基层维稳的路径探析

——以深圳市福田区为例

    【摘要】当前，我国正处在一个矛盾凸显期，维护社会稳定是各级政府部门的第一要务。维护稳定，一个重要的基础就是化解社会矛盾纠纷。深圳市福田区从创新组织管理、运作模式、工作方式、考核形式入手，有效地解决了当前基层维稳工作存在的一些主要问题，进而为维稳工作的开展提供了经验借鉴。

    【关键词】基层维稳  组织管理  机制  转变

    维护基层稳定是巩固党的执政基础，促进社会和谐的重要保证。当前基层维稳存在的主要问题在于管理力量分散、条块分割、职能交叉、信息不能互通共享。福田作为深圳市中心区，是问题集中区、视线聚焦区。福田区从创新社会管理机制入手，深入推进街道综治信访维稳中心（简称中心）建设，加强基层维稳工作，着力构建综治、信访、司法、应急“四位一体”的大综治、大调解工作格局，实现了组织管理、运作模式、工作方式、考核形式的“四个转变”，全面夯实了基层基础。

    创新管理机制，实现以条为主向条块结合转变

    街道是做好维稳工作的主要力量，福田区充分发挥街道党工委的作用，一手抓服务，一手抓管理，全力打造街道服务和管理两个平台，推行条块结合、以块为主的管理方式，形成强大的工作合力。一方面，街道行政服务大厅实行“一站式”服务，统一受理民政、劳动、租赁、计生等部门业务。另一方面，中心以综治办牵头，司法所为基础，整合各职能部门资源，统一受理群众来信来访，分流办理隐患信息，统筹负责街道综治、信访、维稳等社会管理工作。

    为强化管理，街道党工委书记兼任综治委主任，副书记兼任综治办和中心主任，综治办、司法所、派出所、劳动保障所、出租屋综管所、行政执法队作为中心的主要成员单位，打破部门界限，层层落实责任，既发挥“块”的能动性，又提高“条”的执行力，大大增强了中心协调能力和工作权威。

    在网络覆盖方面，以中心为平台，向上延伸至区信访大厅，向下延伸至社区工作站，建立受理群众信访、调处矛盾纠纷、消除综治隐患三级网点。街道党工委成员全部驻点社区，社区工作站、社区综治信访维稳工作站合署办公，全面整合租赁、计生、安监、执法等部门协管力量，实行统一管理，开展矛盾纠纷和隐患问题的排查反馈和前期处置工作。

    创新运作机制，实现分散治理向有序管理转变

    部门分散式管理，容易造成信息壁垒，工作推诿扯皮的被动局面。为此，街道中心依托区街道综治信访维稳信息系统，推行步调一致，同步联动工作机制，实现有序管理。

    中心设立受理平台，负责对各类矛盾纠纷和问题隐患事项的受理、送审、分流交办、催办督办和结案建档工作，改变了过去纠纷、隐患多头受理或无人受理现象，成为街道综治信访维稳工作的信息枢纽和协调指挥总台。各类矛盾纠纷和隐患信息，根据事件性质和轻重缓急，由中心分流到责任单位，实施归口调处整治。对跨部门或者职责不清的事件，由中心协调相关部门联合处理，确保事事有回音，件件有着落。并通过信息系统领导督办、网上督查、短信提醒、定时报警、超时亮灯、每月通报等方式，适时追踪各部门办理情况，监督各项工作落到实处。

    根据各类矛盾纠纷和隐患信息的难易程度，实行三级预警管理，指定处理期限，限定反馈时间。超时未办结的，信息系统自动扣分纳入考核，不断促进工作。

    创新联动机制，实现粗放操作向精细管理转变

    福田区委政法委牵头负责，创新“六联”机制，实行网格精细化管理，有效改变了过去协管队伍管事率不高，群防群治力量分散，社区单位责任不落实等问题。

    “一格五员”联管。街道综治信访维稳中心以社区工作站（居委会）为管理区域，按照居住人口状况、出租屋数量、管理对象均衡的标准，将社区细分若干个网格，实行网格化管理。每个网格配备督导员、管理员、警员、协管员、物管员（楼管员）五类人员，主要任务是采集基础信息、排查矛盾纠纷、发现问题隐患，尽其所能将问题化解在网格内。街道挂点社区干部作为督导员，指导和监督网格管理工作；社区工作站定额人员担任管理员，检查督促协管员、物管员（楼管员）工作；社区民警负责网格内治安防控工作。

    “无缝对接”联调。积极在重点地区、行业或人群中建立维稳信息员，发展兼职调解员，与律师事务所签订购买法律服务协议，每个社区安排律师挂点联系，全面参与社会矛盾纠纷调解工作。对于社区上交的矛盾纠纷，按照司法所、中心专职副主任、中心主任三个层级依次组织调解，中心律师常驻协助。区信访大厅为上访人员开通“一站式”绿色通道，指导协调全区信访问题。三个层级调解不成功，由当事人提起仲裁请求或诉讼，确保“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。

    “三定一包”联防。全区成立1个治安联防支队、32个治安联防大队、108个中队、499个分队，区、街道、社区分管综治工作副主任分别担任支队、大队、中队政委（指导员）。参照派出所动态勤务模式，采取“四班三运作”滚动执勤，实行“三定一包”（定岗、定人、定责、包安全），落实签到制度，实现社会治安网格布防，应急处突整体联动。

    “分层分级”联处。大力推进以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设，通过政府政务内网，直接将全区3000多个一、二类监控探头信号全部接入中心，中心值班人员24小时与派出所视频监控中心遥相呼应，实现区、街道、社区三级联动，在加强防控处突的同时，为城市管理、综合执法等提供支持。对全区性、行业性问题，由区应急指挥中心牵头，相关职能部门参与，联合处置；对区域性、苗头性问题，街道综治信访维稳中心组织“一格五员”第一时间赶赴现场，及时解决。

    “专业社工”联帮。对精神病人、吸毒人员和刑释解教人员等特殊人群，借鉴香港模式，引进社区矫正、禁毒帮教、法律服务等专业社工和关爱协会会员，实施单位、社区、家庭“三位一体”安置帮教衔接机制。全面建立刑释解教、吸食毒品、邪教人员等重点对象信息库，由社区工作人员、专业社工、重点对象关系人实行“人盯人”、“一帮一”常态掌控，跟踪帮教。

    “绩效考评”联创。建立完善区对中心、中心对社区、社区对“五员”梯次考评机制，每季度开展社会治安评估，采取系统生成、现场抽查、明察暗访等方式，对各社区和街道综治成员单位进行考核。考核优秀的单位和个人，区财政每年拨付专项奖励经费，考核末位的单位给予通报批评。对存在问题的单位和责任人，实行通报批评、黄牌警告、一票否决三项处理。

    “通报摘牌”联创。中心统筹协调，派出所担当主力，部门单位各负其责，实行网格日反馈、社区周例会、中心月讲评制度，定期通报物业单位发案情况。对发案多、防控不到位的安全文明小区，中心成立倒查小组，查找漏洞，限期整改。3个月整改不到位的，予以“通报摘牌”。

    创新监督机制，实现务虚考核向实效考评转变

    建立完善区对中心、中心对社区、社区对“五员”梯次考评机制，量化考核标准，严密考核程序，兑现责任追究，确保综治工作有抓手，有效改变了过去务虚协调、综而不治的局面。全区每季度开展社会治安评估，对街道中心进行考核，年度排名定级。中心每季度采取系统生成、现场抽查、明察暗访等方式，对各社区和街道综治成员单位进行考核，按照得分情况排名。区维稳及综治办牵头负责，协调区纪委、监察局、组织部、人事局等部门共同组织实施，凡是发生严重影响社会稳定重大问题，立即启动排查。对存在问题的单位和责任人，实行通报批评、黄牌警告、一票否决三项处理。

    实践证明，建立街道综治信访维稳中心是创新形势下基层社会管理工作的有效措施，对于加强基层建设，巩固党的执政基础，维护社会和谐稳定，已经发挥出重要的作用。一是理顺了管理关系。有效改变了过去街道综治维稳工作不规范，部门势单力薄，各行其是、难以作为的局面，真正把基层管理和服务工作落到了实处。二是畅通了信访渠道。街道中心成立以来，全天候受理群众来电来访，主动为群众排忧解难，共排查调处各类矛盾纠纷8798宗，调处成功率93%，未发生重大群体性上访事件。三是增强了防控能力。通过整合群防群治力量，构建严密防控网络。一年来，全区接报刑事警情同比下降8.9%，其中“两抢两盗”警情同比下降18.9%。四是提升了管理效能。确保了辖区重大群体性事件、重大安全生产事故、重大恶性刑事案件“零发案”。

    结  语

    总而言之，当前，我们正处在一个社会矛盾集中爆发的时期，维护社会稳定是各级政府部门的首要任务。维护社会稳定，一个重要的举措就是有效化解社会纠纷、矛盾。深圳市福田区想方设法创新管理机制、运作机制、联动机制、监督机制等，进而有效地解决了当前基层维稳工作存在的一些主要问题，由此为维稳工作的开展提供了宝贵的经验。（作者单位分别为：深圳市福田区委政法委；深圳市福田区区维稳及综治办）