来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/15 04:35:29
《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》是上世纪90年代两位美国学者合写的一本书，当时引起极大重视和轰动，成为当时美国民主党政府进行政府改革的蓝图。
序言部分首先是对当前美国政府现状的分析，当前的美国政府体制主体上仍然是官僚主义制度模式的延续，它是工业时代的产物，其理性、规范、控制及专业化取向等诸多特征适应并促进了工业时代的发展步伐。但是，当前社会背景已发生了很大变化：社会经济竞争弥漫各个角落、整体步入信息社会、信息流通非常快捷、个人自主权意识愈来愈强。在这种情况下，官僚主义模式已然不适宜整个时代、人们对其已越来越失望，其突出的表现就是各地的抗税运动。在此情况下，各地地方政府纷纷作出反应，其共同特点就是利用企业化精神来改造政府。同时，作者指出政府与企业是完全不同的两种机构，因此政府不可能向企业那样运转，但是在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府可以调整自己的位置，减少不必要的官僚主义，改变政府作事情的手段，实现更好的政府治理的目的。
主体部分是作者提出的运用企业家精神改革政府的十条原则。1、起催化作用的政府、掌舵而不是划浆。首先区分了管理和治理的区别：管理是实际操作和提供服务，是企业之所长、治理是引导社会前进，说服各个利益集团接受共同目标和策略，是政府之所长。在当前全球竞争激烈、社区、学校、志愿组织及企业健全发达而政府对提供服务不堪重负的情况下，政府应让企业、志愿组织等组织机构发挥所长去提供服务及划浆，而政府应集中力量发挥所长去治理即掌舵。对照我国情况，企业、第三部门还非常不发达，政府不能轻易甩包袱，要在加大力量培育企业、志愿组织等组织机构的情况下，合理让出部分“划浆”职能，同时要“掌好舵”。2、社区拥有的政府：授权而不是服务。秉承的理念是计划起作用的前提是让服务对象拥有它。现在政府大包大揽的方式造成了依赖性，挫伤了公民的信心。3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。政府提供服务低效的原因在于垄断，而竞争是破除官僚主义死结的良方，但是为克服不公平，必须对竞争加以管理组织。4、有使命感的政府：改变照章办事的组织。官僚主义的繁文缛节在防止坏事发生的同时，当前更造成了巨大的浪费、特殊利益及公共雇员的消极应对，应该着力于建立有使命感的人事、预算制度及组织。5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款。当前预算制度注重的是投入，结果是适得其反，而只有确立按效果拨款、按业绩管理的制度，才能引导政府部门注重改善绩效，前提是引入新的技术和方法测量绩效。6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。由于公共部门的资金不是直接来自于所服务的公众，导致了政府对公共需求的无知，形成了一方面官僚政治的傲慢：对其所提供服务的大多数公众，一方面官僚的被“俘获”：对特殊的利益团体。当前应使政府倒转过来，受顾客驱使，公共机构应象企业那样得到资金，顾客面对的应是透明、方便及整体协调的服务提供者。7、有事业心的政府：有效益而不浪费。政府机构应正确面对并应用利润动机的力量，学会以花钱来省钱、为回报而投资，应引入系列制度促使管理者象企业家那样思考。8、有预见的政府：预防而不是治疗。官僚政治模式由于疲于提供服务，而成为“未来盲”导致从危机走向危机。政府应学会花少量钱预防而不是花大量钱去治疗。应在预见中决策。9、分权的政府：从等级制到参与和协作。官僚主义的等级集权制度造成雇员巨大的惰性。但分权的前提是组织机构必须按前提说明使命，围绕核心价值观创造内部文化，计算成果。使分权能在方向明确的基础上激发成员积极性。10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。官僚机构通过计划的方式提供公共服务存在许多弊端，政府应学会通过市场的方式提供服务，其间政府的角色应是规范市场。
本书在提出十条原则的同时，例举了许多行之有效的制度方法及生动活泼的典型案例，使以上原则变的更加容易理解和操作。同时，应清醒看到：以上原则我国只能合理借鉴，却不能全盘复制。一方面我国普遍存在官僚主义通病，迫切需引入企业家精神加以克服。一方面我国市场经济体系还不规范，健全规范市场经济体系、培育社会中介组织是当前政府不容推卸的责任，保持一个有效的政府去推动我国社会经济跨越发展是当前的学界共识。因此，利用企业家精神去改造政府是我国政府改革的大方向，但需立足国情，过程要更加曲折缓慢。
中财网