机关协调，合理调整其分工；其次乡、镇纪委应有专职纪检监察干部编制，行政编制不少于2人，规模大一些的乡镇可适当增加，另外应独立设置监察室；再次，应设置和配强乡镇专职纪委副书记，同时担任乡镇监察室主任，明确为副乡镇职，或进入乡镇党委班子，协助纪委书记抓好乡镇纪委、监察室的日常工作，列席或参加党委会。
二、进一步提高基层纪检监察工作水平
一是要深入开展思想教育和业务培训，全面提高基层纪检监察干部队伍素质，要对新上岗的基层纪检监察干部进行基本理论和基本业务培训。二是要严格制度规范，推动基层纪检监察工作有序开展。要制订议事规则、信访办理、办案协作、执法监察等一系列工作规定，使基层纪检监察工作逐步走上制度化、规范化轨道。三是要切实关心基层纪检监察干部的工作和生活，调动工作积极性。要通过努力，提高基层纪检监察办案补贴标准，以提高纪检监察干部的凝聚力。
三、进一步加强基层纪检监察干部思想作风建设
一是要加强党性教育，使纪检监察干部能坚定正确的政治方向，充分认识自己所肩负的神圣职责，从讲政治的高度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，努力达到政治效果、执纪效果、社会效果三者的统一；二是要加强党的基本路线教育，使广大纪检监察干部更加自觉地坚持以经济建设为中心，一切服从和服务于发展这个大局；三是要加强廉政教育，使纪检监察干部自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，坚决做到严于律己、清正廉洁，耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑，一身正气，两袖清风；四是要抓好宗旨教育，使广大纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到想问题、办事情、作决策都以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴为出发点。
四、进一步强化基层纪检监察干部能力建设
一要加大轮岗交流力度，多岗位锻炼。合理设定轮岗交流年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗或交流。可以在同级纪检监察机关之间进行横向交流，还可以在上下级机关之间进行纵向交流；不仅可以交流领导干部，也可以交流一般干部。这样多岗位煅炼，不仅有利于纪检监察干部的成长，还可以避免长期在一个岗位工作产生的消极因素；二要建立纪检监察干部输出机制。纪检监察机关要利用换届、机构改革、干部调整等时机，积极向党委和组织人事部门推荐干部，提出干部交流的意见和建议，不断向社会输出合格干部，形成纪检监察机关干部的有序流动，从而达到优化干部队伍的年龄结构，激发干部队伍活力的目的；三要实行资格准入制，抬高纪检监察机关“门槛”。要参照法官、检察官的管理模式，对纪检监察干部实行资格准入制。凡进入纪检监察机关的，无论是担任领导干部还是一般干部，都必须具备纪检监察干部资格，这种资格只能是通过考试获取，不能通过组织任命、聘请聘用等途径获得。而且，这种资格准入制是法定的，是必须执行的。以此抬高纪检监察机关的准入门槛，为建设高素质的纪检监察干部队伍打下基础；三要探索挂职锻炼新途径，开阔干部视野。挂职锻炼包括系统内挂职锻炼和系统外挂职锻炼。让纪检监察干部取长补短提高自身业务水平，学习经济管理、宏观调控、组织人事、金融证券等知识，丰富知识面；四要拓宽学习培训渠道，提高纪检监察干部整体素质。要对现有的纪检监察干部培训中心进行资源整合，加大培训投入，提高培训质量。要对纪检监察干部进行常规业务轮训，保证每个在职干部1-2年就能有一次业务培训的机会，提高干部的专业水平。
作为基层纪检监察干部，我们自身应不负重托，牢记使命，从大局出发，增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，内强素质，外树形象，进一步加强自身建设，以改革创新的精神加强和完善自己，不断提高能力和水平，认真履行好党章赋予的三项主要任务和五项经常性工作职责。同时坚持“正人先正己”，把“严”字始终贯穿于纪检监察干部队伍建设的每一个过程、每一个细节之中，严格落实中央的各项规定，清清白白做人，干干净净干事，始终做到“为民、务实、清廉”，在人民群众中树立“可亲、可敬、可信”的良好形象，真正建设成为一支党和人民信赖的革命化、知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍。
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