蔚的皮肤哪个好:加强和改进农村基层党风廉政建设的一条新路子

来源：市纪委 作者：网管 日期：2010年06月30日 访问次数： 228
加强和改进农村基层党风廉政建设的一条新路子
中共衡阳市纪委党风廉政建设室
农村基层党组织和广大农村基层干部处在农村经济、政治和社会发展的第一线，直接面对农民群众。农村基层党风廉政建设如何，直接关系到党的路线方针政策在农村贯彻落实，影响到党在人民群众中的威信，决定社会主义事业的成败。我市自2009年4月全面推行农村党风监督员制度，全市4929个行政村，村村聘请了党风监督员。为了确保农村党风监督员切实发挥监督作用，我们赋予其党纪国法的宣传员、下情上达的信息员、接信处访的信访员、农村干部的监督员、执纪办案的调查员等五项基本职责，同时每项职责相应地规定了三条履职途径。对于这种做法，我们称之为农村党风监督员履职的“五·三”模式。一年多来，全市农村基层信访件减少43%，农村基层干部违法违纪案件减少45%，农村基层党风廉政建设呈现出可喜的变化。
一、农村党风监督员作为党纪国法的宣传员，通过参加三种会议宣讲、解读党纪国法和涉农有关政策。农村党风监督员有权参加的三种会议是村两委会议、党员会议、村民(代表)会议。根据会议类型不同，党风监督员的宣传内容有所不同。在参加村两委会议时，党风监督员的主要任务是组织村两委干部学习党纪政纪和涉农政策，观看警示教育片，以提高村两委干部遵纪守法意识和正确履行职责的能力。在参加党员会议时，党风监督员的主要任务是组织党员学习党内基本法规，以提高农村党员的权利意识、监督意识和监督能力。在参加村民（代表）会议时，则主要向村民宣讲涉农法律法规和惠农强农政策，以提高他们的维权意识。通过党风监督员的努力宣讲，农村党员和广大村民的监督意识、维权意识明显增强，农村基层干部的接受监督意识、遵纪守法意识也随之明显提高。
二、农村党风监督员作为下情上达的信息员，通过采取三种形式收集、反映农村党员和村民的意见和建议。我们规定，农村党风监督员可以通过以下三条途径收集“三农”信息。一是可以通过走访，了解村民生产生活情况，收集村民真实意见、要求和建议；二是通过组织召开部分党员、村民座谈会，集中收集党员、村民的意见和建议；三是通过列席村支部民主生活会，掌握村支部成员的思想动态和意见、建议。对掌握、收集到的有关信息，农村党风监督员可以直接向乡镇党委书记、纪委书记、村支部书记反映。一年多来，我市农村党风监督员共收集群众意见、建议3万余条，县、乡、村三级据此解决农村、农民、农业等涉及“三农”的具体问题 1万余个。
三、农村党风监督员作为接信处访的信访员，通过受理三类信访化解农村基层矛盾、维护农村社会稳定。化解农村信访问题，最有效的办法就是就地解决问题，及时处理纠纷，做到信访不出村，矛盾不上交。我市被中纪委确定为全国的信访联系点，利用这一契机，我们在每个村设立一个村级信访处置工作点，明确由农村党风监督员兼任信访员。规定其可以受理三类信访问题，一是可以受理并转交村民对村、支两委干部的举报；二是可以受理并调处村民与村干部、党员的矛盾纠纷；三是可以受理并调处村干部之间、党员之间，村干部和党员之间的矛盾纠纷。这样就做到了小问题不扩大，大问题不累积，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。这样一来，把纪检监察信访触角延伸到了农村基层第一线，为化解农村基层矛盾、维护农村社会稳定发挥了很大的作用。据初步统计，2009年全市党风廉政督导员和村级党风监督员共接待群众来访2636人次，化解各类矛盾纠纷2200余起。
四、农村党风监督员作为农村干部的监督员，通过实施三项监督促使农村干部正确行使权力、保护农民权益不受侵害。农村群众对农村干部的反映最强烈最突出的主要集中在“三资”管理使用、强农惠农政策落实和工作作风等三个方面。因此，我们有针对性赋予了农村党风监督员三项监督权力。一是赋予其监督农村集体资金、资产、资源的管理使用的权力。在资金管理使用方面，规定由农村党风监督员担任村级理财小组组长，行使村级财务开支监督权。在资产和资源管理方面，规定凡是村两委召开的涉及处置资产、资源的有关会议，必须邀请本村党风监督员参加，接受党风监督员的监督。党风监督员可以就相关问题向村“两委”主要领导提出质询，村“两委”主要领导有义务作出实事求是的答复。二是赋予其监督强农惠农政策落实的权力。规定党风监督员有权对粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴、退耕还林补贴、生猪养殖等各类补贴申请和落实情况进行监督，以防止发生虚报、贪污、截留、侵吞等各种违法违纪行为。三是赋予其监督村干部工作作风的权力。对工作作风简单粗暴漂浮的村干部，党风监督员可以对其进行提醒谈话。在监督过程中发现党员干部有违反廉洁自律规定的行为或情况时，可随时将掌握的情况向乡（镇）纪委汇报。农村党风监督员三项监督权力的实施，把预防腐败工作做到了农村干部身边，有效地遏制和防范了村干部违纪违法案件易发高发势头。
五、农村党风监督员作为执纪办案的调查员，通过三种身份协助乡镇纪委调查处理涉农违法违纪案件。乡镇纪委人员较少、办案力量薄弱，而农村基层违法违纪案件却高发多发，这一对现实矛盾的存在严重影响了乡镇纪委执纪办案工作。为有效解决这个问题，我们有保留地赋予了农村党风监督员协助乡镇纪委调查处理涉农违法违纪案件的权力，也摸索出了一条加强和改进乡镇纪委办案工作的新路子。我们规定，农村党风监督员可以通过以下三种身份参与和协助乡镇纪委办案工作。一是以类似于村级纪检员的身份协助乡镇纪委对本村党员、干部的违法违纪问题进行调查；二是以乡镇纪委调查组成员的身份协助乡镇纪委对异村党员、干部的违法违纪问题进行调查；三是以乡镇纪委临时聘请的专业人员的身份协助乡镇纪委对乡镇站、所工作同志的涉农违法违纪问题进行调查。农村党风监督员在协助乡镇纪委调查处理涉农违法违纪案件方面发挥了重大的作用。