北海明珠海鲜宫:关于加强新时期下民主党派参政议政工作的思考

关于加强新时期下民主党派参政议政工作的思考

农工民主党梧州市委员会　郑　浩

参政议政是我国基本政治制度赋予民主党派的一项重要职能，也是民主党派的生命线和自身价值所在，参政议政的水平在很大程度上反映了民主党派的整体能力。民主党派能否搞好参政议政工作，对于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建设，对于巩固我国的社会主义政治制度、经济制度乃至其他一切制度都有积极的意义。进入21世纪后，面临实现全面建设小康社会宏伟目标的紧迫任务，进一步加强民主党派参政议政工作显得尤为重要。

一、加强民主党派参政议政工作的重要性和紧迫性

（一）加强参政议政工作是时代发展的需要

从国际范围来看，虽然和平和发展成为世界的主题，但霸权主义和强权政治又有了新的抬头，自恃经济、科技和军事力量强大的西方列强出于称霸世界的野心，一刻也没有放弃对我国实行“西化”和“分化”的政治图谋，表面“接触”，实质“遏制”、“对抗”，对我国的内政实行粗暴的干涉，在台湾问题、西藏问题、武器禁售、东海之争等等方面无理取闹，寻隙挑衅；另一方面，经济全球化不断发展，知识经济迅速兴起，以知识创新、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力的竞争日趋激烈，所有这些，都对我国的改革开放和现代化建设构成了严峻的新挑战。因此，进一步加强民主党派的参政议政工作，有利于营造宽松稳定、团结和谐的政治环境和良好的国际环境。

从国内形势看，虽然我国在经过20多年的改革开放和现代化建设后，社会主义事业已经取得了举世瞩目的成就，综合国力显著提高，但随着经济体制和行政体制改革的深入发展，多年来沉淀下来的深层次问题开始突显，如机构改革、国企改革、分配制度及社会保障制度改革、经济结构调整，发展与环境保护的矛盾等问题都是难啃的骨头，这些问题若解决不好，就会形成全局性的混乱，影响社会的安定团结。因此，正确处理发展与稳定的关系成为了民主党派肩负的重大使命，进一步搞好参政议政工作的紧迫性更为突出。

（二）加强参政议政工作是巩固多党合作的需要

我国的多党合作制，是中国共产党运用马列主义政党学说，从我国国情出发，深刻总结国内外的历史教训，在长期的革命和建设实践中，同各民主党派共同创立和发展起来的，对于社会主义现代化建设事业来说具有不可替代的作用。民主党派只有进一步加强参政议政工作，以所建之言、所献之策对发展经济、稳定社会起到促进作用，为人民解决更多的实际问题，社会才会越来越认识到多党合作的价值，多党合作制才能更加巩固。

（三）加强参政议政工作是建设和发展民主党派自身的需要

参政议政以参政党的自身建设为基础，同时对搞好自身建设也有巨大的促进作用。民主党派要加强自身建设，巩固和发展各级组织，以更好地为社会主义现代化事业服务，就必须提高自身的凝聚力和对党外知识分子的吸引力，因为无论是党内还是党外的知识分子，对于政党的评价和选择，都是以该党参与国家政治生活的广度和深度为标准的。

参政议政是参政党工作的核心，是广大成员锻炼提高的主要场合，在参政议政中显示参政党的政治见解、政治力量、政治水平，使广大党派成员不断提高参政议政水平，是建设和发展参政党的必经之途，多年的经验证明，参政议政的舞台，不仅是体现党派整体素质的场所，更是培养后备力量的最佳场所。

二、目前民主党派在参政议政中面临的困惑

一是社情复杂。在多元化社会，各种矛盾问题纷繁复杂，哪些是带全局性的？科学地把握这一问题有难度；二是参政议政要求的领域宽，空间大，使民主党派的建言献策感到力不从心；三是政府职能转变后，政府官员对事关全局的问题有很深入的研究，这使民主党派在相应的方面缺乏优势，带来难度；四是参政议政规范化制度化后，党和政府对民主党派参政议政的内容提出了更高的要求，民主党派对这些准备不足；五是民主党派成员的专业结构有局限，个体素质不整齐，整体介入政治、介入管理的水平不高，限制了民主党派发挥作用的程度。

三、当前存在的影响民主党派参政议政的因素

（一）在参政议政工作实践中存在着一些错误的思想倾向

其一，是把参政议政工作看作是党派内少数代表性人士和专家学者的事，看作是党派内政协委员们的事，因而不重视甚至忽略了基层组织和广大成员这支参政议政生力军的作用；其二，是把基层组织向所在单位党委、行政提出合理化建议也纳入党派的参政议政范畴，作为工作的重点来抓；其三，是对“尽职而不越位，帮忙而不添乱”片面理解，眼睛仅仅盯着“不越位、不添乱”，甚至把之作为护身法宝，因而在参政议政过程中不敢也不愿提出一些尖锐的问题。

（二）过于集中的成员界别局限了参政议政水平的发挥

随着我国改革开放的不断深入，经济和社会的不断发展，作为参政党的民主党派，履行其职能方面越来越广，要求越来越高，难度也越来越大。参政议政已经不是“随便说说，随便议议”，而是综合观察思考、调查研究、系统分析的一种高层次的工作。新形势不仅要求民主党派成员要有较高的个体素质，还要求民主党派的整体素质及全面综合能力达到相当的层次与水准。由于历史的原因，我国的各民主党派成员都来自各自相对固定的界别或阶层，由较为单一的界别或阶层组成的民主党派在遇到综合性的社会问题时，参政议政就会有局限性、片面性，不利于履行其职能。

（三）参政议政急功近利，功利色彩较为浓厚

参政议政要在进入党委和政府的决策上下功夫，因此，就党和政府关心的社会热点问题进行建言献策是好事，但有的同志却在参政议政过程中有意无意地把经给念歪了，通过某些渠道得知一些地方党委和政府部门已掌握情况较为充分，解决办法已有定夺，并已纳入议事日程的事情，采取“临门一脚”的策略，“适时”地进行“调研”，如此一来，提案的立案率上去了，获优秀提案的成功率也较大，可参政议政的真正的实效性又如何得以体现呢？

（四）参政议政的水平与建设高素质的参政党地方组织要求不相适应

表现之一是参政议政缺乏前瞻性。发现问题的本领还不够强，缺乏战略眼光，没能有效地抓住苗头性问题去进行分析和预测，无法对事情的发展趋势进行科学的判断，因而建言献策就达不到防患于未然的境界，难以跳出“存在隐患――产生问题――造成损失――察觉问题――提出建议”这个“亡羊补牢”的怪圈；

其二，解决问题的手段不高。大多停留在头痛医头，脚痛医脚的较为表面的层次，对一些系统性、全局性的问题缺乏系统思维和辩证分析，没有涉及到问题的根源，因而提出的建议和对策科学性不足，似乎是对症下药，但却是“外科手术”式的治疗，无法做到源头解决，治表而不治本，甚至忽略了措施产生的负作用。

其三，建言献策相对简单。内容空泛、陈旧，缺乏可操作的实质性意见和建议，因而削弱了提案具有的参考价值，有时从本单位、本部门、本区域的利益出发，要钱、要物、要编制、要待遇，把本应可以通过行政渠道解决的问题作为提案提出。

再者，调查研究不够深入。掂轻怕重、怕苦怕累，蜻蜓点水、走马观花，拿来主义的现象也不少见。在调研过程中没有一竿子到底地深入基层去了解真实的情况并认真地倾听人民群众的意见和心声，而是直奔政府业务部门及相关单位，座谈一下，取些现成的数据，再到实地浮光掠影地看一看，甚至请涉及部门自己提出一些改进的建议和对策，回来后再进行加工整理，这样做出的调查报告自然有水分，一不留神，建言献策反起到了为相关部门谋求部门利益的“传声筒”作用。

（五）参政议政工作缺乏制度化、规范化

在进入21世纪的今天，作为参政党的民主党派加强自身建设，切实有效履行职能的任务是越来越重，而应与之相适应的组织机构、工作系统尚不健全，工作程序和工作方法尚未规范化和制度化，工作起来无章可循的情况时有发生，即便订有有关制度，但执行的情况仍强差人意，没有认真踏实地贯彻执行下去，造成了参政议政工作的随意化、简单化和个人化。

四、对加强新时期民主党派参政议政工作的探索

（一）参政议政，思想先行

要提高民主党派参政议政的水平，切实加强参政议政工作，首先要对错误的思想倾向进行拨乱反正，从而放下包袱，走出误区。关键是要通过认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，领会把握其精髓，牢固树立政党意识和参政议政的科学态度。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国特有的政党制度，民主党派在中国特色社会主义建设实践中的参政议政，是一项前无古人的伟大事业，需要具有敢于探索的科学精神和实事求是的科学态度。具体来说，一要敢于和善于建言献策。要有维护真理的勇气，敢于反映真实情况，敢于“较真”和“碰硬”，要对人民群众充满感情，把群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为衡量的标准，把对上负责和对下负责有机地统一起来，同时也要有建言献策的艺术，能抓住合适的机会，运用恰当的方式方法以取得最大的成效；二是调查研究要从全面、深入、求实上下功夫。要捕捉地方党委、政府部门难以听见，不易看见或意想不到的新情况，找出新角度，发现新问题，掌握真数据，开拓新思路，从而提出实实在在的好策略；三是在参政议政过程中要集中民智，充分发挥各级基层组织及广大成员的作用。

（二）建章立制，把参政议政工作纳入“法治”轨道

为增强参政党的活力，提高履行参政党职能的能力，当务之急是要建立健全参政党的工作机制，把它作为参政议政工作的保证，使参政议政工作有的放矢、有章可循、有据可依。当然，关键在于贯彻执行，认真落实。

首先，是要建立健全领导负责制，以加强对参政议政工作的领导。领导重视是做好参政议政工作的前提，要按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的议事程序确保领导班子的团结和集体的威信，要明确专职领导和兼职领导、集体领导和个人分工负责之间的关系，使各个参政议政工作委员会等工作机构真正有效地运作起来，真正做到事前有计划有发动，事中有督促有检查，过程有指导有支持，事后有总结有交流。

其次，要建立健全参政议政的组织协调机制。把参政议政的专门机构与参政党的各级组织结合起来，与政府有关部门和人民政协的相关工作委员会结合起来，与党派外部的专家学者和广大基层成员结合起来，履行上传下达、上下沟通、左右协调，加强联络的职能，为各种参政议政活动做好组织服务工作。

再次，要牢固树立“精品”观念，在质量保障机制建设上下功夫。参政议政不是一般的呼吁和简单的反映社情民意，而是深刻的建言献策。参政议政工作的质量好坏与社会主义“三个文明”建设的顺利与否密切相关，与社会和国家的繁荣昌盛、安定团结密切相关，因此，要重视参政议政质量保障机制的建设问题。笔者建议，借鉴现代企业“全面质量管理”的科学方法，牢固树立以质量为中心，以成效为目标，全员参与、全程控制、全面管理的观念，从人员配备、课题筛选、调研考察、协调服务、素材整理、专家研讨、提案（报告）撰写、建言献策、跟踪落实等全过程进行全局性的优化，真正做到“参到关键处，议到点子上”，以真知灼见把“切实而不表面”落到实处，为党和政府解决事关改革、发展和社会稳定大局中突出的问题，为解决事关全局性、战略性的重大问题，为解决人民群众关心的热点、难点和重点问题提供切实而可行的意见和建议。

再有，要重视舆论宣传机制的建设。应该说，当前社会对民主党派的宣传报道，无论从广度上还是深度上都是不足的，是与作为参政党的民主党派的社会地位和作用是不相适应的，在“两会”期间外，鲜有对民主党派的宣传报道，使民主党派在参政议政中的对外交流和促成调研成果的转化受到了一定的影响。因此，在加强内部宣传的同时，要进一步加强与社会传媒联系的制度建设，使互动工作进入一个良性的循环，通过媒体的宣传扩大调研的社会影响和效益，进一步增强党派成员参政议政的热情和集体荣誉感、使命感、责任感。

此外，建立包括奖励表彰通报的参政议政激励机制，是确保参政议政工作长期持续顺利进行的有效措施。对于在参政议政工作上作出优秀成绩，在社会上产生重大影响的人员，除了在精神上给予大力表彰鼓励外，还要在物质上给予奖励，同时向获奖人员的所在单位进行正式的通报，建议将这些成果纳入工作业绩的考核内容，省、市的各级组织应将这些成果作为考核干部，推荐干部和列入后备干部队伍的重要考虑条件，以此来奖励先进、鼓励慢进、鞭策后进，最后促进共同进步。

（三）加强参政议政队伍建设，为参政议政工作提供智力保证。

1、适当拓宽组织发展的渠道，合理调整和优化组织结构

过于集中的成员界别所带来的知识结构单一和专业局限，影响着新时期民主党派参政议政职能的发挥。为适应新世纪、新形势和新任务的需要，为提高参政党的综合素质和能力，更好地参政议政打下良好的基础，民主党派的组织发展亦应解放思想，更新观念，与时俱进，以“三个有利于”为标准，在保留党派界别代表性的和延续性的基础上，适当拓宽组织发展的渠道，合理调整和优化组织结构，注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的同志，有目的地重点发展短缺的专业人才，保证参政议政队伍有较全面的专业化、系列化人才。

2、加强培训工作，努力提高党派成员参政议政的素质水平

参政议政需要有深厚的理论功底、政策水平和各方面的知识，需要有善于观察问题、分析问题、解决问题的能力，因此要重视和加强有关方面的培训工作，把自我学习和集中培训结合起来，把对骨干的重点培养和对广大成员的广泛培训结合起来，把理论学习与实践锻炼结合起来。当前应强调学习与我国经济建设和改革发展关系密切的社会、哲学、科技、经济、法律等知识，以开阔参政议政的眼界和思路；强调学习政府的运作规则，以提高对法律法规、方针政策的认识和把握能力；强调学习参政议政的方式方法和工作技能，以提高联系实际、调查研究、综合分析的能力；而且要加强公文写作方面的培训，以提高撰写调研报告和提案的能力。通过不断的培养，使党派成员参政议政的整体素质得到切实的提高，并造就一批具有较高政治素质和社会责任感，学识渊博、熟悉社会主义市场经济，具有一专多能的复合性知识结构，具有较丰富的政治经验和较强社会活动能力的社会活动家，以适应新形势下参政议政的需要。

（四）重视和拓宽信息渠道，真正反映社情民意

也就是建立健全内部的信息渠道，广泛、深入和及时准确地收集广大成员和所联系群众对国际国内形势和重大问题的态度，对国家方针政策的意见建议，自身的愿望和要求，以及对社会各方面存在问题的反映，从而拓宽参政议政的视野和素材来源，并通过对这些信息进行科学的的归纳整理和分析处理，进而形成本党派参政的意见和建议。

（五）以创新的思路打开参政议政工作的新局面

我们所面对的时代，是一个新事物、新知识、新经验层出不穷的时代，创新已成为时代发展的客观要求，不创新就会被时代所淘汰。民主党派的参政议政工作也要与时俱进，以观念的创新、内容的创新、形式的创新和方式方法上的创新来打开参政议政工作的新局面。

观念上的创新是开创民主党派参政议政工作新局面的前提。是要敢于突破老传统、旧框框的限制，以发展的眼光、新的思维方式和新的思维角度观察社会的方方面面，从而发现新问题、寻找新思路、创造新方法。

参政议政在内容上的创新，就是要适应新形势的需要，就当前经济建设和改革发展中遇到的新情况新问题进行深入的研究，不断扩大参政议政的涉猎面。

同时，参政议政在形式上也要进行创新。经济建设和改革开放的不断深化使一项社会问题的影响面涉及了方方面面，参政议政工作也呈现出范围扩大化、内容复合化、手段多样化的特点，有时，单纯的口头或书面形式难以把了解到的情况和解决问题的设想全面充分地表达出来，因此，调研报告、提案和解决方案可以考虑采取多媒体的形式，以录像画面、配音解说、电脑演示等方式进行全方位的、多维立体的表达，使之更为形象直观、深刻生动，更具说服力且易于理解，从而取得更好的效果。

随着现代科技的不断进步，电脑和网络的逐渐普及，网上办公、电子政务等新型的事务处理形式也逐为人们所熟知和接受。应充分认识网络传播方便、快捷、新颖、互动、共享、经济、高效等等方面的优势，把握好网络传播这个先进手段，积极探索参政议政工作在互联网上的实现形式，笔者建议可在互联网上构筑一些分级的技术支持平台，并与地方党委和政府业务部门的电子政务系统联接起来，与本党派上级组织的网上办公系统链接起来，开启网上参政议政的“直通车”，进行实时互动的建言献策和对受理问题的答复，为成员们的参政议政提供一个新颖、高效的“绿色通道”，把每年两会期间的集中参政议政变为日常性、经常性、实时性的工作活动，从而有效地解决民主党派参政议政的时效性问题。而且通过这个平台还可以更快捷有效地进行课题征集、信息收集、问题讨论，并提供专家支持、情况反馈、成果通报及经验交流等，这对于充分地调动成员们参政议政的热情也是一个不错的途径。

最近，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》这一新时期多党合作的纲领性文件，进一步强调要充分发挥民主党派参政议政的作用，而要把这一精神贯彻和落到实处，就必须进一步加强民主党派参政议政工作，切实提高民主党派参政议政的能力和水平，任重而道远，还须要我们不断地进行思考和探索。