food chain是什么意思:以“乐和家园”建设推动社会管理创新

中国政务信息网 | 时间：2011-9-16 | 来源：国际城市论坛组委会
发言人：中共重庆市巫溪县委组织部副部长 卢光培
【获奖项目】 巫溪县：以“乐和家园”建设推动欠发达地区社会管理创新
【获奖单位】 中共巫溪县委 巫溪县人民政府
【颁 奖 词】
“用共同的梦想凝聚人心，用榜样的力量营造民风，用参与的方式实行互动，用群众的办法治理农村，用网格化组织覆盖城乡”。重庆巫溪，一个名不见经传的小县，跳出“花钱买稳定”的惯性思路，在全国率先成立了群众工作部，一举走出了各部门都在说群众工作，最终群众工作无人管的局面，在密切联系群众的制度化试验上走在全国最前列。
巫溪县地处渝、陕、鄂三省市交界处，是内陆纵深贫困带——秦巴地区国家级贫困县之一。近年来，巫溪县在推进以民生为导向的经济发展过程中，发现了一个值得深思的现象：尽管经济发展越来越快，惠民政策越来越多，老百姓的日子越过越好，但社会矛盾却并没因此减少，党群干群关系没有因此变得更融洽，老百姓也没有因此对政府变得越来越满意。为什么呢？就是因为缺乏群众参与，缺乏参与公共事务的平台。群众也需要展示自己，但他们缺乏展示的机会。
要想把群众组织起来，让更多的公众参与，既有的单一行政管理方式已经不能适应当前社会的需要了。如果不进行社会创新，经济发展越来越快，社会矛盾不一定是越来越少。为此，巫溪县2010年在网格化管理的基础上启动了乐和家园建设这一社会管理创新的实验，从单一的行政管理向党政领导的多元化、包容式社会治理转型。取得了较好的效果，并受到媒体广泛关注。乐和家园建设的内容主要包括两个方面。
一、有一个能让老百姓听得懂、愿意听、跟着干的“乐和”理念
这个理念就是：以党的群众工作为支撑、以社会建设为基础、以生态文明为方向、以快乐和谐为特质的社会管理模式。通过党政主导的“社会共治、经济共赢、环境共存、文化共荣、生命共惜”，实施“乐和治理、乐和生计、乐和人居、乐和礼义、乐和养生”，实现“个群和谐、义利和谐、物我和谐、心智和谐、身心和谐”的幸福指标。让社会主义的红色信念、生态文明的绿色理想与天人合一的传统智慧融会贯通，成为可触摸的家园和可感受的生活，让党的群众工作优良传统融入社会管理创新的实践之中，让和谐社会与生态文明的国家战略和民生导向的发展之路成为基层政府和广大民众的共识与行动。
二、有一个对基层组织架构创新的“乐和”治理模式
这个模式的核心内容就是：通过建立一个群众互助性的组织——乐和互助会，构建自治的基础；通过建立以村（居）党支部为核心、以村（居）委员会为主导、乐和互助会协同、社工组织助推的乐和联席会议，搭建共治的平台；通过建立健全法律法规、道德法则等，实现法治的保障。由此，建立起了一种以“自治为基础、共治为平台、法治为保障”的全新社会治理模式。与之相应的，是一个整合社会资源的党政大群众工作体系，以保证党的领导；一组日趋完善的乐和工作方法，以转变思维方式和工作作风；一系列承载百姓文化生活的公共空间，以保证群众活动、干群互动的场所；一整套群众喜闻乐见的话语系统，以激励公众参与和教化人心。
乐和互助会通过群众报名、自荐、推荐选出乐和代表，乐和代表再推荐正副会长、组长。它不同于村委会。村委会是村民民主选出来的，但是民主选出来之后，由于相应监督机制的缺乏，它似乎演变成了“第六级政府”，逐渐科层化了。而乐和互助会是纯公益性的。这种模式打破了传统自上而下的单一行政式管理体制，通过协商、公共参与来管理事务，形成了党组织、自治组织、社会组织互补共生的格局，弥补了行政管理过程中诸多的弊端。一年来巫溪县发生了许多令人感动的变化，老百姓能去做公益、能够承包卫生、看望老人、照顾留守儿童，这以前是政府的事，现在老百姓都愿意做了；老百姓还能够习礼仪，集体诵读《论语》。具体来说，主要有四个方面的变化：
第一，增强了民主。不管是村民还是市民主动参与到公共事务当中来，自己的事自己办，大家的事大家商量着办，已经成为自觉的行为。群众主动关心公共事务，逐步实现了“要我干”到“我要干”的转变。
第二，促进了和谐。通过建立共治模式，赋予乐和代表知情权、参议权、监督权，履行分担村支两委或社区居委会的工作义务，包括精神文化建设、思想道德建设、环境卫生管理、矛盾纠纷化解等。乐和代表不拿工资，没什么待遇，又是群众代表，工作很好做。这种做法激发了群众参与的热情，改善了党群干群关系，减少和化解了社会矛盾，促进了社会和谐。比如，白鹿镇大坪村原是一个矛盾突出、集访次数达29次之多的“告状村”；上磺镇羊桥村是一个村民间不喜往来，各自为阵的“自私村”，通过乐和家园建设推动的社会管理创新，现在都变成了乐和村、公益村。
第三，改善了环境。针对乡村居住分散，环境管理困难的情况，巫溪县在建立乐和家园过程中，创造一个低成本的环境解决方案，就是用共治的方法，依靠群众分片区进行环境管理。以垃圾管理为例，村民们义务分片管理公共区域的垃圾和定期清扫环境成了试点村（社区）的惯例，在环保组织的专业指导下，还开始了垃圾分类的尝试；村民不仅仅在房前屋后栽花种草，还为公共空间植树管树义务投工投劳。
第四，传承了礼仪。男女老少习礼互敬，孤寡老人照顾有加，留守儿童有了爱心爸妈，经典诵读走进农家。邻里之间互相照顾，让大家找到了家的感觉。
巫溪县的乐和家园建设，坚持通过“公”的基础、“共”的机制、“和”的力量，让老百姓拥有“乐”的表情，找到了“家”的感觉。乐和家园建设的可贵之处在于，它不仅满足了群众在新形势下的精神文化需求，更重要的是解决了思想道德的缺失，同时还通过关注民生让老百姓逐步踏上共同富裕的道路。