大石桥市内地图:县乡镇机构改革调研基本情况

澄城地处陕西东府中部，属秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，全县面积1121平方公里。现有乡镇14个，其中镇8个，乡6个，共有266个行政村，1486个村民小组，全县总人口40.1万人，其中农业人口31.2万人，农村劳动力15.5万人,全县5万人以上的乡镇1个，是城关镇，3万人以上的乡镇4个，分别是冯原镇、韦庄镇、尧头镇、寺前镇，2万人以上的乡镇6个，分别是王庄镇、罗家洼乡、庄头乡、安里乡、交道镇、刘家洼乡。1万人以上的乡镇3个，分别是赵庄镇、雷家洼乡、善化乡。全县乡镇共有行政编制355名（包括乡镇财政所），实有人数504名，领导职数120名，实有领导145名；共有事业编制499名，实有人数453名。机关设有党委办、政府办、计生办、社会事务办、农业综合办、创业办等，事业单位有农综站、水管站、城建办、文化站、计生站、乡企站、综治办等。县派驻乡镇机构有公安派出所、司法所、土地管理所、工商所、卫生院、财政所、劳务所、学校等。

　　乡镇机构改革是行政管理体制改革的重要环节，是深入贯彻落实科学发展观，坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设的一项重要内容。乡镇政府在长期运行过程中,出现了很多问题,而理清当前存在的问题,剖析导致这些问题的原因,不仅可以为乡镇政府改革提供借鉴的方法指导,而且对于推进基层政府管理创新、民主政治建设以及对于社会主义新农村建设也同样具有重大的现实意义。“在市场经济条件下,按照公共行政原则,乡镇政府应该履行哪些职责,如何有效地发挥作用,己经成为一个重大课题”。乡镇机构的设置是否得当,直接影响到当地经济文化的发展,一旦脱离科学,在设置上出现问题,就会使其相应的功能和作用严重减弱,甚至丧失。

务副县长宋晓彤，县委常委、组织部长潘秋荣任带队组长，编制、人事、财政、民政等部门牵头，监察、统计、审计、档案等部门主要领导参加，对14个乡镇职能方面、机构编制、岗位设置、财政收支、民情民需等方面进行了调研。并及时汇总调研中存在的问题及各类数字和各乡镇的基本情况。9月16日，我们又陪同市调研组到我县寺前镇、雷家洼乡就乡镇基本情况，乡镇机关、事业单位人员编制情况，财政收入情况了进行细致的调研。

　　目前我县乡镇改革中主要存在问题有：

　　（一）管理体制和功能定位中存在的主要问题:乡镇职能“缺位”和“错位”现象比较普遍，管了许多不该管、管不了、管不好的事情；乡镇政府应有的社会管理职能和公共服务职能没有完全到位；机关、事业单位混岗现象还比较严重。乡镇部门之间职能交叉、重叠的现象大量存在，扯皮推诿、效率低下等问题时有发生。加之我县农村人口多，农村劳动力转移压力大，基础设施薄弱，社会事业落后，城乡差距不断扩大的现实情况，导致乡镇发展步子小，建设慢，咎其原因还是乡镇职能先天不足，管理体制不够顺畅，难以对辖区内事务实施有效管理。从我国现行法律法规看，基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政府及其职能部门，乡镇一级没有任何执法权。如在宅基地的管理方面上，对违纪问题的查处全在县级部门，但是，具体工作中，农民有问题、有矛盾会直接找乡镇政府，往往是有执法权的鞭长莫及，工作在一线的只能解释说明，如群众对答复不满意就会到乡镇政府、县政府上访，乡镇政府始终处于被动状态。     

　　（二）机构设置中存在的主要问题:1、乡镇工作涉及内容多，具体、细致，具有一定难度，艰苦而繁重，需大量的人力、物力支撑，如计划生育、社会维定、农村基层组织建设、经济建设等需花费很大的精力，方可确保正常运转。因核定的编制难以足额到位或人数不足，为了保证各项工作的顺利开展，乡镇只有对外招聘临时人员，但由于乡镇财力有限，对临时人员的三金政策落实不到位，一定程度上挫伤了这些人的工作积极性，影响了工作的正常开展。 2、派出单位的人、事、权、物的管理权在县主管单位，乡镇对他们的工作处于不能不管，但又不能深管的两难境地。

兵等未上岗人员，也是一个不可忽视的因素。社会保障体系还不是十分完备，会直接影响到职工的切身利益，给人员分流工作和实行全员聘用制带来一定困难。因此改革中，就需要相关部门统一领导，抓住关键，突出重点，明确责任，相互配合，上下协调，保证在精减财政供养在职人员、减轻财政负担的同时，保持社会稳定和避免因人员的分流引起的社会压力。2、乡镇领导职数偏多，安置困难重重，我县乡镇领导职数规定镇是9个，乡是8个，14个乡镇共120个，但实际上因工作需要，领导职数比原来规定的还多，例:我县冯原镇有14个，城关镇11个，韦庄镇15个，全县实际领导数145个，超职数25个。3、资产处理问题突出。资产处理向来是敏感问题，因此要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理的规定，认真落实资产管理责任制，切实防止国有资立流失。要认真做好资产清查登记、财务清算和资产处置工作，不得弄虚作假、瞒报漏报，随意变更、毁坏财会账目凭证；不得隐瞒、截留、挪用公款，虚报冒领、侵占、贪污公共财物；不得将专用经费、物资、房地产等国有资产擅自转让、转借、转移、调换、变更用途。

　　通过调研我们对目前乡镇的管理体制和机构改革提几点意见和建议：

　　（一）乡镇政府职能定位的建议： 1、乡镇政府职能应定位在“发展经济、社会管理、公共服务、维护稳定”上，加速实现机构转型、职能转轨、工作转向。乡镇政府转变服务方向，乡镇干部转变角色，实现管理到服务的真正转变。 2、各职能部门应根据各自的职能优势充分发挥作用，如农机、农技、畜牧等涉农部门要各倚所长，共同努力，为新形势下的新农村快速发展、农民早日达到小康社会作出积极的贡献。

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