（探索与思考）

——广东省云安县组建三级理事会的实践与思考

王蒙徽

　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。我国在农村税费改革之后不再收取固定的统筹提留，农村公益事业发展充分尊重和发挥村民的主体作用，采取“一事一议”的方式筹集资金。然而在一些地方，“一事一议”在施行中还存在召集难、议决难、执行难等问题，在一定程度上制约了农村经济社会发展。近年来，广东省云浮市在云安县进行试点，通过组建镇、村、组三级理事会解决“一事一议”面临的难题，既推动了农村公益事业发展，又提高了农村基层民主建设水平。

　　主要做法

　　为了把“一事一议”落到实处，云浮市进行了深入的调查研究，搞清了制约“一事一议”施行的主要问题，即“有事不议、无事乱议、有议难决”。在此基础上，提出了通过组建三级理事会，破解“一事一议”在组织载体、议事发起、外部支持、运转动力等方面存在的问题，形成“理事组织实施、政府以奖代补引导、群众积极参与”新格局，推动了农村公益事业的发展。

　　构建镇、村、组三级体系，让“一事一议”有载体。云浮市在云安县开展试点，推动组建三级理事会，即以村民民主推荐和选举的方式在村民小组或自然村组建村民理事会，在行政村组建社区理事会，在镇级组建乡民理事会。各级理事会围绕各自范围内的公益事业开展工作，每项公益事业先由理事会提议，再由理事组织村民商议，最后由户代表或者村民代表开会表决。采取有效措施，保证议案决议公开、实施过程公开、办事结果公开。

　　发挥理事引导作用，让“一事一议”有方向。“一事一议”制度施行的一个常见困难，是议事难以召集，农民需求难以集中，建设项目难以确定。对此，云浮市提出将理事发挥带头作用情况作为考核理事履职情况的重要内容。在三级理事会中建立季度例会、年度评议会制度，通过会议形式将各个理事掌握的公益事业需求整理汇总。理事通过列席村民代表会议、镇人民代表大会的方式，将村民的公益事业需求向村两委、乡镇政府集中反映，提出有针对性的议案，积极引导“一事一议”的方向。

　　实行以奖代补制度，让“一事一议”有保障。由县财政统筹安排“以奖代补”项目资金，理事会理事牵头组织和宣传发动农村群众共同做好项目规划、申报、拨款、建设、监督等工作，切实把“以奖代补”和“项目共建”结合起来，为农村公益事业提供有力支持与财政保障。

　　制定理事评议制度，让“一事一议”有动力。三级理事会有效运转的关键在人，特别是承担着重要沟通和联系职能的理事。为了激励理事长和理事严守章程、履职尽责，云浮市高度重视搞好对理事长和理事的评议工作。制定理事长“年度评议、以奖代补”试行办法，由镇政府组织评议，把理事会章程规定的工作职责作为理事长履职评议的重要内容；三级理事会分别以组织召开村民小组户代表会议、村民代表会议、乡镇人大代表和政协代表联席会议的形式，对理事履职情况开展评议，评议得分高的推荐其参评全县“百名优秀理事”，违规不称职的要求其自动辞职。

　　开展年度“十件民生实事”活动，让“一事一议”有目标。云浮市围绕农村民生问题，在镇村组三级理事会中开展年度“十件民生实事”活动。首先，由镇、村、组三级理事会理事发放“社情民意征集表”收集各自范围内的社情民意；随后，将意见与建议按照文化教育、农田水利、道路建设等门类整理成议案；最后，在理事全体会议上进行讨论协商，以投票的方式从中选出“十件民生实事”作为本级理事会年度工作目标，以公开承诺的形式向村民张榜公布，接受广大村民的监督。

　　建立“以组为基础、三级联动”的运行机制，让“一事一议”有秩序。云浮市在组建三级理事会的过程中，坚持以村民理事会为重心、以组为基础，建立联户代表议事制度；以相邻的数户农民为一片、以理事为联户代表，在理事的带动下充分发挥村民小组内村民参与公共事务的积极性。与此同时，实行镇、村、组三级联动机制，保证人员上交叉、事务上联动、信息上互通，努力形成镇、村、组分级治理而又相互促进的联动机制。

　　几点启示

　　“一事一议”作为推动农村公益事业发展的一种制度安排，顺应社会主义市场经济不断发展、社会主义民主政治建设不断推进的形势需要，符合广大农民群众的实际愿望和根本利益。但是，“一事一议”作为新生事物，在实践中必然会遇到这样那样的问题，需要不断加以完善。云浮市通过建立镇、村、组三级理事会，有效解决了“一事一议”在施行中的突出问题，极大激发了农民参与农村公益事业的积极性。云浮市的实践探索，不仅对推动农村公益事业发展而且对加强和创新农村社会管理、推进农村基层民主建设带来一些有益启示。

　　尊重人民主体地位。云浮市三级理事会的理事都由村民选举产生，以老干部、老党员、经济能人居多，这些人热心公益、乐于奉献，受到了农民群众的拥护；镇、村、组的公益事业项目都由理事会“三议三公开”，建什么和怎么建都由群众说了算，体现了农民群众的意愿；理事会组织群众监督项目进展以及后期结算，让群众参与“一事一议”的全过程，取得了农民群众的信任。洞表村在制定社会主义新农村建设规划过程中，除了多方征询政府相关部门的意见外，还由村民理事会牵头组织，以“一事一议”的方式召开征询意见座谈会8次，组织农民群众实地勘察5次，接纳农民群众意见23条，真正让农民群众参与农村公共事业发展，提高了决策的科学性和民主性。

　　多方整合社会资源。三级理事会以政府财政“以奖代补”的资金为支撑，发动群众积极投工投劳，并广泛吸引社会资金参与建设，建立了农村公益事业的多元投入机制，解决了资金短缺的难题。同时，实行镇、村、组理事会联动，村民小组不能兴办的公益事业可以在社区理事会得到解决，跨村的公益事业可以由乡民理事会来协调，农村社会资源得到了有效整合。东风村的村民希望重修一条向外运砂糖桔的路，由于这条路经过其他几个村庄，资金和劳力难以统一筹集调配，建设项目一直无法启动。村民理事会将情况反映到镇上，乡民理事会马上将情况向镇政府做了报告，在争取政府投入的基础上，还吸引社会资金参与建设，不到两个月，这条路就顺利开工了。

　　充分发挥理事作用。当前，一些村民“等、靠、要”的思想比较严重，农村公益事业面临“三个和尚没水喝”的困境，致使“一事一议”的效果大打折扣。云浮市的三级理事会以“理事引导”为抓手，在理事的带领下，对群众需求强烈和直接受益的公益项目提请理事会讨论，打破了这一困境。同时，三级理事会积极发挥“群众参与”这一抓手的作用，充分调动农民群众的积极性，为发展农村公益事业夯实群众基础，实现了理事引导和群众参与的有机结合。横洞村实施三级理事会制度以后，在理事的积极引导下，村民主动拆除旧屋、猪舍，捐种名贵树木，自筹资金达156.54万元，累计投工投劳1824人次，真正成为发展农村公益事业的主体。

　　（作者为中共广东省云浮市委书记）