烂神经的药塞了一个月:全省检察机关内部监督经验材料积极开展巡查工作 推进检察科学发展 风

　　　　——嘉兴市院开展巡查工作的实践与思考

　　嘉兴市人民检察院纪检组

　　巡查工作是加强检察基层基础建设、提高法律监督能力的重要环节，是落实科学发展观，确保检察工作全面、协调、可持续发展的基本保障。根据省院部署，嘉兴市院于2007年10月首次对南湖、秀洲区院开展了巡查工作后，又于2008年10月对海宁、海盐、平湖等三县（市）院进行了巡查。通过巡查，全面了解和掌握了基层院班子、队伍、业务工作的大量真实情况，为市院党组提供了许多有价值的决策参考，加强了对基层院领导班子特别是“一把手”的监督力度，尤其是通过狠抓反馈意见的整改工作，使一些事关检察改革发展和干警切身利益的突出问题得到了妥善处理，体制、机制、制度建设方面存在的问题得到进一步加强和改进，有力地促进了党的路线方针政策的贯彻落实，促进了党风廉政建设和领导班子建设，促进了全市基层院检察业务工作的均衡发展。在巡查工作取得初步成效的基础上，市院党组决定今年将继续对剩下的两个基层院进行巡查，为进一步加强基层院建设积累经验。

　　一、市院开展巡查工作的做法和经验

　　对基层院开展巡查工作，是落实《中国共产党党内监督条例》，加强党内监督和基层院建设的重要举措，是强化上级院领导和监督下级院工作的方式创新。在我市检察系统，巡查工作没有现成的经验可资借鉴，没有既定的模式可以依循。我们根据高检院的决策部署，参照省院巡查工作的做法，结合嘉兴检察工作实际，慎重尝试开展巡查工作，积累了初步经验。

　　1、领导重视，精心制定实施方案。为了认真搞好首次巡查工作，市院党组多次召开会议专题研究巡查事宜，成立了以检察长为组长，纪检组长、政治部主任为副组长的巡查工作领导小组，在市院党组的领导下负责研究、部署、组织、协调巡查工作。并从全院处级干部和一般干警中抽调了作风正派、处事公道、责任心强的四名同志组成巡查组，对两区院开展巡查工作。同时本着“为检察工作大局服务，为上级院领导决策服务”的原则，经市院党组多次讨论修改，因地制宜地制定了《巡查工作实施办法》和对两区院《巡查工作实施方案》，明确了巡查工作的指导思想、主要任务、方法步骤和目的要求。在对两区院巡查工作开始前，党组书记、检察长王祺国还专门召集巡查组成员座谈，再次强调巡查工作应坚持的原则，指出巡查工作应注意的问题，要求巡查组成员本着对两级院党组负责的态度，实事求是地开展巡查工作，既报喜，也报忧，目的是认清形势、掌握情况、探明问题、究清根源、提出措施、促进工作，推动全市检察工作又好又快地发展。

　　2、突出重点，围绕大局开展巡查。在检察机关内部开展巡查工作，是落实党内监督和上下级监督的重要举措，不是故意找茬或与下级院领导过不去，成绩当然应当充分肯定，但影响基层院检察事业发展的缺点和不足也应该引起足够重视。在两区院巡查工作动员大会上，市院党组成员，纪检组长陆雁萍就开展巡查工作的目的意义、重点范围等问题作了讲话，两区院检察长代表所在院党组也作了表态发言。会上市院巡查组对两区院领导班子及成员进行了民主测评，会后又专题听取了两区院领导班子所作的工作汇报。随后巡查组围绕两区院班子建设、业务工作，队伍管理等事关检察工作大局的重点问题开展工作，并以两区院近三年来各项业务工作在全市绩效考核中的排名情况为参照，着重找出影响两区院条线业务考核的制度性和机制性的障碍问题，增强巡查工作的针对性，帮助两区院分析原因，提出对策，促进了巡查质量的进一步提高，为市院党组作出加强“双品”（检察职业品质和检察职业品牌）战略的决策提供了充分依据，使巡查工作成为引导全市检察机关树立落实科学发展观的“助推器”。

　　3、区别情况，分类设置评价指标。在对两区院开展巡查工作过程中，市院巡查组以全市基层检察院绩效考核结果为参照，合理运用近年来领导干部换届考察取得的实践成果，进一步完善了共性与个性相互联系而又各具差异的评价指标体系，对两区院的检察工作作了具体分析，各项评价指标充分考虑了两区院的不同特点，整个指标体系更注重简化。如对班子成员民主测评的评价指标，在德、能、勤、绩、廉等五个方面均进行定性评价，并增加了现岗位胜任度的测评，民意调查的内容也将概括性评价和抽象指标具体为班子、业务、队伍等人民群众较为关注的问题。并根据两区院各位班子成员的分工不同，在评价的内容上作了相应调整，力求点面结合，突出了领导班子和个人的重点工作和主要工作，对不同层次的班子成员评价的针对性更强，评价结果更精确、更令人信服。

　　4、尊重民意，多方听取干群意见。为全面、客观、真实地了解两区院的检察工作发展情况，畅通民意渠道，市院巡查组除了在两区院召开动员大会明确巡查纪律，发放民主测评表、听取班子工作汇报外，在两区院分别设置了征求意见箱，充分尊重两区院干部群众的知情权和参与权，同时广开言路，充分开展谈心交心活动，巡查组与两区院在职干警谈话60余人次，实地走访了区四套班子、区级机关部门和乡镇街道等20多个相关单位，并对多个案发单位进行了回访，上门征求了人大代表、政协委员、人民监督员、离退休老同志等40余人的意见，查阅了两区院党组会议记录，调阅了党组民主生活会的有关记录和相关资料。期间，巡查组还根据市院检察长的指示，对两区院干警遵守上班纪律情况开展了一次检务督察，没有发现两区院干警上班迟到现象。从两区院内外干部群众反映的意见来看，都比较客观、实在，充分表明了两区院干警和社会群众对检察工作的关心和对检察事业发展的期待。

　　5、注重创新，综合运用多种方法。一是实行“印证式” 巡查。为充分肯定两区院近三年工作取得的成绩，巡查组对两区院的主要工作实绩进行了调查核实，将两区院领导班子的年度实绩考核结果与届期实绩结合起来进行全面分析，对述职报告、民意调查、个别谈话中反映的主要工作实绩进行调查核实，并与“现岗位胜任度”测评结果相互印证，进一步丰富了巡查工作评价的现实依据。二是实行“互动式” 巡查。为打破“你问我答”单一谈话模式，在进行个别谈话时，按面上的个别座谈、巡查组集体与班子成员谈话、到相关单位听取意见三种类型拟定了谈话提纲，确保谈话人能更加准确地反映谈话意图，避免在谈话中出现把握不住要害或敷衍应付的问题。三是实行“追溯式”巡查。对在现岗位工作不满3年的1名党外领导干部，将巡查工作延伸至前任单位，通过增强巡查工作的纵深度，让其前任单位的干部群众在没有任何顾虑的情况下对其作出评价，进一步增强了巡查工作的真实性。四是实行“核查式” 巡查。对巡查中了解到的有关问题，巡查组采取与班子成员谈话核实、个人作出专项说明等渠道进行核查了解，对群众反映问题较多、民主测评相对落后的现任班子成员，就反映的问题进行专项核实，力求通过巡查，使干部受教育，群众有收获。

　　6、回头再看，督促整改措施落实。在巡查工作结束后，市院巡查组根据巡查工作中获得的各种数据，坚持用辩证的观点看待民主测评和民意调查中获得的大量信息，不再简单地以“票数”评价班子成员。为使巡查组的意见和建议落到实处，近两年来，我们把巡查组反馈意见的整改工作作为整体工作的重要任务来进行安排和要求，并先后以“回头看”方式进行专项督促检查。从督查的结果看，各基层院党组对巡查组反馈的意见和建议高度重视，都及时召开会议，进行分析研究、制定整改方案、明确责任人、责任单位和完成的时限要求，并逐条逐项地抓紧落实，在此基础上将整改情况及时上报市院党组。通过“回头看”，进一步加大了整改工作力度，巩固和扩大了巡查工作的成果。根据目前掌握的情况，除一些需要中长期解决的问题外，凡是能够解决的问题都已得到整改和落实。

　　7、重视反馈，注重巡查成果运用。巡查工作的成果主要体现在巡查工作报告中。巡查组在起草工作报告时对于民主测评与民意调查中反映情况不一致的，看其分管工作在各自评价项目中的排位趋势；对在各个评价项目中排序不一致的，坚持综合分析，相互印证，而不是绝对地以“票数”高低论英雄，做到各有侧重。对检察长，着重从执政能力、创新意识、工作实绩等方面评价；对其他班子成员，着重从履行各自职能方面进行评价；对已近退居二线年龄的现班子成员，着重从精神状态方面评价；对新进班子成员，着重评价其发展潜力和群众公认度。由于巡查工作报告既要向领导小组汇报，又要向市院党组汇报。巡查组在汇报会上除综合评价一个院领导班子和主要负责人工作的同时，重点汇报巡查中发现的问题及解决这些问题的意见和建议，为市院党组决策提供可靠依据。巡查组提出的被巡查院的整改意见和建议，由市院党组组直接向被巡查单位反馈，为基层院加强和改进工作提供重要参考。对于巡查组提出的需要上级院有关业务部门阅处或解决的问题，由市院及时向上级院逐级呈办。

　　二、巡查工作的作用和成效

　　嘉兴检察基层基础较好，总体处于全省同行中等水平，局部工作走在全省前列，个别项目在全国有一定影响，各项检察工作均具有可比性。事实证明我们开展的巡查工作具有制度比较全面规范、工作定位比较准确、工作方式温和灵活、驻院时间比较适当、接触层面较为广泛、发现问题真实全面、反馈意见中肯有建设性、整改措施比较到位的优势和特点，符合嘉兴检察工作的客观实际，符合检察机关贯彻落实科学发展观、实现检察事业全面协调可持续发展的需要，它的作用主要表现在四个方面:从监督效果看，巡查工作对领导班子及成员权力运行起到了监督制约作用，通过巡查，可以广泛听取党内外干部群众意见，有利于加强对基层院领导干部的教育、管理和监督，有利于加强班子和干部队伍建设；从监督过程看，巡查工作能够及早地发现和解决问题，有效防止权力运行失控；从监督方式看，巡查工作可以防患于未然，突出监督的主动性和常规性；从监督机制上看，巡查工作不是上级来人找茬子，而是拓宽群众参与管理的渠道和范围，能够把群众的意见集中起来，及时反映给上级院党组、反馈给被监督者，实现党内监督和群众监督的有效结合，预防和防止管理工作中的失误。通过积极开展巡查工作，取得的成效主要表现在：

　　1、全面客观了解了基层院的基本情况。通过巡查，巡查组基本掌握了两区院检察工作的整体情况，发现了基层院在队伍建设、业务工作、后勤保障方面存在的薄弱环节，提供给市院党组的报告有根据、有观点、有分析、有建议，使市院党组对基层院改革发展、运行状况和领导班子及成员有了全面、准确、真实的了解，帮助市院党组了解了过去没有掌握的一些情况，包括影响基层院长远发展的一些体制性、机制性问题，为今后检察改革，推进全市检察工作又好又快发展，加强“双品”建设，迎接今年省院分类考评提供了第一手材料，为市院党组作出加强全市各项检察工作的决策提供了可靠的依据，成为市院党组在新形势下指导基层检察工作的有效抓手，是非常有效的工作方式。

　　2、加强了基层院的领导班子建设。通过内部谈话和外部走访，两区院干警和区级机关相关部门对两院班子总体评价较高，但也反映了个别班子成员敬业精神不足、进取心不强、对外形象不够注意、新进班子成员领导方法简单、甚至出现了班子成员不团结、不和谐的现象。巡查组在充分把握两区院领导班子建设状况的基础上，也对领导班子成员特别是“一把手”作了比较全面、客观和深入的了解，找出了领导班子及其成员特别是检察长在检察工作中存在的不足之处，并提出了针对性的意见和建议。对于一些不利于基层院班子建设的不实传言，巡查组也适时澄清了事实，收到了较好的效果。通过提出一对一的整改意见，增强了班子凝聚力和战斗力，提高了班子的公信力；同时也增强了领导班子及其成员主动接受监督，自觉维护班子团结的意识。从“回头看”情况来看，班子面貌改善，干警普遍满意。

　　3、推动了基层检察事业的全面发展。在巡查工作中，巡查组实地走访了两区四套班子、区级机关部门和乡镇街道等20多个相关单位，上门征求了两区人大代表、政协委员、人民监督员、执法监督员等40余人的意见，反映了两区院在人才匮乏、检务保障等方面存在的实际困难，希望两区四套班子领导能引起重视并积极予以解决，客观上为两区院发展创造了良好外部条件，推动了两区院的队伍、业务建设。南湖区院的检察自侦工作在去年相对落后的基础上有了良好发展，反贪、反渎职侵权工作在绩效考核中名列全市前茅，检务督察工作也很有特色，执法工作比较规范；秀洲区院也加强了人才培养力度，市纪委、区法院也先后来院选调优秀检察人才。两区院领导班子在市院巡查工作“回头看”活动中普遍认为“巡查工作实际上是在全面指导加强基层院建设的工作，在促进基层检察事业发展中起到了其他形式无法替代的作用，希望市院巡查组多来基层院帮助指导工作。”

　　4、学到了基层检察的有益经验。这次巡查工作，由于改进和完善了领导班子和领导干部绩效评价的基本内容和基本方法，注重班子、业务、队伍建设的协调发展；注重发展的速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一；注重群众的参与和评价，突出体现了科学发展观的要求。在巡查工作的导向上凸显了“三个更加注重”，即更加注重实绩，更加注重群众公认，更加注重班子成员的德才兼备。通过民主测评、座谈、民意调查、调阅统计数据等多种方式，整个巡查过程更加注重群众的参与和公认，使对基层院领导班子和成员的实绩与不足的分析更加客观真实。巡查过程中每个环节的谈话内容，都涵盖了德、能、勤、绩、廉等各个方面，如对班子成员的民意调查内容，不仅包括工作作风、工作成效，还包括其公众形象；不仅注重对班子成员实绩的考评，更注重对干部德行的评价。对两区院在班子、业务、队伍建设方面取得的好做法、好经验，市院巡查组也及时进行了总结，并建议市院党组在全市检察系统范围内加以推广，达到了上下互动、相互取长补短的效果。