香港立信:我国文化市场发展和管理体系日渐完善[530]

“细细电话线，举报铃声急，电波无形传，信息握手里。12318，连着我和你，责任担在肩，平安重无比。”一首由文化市场执法工作人员自创的小诗，恰是对全国文化市场统一举报热线12318的真实写照。

2005年8月1日，文化部启用全国12318文化市场举报电话以来，受理了大量群众举报，在重大案件查办、便民咨询服务等方面发挥了重要作用。在此基础上，今年4月26日，文化部正式开通12318全国文化市场举报网站，受理各个文化市场门类的举报，畅通群众举报渠道，方便群众对文化市场进行监督，为及时开展执法工作、规范文化市场秩序提供了重要线索。

十七大以来，文化部门致力于发挥市场配置资源的基础性作用，建立各类经营主体平等入市、公平竞争的政策体系和市场环境，坚持繁荣与管理并重，不断完善文化市场体系，强化文化市场监管，形成统一开放、竞争有序的市场体系，文化市场成为人民群众文化消费主要渠道。截至2010年底，全国共有文化市场经营单位24.47万个(不含经营性艺术表演团体和艺术表演场所)，从业人员1388863人，固定资产原值约1615亿元，利润约375.26亿元。文化市场在涵养税源、促进就业、丰富人民群众精神文化生活等方面为国家经济和社会发展作出了巨大贡献。

演出市场形态多样化

2005年，国务院修订了《营业性演出管理条例》，文化部、财政部、人事部、国家税务总局发布《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，这些政策为演出经营主体营造了宽松和规范的演出环境。条例和意见发布后，大量民间资本进入演出市场，演出经纪机构大幅增加。2009年文化部修订了《营业性演出管理条例实施细则》，根据CEPA协议，进一步向港澳台演出机构开放，同时加大对假唱等违规行为的整顿力度。截至2010年底，全国演出经纪机构已超过1500家，各地民营文艺表演团体约6800家，年演出200多万场次。演出市场形态日益多样化，旅游演出、动漫演出、网络演出不断呈现各自特色，在此背景下，以文化旅游为内涵和宗旨的旅游演出开始兴起并成为市场新热点，以《印象·刘三姐》为代表的印象系列、《禅宗少林·音乐大典》、《宋城千古情》等系列大型实景旅游演出，已经在与旅游市场的结合中很好地体现了市场价值。

深化文化与旅游的融合，既是产业发展的必然趋势，也是振兴文化和旅游产业的有效途径。为大力推进文化与旅游协调发展，满足人民群众日益增长的文化旅游消费需求，文化部与国家旅游局于2009年8月共同发布《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，提出“要打造高品质旅游演艺产品，鼓励运用现代高新科学技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目”。同年，文化部、国家旅游局共同确定扬州瘦西湖景区为首个国家文化旅游示范区，旨在为推动文化旅游结合探索实践并积累经验。

2010年10月，文化部、国家旅游局、湖南省人民政府在张家界市成功举办首届中国国际文化旅游节，并公布《国家文化旅游重点项目名录——旅游演出类》，实施以来成效显著。

其中运作《宋城千古情》的宋城股份目前已经顺利实现上市，成为中国旅游演艺业第一股；《功夫传奇》走出国门，在美国驻场演出236场，获得极大反响。

“旅游演出很好地把文化和旅游结合了起来，既带动了旅游产业的发展，也充分展示了当地的文化内涵，二者互促互进，相得益彰，将产生巨大的社会效益和经济效益。”浙江大学旅游研究所副所长周永广说。

艺术品市场快速扩张

2005年以来，中国艺术品市场发展迅猛，中国当代艺术品价格飙升，收藏队伍急剧扩大。2009年艺术品拍卖年营业额达212.5亿元，以北京、上海、广州为代表的艺术博览会，直接成交额突破6亿元，艺术会展业调动的相关产业盈利点也不断增长，成为潜力巨大的文化产业。艺术品投资已经成为除股票、房地产外最受社会资本青睐的投资热点之一。

2010年，我国艺术品市场的整体规模继续呈现快速增长，市场交易总额达到1694亿元。其中艺术品拍卖交易额为589亿元，画廊和艺术品经纪交易额为400亿元，艺术品博览会交易额为240亿元，艺术品复制品交易额为70亿元，艺术品授权和衍生品交易额为60亿元，现当代原创工艺美术品交易额为300亿元，艺术品出口额为25亿元，艺术品网上交易额10亿元。

与此同时，中国艺术品市场出现结构调整优化的趋势：一方面，艺术经纪、艺术投资基金在经营理念、运营方式等方面推陈出新，使市场经营主体更加多元化；另一方面，艺术品市场交易品种除了艺术原创作品、艺术复制品、艺术衍生品之外，艺术授权产品市场也开始发展。

网络文化新业态发展迅猛

十七大以来，我国网络文化市场规模进一步扩大，发展势头良好。文化部相继出台了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》、《文化部关于网络音乐发展和管理的若干意见》、《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》、《网络游戏管理暂行办法》等部门规章和政策文件，规范市场秩序，促进行业健康发展。

网吧方面，截至2010年底，全国网吧用户达1.63亿，网吧市场规模达771.169亿元。全国网吧总量为14.4万家，电脑终端保有量为1428万台，网吧连锁率近30%。其中，全国网吧连锁企业4家，省级网吧连锁企业351家，连锁化进程进一步加快；网络游戏方面，截至2010年底，我国网络游戏市场规模达349亿元，其中互联网游戏323亿元，增长率25.2%；移动网游戏26亿元，增长率40.7%；网络音乐方面，以服务提供商总收入计，截至2010年底，我国网络音乐总体市场规模达到23亿元。其中在线音乐市场收入规模为2.8亿元。无线音乐市场收入规模20.2亿元；在网络音乐总体规模中所占的比例超过87.8%，成为支撑和推动网络音乐市场发展的中坚力量。

市场监管能力进一步提升

自去年10月至今年6月，针对网吧、音像、书刊等重点市场门类，城乡结合部、校园周边等重点地区以及节庆等重要时段，安徽省文化厅在全省连续部署开展了网吧市场专项整治、出版物市场专项整治、演出市场专项整治等一系列集中行动。“专项行动开展以来，安徽共出动22万余人次，检查歌舞娱乐场所、网吧等20.52万余家次，收缴盗版图书19万余册，盗版音像制品49.7万盘，盗版计算机软件1.5万余张，初步构建了知识产权保护的新格局。”安徽省文化市场管理局局长葛光说。

这是文化部门强化文化市场监管措施的一个小小缩影。十七大以来，随着文化市场管理体制逐渐理顺，管理职责不断强化，文化市场执法行为日益规范，执法能力和水平明显提高，文化部门对演出、娱乐、网络文化、动漫游戏等市场经营秩序的监管力度不断加大，初步建立诚信文化市场体系。据文化部文化市场司负责人介绍，仅今年上半年全国文化行政部门和文化市场综合执法机构共出动执法人员605.1万人次；受理举报2.7万件，立案调查3.2万件，移交案件1965件，办结案件2.8万件；警告经营单位5.97万家次，罚款9433万元，没收违法所得262.5万元，停业整顿8769家。

文化市场监管力度进一步加大。各地文化部门严厉查处违法网络文化产品及从事非法网络文化经营活动的网站；集中查处违法卡拉OK歌曲，维护娱乐市场秩序；整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，有效遏制了网络游戏低俗现象的蔓延；开展文化市场知识产权保护专项执法行动，推进网吧文化内容知识产权保护，为消费者提供合法、健康的精神文化产品；部级文化市场技术监管平台建设进展显著，已与29个省级监管平台实现互联互通，可对全国9.2万余家网吧内的546万余台计算机终端实行即时动态监管。

文化市场运营机制不断完善。未成年人沉迷网络一直是家长和社会关注的焦点问题。为有效净化网络环境，保障未成年人健康成长，文化部大力推进网吧连锁工作，严厉打击网吧接纳未成年人的违规行为；指导网络游戏运营企业开展“网络游戏未成年人家长监护工程”及“网络游戏适龄提示工程”，会同教育部等部门共同研究制定未成年人使用网络游戏的专家指导意见，引导未成年人“玩健康的游戏”和“健康地玩游戏”；积极引导行业自律，指导网络文化企业成立“网页游戏行业自律联盟”和“网络音乐行业发展联盟”，得到了社会的广泛认可。

百舸争流，千帆竞发。一个统一开放、竞争有序的现代文化市场体系的日渐形成，将为文化产业快速健康发展提供可靠保障，也必将有力地促进社会主义文化的大发展大繁荣。

2011年10月10日 来源：中国文化报 郭人旗