唐小僧客服电话:关于加强国土资源系统反腐倡谦廉建设的几点思考

关于加强国土资源系统反腐倡廉建设的

几  点  思  考

随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制已经建立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。我国的国民经济高速发展，经济形式已由公有制经济形式向多元化的混合制经济形式转换。在这种公有制和私有制并存的情况下，腐败作为一个严重的社会问题已日益凸现。据有关资料表明：“我国的国有资产每天大约有一亿人民币流失。”腐败的程度正在不断加深，范围向更宽领域蔓延。由原来的国有经济一个领域，逐渐侵入到社会的各个领域。国土资源系统作为经济的一个重要领域，清除腐败显得尤为重要。有多少高官在审批土地问题上大肆收受贿赂，侵占国家和人民群众财产，导致国有资产大量流失。针对这一问题情况，我们的党和政府立场历来是坚定的，鲜明的，而且是一贯的。但是，由于我们对于腐败现象的发生发展研究不够，对我国社会现阶段所处的历史位置认识不清，立法滞后，法律监督不力，惩腐过轻等问题同经济领域的迅速发展的形势不相适应，在一定程度上已阻碍了我国社会主义建设事业的顺利进行。构建新形势下的反腐倡廉建设的法律监督体系，是社会发展的需要，时代的呼唤。我们的党和政府过去反腐倡廉虽然取得一定的成绩，但有些方面还亟待完善。下边就加强国土资源系统反腐倡廉建设工作谈谈我的看法。

一、    加强反腐倡廉宣传教育，建立廉政教育长效机制

   深入开展反腐倡廉宣传教育是抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，又是保持为官清廉的精神支柱。从反腐倡廉制度建设入手，把反腐倡廉教育机制制度化，把它的建立作为第一基础，第一防线，第一措施在国土资源系统抓好，抓落实。探索建立反腐倡廉廉政谈话警示、廉政记分管理、廉政文化育人等一系列涵盖反腐倡廉教育管理，监督的制度体系。学习好、宣传好《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》，认真贯彻执行《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》，初步形成用制度管人，按制度办事的反腐倡廉的教育工作机制，促进和保障各项工作的持续健康发展。

  国土资源系统结合自身实际，量化廉政教育机制的具体细则。比如，建立“四个网络”：导廉教育、协廉教育、助廉教育、督廉教育等四个教育网络。改变以往单一的廉政教育格局，形成廉政教育的合力。探索建立以八顶要求和五条禁令为内容的廉政教育长效机制。使国土资源系统的干部职工口里常念廉政经，耳边常送廉政风，手上常做廉政功，心头廉政不放松，确保干部职工拒腐蚀永不沾。

二、    健全反腐倡廉的机构，建设监督干部队伍

贯彻好各项廉政法律，必须有一套完整的监督程序和一个职能健全，功能强大的执法监察组织作为支撑，否则就会陷入另一种新型腐败的泥沼。国土资源系统务必改革机制，健全反腐倡廉机构，基层国土资源系统改革显得更为紧迫。有些县级国土资源系统的反腐倡廉机构大多是兼设，人员队伍也是由其它的机构人员兼代，甚至有部分县是空设，更无组成人员。故此，健全反腐倡廉机构，建设监督干部队伍显得更为必要，它是加强反腐倡廉建设的一项重大举措。县级国土资源局要设立监察室，并要配备2-3名专职纪检员，各所要有分管的领导，并要求配备纪检监察人员。同时对纪检监察干部要组织培训，加强自身建设，不断提高法律和政策水平，以适应新形势、新任务的需要。自觉遵守纪检干部“十不准”，主动接受党组织、人民群众和舆论监督。在局党组织的领导下，认真履行职责，学习纪检监察专业知识，精通纪检监察业务，从而更深入、更扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

三、    完善反腐倡廉的各项制度，为防治腐败提供保障

要从根本上清除腐败现象，关键是要完善国土资源系统各项制度建设。许多情况表明，有了比较完善的规章制度，反腐败斗争就有章可循，领导者以身作则以及人民群众对领导人的监督，也就容易得到保证。

完善反腐倡廉的各项制度，国土资源系统要从以下几个方面进行创新：

1、   大力推进“三项改革”：（1）认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，继续推进行政审批制度改革。凡取消的审批事项，一律不得继续审批或变相审批。对取消的行政事业性收费项目和降低的收费标准，要加强监督检查，建立后续监管制度；完善行政服务中心功能，进一步简化办事程序，提高办事效率。（2）继续推进财政制度改革。严格执行“收支两条线”规定，严禁私设“小金库”。对违规开设银行帐户的，对转移、截留资金、私设过渡性收入帐户滞留资金不缴的，对挪用、坐收、坐支、私分的，要坚决严肃查处。大额度开支必须由领导班子集体讨论决定。继续执行招待费限额制度；严格规范走访费用、会议费用制度。（3）继续深化干部人事制度改革。推行和完善公开选拔，竞争上岗制度；实行科级干部述职述廉和群众测评制度；加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。

2、   完善“三类制度”：（1）完善“六项保障”制度。即党风廉政建设和反腐败工作报告制度、检查考核制度、教育谈话制度、责任追究制度、选拔任用领导干部征求纪检组意见制度以及干部廉政档案制度。（2）切实实行七项重要工作告知及备案制度：1颁发《国有土地使用证》告知；2颁发《矿产资源采矿权许可证》告知；3颁发《建设用地许可证》告知；4土地评估价格确认告知；5经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌告知及备案；6土地、矿产、测绘等违法案件立案、结案告知及备案；7坚持副科以上领导干部个人重大事项告知；8土地储备收购价格告知；9办公室财务收支告知。颁发“三证”告知，经办单位要在局务会研究发证之前，将所有手续复印（缴费发票为原件）交纪检组进行监察。（3）完善和落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。确保实现商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地全部以招标拍卖挂牌方式出让。

四、    强化党风廉政工作，构建国土系统法律监督体系

我国处于改革开放特定的历史时期，由于新旧体制的转换，反腐斗争的形势发生着不断的变化，新的样式和类型的腐败现象不断产生和发现，腐败案件不断增多，高官腐败突出，顶风作案猖獗，大案要案显著，现有的廉政法律体系存在着很多的漏洞和不足。实践证明：失去法律监督的权力必然产生腐败。肩负国家法律监督职责的行为人的不作为，则是一种最大的腐败行为。因此需要不断产生相应的法律条文以适应这种新形势的发展。构建一套严格而又较为完善的反腐倡廉法规体系，是防治腐败现象，进行反腐败斗争的强有力武器。只有将其纳入法制轨道，才能形成标本兼治的长效机制，从根本上铲除腐败行为生存的空间和土壤。

各级国土部门要真正将党风廉政工作置于重要位置，与各项业务工作紧密结合，全盘考虑，统筹安排，以强化反腐倡廉工作格局取得反腐倡廉工作实效。大多数国土部门都建立起党风廉政建设工作格局，也取得了一些效果。但在少数部门，还必须强化“一把手”负总责，领导班子成员根据分工要切实抓好分管工作责任，基层单位负责人还必须切实履现直接责任，让反腐倡廉的工作成效真正成为评价考核干部的重要内容。

我相信，明天的国土资源系统在法治的阳光照耀下，必将是一个盛开廉洁荷花的春天！

                         二00八年六月十三日