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天祝县2007年污染减排工作总结

为全面落实国务院节能减排战略部署，稳步推进污染减排工作，实现自治县经济社会又好又快发展，今年以来，我局坚持把总量减排作为贯彻落实科学发展观的具体行动，切实加强组织领导，建立健全工作机制，制定实施方案，狠抓落实，全面完成了各项减排任务。现将情况总结如下：

一、减排指标完成情况

通过实施结构调整、工程治理、监督管理三大减排措施，年内累计减排二氧化硫24吨，化学需氧量13.6吨。通过对辖区内各排污单位、全县生活污染源污染物排放量的统计测算和12月份排污情况的预测，全县二氧化硫排放量713吨，比总量控制目标少排187吨，化学需氧量排放量610吨，比总量控制目标少排140吨，超额完成了今年的减排任务。

二、具体措施

根据市政府与县政府签订的《天祝县“十一五”二氧化硫化学需氧量总量削减目标责任书》，我县成立了由县长任组长，主管县长任副组长，经贸、环保、发改、统计、气象等相关部门为成员的节能减排领导小组，制定了《天祝县“十一五”减排工作方案》，年初，我们结合市政府与县政府签订的十一五减排目标责任书，在科学核算的基础上，明确了目标任务，细化了各项减排措施。与相关单位和企业签订了《主要污染物减排目标责任书》，将减排任务分解落实到各重点企业。同时，在认真分析存量、增量、削减量三者关系的基础上，根据我县的实际情况，研究确定了7个污染物减排项目， 将削减量落实到每一个项目上。为了确保减排目标的顺利完成，我们着重从以下六个方面开展了工作：

（一）加快产业结构调整，促进产业优化升级，从经济发展结构上实现减排

一是按照国务院《促进产业结构调整暂行规定》文件精神，严格限制高能耗、高污染项目的开发建设，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。我们严格执行项目建设程序，加快高耗能企业的技术改造，提高能源利用效率。建立了高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。发改、经贸等经济主管部门加大了调控力度，全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。二是结合我县产业结构的特点，建立健全落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的力度。今年，我们制定了符合我县实际的淘汰落后产能的具体目标和措施，严格按照国家有关产业政策，对属于落后产能的实达铁合金一台1800KVA矿热炉予以淘汰。同时严把审批关，严格防止淘汰生产设备和落后工艺转移我县。三是加大企业技术创新的支持力度。为了鼓励企业技术创新和品牌开发，提高认证创建的层次和水平，县委、县政府出台优惠政策，对新取得ISO14000环境质量管理体系认证的企业，奖励2万元，激发了企业的认证积极性，目前两家食品加工企业已完成认证，还有多家企业正在筹划开展认证工作。通过这些措施，有效削减了主要污染物的排放量，使县域环境质量得到了有效改善。

（二）大力发展循环经济，依法强制推行清洁生产，从转变经济发展模式上实现减排

按照科学发展观的要求，我县从县情出发，以节能、节水、节材、节地为重点，大力推进节约型企业的发展，加快发展循环经济和清洁生产，将循环经济理念逐步引入区域经济发展，坚持分类指导，以工程项目为载体，开展以工业企业“三废”综合治理为重点的循环经济试点工作。一是依据我县的产业结构特点，选择铁合金行业和畜产品加工行业开展试点，积极在企业推行“三废”的综合利用和余热综合利用，铁合金行业目前已基本实现水循环利用，7家铁合金厂全部完成废气治理后，烟尘排放总量削减了90%以上,华藏铁合金厂投资110万元完成了微硅粉加密项目，目前已投入运行，该项目的建成，将进一步降低污染处理设施运行成本，提高资源利用率。天润公司将经过设施处理后的废水用于厂区和周边荒山的绿化，提高了水资源的利用率。天祝煤矿矿井废水循环利用项目和友谊肉联厂污水沉淀处理项目的实行，极大地减少了污染物排放。二是全面开展清洁生产，采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，减轻或者消除对环境的污染破坏。我们选择条件相对成熟的联鑫铁合金有限责任公司作为清洁生产试点单位，委托有审核资质的兰州协科环境工程科技有限公司开展清洁生产审核，于2007年6月完成《清洁生产审核报告》，7月13日，通过了省环境保护局、省经贸委组织的专家评审，并经省环保局批复通过，启动了清洁生产试点工作。通过对工业企业的清洁生产改造、循环产业链构建等措施，提高了资源综合利用率，减少了污染物排放量。

（三）实施重点区域和行业综合整治，继续开展“整治违法排污保障群众健康”环保专项行动，从削减污染存量上实现减排

一是按照“以行业治理促进区域治理”的工作思路，对污染严重的铁合金、水泥行业的污染分期分批进行治理。两家水泥企业，累计投资236.3万元，对主要生产工序中的污染进行了整治。目前，一家已经完成了治理任务，正在申请市环保局监测验收。铁合金行业中，今年实达铁合金厂投资160万元，完成了矿热炉烟粉尘治理项目，石门河铁合金厂投资168万元，完成了矿热炉烟粉尘治理项目，至此，全县铁合金行业累计投入污染治理资金1615.4万元，全部完成了污染治理任务并通过省环保局验收，其中华藏、联鑫、玉通三家铁合金已经国家发改委批准行业准入，为铁合金全行业达标排放奠定了基础；二是加大了县城环境综合整治力度。今年将县城烟控区的面积扩达到了建成区的100%，重点对县供热公司等16家单位的21台锅炉进行了治理，使县城的空气质量得到了明显的改善；三是继续开展打击违法排污企业环保专项行动，强化重点排污企业环境监管和违法排污查处力度，加快现有工业企业污染治理步伐，一方面加大对违法排污企业的整治力度，另一方面加强对已达标企业的现场监察，防止污染反弹。目前全县32家工业企业中，已有26家已基本实现稳定达标排放，工业企业污染物达标排放率75%；四是加大了公共环保设施的建设力度。投资686万元的县城垃圾处理厂已于今年4月开工建设，预计年底前完工；县城污水处理厂项目的可行性研究报告已完成，环境影响报告书已编制完成并通过审批，现正积极申请立项建设。通过区域和行业的综合整治，促进重点污染源达标排放，提高稳定达标排放的比率，实现污染物的减排。

（四）强化环评，严格建设项目环境准入，建立污染物总量控制制度，从控制新建项目污染增量上实现减排

加大建设项目环境管理力度。在建设项目审批方面，我县全面贯彻“预防为主”的方针，严格市场准入，对不符合国家产业政策、不符合县域发展总体规划、不符合环境功能区划及污染物不能稳定达标、达不到总量控制要求的项目，一律拒批。在我县与各部门签订的环境保护目标责任书中，落实巩固了环保“第一审批权”，认真落实环境影响评价制度，按照国家《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，不降低环境影响评价等级，坚决杜绝“十五小”企业上马。今年，在县畜产品交易市场项目选址论证时，县政府采纳环保部门建议，对该项目选址方案予以否决。在建设项目环保设施验收上，严格执行国家《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，进一步规范了工作程序，督促建设单位落实“三同时”措施，有力地控制了新污染源的产生。

（五）加强保护水源涵养林管护，加大力度实施退耕还林（草）、生态移民等生态工程，严格矿产品的开发，从生态自然修复、大气自然净化上实现减排

今年，我县以石羊河流域源头综合治理为主线，以建设生态县为目标，全面推进生态环境保护与建设，切实保护水涵养林。一是继续加大生态治理项目建设力度。今年，林业、水利等部门积极争取国家项目投资，组织实施了一批生态建设项目。其中：投资238.5万元,完成重点生态公益林建设53万亩，投资46.05万元，完成查干小流域综合治理项目，投资97万元，完成县城东西两山绿化503万亩，这些项目为我县生态环境的恢复与改善发挥了积极作用；二是以自然保护区管理为重点开展生态环境保护。通过实施天然林保护工程，保护森林面积345.6万亩，封山育林28.7万亩，我县“三峡”地区被批准为省级森林公园，保护措施进一步加强；三是以清理整顿矿产资源开发为重点开展矿产资源保护。整顿规范采矿业，通过开展河道采砂专项治理、矿山企业清理整顿等活动，先后取缔非法采砂点20余处，取缔非法采金点26个，取缔非法采矿40余处；全面停止砂金开采，并对已开采矿区进行综合治理，投资798万元的双龙沟矿区地质环境综合治理项目一期工程于今年7月份通过了省国土资源厅等有关部门组织的项目验收，治理工程初步解决了黄羊河上游天桥沟内大量弃土弃渣，整治后的河道基本恢复到未开采前的地貌形态，为以后矿区植被恢复打下基础；四是实行积极的生态移民政策。把植被破坏严重和生态极度脆弱区，深居林区和草原承载力大的部分农牧民进行了生态移民，今年移民4000人，使生态保护区的生物多样性得到保护，植被得到恢复，生态环境得到改善。

（六）加大农牧区生态环境保护，防止污染向农牧区转移，从防止污染面源上实现减排

一是从源头上防止污染源向农村转移，严禁在农村建设不符合功能区要求的项目，杜绝不符合国家产业政策的落后工艺和项目转向农村。二是加强对畜禽养殖业的管理，积极创造条件，鼓励建立养殖小区,推行集中治污和废弃物的综合利用；三是大力发展沼气、风能、太阳能等新型清洁能源。引导农民合理使用化肥农药，杜绝剧毒农药的使用，大力推广生物农药、生态化肥的使用，控制农药、化肥等对农田和水源的污染，发展无公害农业、绿色农业和有机农业；四是将农村小康环保行动作为重要载体，采取积极措施,加强农村环境管理。开展农村环境综合整治，彻底解决我县农村脏、乱、差问题，建设生产发展、生活富裕、生态良好的新农村，为建设小康社会提供环境安全保障。

三、存在的困难和问题

我县的污染减排工作虽然取得了较大的进展，但是也存在着一些不容忽略的困难和问题，主要是：

（一）因我县是国家扶贫重点县，经济较为落后。一方面，急需发展工业以带动经济增长。另一方面，又要确保减排任务的如期完成，这两方面的突出矛盾给我县的污染减排工作造成了极大的压力。

（二）相对于周边县区，市上分配给我县的总量控制指标明显偏少，致使我县的削减任务相应加重，完成任务的困难加大。

（三）因我县财政紧张，难以安排污染减排专项补助资金，如果得不到省市的资金支持，减排工程治理项目的落实将面临诸多问题。

（四）污染减排是一项全新的工作，减排指标的核算、考核等工作政策性强，涉及面广。对基层环保人员提出了更高的要求，因此，建议上级加大对基层工作人员的培训力度，使其能够适应减排工作的需要。

四、今后的工作打算

尽管减排的任务非常艰巨，但是我们也清醒地认识到，节能减排是国家的大政方针，是必须完成的硬任务。因此，在以后的工作中，我们将进一步振奋精神、狠抓落实、不折不扣地完成各项减排任务。一是继续加大污染源整治力度，削减存量。二是严把建设项目环境准入关，从源头上控制增量。三是大力促进产业结构调整，加快淘汰落后生产力，进一步限制高污染行业的过快增长。四是大力发展循环经济，全面推行清洁生产，促进资源的综合利用。五是加大环境监管力度，确保企业稳定达标排放。六是狠抓污染减排工程项目的落实，确保每一项减排指标都能落到实处。

                             二〇〇七年十二月二日