慕容明珠张博:北京路边停车业两大巨头非法交易黑幕1

北京路边停车业两大巨头非法交易黑幕
2011年11月22日08:53财新网[微博]宫靖 罗洁琪 周凯莉我要评论(17)
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[导读]北京停车业的两大巨头贾维、祁力，日前因一起贿赂案曝光于公众视野。该贿赂案的要害不仅是一个简单的国有资产非法转让问题，更是城八区近5万个路边停车位的经营权归属问题。
路边车位 谁的王国
公共资源私相授受，北京路边停车位大半落入行贿者之手
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2011年3月31日，北京公联顺达停车管理公司的工作人员更换新收费标准牌。东方IC
这只是浮出水面的冰山一角。
北京停车业的两大巨头贾维、祁力，日前因一起贿赂案曝光于公众视野。
贾维，国有企业北京公联安达停车管理有限公司（下称公联安达）原董事长。公联安达经营着北京数十万个停车位，是北京停车业公认的龙头老大，约占有整个行业20%-30%的份额。
祁力，民营企业北京京联顺达智能停车管理有限公司（下称京联顺达）总经理。目前京联顺达掌控北京近3万个有合法备案的路边停车位，占有60%以上的路边停车市场。
案情表面上并不复杂：2006年8月至2010年5月间，贾维收受祁力200万元的贿赂，在原北京公联顺达智能停车管理有限公司（下称原公联顺达）股权改造过程中，同意将公联安达所持有的原公联顺达56%的股权，全部转让给祁力的私人公司。由此，原公联顺达这个国有控股的停车管理公司彻底民营化，变成祁力个人的资产。
但该贿赂案的要害，不仅仅是一个简单的国有资产非法转让问题。公联安达转让的56%股权背后，是北京城八区近5万个路边停车位（备案与未备案的数量总和）的经营权归属。在机动车保有量已近500万辆的北京，全市公共停车位仅74万余个，“停车难”已成为京城一大顽疾。其中，已备案的路边停车位仅5万余个。这5万多路边停车位，不仅是有车一族停车的首选，更关乎北京道路的畅通，以及首都市容市貌。
而贾维与祁力非法交易的，正是这5万多个路边停车位中的绝大部分，以及一些未经备案的路边停车位。因此，有业内人士将本案的标的物喻为“皇冠上的明珠”。
路边停车位市场对于京城上千家普通民营停车公司来说，是梦寐以求又难以涉足。该市场一直被一些有背景的“特殊公司”垄断把持。此次贿赂案件的曝光，初步撕开了“特殊利益者”的神秘面纱。
截至今年10月20日，北京市第二中级法院已经两次公开开庭审理贾维受贿案，不日将正式宣判；另据财新《新世纪》从北京检方获悉，祁力被“另案处理”。
随着一系列案件的司法进程，北京停车业背后的层层黑幕，终将昭然于世人面前。
“双雄”陨落
贾维被调查之后，祁力向检方作证称，为获取原公联顺达56%国有产权，他向贾维行贿200万元
北京停车产业中，无人不知公联安达与京联顺达（业内至今习惯称后者为公联顺达），业内称此二企业为“双达”。“双达”的实际掌控人，就是贾维与祁力，两人也被业内称为京城停车业“双雄”。如今，“双雄”落马，“双达”飘摇，成为业界热议话题。
贾维，现年49岁，北京石景山区人，照片显示其体型偏瘦，人很精神。
2010年11月被有关部门带走前，他是北京市公联公路联络线有限责任公司（下称公联公司）总经理，正局级。公联安达是公联公司全资设立的国有停车企业。从2003年起，贾维也负责管理公联安达。受贿行为开始的2006年8月前，他已身兼公联安达董事长之职。
贾维1984年毕业于北京建工学院道路与桥梁专业，之后仕途颇畅。在北京市公路局设计研究院工作七年之后，1991年起即先后担任首都机场高速公路指挥部设计部副部长、八达岭高速工程指挥部设计部部长。1997年，他进入东四环路指挥部任副总工，1998年起进入新成立的公联公司，很快位至总经理助理、副总经理。
公联公司是北京市最大的国资路桥建设主体之一。1998年，北京市政府为方便四环路建设以及投融资，全资设立公联公司。此后，四环线之后，2001年起，公联公司被赋予北京城市快速路和主干道建设项目的业主职能。至今，已有数十条重要城市干道由该公司负责建设。自此该公司业务日渐增大，手下项目动辄百亿元规模。
贾维就在公联公司扩张之时主政。2001年9月起，贾维升任公联公司党委副书记、董事、总经理，成为实际负责人之一。从此时起，他也实际负责公联公司下属的国有停车企业公联安达。
关于贾维的背景，业内人士有各种猜测，多人称其“大有来头”。但贾维为人和做事均不高调，平时对公联安达事宜并不上心。
与贾维的政商经历相比，祁力略有不如，但其从商经历也堪称传奇。
祁力小贾维5岁，现年44岁，北京西城区人。体型偏胖，有人喊他祁胖子。1988年至1992年，他曾在北京轻工学院攻读四年，之后从商。业界评价祁力为人亦较为低调，并不张扬。采访过祁力的一位记者对他的印象是“较为谦逊，很聪明”。
祁力最早从北京路边停车计费的咪表（咪表一词源于香港，即电子计时表——编者注）业务中，首次尝到了停车业的甜头。之后通过买卖华夏银行股票斩获过亿元资金。最终依靠贾维，成为北京路边停车位的垄断者（详见“‘马路权贵’祁力”）。
一位接近祁力的人士称，至少从1998年起，祁力就与贾维过从甚密。
根据公诉机关指控，2006年8月至2010年5月间，贾维先后两次向祁力索要人民币200万元，用于购买房屋、汽车和个人及家庭消费等。公诉机关认为，贾维犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以受贿罪追究其刑事责任。
不过，财新《新世纪》记者获悉，贾维在两次庭审中并不主动认罪，称他没有索贿和受贿，200万元只是借款。但公诉方认为，祁力的证词足以证明贾维的索贿、受贿行为。
财新《新世纪》记者获得的资料显示，在贾维被调查之后，祁力向检方作证称，为获取原公联顺达56%国有产权，他向贾维行贿200万元。
未经证实的消息称，最近一段时间，祁力一直住在医院，有关部门对他盯得较紧。
马路王国
祁力看中了路边停车位的机会，果断进入
祁力究竟有何种神通，能将属于全北京公共资源的全部近5万个占道停车位的经营权一步步据为己有？答案不是一笔股权交易及200万元贿款那么简单。
北京停车业的垄断，与上世纪中国的计划经济有关。从上世纪末至今十多年间，中国机动车爆炸式增长，首都北京尤甚。北京停车业也正起步于上世纪末。而公联安达和原公联顺达，曾垄断过大半个京城停车业。
1999年左右，北京机动车保有量仅为140万辆，停车并未成为难题。出于计划经济的惯性，除居民区，京城八区的公共停车企业大部分为国有企业，且基本上是交通部门自身举办的第三产业。其时，中国开始“清商”，即清理政府部门第三产业，京城停车业变革由此开始。
1999年8月，北京市交通部门将京城八区停车场移交市政管委（北京市政管理委员会）。按市政府指示，市政管委又将城八区停车场企业尽数交予刚成立的公联公司。公联公司随即成立公联安达分公司统管此业务，并将城八区停车企业按区整合成八家公司，取本区名称中首字，与“安达”组合命名，例如朝阳区的朝安达、海淀区的海安达等。
大约在2000年左右，随着机动车增加，停车难问题显现。北京市效仿国外城市，开始在全部主城区数百条街道，划出占道停车位。这些路边停车位以其便捷，很快便成为车主首选停车处。“先路边，再路外，然后地下”，是车主停车自然而然的选择次序。
路边停车位被划给公联公司，归公联安达分公司管理并收费。2001年9月，贾维升任公联公司总经理。很快，公联公司发起了对公联安达的改制。
直至2002年改制前，公联安达只是公联公司的一个部门，非独立法人单位。是年5月，公联安达被改制为独立法人单位，统管城八区几乎全部占道停车位，以及近半数路边公共停车位、地下停车位。
2002年11月下旬，公联公司再次对停车业务改革，以“马路牙子”为界，分割停车业务。由公联安达和祁力任董事长的北京京恩技术发展有限公司（下称京恩技术）共同出资，设立原公联顺达。原公联顺达负责“马路牙子以下”即路边停车位业务，公联安达则负责“马路牙子以上”，即路外停车场和地下停车场业务。
作为商人，祁力自有精明之处。他看中了路边停车位的机会，果断涉入。2002年11月原公联顺达成立之时，贾维选择祁力作为“合伙人”。
公允地说，双方合作也有其合理性。当时北京只有两家公司涉入路边停车位业务，一是公联安达，负责停车管理和收费；另一家就是祁力设立的京恩技术，它为原公联顺达服务，经营路边停车收费的咪表业务。
但从最初的公司注册资金分配角度看，祁力似乎有些“吃亏”。由于另一位小股东成立三年后原价退出，1000万元注册资本中，祁力任董事长的京恩技术公司前后出资801万元，却只占股44%；贾维方面的公联安达，仅出资199万元，占51%的股份，居控股地位。
业内人士认为，祁力愿意“吃亏”，正是其精明之处。原公联顺达中最重要的资产，是拥有京城八区大多数的路边停车位经营权。其出小钱占大股，凭的是公共资源的事实注入。而祁力表面上看起来出了大部分注资款，实质则是吃小亏占大便宜。
业内人士的说法，最终为原公联顺达工商资料中一份文字说明所证实。2008年10月14日，公联公司向北京市工商局西城区分局出具书面材料，专门就股东出资额和出资比例问题作出说明。说明称，设立原公联顺达之时，虽公联安达出资仅占10.73%，但考虑到公联安达投入的“其他资源价值”，经各方股东协商，决定保持其控股地位。
业内人士告诉财新《新世纪》记者，虽然原公联顺达在民营化之前由公联安达控股，但事实上的经营者已是祁力。从2002年至2008年完成民营化的六年间，祁力的京恩技术事实上是公司的“打工者”，而公联安达基本上是坐等分红