中国控烟、禁烟为何如此之难？

   　　2011年2月12日中国广播电视总局发布《广电总局办公厅关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》，通知中明确规定：除在国家明令禁止吸烟及标识禁止吸烟的场所不得出现吸烟镜头外，未成年人买烟、吸烟等镜头也不得在影视剧中出现。通知还明确禁止了在影视剧中植入烟草广告，并要求在电影映前、电视剧播前审查时，尽量删减吸烟镜头。
　　据悉，这已经是广电总局发布的第四道“控烟令”，此前三次“控烟令”并无多大收效，影视剧中的吸烟镜头还有愈演愈烈之势，尤其是在谍战剧和年代剧中，手夹雪茄、敬烟、点烟、吸烟的镜头层出不穷。根据中国疾病控制中心控烟办发布的调查：2009年出品的40部国产影片和30部国产电视剧中的吸烟镜头，发现约90％的影视剧中含有吸烟镜头。到了2010年，这一数据上升到了77.5％。而有三成烟民就是模仿影视剧中的吸烟镜头，吸上了人生的第一支烟。
　　作为国际《烟草控制框架公约》的缔约国，中国承诺在2011年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100％禁烟。但是，时至今日，中国至今没有一部国家级的无烟立法。我们只要走进饭店酒吧、娱乐场所、地方政府办公室和医院都能看到大摇大摆的吸烟人，在大街上吸烟的人更是比比皆是。吸烟的行为并没有被遏制，反而还有增加的趋势。履约五年内，不仅吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。这不能不说，中国政府没有履行自己的控烟承诺，控烟、禁烟工作是失败的，这对于广大中国控烟工作者来说简直就是一个巨大的尴尬和打击。
　　为何中国控烟、禁烟如此之难？笔者认为原因有四点：
　　第一：中国地方政府对控烟、禁烟的态度暧昧，对控烟、禁烟的宣传力度太弱。
　　中国政府是《烟草控制框架公约》的缔约国，作出了用五年时间在室内公共场所和室内工作场所实现100％禁烟的承诺，体现了中国对《控烟公约》的尊重和所承担的责任，也显示了中国政府控烟、禁烟的决心。但是，由于地方政府对控烟、禁烟的态度暧昧，甚至不少的官员自己本身就是铁杆烟民，加上地方政府在控烟、禁烟的宣传上投入太低，也没有专人来负责督促控烟、禁烟通知的执行，自然就导致了控烟、禁烟没有取得成效。
　　第二：特殊的历史文化传统和礼尚往来的现实国情，加大了控烟、禁烟的难度。
　　16世纪中叶烟草传入中国，很快就成为中国人喜爱的一种休闲品，成为人们相互交往、联络感情的用品。烟草是中国人情消费的重要物品，不少人将高档烟草制品作为馈赠送礼和贿赂官员的物品，在日常生活中人们习惯性地相互向对方敬烟，这种落后且有弊病的社交礼仪方式，影响了控烟、禁烟的进度。再就是公款消费也是烟草消费的一个大头，并且这是公款吃喝的一部分，大多数地方政府官员对控烟、禁烟是持消极态度的。
　　第三：认为烟草对国家税收贡献较大，各地政府为了自身利益，增加财政收入，而不愿意加大控烟和禁烟的力度。

　　2010年，全国烟草行业实现税利超过6000亿元。截至2011年1月份，全国与烟草经贸有关的人员达到几百万人（不包括3亿多烟民），其中烟草行业从业人员数十万人，卷烟零售客户500多万。无疑，在地方政府看来，烟草对经济是有作用的。正是基于这一点，地方政府在控烟、禁烟工作上不给力，不愿意加大控烟和禁烟的力度。
　　第四：中国烟民基数太大，甚至有相当数量的烟民是“顽固”的，地方政府认为，过激的控烟、禁烟举措会影响到烟民的情绪。

　　中国拥有世界上最庞大的吸烟人群，吸烟人数高达3亿多人，很多人自小就吸烟，他们吸了很多年的烟，已经是“顽固”的烟民了，且在中国有影响的伟人中，有不少就是烟民，如毛泽东、刘少奇、邓小平、鲁迅等，他们也影响了不少烟民的行为。一些地方政府官员认为：过激的控烟、禁烟举措会影响到不少烟民的情绪。这也是地方政府担心的。
　　由于上述种种原因，导致了中国控烟、禁烟如此之难，以至于与《烟草控制框架公约》的承诺期限失约了，其中有一个根本的原因就是与烟草业密切相关的利益集团从中作梗，不愿意控烟和禁烟，这也正是中国控烟和禁烟的软肋。
　　其实，中国控烟、禁烟工作势在必行的一个重要因素就是吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等在内的社会成本，已经远远高于烟草行业的利润、缴税总额、就业贡献等价值总额。据一份由60多名公共卫生专家、经济学家、法学家参与调研完成的《控烟与中国未来》报告显示，中国烟草业的社会净效益由1998年的1.5亿元骤降至2010年的负600亿元。照此下去，中国烟草业越发展，越红火，中国公众健康和社会整体利益受到的损害就会越大。
　　因此，中国政府要切实履行《烟草控制框架公约》的承诺，仅靠广电总局禁止影视镜头植入烟草广告和删减吸烟镜头是远远不够的。我们必须从与烟草业密切相关的利益集团动手，建立一个公开透明且具有刚性法律效力的公共财政制度，严格管制公款吃喝和公款消费烟草制品，在加大打击行贿受贿的腐败行径的同时，加大对“吸烟有害健康”的宣传力度，严厉处罚在非吸烟区的公共场所吸烟的人员。公务人员和国家公职人员应该自觉带头少抽烟、不抽烟，尤其不在公共场所或办公场所吸烟，这样的话，中国控烟、禁烟工作将不再是难事。
　　吸烟有害健康，奉劝各位不要吸烟，尤其是妇女和青少年、儿童。