东方不败cosplay:健全完善制度 制约监督权力 积极推进惩防体系建设

健全完善制度 制约监督权力 积极推进惩防体系建设

吉林市委、市政府认真贯彻落实中央和省委反腐倡廉建设的决策部署，以制度建设为根本，以制约监督权力为核心，以廉政风险防控为先导，以现代科技为支撑，以强化组织领导为保障，积极推进惩防体系建设，取得了重要进展和明显成效，为经济社会又好又快发展营造风清气正的良好环境。 

    一、强化主体意识，加强惩防体系建设的组织领导 

    市委、市政府高度重视惩防体系建设，作为一项政治任务摆上重要位置，以强有力的领导推动落实。一是建立完善组织领导机制。成立以市委书记、市长为组长的惩防体系建设领导小组，把惩防体系建设纳入经济社会发展总体部署，与改革、发展、稳定、民生工作同步推进。市委、市政府定期研究惩防体系建设工作，对重大问题及时作出安排部署。2008年以来，先后召开市委常委会16次、市政府常务会8次，召开惩防体系建设工作部署会6次，下发有关惩防体系建设指导性文件18件。二是建立完善任务落实机制。强化责任推动，每年召开惩防体系建设工作部署会议，细化分解任务，明确责任分工。利用“项目管理”推动，明确惩防体系建设重点任务的内容、目标、进度和考核标准，实现有序推进。实施典型带动，2008年以来先后召开3次惩防体系建设现场会、4次经验交流会，总结试点经验，推动面上工作。三是建立完善监督检查机制。采取季度调度、半年督查、年终考核等方式，推动惩防体系建设工作不断深化。组织相关部门联合督查，组织人大代表、政协委员明查暗访。年终市委、市政府领导带队，开展落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设情况检查，增强了领导干部抓惩防体系建设的自觉性，有效推动了各项任务的落实。

    二、加强制度建设，不断丰富惩防体系建设内涵

    从2009年起，连续3年开展“惩防体系制度建设年”活动，着力在规范完善制度上下功夫，切实增强制度的执行力。一是抓制度清理。2008年以来，由纪委、编办、法制办等部门牵头，组织开展制度清理工作，市本级和各县（市、区）、市直各部门共废止制度382项，修订制度693项，完善制度1209项。二是抓制度完善。紧紧抓住重点领域和关键环节，健全完善各项制度。围绕重大决策监督，进一步规范决策权；围绕建立科学公正的选人用人机制，制定深化干部人事制度改革的意见，健全干部选任初始提名、差额考察、选任评议等一系列制度，进一步规范用人权；围绕深化行政审批制度改革，制定行政审批管理办法，明确“一站式”办公、并联审批等要求，进一步规范行政审批权；围绕规范市场中介组织，制定《市场中介组织管理暂行办法》等制度规定，逐步形成“法律规范、行业自律、政府监管”的管理机制。三是抓制度执行。督促各级领导干部特别是班子主要负责人率先垂范，按制度办事，按程序用权；抓典型示范，推广磐石市“无一事游离于制度之外，无一人凌驾于制度之上”的经验，促进党员干部自觉遵守和执行制度；抓责任追究，建立制度执行问责机制，形成制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。 

    三、防控廉政风险，有效制约监督权力运行

    市委、市政府把防控工作作为惩防体系建设的重要切入点，采取有力措施不断推进。一是从点到面，实现廉政风险防控全覆盖。2009年，在市工商系统和永吉县、蛟河市、昌邑区开展试点， 2010年将试点范围拓展到58个单位。今年初市委制定下发《关于全面推行廉政风险防控管理工作的意见》，将防控工作在全市推开。二是突出主线，强化对权力运行规范制约。从清理权力入手，突出人、财、物管理等关键环节，共清理市直26个部门、县（市、区）直148个部门的权力，查找风险点11227个，制定防控措施8813项，有效规范了权力运行。三是强化督导，确保廉政风险防控管理工作取得实效。加大督导巡查力度，组成7个督查组，对廉政风险防控试点单位进行具体指导。制定《廉政风险防控工作检查验收标准》，建立了防控工作长效机制。

    四、依托科技支撑，提高惩防体系建设科技化水平

    适应反腐倡廉形势要求，推动权力在阳光下运行、资金在网络上监管、资源在市场中配置，提高惩防体系建设科技含量。一是实行“制度＋科技”试点带动。去年，在磐石市开展“制度＋科技”预防腐败试点，搭建了专项资金监控、行政审批电子监察、农村“三资”监管3个平台，使权力“大小有界、运行公开、网上留痕、全程监控”。二是实行“制度＋科技”纵向推动。在全省率先建立市、县、乡、村四级农村“三资”监管网络平台，对“三资”运转过程实时监控。去年我市建立起行政审批电子监察系统和行政效能评价管理系统，促进了政府部门效能提升和服务升级。三是实行“制度＋科技”横向联动。将“制度＋科技”预防腐败经验在部分市直部门推广，增强部门科技防腐能力。如：市中级法院建立以封闭派案为核心的审前监控机制，借助“局域网”系统对诉讼环节实行全程监控，促进公正审判，使司法公信度不断提升；市国土资源局建立“国土资源电子政务系统”，将土地、矿产业务审批网上运行，规范约束了权力，减少了人为因素的干扰。