傣族舞服饰:江海滨同志在全市欠发达地区来料加工工作现场会上的讲话

江海滨同志在全市欠发达地区来料加工工作现场会上的讲话要点
作者： | 来源：中共温州市委农村工作办公室  | 时间：2007-10-29
（2007年10月26日，据记录整理）
这次会议主要的目的是，贯彻落实全省欠发达地区来料加工现场会精神，总结交流我市近年来欠发达地区来料加工发展情况，研究部署下阶段全市欠发达地区来料加工发展的任务。这次会议安排参观了雅阳、柳峰来料加工点现场，有关县、乡镇、来料加工经纪人介绍了很好的做法和经验，并邀请温州天骄笔业有限责任公司作了来料加工业务的信息发布。
一、充分肯定发展来料加工业在实施富民攻坚计划中的积极作用
来料加工普遍适用于欠发达地区，也适用于一些处于工业化初期阶段的地区，是劳动密集型产业梯度转移的一种重要形式。随着温州经济整体产业的不断升级换代，特别是在全市实施“139富民攻坚计划”提出工业生态化发展目标以来，各级党委、政府把发展来料加工作为推进农村扶贫开发和欠发达地区加快发展的重要举措来抓，有力地促进了来料加工业在欠发达地区的发展。
当前，我市欠发达地区来料加工业的发展，主要呈现出以下五个明显的趋势：一是来料加工的范围逐渐扩大。“来料地”已从以传统产业为主的本地、以转移产业为主的温州，逐步扩大到义乌、广东、福建等制造业、小商品产业发达地区。“加工地”也由以县城、中心镇为主，扩展到一般乡村。目前，我市欠发达地区约有60%以上的行政村开展了来料加工业务。二是来料加工的品种不断丰富。大多数劳动密集型产品可以通过来料加工形式进行生产或部分环节的生产。我市欠发达地区的来料加工已经涉及到鞋服、饰品、文具、礼品、玩具、五金、微电子等三十多个大类的上千个品种。三是来料加工的形式日趋多样。从加工方式看，既有手工生产的，也有借助简单机器加工的；从加工场地看，既有场地集中生产的，也有家庭分散加工的；从组织形式看，既有经纪人组织引进的，也有村集体经济组织统一承接的。全市现有来料加工经纪人多达450多人，成为了全市富民攻坚工作的一大亮点。四是来料加工的参与人数不断增加。欠发达地区为帮助难以外出打工的农民增加收入，积极鼓励发展来料加工业，从事来料加工业的农民数量迅速增长，目前全市欠发达地区约有6万多人直接从事来料加工业务，而且大多数为农村妇女。如永嘉县欠发达乡镇就有2万多名妇女直接从事来料加工生产。五是来料加工的发展初显专业化和块状化趋势。来料加工业的发展已开始从农户的零散加工向乡村的专业加工转变，并已形成了一批的专业乡、专业村。如泰顺县柳峰乡有超过总人口1/3多的农民直接从事来料加工，经纪人50多人，业务范围辐射到其他15个乡镇，年加工费高达1000多万元，同时还带动福建交界部分乡镇，形成了以柳峰乡为中心的来料加工经济区。
我市欠发达地区来料加工业之所以能快速发展，与各级党委、政府的重视和扶持是分不开的。泰顺、苍南率先在全市制定出台了来料加工业发展政策，在工商登记、税费征收、信贷资金、加工场所等方面给予大力支持。文成县今年拨出150万元建立“富民创业基金”，实施全民创业计划，把奖励的重点放在致富能人和来料加工上。永嘉县注重移民安置区、灾后重建地、下山脱贫点的来料加工发展，建立了35个移民和下山脱贫加工点，培育移民女经纪人13名，有1952名移民妇女从事来料加工。这些经验和做法对指导下阶段来料加工业的进一步发展具有很强的指导性。
二、充分认识发展来料加工业在实施富民攻坚计划中的现实意义
我市深入实施“139富民攻坚计划”，其核心是富民。市委、市政府对新一轮富民攻坚计划实施的要求，就是要在巩固成果的基础上继续做好富民提升的文章。因此，今后扶贫开发和富民攻坚的工作重点，将是围绕低收入农户增收这一重点来开展，而在欠发达地区发展来料加工业则是贯彻落实“富民”思想的具体体现，是帮助低收入农户增加收入的重要举措。
首先，发展来料加工业是欠发达地区加快实现共同跨越的重要举措。在温州“第三次跨越”发展战略中，欠发达地区要在更高层次上实施“139富民攻坚计划”，加快实现“共同跨越”。今后五年，我市要加快全面小康社会建设，促进欠发达地区加快发展和低收入农户加快增收是重点，但也是难点。要突破这一重点和难点，必须坚持共同跨越。而发展来料加工业则是实现共同跨越的一个重要载体，体现了区域统筹发展和城乡统筹发展的总体趋势，体现了经济发展的客观规律，体现了先富带后富、实现共同富裕的社会主义本质。
其次，发展来料加工业是欠发达地区加快人力资源开发的有效载体。从某种意义上讲，来料加工的本质就是人力资源开发。经纪人通过承接来料加工业务，不断适应市场经济要求，逐步提高经营管理水平，强化时间、质量、信誉意识，增强了开拓创业能力，本身的潜能得到充分的发掘和发挥；广大农民通过参与来料加工，掌握简单的加工工艺，解决了就业问题，自己也成了可以产生经济效益的资源。通过来料加工，为今后欠发达地区的发展提供了人力资本支撑。
第三，发展来料加工业是促进欠发达地区低收入农户增收最现实的门路。发展来料加工业投资少、见效快，工艺简单易学，就业门槛不高，适合广大低收入人口的实际能力；可以集中做，也可以分散做，劳动时间灵活，就业自由度大，适宜低收入农户特别是农村妇女就地就业、兼顾家庭的就业需求；不消耗自然资源，不污染生态环境，适应欠发达山区生态环保的客观要求。因此，发展来料加工业不仅是今年实施“139富民攻坚计划”在冲刺阶段帮助低收入农户增加收入的主要措施，而且还是今后五年实施“低收入农户奔小康工程”的重要举措之一。
第四，发展来料加工业是欠发达地区加快工业化最基本的途径。当前，欠发达地区加快发展来料加工业正值一个战略机遇期。一部分经纪人在承接加工的过程，从加工末端切入，产业链逐步向前道环节延伸，今天的经纪人就可能是明天的企业家，而现在的加工点很可能就是未来的企业，发展来料加工是欠发达地区工业化的一种切实可行的、风险最小的道路选择。因此，发展来料加工业和承接产业梯度转移，既是发达地区腾笼换鸟、提升产业结构的现实需要，也是劳动密集型产业优化空间布局、继续保持竞争优势的重要途径，更是欠发达地区加快发展劳动密集型产业、加速推进工业化的良好机遇。
三、加大力度，狠抓落实，加快推进欠发达地区来料加工业发展
促进欠发达地区加快发展和低收入农户加快增收，既要遵循市场经济的客观规律，又要发挥政府的主导作用。发达地区劳动密集型产业向欠发达地区的梯度转移和部分加工环节向低收入农户的适度扩散，既是符合经济规律的一种必然趋势，也是需要政府引导和鼓励的一项实际工作。
一要抓宣传发动，进一步营造良好氛围。把发展劳动密集型的来料加工业作为加速推进工业化的重要力量，大力营造来料加工业加快发展的良好氛围。深入发掘一批来料加工优秀的经纪人和成功的加工点、加工厂、专业村、专业乡的典型经验。大力宣传“创业富民”的发展路子，弘扬创业精神，激发创业热情。
二要抓经纪人培养和加工队伍建设，进一步强化辐射带动。把壮大经纪人队伍、提高经纪人素质作为促进来料加工业进一步发展的关键环节来抓。把农村妇女主任作为经纪人的重点对象加以重点培养。重点培训和扶持一批经纪人提高综合素质和经营能力，鼓励他们发扬艰苦创业和吃苦耐劳的精神，引导他们增强闯市场的勇气和信心，帮助他们树立质量至上、服务至上、诚信为本的理念，提高他们运用市场经济规则的办事能力。注重抓好参与来料加工的低收入农户的技能培训，在不断扩大来料加工队伍的同时，不断提高从事来料加工人员的技能。
三要抓企业创新，进一步拓展货源。动员企业把扶持来料加工作为企业降低成本，也作为企业参与社会扶贫的举措，把能够扩散的加工环节尽量向欠发达地区扩散，为发展来料加工提供更多的货源。着力扶持经纪人创办来料加工企业，促进来料加工业扩大规模、提高水平。积极引导欠发达山区的村集体经济组织统一承接来料加工项目，增加集体经济收入。积极鼓励劳动密集型加工企业到欠发达山区设立来料加工车间，带动欠发达山区的经济发展和创业人才成长。着力打造一批“一村一品”、“一乡一品”的来料加工专业村、专业乡，推动来料加工业走向专业化、规模化和工厂化，促进来料加工业加快从零星发展向块状发展的转变。充分发挥下山搬迁小区地理位置相对较好的优势，把下山搬迁小区作为来料加工业整体推进的重点地区。
四要抓管理服务，进一步优化发展环境。积极发挥组织协调作用，通过开办来料加工经纪人培训班、举办来料加工业务洽谈会、组织来料加工的经纪人和企业参加商品展销会交易会、到来料加工“辐射源”设立办事处等途径，为来料加工业加快发展提供便利条件。加强和改善对来料加工经纪人的管理，来料加工经纪人数量较多的地方要积极探索组建经纪人协会，提高经纪人的组织化程度，为广大经纪人的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督营造一个有效的组织载体。
五要抓政策扶持，进一步激发发展动力。支持各类人才积极充当发展来料加工业的领头人物，鼓励农村基层干部充当来料加工的经纪人和服务者。在用水、用电和土地等方面对发展来料加工的企业给予优惠。金融机构特别是农村信用社要通过信用贷款、小额贷款等方式，对从事来料加工的经纪人、农户的资金需求给予支持。各级财政要增加对来料加工经纪人、专业村和来料加工培训的资金补助，特别对在路途较远的偏僻山村设立来料加工点的经纪人，要给予交通运输费的补贴。