马应龙痔疮栓说明书:清末民初内阁更迭史 谢彬

                                    清末民初内阁更迭史       谢彬

    中国采用列邦所习用之内阁制度，实始于宣统三年。有清初叶，其最高议政机关，虽亦名曰内阁，然其制度内容，则不足以况今之列邦内阁者。且自雍正以后，军机处设立，内阁实权，渐为所夺，其所掌者，仅批答内外臣工之奏章，与承受军机处发出之上谕而公布之而已。实一国家之老臣荣迁之地也。其官制之组织，则有大学士四人、协办大学士二人，以及下侍讲学士、侍读学士，各若干人。
    军机处，为处理当时军务而设，原系临时特设机关。以分内阁之劳。寻以办事便捷，久未裁撤，遂攘内阁实权而尽掌之。其组织，且较内阁进于完密，颇具近代君主国家内阁之雏形矣。其官制，有军机大臣（但无定员），有章京。其权限，则具左（下，原文是竖行--8801注）之六项：

    一、批答中外诸臣之奏章，及草拟上谕；
    二、备对于皇帝之咨询；
    三、议决内治外交之处理、更革、与施政必要诸事件；
    四、重大讼狱之审理；
    五、钦命文武官吏之任免；
    六、审议军事上诸重大事件。

    继军机处而兴者，则又有会议政务处焉。会议政务处者，庚子拳变以后，为汇总中外各大臣条陈新政之意见，审定其可否，而特设之机关也。其组织之政务大臣，则凡大学士、军机大臣（称办理政务大臣）、各部尚书（称参预政务大臣）皆兼任之。其属官，则有提调诸人员。其重要职权，则具左（下，原文是竖行--8801注）之三项：

    一、会议特旨谕办诸政务；
    二、审议内外臣工之条陈；
    三、审核取舍各衙门奏章而奏请施行。

    逮及宣统三年春间，先后颁布新内阁官制十九条，内阁办事章程十四条，内阁官属制十五条（条文从略），而新内阁遂于四月十日组织成立，即所谓庆亲王内阁是也。中国采用列邦所习用之内阁制度，实始于此。是时内阁之组织，由各国务大臣组织而成。以内阁总理大臣首班，而秉承宸谟，厘定政治之方针，保持行政之统一，并召集内阁会议，以议决重要诸事项。
    内阁之下，置阁丞，承办总理大臣之命，管理机要文件，总理一切庶务，设制诰、叙官、统计、印铸四局，分司其专管职务，而隶属于内阁焉。
    民国代兴，政治虽多变革，而内阁制度之精神，实多因仍前清之旧，所不同者，将各官阶名称，大加变更已而。兹自庆亲王内阁起，迄于今之执政内阁，次第表于左，并附各次内阁组织始末之要点于后，以备研究内阁更迭者之参考。

                            第一、前清庆亲王内阁（宣统三年四月十日--同年十一月一日）

    内阁总理大臣      庆亲王
    内阁协理大臣      那  桐
    内阁协理大臣      徐世昌
    外务部尚书        梁敦彦
    民政部尚书        善  耆（四月十日任命）
    民政部继任尚书    桂  春（七月十二日任命）
    民政部继任尚书    赵秉钧（十月初二日任命）
    度支部尚书        载  泽
    学务部尚书        唐景崇
    陆军部尚书        荫  昌
    海军部尚书        载  洵
    司法部尚书        绍  昌
    农工部尚书        溥  伦
    邮传部尚书        盛宣怀
    邮传部继任尚书    唐绍仪
    理藩部尚书        善  耆

    备考：此次内阁，本中国向未曾有之创设者，特为慎重起见，故未实行新内阁官制，仅据当时内阁办事暂行章程以成立。
    又：关于军事上一切问题，不由内阁总理大臣负责，而由军谘府大臣负责。其时任军谘府大臣者，为贝勒载涛。

                           第二、袁世凯内阁（宣统三年十一月一日--民国元年三月十三日）

    内阁总理大臣  袁世凯
    外务部大臣    梁敦彦
    民政部大臣    赵秉钧
    度支部大臣    严  修
    学务部大臣    唐景崇
    陆军部大臣    王士珍
    海军部大臣    萨镇冰
    司法部大臣    沈家本
    农工部大臣    张  謇
    邮传部大臣    杨士琦
    邮传部代理大臣梁士诒
    理藩部大臣    达  寿

    备考：宣统三年八月十九日，革命军起于武昌，南方各省，相继响应。清廷惊慌失措，乃师咸同两代，以曾国藩平定洪杨故计，起用袁世凯组织内阁，授以全权，诸亲贵皆罢斥。袁氏遂利用此时会行权力，第一步逼摄政王退位，第二步逼清帝退位。而清社以屋，民国统一告成，袁且被选为中华民国临时大总统。

                          第三、南京政府临时内阁（民国元年一月一日--同年三月十二日）

    陆军部总长  黄  兴
    海军部总长  黄钟英
    内务部总长  程德全
    外交部总长  伍廷芳
    教育部总长  蔡元培
    财政部总长  陈锦涛
    交通部总长  汤寿潜
    实业部总长  张  謇

    备考：宣统三年秋，武汉首义，建设中华民国。湘、粤、桂、川、赣、皖、苏、浙、闽、陕、滇、黔十二省，相继独立，其他各省，亦多望风而附议者。逮及冬初，十七省代表集沪会议，
举孙文为临时大总统，并改用阳历。其依孙大总统组织之内阁，即为南京临时政府。但此时为总统制，未设内阁总理，参谋总长亦由黄兴兼任，而负军事上一切责任云。

                          第四、唐绍仪内阁（民国元年三月十三日--同年六月二十九日）

    国务总理  唐绍仪（八月二十七日命令）
    外交总长  陆徵祥
    内务总长  赵秉钧
    财政总长  熊希龄
    陆军总长  段祺瑞
    海军总长  刘冠雄
    司法总长  王宠惠
    教育总长  蔡元培
    农林总长  宋教仁
    工商总长  陈其美
    交通总长  唐绍仪兼
    继署交长  施肇基（四月八日任命）
    代理交长  刘冠雄

    备考：临时大总统袁世凯，于元年三月十三日，得南京参议院多数之同意，任命唐绍仪为国务总理。三月二十九日，参议院开会，复承认汤内阁全部阁员，而唐绍仪内阁，遂告正式成立。惟陈其美始终未就职，工商部务，由次长王正廷代理。唐氏寻感种种困难，不能实现内阁制之精神，于六月二十九日辞职，由首席国务员陆徵祥代理职务。逮七月十四日，阁员蔡元培、王宠惠、宋教仁、王正廷等，亦联袂辞职，盖欲表示政党内阁之精神也。古时称唐内阁，为以“同盟会为中心”之内阁。

                          第五、陆徵祥内阁（民国元年六月二十九日--同年九月三十日）

    内阁总理    陆徵祥
    外交总长    梁如浩
    内务总长    赵秉钧
    陆军总长    段祺瑞
    海军总长    刘冠雄
    教育总长    范源廉
    财政总长    赵秉钧兼
    继署财长    周学熙
    司法总长    许世英
    农林总长    陈振先
    工商总长    刘揆一
    交通总长    刘冠雄兼
    继署交长    朱启钤

    备考：前国务总理唐绍仪，于六月二十九日辞职，袁总统当命陆徵祥代理总理职权。七月十四日，教育、司法、农林、财政、交通各总长，同事辞职，又各以次长代理部务。至七月二十三日，袁乃任命陆为国务总理，陆所选定阁员，均得参议院之同意，陆内阁遂告完全成立。陆氏寻睹政局艰难，不能有所展布，因于九月三十日，提出辞职书。而陆内阁之寿命，亦与唐内阁之三月短命，等量齐观，无分乎同盟会政党内阁，与超然内阁者也（时称陆内阁为超然内阁）。

                         第六、赵秉钧内阁（民国元年九月三十日--民国二年七月十九日）

    国务总理    赵秉钧
    代理总理    段祺瑞（民国二年五月一日命令）
    代理总理    朱启钤
    外交总长    梁如浩
    后期外长    陆徵祥（民国元年十一月五日命令）
    内务总长    赵秉钧兼
    代理内长    严敦元（民国二年五月二日命令）
    陆军总长    段祺瑞
    海军总长    刘冠雄
    教育总长    范源廉
    代理教长    刘冠雄兼（民国二年一月二十八日命令）
    代理教长    陈振先兼（民国二年三月十九日命令）
    代理教长    董鸿褘（民国二年五月二十八日命令）
    司法总长    许世英
    农林总长    陈振先
    工商总长    刘揆一
    交通总长    朱启钤

    备考：赵秉钧于民国二年五月一日，以宋教仁案关系，提出辞职书，袁总统仅准给假。至七月十六日，始正式辞职。袁总统初命朱启钤代理，朱不肯就，延至月杪，遂由段祺瑞兼代理总理。内务、教育两部，自民国二年五月起，范、刘先后辞职，即由该部次长分别代理。至七月十六日，赵内阁寿命，始告终局。

                           第七、段祺瑞内阁（民国二年七月十九日--同年同月三十一日）

    代理国务总理  段祺瑞兼
        外交总长  陆徵祥
        内务总长  王治馨
        财政代长  梁士诒
        陆军总长  段祺瑞
        海军总长  刘冠雄
        教育代长  董鸿褘
        司法总长  许世英
        农林总长  陈振先
        工商代长  向瑞崐
        交通总长  朱启钤

    备考：此次段祺瑞组织内阁，本为临时内阁。故内务、财政、教育、工商四部，皆以次长代理部务，未及提出正式阁员，如此残缺不全之内阁，其寿命当然不永，故撑持未几，而熊希龄内阁出矣。

                             第八、熊希龄内阁（民国二年七月三十一日--民国三年二月十二日）

    国务总理  熊希龄
    外交总长  孙宝琦
    内务总长  朱启钤
    财政总长  熊希龄兼
    陆军总长  段祺瑞
    海军总长  刘冠雄
    教育总长  汪大燮
    司法总长  梁启超
    农商总长  张  謇
    交通总长  周自齐

    备考：熊希龄内阁，自称曰名流内阁，毁之者则为字条内阁。谓熊在内阁半年，发布大方针及各项条例虽多，而熊内阁寿命遂终。又熊氏组织内阁之初，农林、工商两部，即由张謇兼任，至三年二月二十二日，农商部官制公布，两部始并称为农商部云。

--全文完

--《民国政党史》139--148页