赛尔号之雷伊与小米:对设立舟山海洋经济试验区的前瞻思考

        所谓“海洋经济试验区”，就是在一定的范围内对海洋产业给以政策、资金和技术等方面的支持和倾斜，促使其超常规跨越式发展，从而带动整个区域和国家经济发展的区域布局安排。它既是一项区域优惠政策同时也是一项产业鼓励政策。
    一、设立试验区是贯彻落实十七大关于发展海洋经济精神的需要
    （一）党的十七大报告专门论述了海洋经济的地位。十七大报告在谈到“发展现代产业体系”时指出：“要提升高新技术产业，振兴信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业”。直接把“海洋产业”同一直讲的“高新技术产业”并列起来，这在提法上还是是首次，可见中央对这个产业的重视。从目前看来，其他产业都搞了试验区开发之类，独缺一块海洋经济尚没有国家级的试验区。
    （二）各级领导高瞻远瞩在各种场合倡导海洋经济的发展。江泽民同志早在1991年视察舟山时就题词“开发海洋，振兴舟山”。胡锦涛同志在2006年底中央召开的经济工作会议上指出：“要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。”习近平同志在浙江工作期间多次对海洋经济进行调研，提出和推行了“海洋经济强省”战略，并明确地指出舟山要在海洋经济强省中打头阵、唱主角。
    二、在舟山设立海洋经济试验区的可行性及效应分析
    （一）设立海洋经济试验区是舟山特殊的条件所决定的

   1.区位和资源优势。舟山是我国唯一一个建在海上的群岛城市。城在海中，海在城中。舟山人祖祖辈辈与海交往，与海相依为命，舟山可以说是因海而生、因海而名，拥有丰富的海洋资源优势。舟山的最大优势是海洋，潜力和希望都在海洋。在长期的生产生活实践中舟山人在利用海洋保护海洋上积累了丰富的经验。在世界经济全球化，贸易自由化快速推进，中国迅速崛起的大背景下，舟山的区位和以港口为核心优势的海洋特色优势日益成为经济发展所必需、所依赖，将日益发挥不可替代、不可或缺的作用。
    2.海洋经济比重的优势。2004年12月18日，新华社播发了一则简讯：据国家有关部门统计，当年舟山市海洋经济总产出已超过400亿元，同比增长20．1％，海洋经济增加值143亿元，占全市GDP比重为68％，成为全国海洋经济比重最高的城市。近几年来舟山把建设海洋经济强市作为全部工作的重点和目标，海洋经济增速一直保持在20%多的高增长中，已成为全国海洋产业最齐全，海洋经济实践最丰富的地区。2007年舟山海洋经济总产出达到815亿元，比2004年翻了一番。尤其值得一说的是：舟山目前已有三个高级的海洋经济研究机构，为海洋经济发展提供了难得的智力、技术和人才的支持。它们分别是浙江海洋学院、浙江国际海运职业技术学院和浙江海洋开发研究院。
    3.历次再造“香港”等思想解放和努力提升舟山开放度活动所铺垫的观念的优势。自1840年鸦片战争爆发，中国被迫开放以来，舟山独一无二、得天独厚的优势无一例外地被各类人士所看好。上世纪80年代我国实行改革开放后，舟山几任领导曾敏锐地认识到舟山的优势，倾注精力努力争取提高舟山的开放层次，曾提出“以开放促开发”的思路，并为此在市内开展了好几次思想解放大讨论活动。譬如1992年借邓小平南方讲话的春风，全市上下轰轰烈烈地开展“舟山，再造一个香港如何”的思想大讨论。可以说，现在的舟山干部群众中蕴涵着强烈的发展的冲动，他们对自身的优势认识很到位；对发展自己，同时对国家作更发展的冲动，他们对自身的优势认识很到位；对发展自己，同时对国家作更大贡献的信心和愿望非常强烈。因此，设立海洋经济试验区是对舟山历年来争取开放度提高的一个承继和深化，是水到渠成、顺理成章、合乎人心的事。
    （二）对设立试验区意义、效应的思考
        首先，中央或省设立海洋经济试验区本身是对开发海洋的最大的动员，必将极大地提升全社会的海洋意识，激发起全社会对开发海洋的热情，积聚起全社会开发海洋的力量，从而推进海洋经济的快速发展。对浙江而言，设立海洋经济试验区将把浙江的“山海协作、陆岛联动”举措推向更高的层次，是落实科学发展、协调发展、可持续发展的具体体现。
        其次,试验区将在海洋意识增强、海洋开发技术、海洋管理体制等方面探索创新、积累经验、提供示范。一方面，海洋经济有着高技术、高资金、高风险的特点，尚有许多未知的领域。技术因素应是海洋经济发展的最大的制约因素。作为试验区可集中各路顶尖人才，加快科技攻关创新力度和速度，早日向市场提供适用技术，为海洋经济提供支持和服务。另一方面，海洋开发和保护的体制有待完善和创新。到目前为止我们尽管有了十多部规范海洋的法律法规，涉及渔业、港口交通、环境保护、海域使用、矿产资源管理等，但海洋经济同时有着综合性、高关联性的特点，有些法规和管理体制需要修改、补充和完善，或增加它的可操作性，或增加协调和权威性。尤其是在环境的治理和保护方面更需要有全社会的联动的体制和机制。
       再次，试验区将提高舟山的知名度，充分发挥舟山作为新的经济增长点的带动辐射作用。“海洋经济试验”本身也是个品牌，是品牌就有品牌效应，谁先拿到谁就占得先机，产生广告效应，诱使各类资源滚滚而来。这样，既为海洋经济准备各种要素和条件，也为海洋经济集聚人气和动力。因此有必要叫响 “海洋经济在舟山、海洋经济看舟山”、“海洋舟山”。目前，浙江省对舟山的定位很高并寄于厚望，支持的力度也很大。设立海洋经济试验区能起到四两拨千斤的作用，将使舟山固有的优势快速地转化为现实的经济优势，在大大加快自身经济社会发展的同时大力促进整个浙江乃至长三角的发展；而舟山本身则将成为全国经济发展大格局中一颗冉冉升起的耀眼的新星。
    （作者系中共舟山市委党校经济行管教研室副主任）