中财网什么是期权股:从北京地税窝案看制度性腐败风险
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 06:57:42
夏孙明：从北京地税窝案看制度性腐败风险
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2011-07-25 中国采购与招标网
2010年上半年，北京地税系统多名官员被“双规”调查。此案自从发生以来，一直备受关注，本网特邀请中银律师事务所资深律师夏孙明就此进行点评。
夏孙明律师就事件发生原因进行了剖析，“小小的国标税控收款机，引发了北京地税系统的腐败窝案。可以看出来在现今的腐败案件中，招投标仍是预防工程建设领域腐败重点。”
从法律角度来讲，我国的行政法在行政机构的组织架构上实施的是首长负责制，这个制度一方面能强调保证政府行政行为实施的效率，但另一方面也可能导致一言堂的产生。本案中，具体负责招投标的政府人员均是任依娜的老下级，时任北京地税局计财处副处长彭某就说；“任依娜是我的主管领导，向我打招呼，我不可能也不敢不答应。”
就今后如何控制类似的反腐败现象，夏孙明律师给出了四大建议：首先应当注重制度建设，需要改革管理体制，压缩权力寻租空间，规范政府权力调控市场的约束机制，严格控制、限制权力对资源配置的不当干预。完善审批方式，规范审批程序，公开部门和机关及人员的职权、办事程序、过程、结果、监督方式，对政策制定、决策和执行过程实行“阳光”作业，建立科学合理的行政管理和监控机制。推行电子政务、网上审批制度，建立信息管理平台。
其次，应当强化主动性，创新监督机制。针对新一轮的工程项目建设，有关部门应拓展预防工作思路，积极参与到当地有重大影响的或者投资金额巨大的公共工程的运作中去，进行实时的预防性监督。考虑到现阶段的商业贿赂犯罪，作案手段越来越专业化，常利用专业知识技能和环节繁多、操作复杂的业务程序，将受贿行为隐藏在企业的日常经营活动中，可以吸收会计师、工程师和律师等专业人士组成预防商业贿赂的“智囊团”，为预防和查办商业贿赂犯罪出谋献策。
第三，亟需建立商业贿赂风险预警机制。充分利用信息技术，发现和采集商业贿赂的预警信息并根据风险的大小、影响程度、轻重缓急，有针对性地处理。普遍性问题教育防范在前，实现关口前移;倾向性问题健全制度制约在前;苗头性问题提醒在前。
另外，我们也应重视中介组织腐败现象。招标代理机构串通投标、审计、评估、会计事务所，通过虚假审计、评估、工程咨询洗钱，不但使中介行为失去了公正性，而且为工程建设领域的腐败起到了推波助澜的作用。必须通过监管加强这些中介机构的责任，对违规的中介机构应给予罚款、撤销责任人员的执业资格、吊销其许可证等行政处罚，构成犯罪的，应追究刑事责任。
在采访最后，夏孙明律师向记者表示，其实，掀开某些工程建设招标投标及政府采购活动中的黑幕并不难，因为背后的利益链条非常直接、简捷，还是摆脱不了权钱交易的利益纠葛。当务之急，是尽快建立、完善切实有效的惩防体系，大力提高从业人员的法纪意识，时刻保持清醒的头脑，在当前错综复杂的国内国际形势下，把好自己的关口，守好自己的底线，真正做到“阳光招标”。（记者 王日谭）
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近日，北京地税局原副巡视员任依娜因受贿罪被判处无期徒刑，成为北京地税系统窝案中，首起量刑为无期徒刑的案件。2010年上半年，北京地税系统多名官员被“双规”调查，除任依娜外，还包括北京地税局原局长王纪平、原运营维护中心主任刁维列,目前尚未公布具体案情。记者调查得知，任依娜涉案的“国标税控机招投标项目”，上述两人也牵扯其中。
任依娜案是这一窝案中首起量刑为无期徒刑的案件，其涉案的“国标税控机招投标项目”成为她滚鞍落马的诱因。俗话说没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。一个56岁的副局级干部就此走向了人生的另一个旅途，不仅是自己从政生涯的不光彩谢幕，更是以这种特殊的形式给后人敲响了廉洁自律、清廉自守的警钟。
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