苹果港版7p在哪里保修:陈荣高在全县领导干部会议上的讲话

来源：中国·万年   更新时间：2007-2-28   点击次数：2249
蓄势后发谋跨越   打破常规求发展
切实加快环鄱阳湖市场导向型经济强县建设步伐
（2007年2月26日  根据录音整理）
同志们：
首先，我受四套班子委托，在此代表县委、县人大、县政府、县政协向在座的各位，并通过你们向全县广大干部群众拜个年，祝大家在新的一年里，身体健康，万事如意，和谐幸福！
今天，县委召开这次全县领导干部会议，主要有四个目的：一是节后收心会。把大家从沉浸在欢乐、娱乐的节日氛围中拉回来，投入到工作中去。二是动员部署会。刚才，程文县长做了个很好的动员部署，里面的含金量不少，在座的各级干部要认真领会，深入落实。三是战场动员会。六大战役的战场已经拉开，现在就是要进一步动员大家，把力量集中起来，打好每个战役。四是继续鼓劲会。刚才，县委、县政府对去年经济发展表现比较突出的乡镇进行了表彰。当然，任何考评的设计都有其科学的一面，也有不足的一面，所以受到表彰的乡镇不要骄傲，没有受到表彰的也不要气馁，大家要继续鼓劲，在2007年再来竞争一把，再来争一流、创先进。
春节前，县委、县政府通过“四问”，就是问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友，逐步对万年今后经济社会发展的思路、定位与举措有了一个比较完整的认识，并已通过县委十一届三次全体（扩大）会议研究并作出了决定。概括起来，主要就是“三个六”。一是加快万年发展的“六种意识”。即稻作文化、后发战略、鄱湖地区、市场导向、三年跨越、经济强县“六种意识”。其中，稻作文化是万年的一张品牌、一个灵魂、一个支柱，这里面蕴涵了农业文明、工业文明和商业文明，更重要的是其蕴涵了科学、创新、执著、拼搏、和谐这“五种精神”。后发战略，我们现在已经落后了，在落后的情况下就要赶超，首先要追赶，再来超越，这是中国经济发展的一种模式，也是一些经济发达地区经济发展的一种模式，最后的结果都很成功。鄱湖地区是指我们要跳出万年看万年，如果从上饶这个角度看，万年是被边缘化了，但从鄱阳湖地区的角度看，万年是对接“长三角”的最前沿。我国滨海经济的发展已经达到了一定程度，现在正在转移到滨湖经济的发展，经济发展正进一步往中部延伸，站在这个角度去认识万年，我们就会有自豪感和优越感，不然我们就自卑了，自卑就没有自信。市场导向，经济发展一般有两种业态，即资源（或产品）导向型和市场导向型。万年在资源导向型的经济发展道路上已经走了不少年，做了不少努力，但是没有达到好的效果，资源优势没有真正变成经济优势，主要的原因就是万年的市场导向经济发展不够。三年跨越，万年如果按照原定的“十一五”规划发展，到2010年，万年将实现GDP 42个亿、财政3.69亿，以这种速度发展，那么万年不是在前进，而是在倒退。与上饶各县（市、区）相比，届时我们的综合经济实力就掉到了第11名了，而现在是第10名；与环鄱阳湖15个县（市、区）相比，我们的GDP和财政收入排位分别会落到第10至11位，而现在分别是第8或9位。根据这种情况，结合万年具备的后发优势，必须加快发展速度，在2009年提前一年实现2010年的目标，用三年时间实现“两个翻番”，也就是三年跨越。经济强县，原来万年提出打造滨湖地区新型工业县，但我们的工业搞不过余干，人家一投就是110个亿，所以还是提经济强县比较合适，因为经济强县注重的是综合经济实力。万年的农业是有特色的，流通是有特色的，工业也是有特色的，只要我们努力，万年的整体经济就会进位，如果综合经济实力能够达到鄱湖地区中等县水平，就可以称为经济强县。同时，万年曾经辉煌过，曾经是滨湖地区的佼佼者，所以要再创辉煌，实现万年的伟大复兴。二是加快万年发展的“六大战役”。即以建设10个一流物流企业为目标，打好现代物流战；以工业销售收入过100亿元为目标，打好新型工业战；以每年新增100个新农村建设试点村为目标，打好新农村建设战；以提高城市化率10个百分点为目标，打好新型城镇建设战；以新增10个亿投资为目标，打好以交通为主的基础设施战；以新增1万名普通高中和中等职业学校在校生为目标，打好现代教育战。三是加快万年发展的“六项工作制”。即科学决策制，就是谨慎决策，快速推进，在决策的过程当中，可能会有很多磨合，比如珠曹路的决策就有一个磨合的过程；双向承诺制，就是县委、县政府向上级，同时也向全县人民作出承诺，乡镇、县直机关向县委、县政府和所辖的干部群众作出承诺；项目责任制，所有的工作以项目来量化，以项目为抓手，实行“一个项目、一个领导、一队人马、一套方案、一抓到底”；工作督查制，通过量化的办法全程开展督查；自身建设制，认真执行县委、县政府的“五条禁令”，从大家能够做到也应该做到的事情抓起；民本工作制，就是扬民主、聚民力、解民忧、帮民富、安民心。
在“三个六”当中，主要内容比较多，但最核心的是后发战略。如果后发战略运用的好、理解的好、操作的好、控制的好，那么万年发展就有希望，所以今天我想利用这个机会，讲一讲实施后发战略应把握的十个问题。
一、实施后发战略的理论依据
所谓后发战略是指落后地区通过充分发挥后发优势，缩小与发达地区在资本（包括人力资本）、技术、结构、制度等方面的差距，加速推进经济发展的战略。与常规性、渐进式发展相比较，它是一种特殊发展模式，强调在一定历史条件下，落后者可以充分发挥自身特色和优势，以创新的理念，选择适合本地区实际的发展路径，在较短时期内实现发展速度、质量水平、竞争能力上的超常规突破，形成后发优势，呈现赶超型的发展态势。提出实施后发战略，主要有以下四个方面的理论依据：
第一，后发战略是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的重要观点之一。主要有六个方面的依据：（一）马克思、恩格斯认为社会主义的成功实现与建设，并走向共产主义，相对于资本主义而言就是一种发挥后发优势的历史过程。（二）列宁进一步发展了马克思、恩格斯的思想，他研究了19世纪中后期的德国和日本两个后进国家抓住第二次技术革命的历史机遇，赶上实力远超自己的英国和俄国的现象，总结出了后进国家能够赶上甚至超过先进国家的规律，他指出：“各个国家的发展不可能是平衡的，能不能设想一二十年后各国的实力对比依然没有变化呢？绝对不能”，这一精辟论述正是后发战略的精髓所在。（三）毛泽东同志说：“打破常规，尽量采用先进技术，在一个不太长的历史时期内，把我国建设成为一个社会主义的现代化的强国”，揭示了打破常规是实施后发战略的重要手段。（四）邓小平同志强调：“欠发达地区资源和资金本来就有限，更要集中力量投资在重点区域、重点产业及效率回报高的项目，以此来提高整体经济发展的效率”，表明了实施后发战略还要有所为有所不为。（五）“三个代表”重要思想的核心是始终代表中国先进生产力的发展要求，不断推动社会生产力的解放和发展，这也正是后发战略的最终目标追求。（六）科学发展观强调以人为本，促进人与经济社会全面协调可持续发展，这就是后发战略要达到的效果。这些都表明，后发战略在不同的历史时期都得到了充分认识和有效推行。
第二，后发战略是现代经济理论的重要内容之一。现代经济理论的重要内容之一就是后发优势论。后发优势论最早源于西方学者“相对有利条件论”和“动态比较费用”学说。最具代表性的是美国经济史学家格申克龙提出的“后起之益”说，他认为，“一个国家或地区的经济相对越落后，越能刺激制度创新；经济相对越落后，越能采用资本密集型生产方法，越有利于大型工厂和企业的出现，越可以利用先进技术；经济相对越落后，越有可能出现工业发展的大冲刺”。近年来，一批经济理论学家又通过对拉美以及日本、韩国等亚洲新兴工业化国家经济高速增长的分析，进一步完善了格申克龙的后发优势论，使其更成体系，更具广适性。
第三，后发战略是深厚的文化底蕴之一。首先，后发战略本身是一种文化。后发战略是一项理论研究的课题，国际学术界从资源禀赋、区位、制度、产业组织等方面，多角度探求其形成原因、生存机理、时代背景等，这个过程本身就是一种文化。其次，后发战略文化的形成，符合文化发展的一般规律。一个民族文化的生息繁衍都具有“扬弃”的方面，即学习什么，融合什么，抛弃什么，去除什么，有着本民族的标尺和观念。后发战略文化的形成，就突出反应出这种一般规律。其三，后发战略的运用，是对发展文化的进一步丰富和完善。正如毛泽东同志所说，“如果有了正确的理论，只是把它空谈一阵，束之高阁，并不实行，那末，这种理论再好也没有意义。”只有坚持理论创新与实践创造的有机统一，才能使发展文化在与实践的互动中进一步提升。
第四，后发战略是社会发展的哲学规律之一。著名社会学家汤因比对西方现代社会发展的反思中也蕴涵着后来者居上的思想，他说：“今天发达国家的人民总是蔑视发展中国家的人民，采取怜悯、轻侮的态度，但不久两者的地位就会颠倒过来，这暗示着各国的命运都要戏剧性的逆转”。这表明后发战略正顺应了社会发展新陈代谢、除旧布新、后来居上的哲学规律。
二、实施后发战略的成功经验
从世界范围看，在农业经济时代，中国、埃及、印度等国家处于世界领先地位，16—17世纪，荷兰、西班牙、葡萄牙等国，因航海业的发展，通过武力扩张，殖民掠夺，促使经济社会的发展超过中国、埃及、印度等国，跃到了世界前列。在工业经济时代，原来落后于荷兰、西班牙、葡萄牙等国的英国，由于建立了以蒸汽为动力的工业，完成第一次技术革命，又把荷兰、西班牙、葡萄牙等国甩到了后边。19世纪70年代以后，原来处在英国之后的美国，由于在蒸汽动力的基础上率先研发和应用了电力动力，完成第二次技术革命，一跃成为世界头号强国。
从亚洲发展看，日本在二战之后，仅用了十多年的时间便一跃而成为仅次于美国的经济大国。期间，日本以60亿美元的支出获得了全世界近半个世纪以来的几乎全部先进技术，迅速赶上国际先进水平，节约了2/3的时间和9/10的研究资金，实现了后发优势带来的最优结果，成为世界上最成功的“追赶”国家。亚洲“四小龙”用了20多年的时间，追赶西欧国家，由贫穷落后国家或地区一跃成为世界先进国家或地区，亚洲“四小龙”的崛起成为当代“后发”的典型。以新加坡为例，其人均GDP在1960年仅为500美元，1986年为6980美元，而到1992年已达16507美元，并由此从一个落后小国跃升为经济文化相当发达的国家。
从国内情况看，我国沿海省市率先迈出了大改革、大开放、大发展的步伐，1980—1999年，广东、福建、浙江、江苏、海南、山东等省年均经济增长速度均在12%以上，其中广东高达13.9%；经济总量增长了23倍以上。我们小时候都有影响，浙江人讨饭都是到上饶来讨，后来他们发展的很快，这就是一种后发战略。
从个别案例看，2003年，广东省河源市人均GDP仅4000多元，工业企业屈指可数，经济总量排全省21个地级市的末位。从提出打造“后发河源”起，短短3年时间，今天的河源各项主要经济指标增幅都位居广东前列，完成工业园区开发面积42平方公里，落户项目500多个，投资总额达299亿元，并有2家世界500强企业和20多家上市公司落户河源，“广东省手机生产基地”和“广东省通讯终端产品质量监督检验中心”也已落户河源高新技术开发区。
这些实施后发战略的成功经验，无论国内的，还是国外的，无论是个别的，还是整体的，都可以值得我们借鉴。
三、实施后发战略的实践基础
第一，优越的自然基础。万年山青水秀，生态优越。森林覆盖率达60%以上，林木绿化率达58.9%，城区绿化率、绿地率分别达32.2%、29.6%，仙人洞、神龙宫等自然景观引人入胜。万年矿藏富集，物产富饶。有5亿吨以上的石灰石，30亿吨以上的白云石，银、金、煤、钨等其它30多种矿藏，还有每年出栏30多万头的生猪、10多万亩的贡米和1.5万亩水面的珍珠等。万年区位优势明显，交通便利。位于长珠闽、港澳台和中西部结合的共同腹地，处于环鄱阳湖地区对接长三角、闽三角的最前沿，而且基本具备了“陆海空”立体交通能力。
第二，良好的认知基础。去年以来，通过开展“传承稻作文化，打造特色万年建言献策建功立业三个一”活动，充分搅动了大家的思想，现在，在全县上下对“六种认知”已初步达成了共识。一是变好高骛远为实事求是，坚持从实际出发，跳起来摘桃子；二是变等待观望为全面开放，全方位实现信息对称；三是变怨天尤人为自主创新，用创造性行动赢得各方支持；四是变粗放经营为集约发展，坚定地走立足资源求生存、跳出资源谋发展之路；五是变墨守成规为敢为人先，在依法行政的前提下，学好用足用活法律政策；六是变面合心分为和衷共济，共同建设过硬的执行力与公信力。
第三，扎实的群众基础。我认为，万年的群众一是有着善良、淳朴、勤劳、智慧的良好民风；二是具有与人为善、见贤思齐、宽容包容、尚荣知耻的和谐精神；三是万年的群众具有“思想解放、行为规范、勇于开拓、敢于胜利”的创业精神。这些都可以从我们万年的“珍珠女”、“猪老总”和“粮老大”等典型身上看出来。也可以从新农村建设的实践中看出来，去年我们巡视了几十个新农村建设点，看得出群众确实很伟大，政府只补助了几万块钱，但各村都投入了几十万，做的都很漂亮。另外，从近年来我县经济社会的良好发展势头中也可以看出来，万年这几年尽管跟别人比还是有点落后，但自己纵向比，确实是有很大的发展，这些都与我们扎实的群众基础密不可分。
第四，可靠的干部基础。从主流上看，万年的干部队伍，是一支政治坚定、业务熟悉、作风优良、能打硬仗的干部队伍，是一支敢于创新、敢于拼搏、敢于奉献、敢于胜利的干部队伍，是一支能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。所以，我们按照省里的要求，正在考虑从乡镇党委书记、乡镇长中选拔优秀干部推荐到省直机关去工作，从村书记、村主任中依照有关规定，考录乡镇公务员，这是对乡村干部的一种关爱。从领导团队看，各级各类领导班子都是政治坚定、务实高效、团结和谐、奋发有为的领导班子；从基层组织看，全县各类基层组织都是能做到围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的基层组织；从企业家队伍看，广大企业家都是能自觉做到决策科学、管理民主、关注社会、追求利税的企业家。
四、实施后发战略的战术选择
战略是谋划，战术是手段。有了战略的方向，一定要用战术的手段去实现。实施后发战略，最直接、最有效的战术选择，主要有以下“三术”：
（一）错位术。《史记》中有一个“田忌赛马”的故事：齐威王和田忌约定，把各自的马分成上、中、下三等，进行一场赛马比赛。由于齐威王每个等级的马都比田忌的马强得多，所以，每局比赛田忌都是输。后来，田忌的好朋友孙膑（战国时期著名军事家）出了一个主意，先以下等马对齐威王的上等马，再拿上等马对齐威王的中等马，最后拿中等马对齐威王的下等马，结果是田忌虽先输一局，却连赢两局，最终赢得了比赛。这个故事讲的是“错位的逻辑”，经济学上叫“错位竞争”，就是找准自己的优势，去与别人竞争，后发制人，也就是不按正常的顺序去发展，以己之长击彼之短从而确立相对优势地位。受此启发，有这样几点值得思考：一方面，从三大产业结构来看，就是要变资源导向型经济为市场导向型经济，在我县产业已经有了一定特色的情况下，一产做到一定程度的情况下，把三产放在持续发展的首位，通过服务业和市场来拉动，进一步提升，进一步做大、做强、做优。另一方面，从各大产业内部结构来看，要按照“政府规划、整合资源、市场运作、重点突破”的要求来操作。政府规划，就是由政府高起点规划、高标准设计、高质量评估、高效益招商；整合资源，就是按照政府主导、企业主体、部门配套、市场配置的要求去整合各种资源，如我县运输业的发展，现在由于资源整合不够，自开票纳税人和代开票纳税人的税率相差3个百分点，同时由于规模不够，我们的稽征也要10个月，本来8个月甚至更少的时间就可以完成，所以很多时候是由于资源没有充分整合而限制了产业的发展；市场运作，就是按照政府授权、部门参与、公开透明、政策把关的要求去运作；重点突破，首先要以龙头企业为抓手突破农业工业化。农业不走工业化的道路是发展不起来的，如我县年出栏生猪有30多万头，但财政从生猪上没有得利，农民从中得到的钱也不多，为什么？就是因为万年没有龙头加工企业，没有工业化。第二要以加大政策扶持力度为抓手突破流通。如我县粮食市场培育的问题，我认为在粮食市场发育的初期，政府可以通过政策给予补贴，使其做成一定规模后，再取消补贴政策，建议有关部门认真研究，与周边进行比较，拿出具体的措施办法。第三要以产业招商为抓手突破工业。如有人说万年的工业是“蚂蚁军团”，但我觉得所谓的军团就应该有领军人物，可是我们的企业没有领军企业，都比较小，所以我们要通过产业招商来改变比较零散的工业格局，形成规模，产生集聚效应。第四要以品牌战略为抓手突破旅游业。旅游业要有品牌，没有品牌是做不起来，现在神龙宫的品牌在逐步打出去了，这很好，但还要进一步结合稻作文化，打造成强势品牌。第五要以村庄整治为抓手突破城镇化。今天村书记们都来了，希望大家要开阔眼光，千万不能再让农民在自留地上建房，那样做的结果，就会是只有新房没有新村，一定要规划起来，引导农民建房向社区集中，即“人居向社区集中”，这实际上是一个运作的过程、经营的过程、赚钱的过程，有些地方搞的挺好，如裴梅镇富林村等。
（二）插位术。简单地说，就是从一个经济方阵插入另一个经济方阵，其中包含三层含义：首先是要找到能够插位的空间。比如，世界经济发展是由发达国家到沿海地区，由沿海地区到能源丰富的资源型地区，由能源丰富的资源型地区到两者间的腹地。腹地经济和滨湖经济是我们目前“插位”的最好空间。其次是要抢先占领有利位置，迅速插位。插位的空间有很多的对接点，我认为，目前万年最好的对接点就是上海，他们的农业是两头在上海，中间在外地，正好符合我们腹地经济的发展需求，正是我们“插位”的最好选择，所以我们要迅速主动对接上海。第三是要不断寻找新的空间，持续插位。现在国际资本看好中部尤其是滨湖地区，国内政策正在继东部向西部倾斜后，由西部向中部延伸。这是我们应该把握的一个机遇。因为无论是从“五湖”经济角度看，还是从沿海与西部之间的腹地经济看，这里面会有很多的项目和商机，就看我们怎样去把握，怎样去占领，怎样去谋求持续发展。因为机遇面前，人人平等，但机遇从来不会给无准备的人。
（三）越位术。就是利用后发展的某些有利条件，采取超常规的办法，跳过一些常规的发展阶段，实现赶超跨越的过程。这里，我重点强调三层意思：一要敢于“拿来”。要有“拿来”观念，把别人好的理念、技术、资本、方法等要素，大胆拿过来，这不是什么见不得人的事；要强化“拿来”观念，比如，要对接大学和科研机构，把他们的成果拿来，转化成生产能力；又比如，开放招商，其要点也是让别人的生产要素与本地要素相结合，形成新的生产力。建议大家去读一读鲁迅先生的《拿来主义》，深刻领会其中的精髓，并结合实际落实到具体工作中去。二要学会运用。光拿来不行，要学以致用，他山之石，可以攻玉，说的就是这个道理。比如，我们现在引进了不少企业，但因为劳力不足导致大部分企业开工不足，技工都到外面打工去了，这就是拿来不会用。因而，不仅要“拿来”，更要学会灵活运用。这里最关键的是服水土。要使拿来要素服水土，就必须为其提供产生、生存、发展的服务。所以要改造优化招商环境，让所有要素能在万年生根结果。三要不断创新。就是要有变通的能力。日本计算机和汽车技术都是来自美国，但现在这两大市场份额，日本已占了主流。他们最大的能耐就是把别人的东西拿来变一变，就成为自己的东西。比如，江苏发展靠乡镇企业，浙江发展靠家族企业。我们把他们两个地方的经验拿过来，把两种模式结合起来，既发挥集体企业抗风险能力的优势，又发挥家族企业机制灵活的优势，形成我们万年特色做法。
五、实施后发战略的特色弘扬
第一，要明确万年的特色所在
万年的特色在哪里？我看，主要体现在三个方面：
1、万年最鲜明的个性就是稻作文化。稻作文化不仅是万年的品牌，更是江西的品牌，也是中国的品牌。万年稻作文化把人类历史提前了5000-7000年，达到12000-14000年，其不但有这种历史渊源，而且还蕴涵了农业文明、工业文明和商业文明，特别是其中蕴涵了实事求是、与时俱进的科学精神，敢为人先、打破常规的创新精神，坚忍不拔、锲而不舍的执著精神，艰苦奋斗、自强不息的拼搏精神，团结协作、和衷共济的和谐精神这“五种精神”，使万年具有了不同于其他地方的底蕴和气质，也是万年走向全国乃至世界的最鲜明个性与品牌。
2、万年最成熟的产业就是贡米、生猪、珍珠和建材。建材产业历来是万年工业的支柱产业，去年全县六大工业产业，只有建材产业销售收入超过5个亿，达到5.19亿元；上缴税金占全县全部工业税收的2/5强，达到44%。贡米、生猪、珍珠是万年农业的三大主导产业，也是万年主要的特色物产。无论是知名度，还是经济效益，都是万年农业的佼佼者。去年，三大产业产值占全县农业总产值的3/5（其中，以贡米为主的粮食产业占29.87%、生猪产业占29.56%、珍珠产业占1.3%），全县现有10个省市级农业龙头、7个绿标产品、5个A级绿色食品基地和11个无公害基地全部来自三大产业。可惜我们珍珠养殖方面的人才都到外面去求职了，我们要想办法使这些劳务和技术回流。
3、万年最明显的人脉就是人才辈出。无论是古代、近代，还是现代，无论是市内、市外，还是海外，无论是农业、工业，还是商业，历代、各国、各行各业都留下了万年人和在万年工作过的准万年人的创业足迹，都留下了他们创造的先进理念和技术，都留下了他们谱写的精神凯歌，这些都是我们的宝贵财富。
第二，要弘扬万年的现有特色
（一）要以申报世界遗产为抓手，弘扬文化特色。“世界遗产”包括文化和自然遗产，旨在将有杰出价值的文化和自然遗产的确定、保护、保存、展出和遗传后代。有的事情是只讲过程不讲结果，有的事情是只讲结果不讲过程。申报世界遗产是一项“让世界了解万年、让万年走向世界”的重要工作，要把过程做好，至于结果怎样另当别论，这是一个漫长的过程，本届政府都不一定能完成。在具体工作中，一是要牢固树立“努力就没有遗憾，有过程就会有轰动”的理念，做好打持久战、迎接一切挑战克服重重困难的心理准备。三清山申遗已搞了五年，现在也还是刚刚进去，所以，关键是要把“申遗”看成是宣传、展示、弘扬的过程，而且要从年初讲到年尾，年年讲、月月讲、天天讲，还要把景区的培育和国家地质公园申报等放在一起来谋划。要在科学论证的基础上，抓紧制定申遗工作的长远规划，列好近期目标和远期目标实现的时间表，做好具体细致的实施方案，步步为营，稳扎稳打，求真务实，讲求效率，把申遗工作做细做实。要结合申遗工作，做好神农宫4A级国家风景名胜风景区和盘岭国家地质公园申报工作。二是要按照寻找“古代文明与现代文明的结合点、稻作文化与自然景观的结合点、文化资源与现代交通的结合点”的思路，坚持“在保护的前提下开发，在开发中实现更好保护”的原则，重点发展休闲旅游和生态农业，保护和发展神农源风景区，使之成为环境优、景点美、效益好的旅游功能重点扩展区，为“申遗”工作奠定坚实的基础。三是要坚持政府的主导作用和主体地位，充分发挥民间的主动性、积极性和创造性。按照“统筹兼顾”的原则，协调各方面关系，整合各方面力量，将稻作文化研究、宣传、文化、旅游、教育、规划、城建、环保、司法、经贸等部门的力量凝聚在一起，明确目标、划分任务、行动统一、步调一致，力争在以“申遗”为主题的文物保护、稻作文化研究、宣传教育、环境整治、城市形象提升等各个领域有新举措，出新成果，形成“万众一心、百舸争流”的可喜局面。
（二）要以市场导向为抓手，弘扬特色产业。重点是要抓好四个方面：一是要正确理解市场导向中“市”与“场”的关系。“市”是根本。所谓“市”就是商品交换的过程和空间，所谓“场”就是商品交易的载体。怎样形成“市”，关键要使各类产品甚至是要素在交易时做到“三低”，即交易费用最低、税赋最低、价格最低。在此基础上建设载体，或两项同步进行。为此，要出台关于发展物流业的政策措施。二是要规划建设贡米、生猪、珍珠和建材等特色产业园区。四大产业，除建材业是纯工业外，其他都是农业。在工业园区用地矛盾比较突出的情况下，可以用农用地的办法来解决特色产业园区建设的用地问题。三是要按照规范、有序、公开、竞争的要求，建设四大特色产业市场。四是要按照市场导向、企业主体、政策扶持、社会参与的要求，引进培育四大特色产业集团企业和龙头企业。
（三）要以落实民本工作制度为抓手，弘扬人脉优势。万年最宝贵的优势在于“万年人”优势。能不能弘扬人脉优势，是我们后发战略能否顺利实施的根本。为此，县委、县政府坚持以人为本，制定了民本工作制度，其核心内容就是“扬民主、聚民力、解民忧、帮民富、安民心”。具体来说，就是要通过扬民主，积极推进政务公开、财务公开、事务公开，畅通民情表达渠道，全力应对群众诉求，继续开展问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友的活动，广泛听取各方面的意见和建议。通过聚民力，不断完善政策、修订规划、实施项目，鼓励、引导和撬动民力投入，形成一心一意谋发展、聚精会神干事业的强大合力；通过帮民富，建立公共财政，切实做到“四个倾斜”（新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜），帮助群众走上富裕安康之路；通过解民忧，高度关注民生问题，始终把就业作为党和政府的“一号工程”来抓，继续加快建立健全满足老百姓基本需求的社会保障和社会救助体系，确保人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决到位；通过安民心，切实加强文化建设、文明建设、生态建设，着力做好公共安全、生产安全、环境保护等各项关系群众切身利益的工作，创造和谐稳定、安居乐业的良好环境。
第三，要创新万年的新兴特色
（一）要形成现代教育新特色。在抓好义务教育的同时，依托万年师范、万年中学、职教中心，突出抓好高中教育、职业教育。重点是要按照“政府主导、社会投资、自我积累、滚动发展”的要求，大胆探索现代教育发展新路，形成“资金投入社会化、办学形式多样化、教育资源最优化、教育教学特色化”的办学格局。资金投入社会化，就是要树立“抓经济建设必须抓现代教育，抓现代教育就是抓经济发展”的思想观念，突破由政府单一办学的格局，走出一条以合作为主、多种形式并存的道路，通过不断吸收多方资本进入教育领域，形成“洼地效应”，建成现代教育投资的“蓄水池”。办学形式多样化，就是要做到既要有公民个人办学，又有社会团体、民主党派和事业单位办学；既要有国有民办，又有民办公助；既要有集团办学，又有一校两制等办学形式，形成学历教育与岗位培训并举、知识传授与技能训练并重并行的多样化办学格局。教育资源最优化，就是要把就业培训、农民工培训、扶贫培训等政府教育资源整合起来，发挥其最优作用。教育教学特色化，就是要“以质量求生存，以特色求发展”的特色办学理念，真正做到“办学形式多样性，培养目标应用性，教学方法实践性”。特别是在职业教育中，要坚持“订单培养”模式，根据企业需求培养人才，根据职业岗位订单培养学生，实现技能培训与高位就业的零距离对接。要由政府出面，在沿海发达地区建立毕业生就业基地，开通校企直通车。
（二）要打造现代物流新特色。现代物流是万年的新兴产业，也是万年后发赶超的重要着力点。要充分利用环鄱阳湖地区庞大的市场优势，努力构筑产业布局合理、市场统一开放、竞争合理有序的物流格局。一是要制定出台发展物流业的优惠办法。在交易费用、交易税赋、交易价格等方面，能不收则不收，能少收则少收，能收了退则收了退，着力形成物流企业集聚的洼地。二是要推进物流基础设施建设。加大保税仓库、检验检疫中心、配送中心等的开发建设力度，迅速提升商物运输能力，优先解决物流市场导入问题。三是要加快物流园区建设。采取多种合作方式，发展壮大一批外贸企业和物流公司，积极引进国内外著名贸易企业和物流企业。打造各具特色的商贸集聚区，全面提升批发贸易集散能力，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局。四是要构筑物流信息平台。鼓励工商企业和物流企业依托公共网络信息平台，采用智能化运输系统、全球网络定位系统和射频技术等新型信息技术，逐步实现企业对供应、生产、储运、销售等环节的有效控制和管理。五是要努力培育和开拓市场。联手沿海发达地区，以优势产品抢占市场，扩大加工贸易和转口贸易及其物流量，建成和完善服务本县、辐射环鄱阳湖乃至全国、海外的现代商贸流通体系。
（三）要构筑交通建设新特色。围绕把万年建设成为环鄱阳湖市场导向型经济强县的战略定位，突出抓好一批交通建设重点项目，切实加快交通基础设施建设，着力构建交通基础设施支撑体系，形成独具特色的“陆海空”立体交通优势。公路方面，要以景区公路（珠曹线）、高速（景鹰高速）挂线、农村公路村村通以及火车站、港口等配套路网建设为重点，着力形成高效便捷的公路交通网络。铁路方面，要以积极配合皖赣铁路复线建设为重点，加快万年火车站改造升级和货运站台建设，提高万年铁路承运能力。水路方面，要以加快建设万年港为重点，积极参与鄱湖地区港口分工，大力提升吞吐能力和辐射能力，形成促进对外开放、服务内陆腹地、带动沿岸产业、促进经济发展的水运优势。同时，积极与南昌、景德镇等机场的联系与合作，进一步畅通空中交通渠道。
六、实施后发战略的原则把握
（一）必须坚持一个统揽不动摇。千道理，万道理，只有发展才是硬道理，只有科学发展才是真发展。胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议上总结了贯彻落实科学发展观方面的六点新认识，其中第一点、也是最重要的一点就是必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。我县是一个经济欠发达县份，实施后发战略，实现跨越发展，意味着必须在很长时间内保持一个较快的发展速度。对全县而言，“快”是大势，是必然；对人民群众来说，“快”是愿望，是期盼；对广大干部来说，“快”是责任，是使命。这一点要形成共总识，坚定不移，否则不可能实现后发赶超。同时，我们也要明白，后发赶超不仅是量的增长更是质的提升。好中求快，才是真正的快、持久的快，才是对人民群众有利、对社会性进步有利的快，才是我们期盼和需要的快。因此，我们要始终坚持以科学发展观为统揽不动摇，努力学习和认真借鉴国内外先进技术、先进管理经验，积极发挥后发优势，提高发展效率，努力实现后发赶超，跨越发展。
（二）必须坚持两轮驱动不放松。第一，要坚持全面开放。开放是双向的，引进来和走出去都是一个国家和地区开放的重要内容，走出去更能体现一个地方的经济实力和开放水平。既要通过引进外来投资者，促进万年发展；也要鼓励有实力的企业走出去，获取资源、技术和市场，做大做强企业，加快万年的发展。第二，要坚持全民创业。创业是发展富民的主要渠道，但创业的原始积累怎么找？第一桶金从哪里来？一种有效的原始积累方式是利用后发优势请人家来投资，另外一种就是搞好劳务输出，尤其是引导劳务回流。可以说，在后发展地区，哪个地方劳务输出的多，哪个地方就富得快，至少它通过外出务工人员的汇款、资金的回流、原始资本的积累会很快得到解决。比如贵州、湖南这些劳务输出大省，这几年通过劳务输出，获得的资本回流都很可观，不仅带动了个人的致富，而且带动了地区的发展。另外，劳务输出实际上是把人送出去学习，假定有一半人能返回，他会带回发达地区的理念，甚至带回技术，将来的积累效应是双重的，比任何的方式都好，否则创业的技术和资金从哪里来？所以劳务输出是第一桶金的积累方式，政府要组织。特别是要高度重视万年发展出现了劳工尤其是技工短缺问题，积极采取相应措施，鼓励和引导外出劳务回流。
（三）必须坚持三个协调不松懈。即实现质量、速度与效益相协调，消费、投资与出口相协调，人口、资源与环境相协调。实施后发战略，实现跨越发展，不是不切实际的盲目冒进，也不是单纯追求速度的短期行为，而是遵循客观规律的高水平发展，追求速度与效率并重，当前与长远兼顾的可持续发展。这几年我县经济发展较快，经济增长的质量不断提高，但总的看，全县经济增长方式粗放的特征比较明显。2006年我县财政收入占生产总值的比重只有8.16%，比全市的9.1%低了0.9个百分点，比全省的11.23%低了3.07个百分点。但同时也表明，我县提高经济效益、增加财政收入的潜力还很大。因此，我们要以实施后发战略为契机，以改革开放、自主创新为动力，注重产业发展与城市基础设施建设和提质扩容相结合，工业与其他产业发展相结合，资金技术密集型产业与劳动密集型产业发展相结合，速度与质量、结构、效益相结合，切实提高财政收入占GDP的比重、工商税收占财政的比重、工业占GDP的比重、固定资产投资占GDP的比重、民营经济增加值占GDP的比重以及城镇人口占总人口的比重“六个比重”，走出一条具有万年特色的市场导向型经济发展之路。
（四）必须坚持四个着力不空谈。实施后发战略，必须真正把工作重点和主要精力放在“四个着力”上，即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。这“四个着力”，体现了科学发展观的基本要求，只有贯彻好“四个着力”，才能促进万年经济又好又快发展。一要加快调整经济结构。坚决贯彻中央宏观调控政策，努力解决投资消费不协调、一二三产业不协调、城乡发展不协调、地区发展不协调的问题。二要切实转变增长方式。要把节能降耗、保护环境、节约用地作为重要抓手，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。三要大力推进改革开放。在坚持全面开放的同时，大力深化改革，加快推进行政管理体制、投资体制、财税体制、金融体制改革，着力形成落实科学发展观的体制机制保障。四要积极促进社会和谐。要把社会和谐和民生问题摆在更加突出的位置，大力推行“民本工作制”，在促进就业、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通、人畜饮水、农民工培训、农村安居、扶贫解困及污染治理等10个方面，着力办好群众急需、受益的实事，不断提高城乡居民生活的质量和水平，促进社会和谐稳定。
七、实施后发战略的动力源泉
改革创新是实施后发战略的动力之源，要打破常规，按部就班是搞不成后发战略的。当前摆在我们面前的有四项重点工作：（一）要转变政府职能，建设六型政府。坚持政府有所为有所不为，建设学习型、法制型、责任型、服务型、效能型、廉洁型政府。重点是抓好“一个引导、两个提供、三个加强”，“一个引导”就是要引导要素集聚，“两个提供”就是要提供公共产品、提供公共服务，“三个加强”就是加强社会管理、加强市场监管、加强自身建设。（二）要完善经营主体，学会市场运作。要把一个县、一个乡、一个村当作一个企业来经营，这是一种理念、一种观点，也是非这样做不可的，政府不引导经济发展也是不行的，所以要完善县、乡、村三级经营主体。县里要把神农投资公司按照企业化的要求推向市场，形成集投资、担保、开发、经营为一体的市场主体。乡一级也要有一个企业主体，为一乡一业的发展解决法人缺失问题。村一级要以发展经济合作组织为切入点，培育壮大市场主体，发展一村一品。（三）要理顺管理体制，创新运作机制。要对工业、工业园区、商贸流通、国资、市政、人才培训等管理体制进行理顺，切实做到部门之间“权责明确、管理规范、各司其职、各负其责”，真正以高效、协调的管理体制和机制，促进各项工作走上科学化、规范化的运行轨道。（四）要深化农村综合改革，扎实推进新农村建设。要促进乡镇机构改革、财政管理体制改革、农村教育体制改革、卫生体制改革有机衔接、相互促进。深化农村改革，推进新农村建设，要围绕“建好一个中心（便民服务中心）、抓好两支队伍（党员队伍和干部队伍），建立三级网络（即乡、村、组三级）、打造四个平台（经济发展平台、社会保障平台、诉求应对平台、化解矛盾平台）、建立五项制度（乡规民约、村务公开制、问责制、承诺制、自身建设制）”的要求，转变政府职能，提高行政效率，为扎实推进新农村建设提供强大动力。
八、实施后发战略的观念更新
实施后发战略的核心思想就是要传承稻作文化精神，重点做到“五破五立”：一是破除畏难情绪，树立奋发有为、奋起直追的观念。目前，我们有部分同志包括一些领导干部认为万年基础条件差，资金短缺，人才匮乏，无论怎么干、无论换谁干，都一个样。这些同志没有看到万年日益凸显的区位优势，没有看到我们正处于千载难逢、大有可为的战略机遇期，没有看到广大干部群众盼富求变的强烈愿望。“成功者讲经验，失败者找借口”。我们不能一味地怨天尤人，一味地强调困难，一味地妄自菲薄。后发地区利用后发优势实现经济快速发展的事实证明，只要有不甘落后的志气，奋力追赶的勇气，奋发有为的精神状态，就没有克服不了的困难，就一定能创造经济发展的奇迹。二是破除小农意识，树立干大事、创大业的观念。“看不到差距是最大的差距，没有危机感是最大的危机”。人家瞄准全省强手、全国强手、世界强手比、赶、超，我们不少人却热衷于跟过去比、跟弱者比、跟小者比；人家不断追求由一位数、两位数到连年翻番的经济发展高速度，我们不少人却为增长几个、十几个百分点而沾沾自喜。这些思想观念如不彻底加以改变，就不会有万年经济的快发展，就不会有生活水平的大提高。三是破除守旧思想，树立敢闯敢冒、敢为人先的观念。与发达地区相比，我们的干部清规戒律太多，思想包袱太重，尤其是对发展中的困难，前进中的盲区，改革中的阻力，不是敢于碰硬、敢于探索、敢于突破，而是怕担风险，怕犯错误，怕人议论。怕这怕那，就是不怕丧失机遇、贻误事业、耽误发展。在市场经济条件下，没有敢闯、敢冒、敢为人先的勇气，就不会有快发展、大成功。只要是有利于发展，看准了的事情就得先干起来。按照“法无禁止即可行”的理念，具体做到“三通”，即：凡是职责明确的事要速办快通；工作运转中需要协调的时候要及时沟通；有利于发展、而法律及上级文件没有明文禁止的要大胆变通。各级党委政府要旗帜鲜明地支持敢闯敢干的干部，在全社会营造不争论、鼓励探索、宽容失误的氛围，真正像温州那样，“在内部不争论中加快发展”。四是破除定势思维，树立超常规、跨越式发展的观念。我们如果按常规追赶，与别人的差距只能是越拉越大。能不能实现经济的超常规、高速度、跨越式发展，对我县至关重要。没有高速度，就没有后发展。现在讲求的是开放经济，不同于过去的封闭经济，一个项目就是几千万、几个亿，运作得好完全可以争得高速度。只要把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性充分发挥到位，就可以形成集聚效应，创造经济发展的高速度。那种按部就班、循序渐进、四平八稳的做法，只能使自己永远跟在别人后面爬行。我们必须树立敢于打破常规、敢于跨越式发展的新观念，以领先时代、勇于超越的精神，使万年经济和社会事业的发展后来居上。五是破除等靠意识，树立自力更生、自主创新的观念。“等”，只能会丧失机遇；“靠”，最终会希望破灭；“要”，更不会有根本出路。我们要千方百计争取外援，争取上级的支持，但我们一定要牢记，万年的发展最终还得靠自己。我们的各级干部，每一个万年人，都要牢固树立自力更生、自主创新的观念，知耻奋进，迎难而上，自我加压，负重拼搏，用自己的双手推动万年经济的腾飞。
九、实施后发战略的制度保障
制度问题带有根本性和全局性。调动多数人的积极性、持久的积极性，必须依靠制度、完善制度。去年以来，我们陆续建立健全了“六项制度”，即：科学决策制、双向承诺制、项目责任制、工作督查制、自身建设制和民本工作制。这些制度从根本上可以保证决策的科学性、工作的有序性、行为的严谨性，必须予以严格贯彻执行，绝不允许敷衍了事，耍花架子，走形式，而要实实在在地去执行。比如：在科学决策制中，我们明确提出了县委、县政府将成立县重大事项规划委员会，作为对全县重大事项进行审查、审议的常设议事机构，具体负责对全县重大事项的审定。主要包括以县委、县政府名义出台的重要规范性文件、大额财政资金安排使用、100万元以上的国有资产及国有土地处置、500万元以上重点建设项目的的确定或调整、城乡建设规划制定及调整、涉及全县的重大改革和其他基础性、战略性、全局性的重大决策。同时，我们还将成立六大战役指挥部，县委、县政府授予六大战役指挥部工作指挥权、资源配置权、问题处决权等三项权力。落实到具体工作中，就是由规划委员会把好“三道关”，即：规划设计关、预算决算关、监督审计关。各个指挥部具体负责组织实施。一个工程、一项工作，如果规划委员会审定为600万元的投资，分三年实施；那么每年的200万元，则由指挥部负责组织实施，只要总指挥长签字就行；如追加投资控制在总投资3%以内的，指挥部可以拍板，超过3%则要通过规划委员会。
十、实施后发战略的团队建设
实施后发战略的团队建设，就是要按照“政治坚定、务实高效、团结和谐、奋发有为”的要求，建设拼搏的领导团队；按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，建设拼搏的基层组织；按照“决策科学、管理民主、关注社会、追求利税”的要求，建设拼搏的企业家队伍；按照“思想解放、行为规范、勇于开拓、敢于胜利”的要求，建设拼搏的创业大军。当前，各级领导干部重点要提高“四种能力”，保持“八种心态”。提高“四种能力”，就是要提高理解力、执行力、操作力、控制力。保持“八种心态”：一是要保持当学生的心态，做到勤奋学习，学以致用。二是要保持平常人的心态，做到心系群众，服务人民。三是要保持勤务实的心态，做到真抓实干，务求实效。四是要保持干事业的心态，做到艰苦奋斗，勤俭节约。五是要保持敢开拓的心态，做到顾全大局，令行禁止。六是要保持讲奉献的心态，做到发扬民主，团结共事。七是要保持负责任的心态，做到秉公用权，廉洁从政。八是要保持严律己的心态，做到生活正派，情趣健康。
同志们，一万年太久，只争朝夕。稻作文化，绵延万年。小心驶得万年船，慎重决策，快速推进。面对处在关键发展时期的万年来说，只有坚定不移地实施后发战略，才能在环鄱阳湖地区争先进位的激烈竞争中，早人一拍、快人一招、先人一步。让我们万众一心，奋发图强，积极进取，脚踏实地，坚持又好又快发展，加速后发赶超，切实加快环鄱阳湖市场导向型经济强县的建设步伐，共同开创基业永固、万年常青的美好明天！